Понятие, цели, объекты экологической экспертизы и порядок ее проведения

Содержание

Введение

1. Становление и развитие законодательства об экологической экспертизе

2. Понятие экологической экспертизы

3. Государственная экологическая экспертиза и порядок ее проведения

3.1 Объекты экологической экспертизы

3.2 Участники государственной экологической экспертизы

3.3 Процедура государственной экологической экспертизы

Заключение

Список нормативных правовых актов и специальной литературы

Введение

Экологическая экспертиза, является одной из функций государственного экологического управления и одним из решающих механизмов обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Актуальность рассмотрения вопросов экологической экспертизы обусловлена последствиями её утраты в отношении целого ряда объектов.

1 января 2007 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"[1], направленные на устранение административных барьеров жилищному строительству в целях увеличения его объемов. В частности в процессе борьбы с административными барьерами в 2007 г. институт экологической экспертизы был практически ликвидирован и на сегодняшний день охватывает менее 5 % всех объектов. Экспертиза сохранилась только на объектах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, в морских водах и на континентальном шельфе. Изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации в области обеспечения экологической и иной безопасности, в частности ликвидация процедуры государственной экологической экспертизы проектной и иной документации применительно к особо опасным и технически сложным объектам, а также документации хозяйственной и иной деятельности, могут привести к значительному негативному воздействию на окружающую среду.[2]

В настоящей работе рассматриваются понятие, цели, объекты экологической экспертизы и порядок ее проведения.

1. Становление и развитие законодательства об экологической экспертизе

Традиционно экологически значимые хозяйственные решения принимались в России путем их согласования с государственными природоохранительными органами. Согласование выражалось в том, что уполномоченное лицо соответствующей государственной структуры ставило подпись на подготовленном документе. Разумеется, данное лицо могло не подписать этот документ, что влекло за собой либо корректировку материалов, представленных на подпись, либо привлечение для подписания другого лица.

Причем согласование оставалось основным инструментом принятия решения даже тогда, когда в природоохранительной практике России уже применялась государственная экологическая экспертиза. Такая экспертиза развивалась в 70–80-е гг. в рамках Госплана и Госкомитета по науке и технике (ГКНТ) и регулировалась актами этих ведомств. Можно предположить, что на том этапе государственная экологическая экспертиза также играла положительную роль при подготовке экологически значимого хозяйственного решения. Важно подчеркнуть, что эта роль могла проявляться при подготовке решения, а не при его принятии. Государственная экспертиза не влияла на принятие решения потому, что ее заключения носили рекомендательный характер. В условиях всевластия хозяйственных ведомств эти заключения игнорировались.

Ситуация изменилась с принятием Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»[3], впервые в отечественной практике урегулировавшего на законодательном уровне требования по проведению государственной экологической экспертизы. Несмотря на дефекты ряда норм, содержащихся в гл. V Закона, очевидно, что к оценке значимости экологической экспертизы был проявлен качественно новый подход. Правда, Закон предусмотрел лишь ряд наиболее общих правил, касающихся экологической экспертизы. Принятие Закона об экологической экспертизе затягивалось, и в этих условиях было оправданным принятие Положения о государственной экологической экспертизе, утвержденного постановлением Правительства России от 22 сентября 1993 г.[4]

В 1995 году был принят Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[5]. Указанный Федеральный закон является основным нормативным актом, регулирующим проведение экологической экспертизы.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона «Об экологической экспертизе» постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698 утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы. Ряд важных нормативно-технических документов в данной сфере принят Государственным комитетом охраны окружающей среды. Так, конкретные требования к содержанию материалов, направляемых на государственную экологическую экспертизу, определяются Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, утвержденной приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г., согласованной с Министерством строительства РФ. [6]

С 1 января 2007 г. законодательство РФ об экологической экспертизе включает в себя наряду с законодательством РФ также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, что позволяет создавать и развивать региональное законодательство в этой области.

Так, в связи с совершенствованием разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов губернатором Оренбургской области Алексеем Чернышевым в 2007 году был подписан Указ об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы.[7]

В том же году Постановлением правительства Оренбургской области от 27.06.2007 N 222-п утверждено Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Оренбургской области[8].

В настоящее время согласно п.3 Указа Президента РФ от 23.06.2010 г. № 780[9], функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды в части, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Согласно п.п.5.5.12 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400[10], Росприроднадзор javascript:navigate('nd=901904850&prevdoc=872800185', 'mark=000002H000002F0000NLU36EVU1S000000431OJVP63VVVVVU3D851QL')javascript:navigate('nd=901904850&prevdoc=872800185', 'mark=1SGM26M2KV45UP1ROCVMK2A9U7T5000032I0000O9I03OHFNP2863L38')организует и проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровняjavascript:navigate('nd=872800200&prevdoc=872800185', 'mark=000000G31JTGQ313JFB40348GTSD20EBBGO00004000000NLV2IL5B40').

Изменения в другие законодательные акты, регламентирующие исполнение указанных выше функций на сегодняшний день не приняты. Порядок проведения государственной экологической экспертизы Росприроднадзором на сегодняшний день не регламентирован.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы до передачи данной функции Ростехнадзора Росприроднадзоу определялся javascript:navigate('nd=902079583&prevdoc=872800185', 'mark=3IT1HKJ26C0EJO0AEH7LT0C89NSP00003C806IDMB732A0IB70000004') Административным регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (далее - Административный регламентjavascript:navigate('nd=902079583&prevdoc=872800185', 'mark=3IT1HKJ26C0EJO0AEH7LT0C89NSP00003C806IDMB732A0IB70000004')), утвержденным javascript:navigate('nd=902140112&prevdoc=872800185')javascript:navigate('nd=902079583&prevdoc=872800185')Приказом Минприроды России от 30.10.2008 г. № 283.[11]

2. Понятие экологической экспертизы

экологический экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Являясь самостоятельной функцией государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования, экологическая экспертиза направлена на принятие экологически обоснованных управленческих решений в отношении объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды. Экологическая экспертиза носит превентивный характер. И в этом ее основное отличие от экологического контроля, представляющего собой проверку соответствия деятельности участников экологических правоотношений требованиям экологического законодательства. Экологическая экспертиза рассматривается в качестве формы предупредительного экологического контроля, инструмента поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средства обеспечения соблюдения и охраны каждого на благоприятную окружающую среду, источника разнообразной экологически значимой информации, средства доказывания и разрешения споров.[12]

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах, закрепленных в Федеральном законе «Об экологической экспертизе»:

-  презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

-  обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

-  комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

-  обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

-  достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

-  независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

-  научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

-  гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

-  ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Несоблюдение вышеуказанных принципов влечет за собой неправомерность проведения государственной экологической экспертизы.[13]

В Российской Федерации осуществляется два вида экологических экспертиз: государственная и общественная (ст.4 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.10 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.20 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

3. Государственная экологическая экспертиза и порядок ее проведения   3.1 Объекты экологической экспертизы

Под объектами экологической экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

Федеральным законом «Об экологической экспертизе» предусмотрены объекты государственной экологической экспертизы двух уровней: федерального и регионального. С 1 января 2007 г в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 18.12.06 N 232-ФЗ перечень объектов государственной экологической экспертизы претерпел существенные изменения.

Так, с учетом изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации в области экологической экспертизы, объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня согласно ст.11 Федерального Закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" являются:

-  проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;

-  проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

-  проекты соглашений о разделе продукции;

-  материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;

-  проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

-  материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

-  объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном Законе от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном Законе от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном Законе от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

-  проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

-  проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности;

-  объект государственной экологической экспертизы, указанный в ст.11 Федерального Закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

-   доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

-   реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-   истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-   внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объектами регионального уровня согласно ст.12 Федерального Закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" являются:

-  проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;

-  проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

-  материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

-  материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в п.п.7_1 ст.11 Федерального Закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации);

-  объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в ст.12 Федерального Закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

-   доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

-   реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-   истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-   внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

 Таким образом, из перечня объектов обязательной государственной экспертизы исключены не только предпроектная и иные виды документации, обосновывающие хозяйственную и иную деятельность, которая может прямо или косвенно воздействовать на окружающую природную среду (документация, обосновывающая выбор места размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов; инвестиционный проект; "градостроительная документация" - документация по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая как территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории), но и материалы технико-экономических обоснований (ТЭО) и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций, в том числе ТЭО проектов, которые могут воздействовать на окружающую природную среду сопредельных государств и другие объекты, оказывающие ключевое влияние на состояние окружающей среды в России, за исключением объектов, подпадающих под действие трех федеральных законов: "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.95 N 187-ФЗ, "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17.12.98 N 191-ФЗ, "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.98 N 155-ФЗ.

Исключение предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность (строительство, реконструкцию и т.д.) из перечня объектов экологической экспертизы приводит к реализации субъектами хозяйственной и иной деятельности решений, не ориентированных на экологическую безопасность Российской Федерации и не содержащих мероприятия по охране окружающей среды (например, внедрение наилучших существующих технологий, выбор альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду).

3.2 Участники государственной экологической экспертизы

 

Заказчиками организации и проведения государственной экологической экспертизы (п.10 Административного регламента) являются:

-  физическое либо юридическое лицо, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду;

-  органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу.

Специально уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Экспертная комиссия является рабочим органом, осуществляющим государственную экологическую экспертизу.

 Состав экспертной комиссии утверждается приказом специально уполномоченного органа. В состав комиссии входят руководитель, ответственный секретарь, эксперты (в том числе и внештатные). Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек, не включая руководителя и ответственного секретаря.

 Также, приказом специально уполномоченного органа в состав экспертной комиссии могут в случае необходимости дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей государственную экологическую экспертизу, выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы расходов.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии (ст.16 Федерального закона "Об экологической экспертизе").

Количество привлекаемых экспертов для осуществления государственной экологической экспертизы зависит от сложности объекта государственной экологической экспертизы.

Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть (ст.16 Федерального закона "Об экологической экспертизе"):

-  представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;

-  представитель разработчика объекта государственной экологической экспертизы;

-  гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы;

-  представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

3.3 Процедура государственной экологической экспертизы

Основанием для проведения государственной экологической экспертизы, является регистрация письменного обращения (сопроводительного письма) в специально уполномоченном органе (его территориальном подразделении), с приложением всех необходимых для проведения государственной экологической экспертизы материалов (п.20 Административного регламента).

Государственная экологическая экспертиза объектов, за исключением объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчикам материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:

-  документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

-  положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

-  заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

-  материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Государственная экологическая экспертиза объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе направляемых материалов:

-  документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, на соответствующую особо охраняемую природную территорию;

-  заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

-  материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Объект государственной экологической экспертизы представляется в экспертное подразделение в двух экземплярах, другие материалы - в одном экземпляре.

Все материалы в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в экспертное подразделение для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

Специально уполномоченные органы (их территориальные подразделения) образуют экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников специально уполномоченных органов (их территориальных подразделений).

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном порядке (п.2 ст. 14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе").

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы согласно п.3 ст.14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе" устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии с нормативными документами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев или в отношении объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, три месяца (п.4 ст. 14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе").

Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций.

 В процессе работы члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, анализируют заключения общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан, подготавливают индивидуальные экспертные заключения.

При необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии (п.п.37.4 Административного регламента).

Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители Заказчика государственной экологической экспертизы. В этом случае ответственный секретарь заблаговременно направляет письмо/телефонограмму Заказчику о командировании его представителей.

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять о необходимости представления Заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы. В данном случае ответственный секретарь готовит письмо в адрес Заказчика с уведомлением о необходимости представления дополнительных материалов (п.п.37.6 Административного регламента).

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем комиссии.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные или групповые заключения.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают полученные заключения экспертов, готовят проект заключения государственной экологической экспертизы. Подготовленный проект заключения затем обсуждается и подписывается на заключительном заседании экспертной комиссии.

Заключение экспертной комиссии считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством (более 2/3 состава) комиссии.

Заключение государственной экологической экспертизы по объектам, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Единая форма Заключения Государственной экологической экспертизы утверждена Приказом Минприроды России от 28.09.1995 г. №392[14].

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы (п.п.41.1 Административного регламента):

-  о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;

-  о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

-  о возможности реализации объекта экспертизы.

Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом уполномоченного органа (п.5 ст.18 ФЗ «Об экологической экспертизе», 42 Административного регламента).

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае (п.5 ст.18 ФЗ «Об экологической экспертизе», п.55 Административного регламента):

-  доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

-  изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды;

-  реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-  истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-  внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

В данном случае на основании решения суда или арбитражного суда может осуществляться повторное проведение государственной экологической экспертизы.

Также согласно п.7 ст. 18 ФЗ «Об экологической экспертизе» заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии доработки материалов с учетом замечаний, изложенных в этом заключении.

Заключение

Экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, т.е. является формой предупредительного экологического контроля и важной составной частью единого механизма вынесения экологически значимых решений.

По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.[15]

На сегодняшний день государством и обществом осознаны опасные последствия утраты государственной экологической экспертизы в отношении целого ряда объектов.

В 2010 году Министерством природных ресурсов и экологии РФ подготовлен, согласован с федеральными органами исполнительной власти и направлен на заключение в Минюст России законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и в Градостроительный кодекс РФ». Проект направлен на восстановление экспертизы для экологически опасных объектов.[16]

Список нормативных правовых актов и специальной литературы

1.  Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//Российская газета, N 232, 30.11.95.

2.  Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Российская газета N 51, 03.03.92.

3.  Федеральный закон от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"//Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006.

4.  Федеральный закон от 30.11.1995 г. № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации".

5.  Федеральный закон от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

6.  Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

7.  Указ Президента РФ от 23.06.2010 N 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 27, 05.07.2010, ст.3445.

8.  Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» // Российская газета N 120, 27.06.96.

9.  Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 39, 1993 год, ст. 3621.

10.  Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» // Российская газета, N 170, 11.08.2004.

11.  Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» // Российская газета, N 170, 11.08.2004.

12.  Приказ Минприроды России от 29.12.1995 N 539 «Об утверждении Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» // Прав.регул.природопользов.и охраны окр.среды: Сб.нор.актов. М.: 1996 Раздел 11, стр.405-422.

13.  Приказ МПР России от 30.10.2008 N 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 14, 06.04.2009.

14.  Приказ Минприроды России от 28.09.1995 г. №392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы».

15.  Указ губернатора Оренбургской области от 06.02.2007 N 15-ук «Об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы» // Газета "Оренбуржье" от 22.02.2007г. № 28.

16.  Постановление Правительства Оренбургской области от 27.06.2007 N 222-п «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Оренбургской области».

17.  Экологическое право: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.

18.  Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.

19.  Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды РФ. Доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева// Экология производства. №7 июль 2010 г.

[1] Федеральный закон от 18.12.06 № 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"//Парламентская газета, N 214-215, 21.12.2006

[2] Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды РФ. Доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева// Экология производства. №7 июль 2010 г.

[3] Закон РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» //  Российская газета N 51, 03.03.92.

[4] Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 39, 1993 год, ст. 3621. «Об утверждении  Положения о государственной экологической экспертизе» Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, N 39, 1993 год, ст. 3621.

[5] Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»//Российская газета, N 232, 30.11.95

[6] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.

[7] Указ губернатора Оренбургской области от 06.02.2007 N 15-ук «Об осуществлении полномочий в области экологической экспертизы» // Газета "Оренбуржье" от 22.02.2007г. № 28

[8] Постановление Правительства Оренбургской области от 27.06.2007 N 222-п «Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Оренбургской области»

[9] Указ Президента РФ от 23.06.2010 N 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации, N 27, 05.07.2010, ст.3445

[10] Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370» // Российская газета, N 170, 11.08.2004

[11] Приказ МПР России от 30.10.2008 N 283 «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 14, 06.04.2009

[12] Экологическое право: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.

[13] Экологическое право: учеб./Т.С. Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова и др.; отв. ред. Г.Е. Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О.Краснова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 656 с.

[14] Приказ Минприроды России от 28.09.1995 г. №392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы»

[15] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. – М.: Юристъ, 1998.–688с.

[16] Реформирование законодательства в сфере охраны окружающей среды РФ. Доклад Министра природных ресурсов и экологии РФ Ю.П. Трутнева// Экология производства. №7 июль 2010 г.