Правоохранительные органы

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный торгово-экономический университет

Уфимский институт (филиал)

Факультет юриспруденции и заочного обучения

Курс 1

Специальность «Юриспруденция» Форма обучения заочная

Контрольная работа

По дисциплине «Правоохранительные органы»

Вариант 3

Выполнил:

Савичева Ольга Владимировна

Ф.И.О. преподавателя: Зеленцов А.А.

Уфа 2010

Содержание

 

1. Значение учебной дисциплины «Правоохранительные органы» для изучения других юридических учебных дисциплин и направления взаимосвязи ними. 3

2. Прокуратура российской Федерации: понятие, организационно-правовая деятельность, цели и функции-задачи прокурорской деятельности. 8

3. Направления нотариальной деятельности и состав нотариальной конторы. 19

Нормативно-правовые акты и литература: 33

 

1. Значение учебной дисциплины «Правоохранительные органы» для изучения других юридических учебных дисциплин и направления взаимосвязи ними

Юридические науки, как правило, делят на три больших блока: теоретико-исторические (фундаментальные), отраслевые и прикладные. К фундаментальным юридическим наукам относятся: теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений. К отраслевым юридическим наукам относят науки, изучающие отдельные отрасли права: конституционное право, административное право, гражданское право, уголовное право и т. д. При этом среди отраслевых наук выделяются процессуальные науки: гражданский процесс, арбитражный процесс, уголовный процесс, изучающие соответствующие процессуальные науки и соответствующую деятельность суда по рассмотрению юридических дел и споров (гражданский и арбитражный процесс), деятельность государственных органов по расследованию уголовных дел, деятельность суда по разрешению уголовных дел (уголовный процесс). К прикладным юридическим наукам относят науки, стоящие на стыке юриспруденции и других наук: криминалистика, криминология, судебная медицина, судебная психиатрия и другие.

Каждая юридическая наука представляет собой одновременно и соответствующую учебную дисциплину, изучаемую в образовательных учреждениях юридического профиля. Если в науку входит вся совокупность знаний, касающихся предмета этой науки, то в учебную дисциплину включаются наиболее разработанные, общепризнанные положения этой науки. Некоторые учебные дисциплины носят комплексный характер и включают в себя знания многих других наук. К таким комплексным дисциплинам как раз и относится учебная дисциплина "Правоохранительные органы". Она имеет тесную взаимосвязь с другими юридическими науками и учебными дисциплинами.

Взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" с фундаментальными юридическими науками

Ведущая юридическая наука - теория государства и права изучает общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права. Она делится на две большие части - теорию государства и теорию права.

В теории государства изучается, в частности, механизм государства и составляющие его органы государства, взаимодействие этих органов между собой. Большинство изучаемых в учебной дисциплине "Правоохранительные органы" органов входит в механизм государства. Теория государства изучает общие черты этих органов, их сущность, общие принципы взаимодействия между собой, а учебная дисциплина "Правоохранительные органы" конкретизирует и развивает эти положения теоретической науки, наполняет их реальным содержанием. Данные учебной дисциплины "Правоохранительные органы", в свою очередь, обогащают научный потенциал теории государства и права, позволяют делать общие выводы о понятии, сущности правоохранительной деятельности и правоохранительных органов, месте и роли их в механизме государства.

В теории права вырабатываются такие фундаментальные понятия, используемые в других юридических науках и дисциплинах, как законность, общественный порядок, правопорядок и другие. Законность, в свою очередь, является одним из принципов деятельности правоохранительных органов. Многие правоохранительные органы призваны обеспечивать общественный порядок, правопорядок и т. д.

Для того чтобы иметь правильное представление о деятельности современных правоохранительных органов, необходимо обратиться к истории их становления и развития. Данные о становлении и развитии правоохранительных органов можно почерпнуть из истории государства и права. Поэтому и взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" и истории государства и права вполне очевидна.

Современные правовые теории возникли не на пустом месте, им предшествовала длительная эволюция. Например, большое значение для деятельности современных правоохранительных органов имеет теория разделения властей, в соответствии с которой власть в государстве делится на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной и независимой и ограничивает друг друга в рамках системы сдержек и противовесов. Государственные правоохранительные органы в широком смысле относятся к судебной и исполнительной ветвям власти, действуют в соответствии с принципом разделения властей. Чтобы понять сущность принципа разделения властей, необходимо обратиться к истории его возникновения и эволюции в правовой науке, для чего следует изучить историю политических и правовых учений.

Взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" с отраслевыми юридическими науками

Наиболее тесной является взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" с конституционным правом. Конституционное право регулирует общественные отношения, связанные с существованием в стране конституционного строя, который представляет собой строй, при котором признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а органы государства действуют в соответствии с принципом разделения властей. Основным источником конституционного права является Конституция РФ 1993 г. Непосредственное отношение к учебной дисциплине "Правоохранительные органы" имеет глава 7 Конституции РФ "Судебная власть", которая содержит ст. 129 о прокуратуре. В главе 2 Конституции РФ закреплены, среди прочих, права человека в сфере уголовного судопроизводства, которые изучаются и в рамках учебной дисциплины "Правоохранительные органы" (см. п. 5.2 раздела II).

Тесной является взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" с административным правом. Во-первых, потому что административным правом регулируются общественные отношения, возникающие в сфере деятельности органов исполнительной власти, к которым как раз и относится большинство государственных правоохранительных органов (правоохранительные органы в узком смысле, полиция). Во-вторых, нормами административного права регулируются служебные отношения сотрудников этих органов, в то время как служебные отношения судебных и прокурорских работников регулируются нормами трудового права. В-третьих, некоторые правоохранительные (полицейские) органы в узком смысле осуществляют, кроме иных видов деятельности, деятельность по предупреждению, пресечению, раскрытию административных правонарушений, по рассмотрению дел об административных правонарушениях (органы внутренних дел, таможенные органы и другие). Дела об административных правонарушениях, иные административные дела и споры рассматривают и суды общей юрисдикции. Одной из категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами, являются дела, вытекающие из административных правоотношений.

Такая же взаимосвязь наблюдается между учебной дисциплиной "Правоохранительные органы" гражданским и уголовным правом. Нормы этих отраслей права используют суды общей юрисдикции при рассмотрении гражданских и уголовных дел. Одной из категорий дел, рассматриваемых арбитражными судами, являются дела, вытекающие из гражданских правоотношений. Нормы уголовного права используются органами предварительного расследования (предварительного следствия и дознания) при расследовании уголовных дел.

Существенной является взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" с процессуальными юридическими науками. Так, и учебной дисциплиной "Правоохранительные органы", и процессуальным науками (гражданским процессом, арбитражным процессом, уголовным процессом) изучаются общие принципы правосудия. Нормы процессуальных отраслей права активно используют в своей деятельности все правоохранительные органы. В учебной дисциплине "Правоохранительные органы" изучаются органы предварительного расследования (предварительного следствия и дознания), которые являются одними из основных субъектов уголовного процесса.

Взаимосвязь учебной дисциплины "Правоохранительные органы" с прикладными юридическими науками

Эта взаимосвязь является не прямой, а опосредованной через соответствующие отраслевые, и прежде всего, процессуальные юридиче-ские науки. Например, таковой является взаимосвязь с криминалистикой. Криминалистика, по определению одного из самых авторитетных отечественных юристов Р. С. Белкина, "это наука о закономерностях возникновения, собирания, исследования, оценки и исследования доказательств и основанных на познании этих закономерностей средствах и методах судебного исследования и предотвращения преступлений".

Данные криминалистики используются судами и органами предварительного расследования. Судами они применяются при рассмотрении не только уголовных, но и гражданских дел.

2. Прокуратура российской Федерации: понятие, организационно-правовая деятельность, цели и функции-задачи прокурорской деятельности

Согласно статье 1 названного Федерального закона прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору Российской Федерации и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, возложенные на нее федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее – органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Причем действуют они гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

Анализ данных положений позволяет выделить следующие принципы организации и деятельности российской прокуратуры:

·  единства и централизации;

·  независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий;

·  законности и гласности.

В новой редакции Закона о прокуратуре строго выдержана четкая вертикаль подчиненности всех уровней прокурорской системы, что позволяет уверенно проводить в жизнь требования единой законности на территории федеративного государства.

Принцип единства и централизации состоит из двух органически связанных элементов. Единство организации и деятельности органов прокуратуры означает такое их положение, в результате которого все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую централизованную систему: от районного звена до Генеральной прокуратуры. Пункт 3 ст. 11 Закона запрещает создание на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры России.

Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений от имени Российской Федерации в целом как единая федеральная система. Так, любой прокурор – от районного до Генерального – вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция, т.е. действует исключительно ex officio. Для устранения таких нарушений используются одни и те же правовые средства и методы прокурорского надзора. Такие акты имеют обязательную одинаковую юридическую силу и подлежат исполнению соответствующими органами и должностными лицами (ст. 6 Закона).

Действие элемента единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое его решение, кроме случаев, специально предусмотренных в законе.

Централизация системы органов прокуратуры проявляется прежде всего в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Генеральный прокурор возглавляет всю систему прокуратуры (как бы находится на вершине пирамиды) и несет полную ответственность за деятельность подчиненных прокуроров. Отсюда все вышестоящие прокуроры не только руководят деятельностью нижестоящих прокуроров, но и несут ответственность за выполнение последними своих функциональных обязанностей. Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, которые издает Генеральный прокурор по вопросам организации и деятельности системы прокуратуры, обязательны для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры.

В соответствии с российским законодательством Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Срок полномочий Генерального прокурора пять лет. Практика свидетельствует, что такой срок обеспечивает стабильность деятельности прокурорских органов как одно из условий успешного выполнения возложенных на прокуратуру задач в области укрепления законности и борьбы с преступностью.

Прокуроры субъектов Федерации подчинены и подотчетны Генеральному прокурору и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Сообщения о назначении прокуроров всех уровней на должность и об освобождении от должности публикуются в печати.

Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своих полномочий заключается в том, что все функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследованию преступлений и др.) каждый прокурор и следователь принимают и выполняют только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, проведенных в соответствии с требованиями всесторонности и объективности.

Принцип законности можно сформулировать довольно кратко: «оберегая закон – соблюдай его сам». Прокурор при осуществлении своих надзорных полномочий, безусловно, должен в пределах своей компетенции использовать все необходимые методы и средства реагирования на нарушения закона, но при этом лишь на основании и в порядке, предусмотренном российским законодательством.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В целях обеспечения принципа гласности в деятельности органов и учреждений прокуратуры в составе Генеральной прокуратуры создано самостоятельное структурное подразделение – Центр информации и общественных связей.

СИСТЕМА И СТРУКТУРА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ

В соответствии со ст.11 Закона систему органов прокуратуры Российской Федерации составляют:

·  Генеральная прокуратура;

·  прокуратуры субъектов Российской Федерации;

·  приравненные к последним военные и другие специализированные прокуратуры;

·  научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами;

·  прокуратуры городов и районов;

·  другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России. Согласно ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. В настоящее время в составе России 89 субъектов. В каждом из них имеется соответствующая прокуратура.

В прокуратурах субъектов Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В большинстве субъектов Федерации имеются только прокуратуры городов и районов. Однако в ряде республик, краев, областей, автономных округов и городов образованы межрайонные (окружные, межмуниципальные) прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов или иных образований.

В систему прокуратуры Российской Федерации входят также специализированные прокуратуры. К ним следует отнести: военные прокуратуры; природоохранные прокуратуры; транспортные прокуратуры; прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях; прокуратуры по надзору за исполнением законов в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо режимных объектах (так называемые «спецпрокуратуры»).

Таким образом, общую систему российской прокуратуры можно представить как своеобразную пирамиду, возглавляемую Генеральным прокурором Российской Федерации, и состоящую из трех звеньев: Генеральная прокуратура, прокуратуры субъектов Федерации (и приравненные к ним прокуратуры), прокуратуры городов и районов (и приравненные к ним прокуратуры).

Структура Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратур субъектов Федерации, городов и районов определена ст. ст. 14, 15 и 16 Закона о прокуратуре.

Генеральную прокуратуру Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации, который имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором Российской Федерации. Решения данного совещательного органа реализуются путем издания приказов Генеральным прокурором. На заседаниях коллегий рассматриваются наиболее важные вопросы работы органов прокуратуры, актуальные проблемы, связанные с организацией надзора и управления, и т.п.

Структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники главных управлений, управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений – помощниками Генерального прокурора Российской Федерации.

В главных управлениях, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников (п. 4 ст. 14 Закона).

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора Российской Федерации имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, действует Научно-консультативный совет, положение о котором утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Структурным подразделением Генеральной прокуратуры Российской Федерации является Главная военная прокуратура, возглавляемая Главным военным прокурором, который имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной – помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а также старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора.

Статья 47 Закона регламентирует основные полномочия военных прокуроров, которые во многом определяются спецификой их деятельности по осуществлению прокурорского надзора в войсках.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации (ст.18 Закона).

Прокуроры городов с районным делением согласно ст.19 Закона руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях.

ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

Точное и единообразное исполнение законов – основа стабильности любого государства и неотъемлемый признак, характеризующий его в качестве правового. В связи с этим для каждого государства, независимо от строя и формы правления, правозащитная (отсюда и надзорная) функция является одной из главных.

Согласно Закону «О прокуратуре Российской Федерации» и в соответствии с Конституцией Российской Федерации прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры по устранению их нарушений и привлечению виновных к ответственности, выполняет иные виды деятельности.

В соответствии со ст.1 Закона целями прокурорской деятельности являются: 1) обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;

2) защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Верховенство закона и единство законности означают единообразное понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации, непротиворечивость законодательства, приоритет законов над иными правовыми актами. Обеспечение единства законности на территории всей страны – необходимое условие успешного социального, экономического и политического развития государства. Верховенство закона, защита прав и свобод человека и гражданина – один из главных устоев правового государства.

Предметом прокурорского надзора, таким образом, можно определить исполнение законов, соответствие законам издаваемых правовых актов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина объектами, перечисленными в Законе о прокуратуре.

Особенностями правового регулирования данной государственной деятельности является то, что прокурорский надзор:

– осуществляется Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами от имени и по поручению государства;

– обеспечивается мерами государственного принуждения;

– распространяется на всю территорию Российской Федерации;

– включает в себя также надзор за исполнением законов органами, осуществляющими контрольные функции государства, в т.ч. и в сфере правоохранительной деятельности (например, исполнение законов органами внутренних дел, налоговой полиции, таможенными органами и т.п.).

Вместе с тем необходимо уточнить важную деталь – надзор осуществляется именно за исполнением законов, но не за деятельностью органов, учреждений и организаций. В соответствии с ч.2 ст. 26 Закона органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации. По этой причине, скорее всего, среди объектов прокурорского надзора Закон не выделяет граждан, т.е. частных лиц, исполнение законов которыми остается подконтрольным названным выше правоохранительным органам государства.

Таким образом, прокурорский надзор – это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц – Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов органами власти и управления, их должностными лицами, хозяйствующими субъектами и объединениями, а также защите прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства путем принятия мер к своевременному предупреждению, выявлению и устранению нарушений закона, восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.

  3. Направления нотариальной деятельности и состав нотариальной конторы

Правовые основы организации и деятельности нотариальной службы закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате (далее Основы). В соответствии со статьей 1 Основ нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательством нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия могут осуществляться нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах и занимающимися частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершать нотариальные действия уполномочивается должностное лицо органа исполнительной власти. На территории других государств нотариальные действия от имени РФ совершают должностные лица консульских учреждений РФ.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Статья 2 Основ излагает те требования, которые предъявляются к лицу, претендующему на должность нотариуса: наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки сроком не менее 1 года, успешная сдача квалификационного экзамена и наличие лицензии дающей право заниматься нотариальной деятельностью.

При совершении нотариальных действий государственные и частные нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности.

Оформленные ими документы обладают одинаковой юридической силой.

Частнопрактикующие нотариусы должные быть членами нотариальной палаты.

Квалификационная комиссия, принимающая экзамены у лиц прошедших стажировку, образуется при органах юстиции субъектов РФ с участием представителей нотариальной палаты. Ее решение может быть обжаловано в апелляционной комиссии, которая создается при Министерстве юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах.

Положение о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются

Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Статья 5 Основ гарантирует беспристрастность и независимость нотариуса при осуществлении им своей деятельности. Он обязан руководствоваться Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ,

Основами законодательства РФ о нотариате и международными договорами.

Нотариусу законом запрещается разглашать сведения ставшие ему известными в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения с себя полномочий или увольнения, за исключением случаев предусмотренных законодательством (справки по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в производстве уголовными и гражданскими делами и иные случаи).

Нотариальное производство осуществляется в соответствии с правилами утверждаемыми Минюстом РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил государственными нотариусами осуществляют органы юстиции, а за частнопрактикующими нотариусами – органы юстиции совместно с нотариальными палатами. Нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ и субъектов РФ. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком. Нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариус, впервые назначаемый на должность, приносит присягу в соответствии с текстом присяги, изложенным в статье 14 Основ. Количество нотариусов в нотариальном округе определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением

РФ. В городах имеющих районное или иное деление, нотариальным округом является вся территория города. Каждый гражданин вправе обратиться к любому нотариусу своего нотариального округа. Совершение нотариусом нотариального действия за пределами своего нотариального округа не влечет за собой признания недействительности этого действия.

Нотариус имеет право совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия; составлять проекты сделок заявлений и иных документов, делать копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; требовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимы для совершения нотариальных действий. Нотариус обязан оказывать юридическим и физическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях нотариальных действий. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству РФ или международным договорам.

За совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ. За выполнение нотариальных действий, когда для них законодательством установлена обязательная нотариальная форма, частнопрактикующий нотариус, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется по соглашению между обратившимся лицом и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса. Нотариальные действия считаются совершенными после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Льготы, предусмотренные законодательством о государственной пошлине, распространяются как на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, так и частнопрактикующих.

Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученный им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, которые после уплаты налоговых и иных обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Государственные нотариальные конторы содержаться за счет отчислений из федерального бюджета РФ.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть лица желающие получить лицензию на право нотариальной деятельностью, а также лица получившие лицензию, но не приступившие к осуществлению нотариальной деятельности. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ, основанное на обязательном их членстве.

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты в субъектах РФ могут осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Имущество этих организаций не облагается налогом на имущество предприятий.

За деятельностью нотариусов осуществляется контроль органами юстиции (за государственными нотариусами) и нотариальными палатами (за частнопрактикующими нотариусами). Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в 4 года. Первая проверка должна быть проведена через год после наделения нотариуса полномочиями. Контроль за соблюдение налогового законодательства осуществляют налоговые органы РФ. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуется в судебном порядке.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также занимающиеся частной практикой совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещение отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц иным физическим или юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют оплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, помимо перечисленных нотариальных действий могут выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества. При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов занимающихся частной практикой.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют завещания; удостоверяют доверенности; принимают меры к охране наследственного имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах.

Нотариальные действия от имени РФ на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с законодательством РФ и международными договорами. Если международным договором РФ установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, что предусмотрены законодательством России, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора.

Получение права на занятие нотариальной деятельностью

К лицу, решившему заняться нотариальной деятельностью, предъявляются определенные требования: оно должно быть гражданином РФ; иметь высшее юридическое образование; пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой; сдать экзамен квалификационной комиссии; получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки установлен не мене 1 года, но для лиц, имеющих стаж по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты субъекта

РФ. Но и в этом случае продолжительность стажировки не может быть менее 6 месяцев. К прохождению стажировки допускаются имеющие высшее юридическое образование граждане РФ, обладающие необходимым уровнем подготовки. Для определения уровня подготовки проводится экзамен. Вся информация о проведении стажировки и экзаменов должна вывешиваться не менее чем за 2 месяца в общедоступных местах в помещениях органов юстиции и нотариальной палаты. Заявление о допуске к экзамену подается лицом, желающим пройти стажировку у нотариуса, не менее чем за месяц до проведения экзамена. Орган юстиции и нотариальная палата совместным решением утверждают руководителей стажировки из числа нотариусов со стажем работы в качестве нотариуса не менее 3 лет.

После проведения экзамена орган юстиции и нотариальная палата принимают совместное решение о назначении руководителей стажировки лицам, показавшим лучшие результаты на экзамене. На основании этого решения орган юстиции или нотариальная палата заключают с указанными лицами трудовой договор на срок стажировки. Дата начала стажировки является единой для всех стажеров. Оплата труда стажера нотариуса, занимающегося частной практикой, производится из фонда оплаты труда нотариальной палаты. Оплата труда стажера в государственной нотариальной конторе производится из фонда заработной платы государственной нотариальной конторы.

Программа стажировки является единой для всех стажеров и руководителей стажировки, утверждается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты и содержит перечень мероприятий, направленных на получение стажером необходимых теоретических знаний и практических навыков.

По результатам стажировки руководитель составляет заключение об итогах стажировки и предоставляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. После утверждения заключения стажер считается прошедшим стажировку.

Затем лицо желающее получить лицензию на право нотариальной деятельности сдает экзамен квалификационной комиссии, которая создается территориальным органом юстиции с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ. Комиссия создается сроком на три года в составе не менее 5 человек, включая равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по их согласованию, ученых-юристов и представителей судейского сообщества. Представителями органа юстиции могут быть сотрудники этого органа или нотариусы, имеющие стаж работы не менее 3 лет.

Квалификационные экзамены, в соответствии с Положением о квалификационной комиссии, проводятся 2 раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной экзамен. К сдаче экзамена допускают граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и успешно прошедшие стажировку.

Претенденты должны не позднее, чем за месяц до экзамена подать личное заявление с просьбой о допуске. Не менее чем за 15 дней до экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, которая, рассмотрев поступившие заявления и приложенные к ним документы, определяет список лиц допущенных к сдаче экзамена. Список вывешивается в общедоступных местах органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 3 дней после заседания комиссии.

Квалификационный экзамен проводится по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит 3 вопроса: теоретический вопрос, задача и задание по составлению нотариального акта. На подготовку ответа отводится не более 5 часов: до 1 часа на 1 и 2 вопросы и до 3 часов на 3 вопрос. При решении задачи и составлении нотариального акта экзаменующийся может пользоваться нормативно-правовыми документами. Члены комиссии могут задать до 5 дополнительных вопросов по тематике 1 вопроса, на которые экзаменуемый отвечает устно. Ответы оцениваются членами комиссии по десятибалльной системе. По каждому вопросу билета претенденту выставляется итоговый балл, как среднее арифметическое баллов выставленных членами комиссии. Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым итогового балла по каждому вопросу не ниже 7.

В трехдневный срок после сдачи квалификационного экзамена экзаменуемому секретарем комиссии выдается выписка из протокола заседания комиссии о результатах сдачи экзамена претендентом. Решения комиссии могут быть обжалованы в апелляционную комиссию в месячный срок со дня вручения экзаменуемому выписки из протокола комиссии.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается территориальными органами юстиции гражданину РФ, имеющему высшее юридическое образование, успешно прошедшему стажировку и сдавшему квалификационный экзамен. Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения комиссией, подает в орган юстиции заявление с просьбой о выдаче лицензии и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии в размере 5- кратного размера минимальной оплаты труда. Орган юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдает лицензию или отказывает в ее выдаче. Отказ в выдаче лицензии может быть принят на основании предоставления претендентом в органы юстиции документов не соответствующих требованиям Основ законодательства РФ о нотариате.

Замещение вакантных должностей нотариуса осуществляется на основе конкурса, который объявляется распоряжением органа юстиции не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса. Для проведения конкурса приказом органа юстиции создается конкурсная комиссия в количестве 8 человек, из равного числа работников органа юстиции и нотариальной палаты.

В ходе проведения конкурса комиссия оценивает конкурсантов на основании предоставленных ими документов, в том числе о прохождении стажировки и сдачи квалификационных экзаменов. Оценка кандидатов производится по 10- бальной системе. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем и членами комиссии. На основании этого решения орган юстиции издает приказ о назначении лица (лиц) победившего (победивших) на конкурсе на должность нотариуса.

Организационные принципы деятельности нотариальных контор и нотариальных палат

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые вправе иметь свои нотариальную контору.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему

Минюста России, которое осуществляет руководство их деятельностью.

Министерство юстиции РФ открывает или упраздняет нотариальные конторы в городах или других населенных пунктах, либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции субъектов РФ, а также ведет реестр государственных нотариальных контор. Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания, осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением нотариусами профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты регламентирующие их деятельность, дают разъяснения по организационным вопросам, проводят работу по повышению квалификации государственных нотариусов.

Нотариальные действия в государственных нотариальных конторах осуществляют государственные нотариусы (старшие государственные нотариусы, заместители старших государственных нотариусов, государственные нотариусы).

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также их конторы организационно не входят в систему Министерства юстиции, поэтому организация их деятельности отличается от работы государственных нотариальных контор. Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в такую организацию как нотариальная палата. Членство в ней является обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты создаются в каждом субъекте РФ, а их деятельность строится на принципах самоуправления. На нотариальную палату возложены следующие функции и полномочия: представление и защита интересов частнопрактикующих нотариусов, оказание им помощи и содействие в их деятельности; осуществление контроля за соблюдением правил нотариального делопроизводства и добросовестным исполнением профессиональных обязанностей нотариусами; организация стажировки и повышение квалификации нотариусов.

Нотариальные палаты объединяются в Федеральную нотариальную палату, которая также организует свою деятельность на принципах самоуправления. Ее высшим органом является собрание представителей нотариальных палат.

Руководство Федеральной нотариальной палатой осуществляет Правление и Президент Палаты. Основными задачами и полномочия палаты являются: координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти; защита профессиональных и социальных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности; организация работы по повышению квалификации нотариусов.

Министерство юстиции РФ и его органы оказывают определенное воздействие на деятельность частнопрактикующих нотариусов: органы юстиции ведет реестр контор нотариусов, занимающихся частной практикой; устанавливают порядок выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; при них создаются квалификационные комиссии, принимающие экзамены у лиц прошедших стажировку, а также апелляционные комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий. Органы юстиции также издают инструктивные и методические документу регламентирующие правила совершения нотариальных действий, единые для государственных нотариальных контор и для нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты тесно взаимодействуют с органами юстиции в своей повседневной деятельности. Должность любого нотариуса утверждается и ликвидируется органом юстиции совместно с нотариальной палатой. Количество нотариусов и нотариальных контор в нотариальном округе определяется также совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Наделение любого нотариуса полномочиями осуществляется органами юстиции по рекомендации нотариальной палаты и на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение или занятие должности нотариуса утверждается совместным решением

МЮ РФ и Федеральной нотариальной палаты. К их совместному ведению относятся вопросы определения порядка прохождения стажировки, утверждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.

Государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, обязаны оказывать гражданам, организациям и предприятиям содействие в осуществлении их прав и обязанностей, предупреждать о последствиях совершаемых ими нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. В необходимых случаях нотариусы должны составлять по просьбе обратившихся к ним лиц проекты договоров и заявлений, копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

 

Нормативно-правовые акты и литература

1.  Конституция РФ.

2.  Вахмистрова С. И., Лукичев Ю. А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Полный курс. СПб.: Издательский дом "Сентябрь", 2000.

3.  Воронцов С. А. Правоохранительные органы Российской Федерации: история и современность. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

4.  Григонис Э. П. Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб.: Питер, 2001.

5.  Громов Н. А., Францифоров Ю. В. Правоприменительная деятельность органов предварительного следствия, прокуратуры и судов. Основные начала. Учебное пособие для вузов. М.: Приор, 2000.

6.  Правоохранительные органы РФ. Учебное пособие в 2 т. /Под ред. Ю. Ф. Кваши. М.: Че Ро Контур, 2000.

7.  Правоохранительные органы РФ. Учебник для высших юридических учебных заведений /Под ред. В. П. Божьева. М.: СПАРК, 2001.

8.  Рыжаков А. П. Правоохранительные органы. Краткий курс. М.: Инфра-М, 2000.

9.  Судоустройство и правоохранительные органы в РФ: Учебник /Под ред. В. И. Швецова. М.: Теис, 2000.