Теоретические основы фискальной политики и экономического роста

1.1 Понятие и сущность фискальной политики

В экономической литературе под фискальной политикой понимают, как меры правительства, применяемые для обеспечения полной занятости и совершенствования производства, так и саму систему регулирования экономики. Многие экономисты разделяются на 2 подхода к определению понятия фискальной политики. Так классики рассматривали фискальную политику как инструмент финансового обеспечения, выполнения государством своих обязательств, основываясь на логике рикардианства. Кейнс же и его последователи понимали данную политику как основной инструмент макроэкономического регулирования посредством манипулирования совокупным спросом, налогами, государственными расходами, а также трансфертами.

Таким образом, фискальная политика представляет собой меры воздействия государства на экономику страны с целью стабилизации экономики и обеспечения экономического роста путем манипулирования государственным бюджетом, т.е. изменения величины доходов и расходов государственного бюджета, а также системой налогообложения.[1] В частности, фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.

Для реализации конкретных целей фискальной политики правительство прибегает к ее следующим основным инструментам:

1.     Государственные закупки

2.     Налоги

3.     Трансферты

4.     Социальные программы

Государственные расходы представляют собой приобретение государством товаров и услуг и осуществление трансфертных платежей в целях выполнения государственных программ. Трансфертными платежами являются целевые выплаты населению, в ответ на которые не предполагается предоставление каких-либо услуг или товаров, т.е. трансфертами являются дотации, субсидии, пособии т.д.

Так как фискальная политика является прямым непосредственным вмешательством в экономику, то выделяют ее виды по следующим критериям[2]:

1.     По характеру воздействия на экономику различают:

(1) Стимулирующую фискальную политику;

(2) Сдерживающую фискальную политику.

Стимулирующая фискальная политика – политика, направленная на снижение уровня безработицы и увеличение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются увеличение государственных закупок, инвестиций, снижение налогов и увеличение трансфертов. Стимулирующая фискальная политика осуществляется при спадах, в период экономического кризиса. Результатом ее может служить бюджетный дефицит.

Сдерживающая фискальная политика – политика, направленная на снижение инфляции и сокращение совокупного спроса (совокупных расходов). Ее инструментами являются сокращение государственных закупок, увеличение налогов и сокращение трансфертов, что является обратным стимулирующей политики. Данная политика применяется в периоды экономического подъема и галопирующей инфляции. Ее результатом может быть образование бюджетного профицита.

2.      По степени участия государства в решении макроэкономических проблем выделяют:

(1) Дискреционную фискальную политику;

(2)Автоматическую фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика – политика, при которой активно осуществляется сознательное манипулирование государственными закупками и налогообложением с целью стабилизации экономики, в частности воздействие на экономический рост, безработицу и инфляцию. Наиболее распространенными методами и средствами осуществления дискреционной политики являются общественные работы, программы материальной помощи, изменение налоговых ставок и другие подобные инструменты. Так, к примеру, привлечение к общественны работам безработных с оплатой за счет государственных средств с целью борьбы с нарастающей безработицей.

При дискреционной политике в периоды кризиса целенаправленно создается дефицит бюджета страны, а в периоды экономического подъема – его профицит. Главное назначение дискреционной фискальной политики состоит в противодействии циклическим колебаниям экономики посредством стимулирования или ограничения совокупного спроса.

Так с целью оказания влияния на экономику, ее рост в периоды кризиса правительство прибегает к мерам бюджетного дефицита. Это объясняется тем, что это один из способов стимулирования, расширения совокупного спроса путем изменения госрасходов с целью запуска процесса мультипликации. Данный метод называется дефицитным финансированием, который был предложен Дж. Кейнсом, рассматривающий его в качестве временного средства, стимулирующего совокупный спрос, который способствует снижению уровня безработицы.

Однако дефицитное финансирование способствует развитию инфляции, так как создаваемый бюджетный дефицит, финансируемый за счет эмиссии, приводит непосредственно к инфляции. Поэтому данный метод сейчас считается неоправданным. Впрочем, большинство государств на сегодняшний день регулярно создают дефицит бюджета. Даже больше, эта практика считается зачастую нормальной и желательной, примером можно считать США.

Автоматическая фискальная политика – политика, связанная с «автоматическим» манипулированием государственных расходов и налогов за счет встроенных стабилизаторов, обеспечивающее естественное приспособление экономики. Встроенный стабилизатор представляет собой инструмент, автоматически стабилизирующий экономику при спаде и сдерживающий ее при чрезмерном росте, «перегреве». Встроенными стабилизаторами являются пропорциональная налоговая система и социальные пособия и пособия по безработице. Такая стабильность смягчает тяжесть экономических колебаний.

Наиболее существенным встроенным стабилизатором является налоговая система. К примеру, в периоды подъема экономики вследствие роста доходов налоги увеличиваются, что показывает отставание темпа роста располагаемого дохода от темпа роста национального дохода, что в свою очередь сдерживает рост потребительского спроса. Вместе с тем, в результате роста доходов наблюдается и снижение затрат государства на социальные пособия, вследствие чего сдерживается рост совокупного спроса. А в периоды спада налоговые поступления резко сокращаются, доходы значительной части населения падают. В этих условиях налоговое бремя в стране смягчается временно, население сохраняет большую часть своего дохода и это способствует наращиванию потребительского и инвестиционного спроса, что, в итоге, стимулирует совокупный спрос.

Аналогичным стабилизатором выступают и социальные пособия и пособия по безработицы. В период подъема происходит реальное увеличение объема производства и снижение уровня безработицы, что сокращает расходы государства на социальные выплаты. Увеличивающиеся за счет роста заработной платы социальные отчисления направляются в резервный фонд. Тем самым, в условиях спада экономики автоматически растут выплаты государственных трансфертов населению на поддержание социально уязвимых слоев. Выплаты производятся из ранее сформировавшегося резервного фонда, что и поддерживает совокупный спрос и ослабляет возможное падание ВВП.

Отсюда следует, что встроенные стабилизаторы обеспечивают надежную защиту  национальной экономики от возможных циклических колебаний. Главным достоинством автоматических стабилизаторов является внутренний  временной лаг, который равняется нулю, а это значит, что сглаживание экономики будет проходить быстрее, чем при использовании средств дискреционной политики.

Также встроенными стабилизаторами являются изменение реального национального дохода, изменение уровня цен и изменение ставки процента. Так при падении национального дохода при текущих ставках налогообложения поступления в бюджет автоматически сокращаются,  в результате увеличивается бюджетный дефицит, а сокращение поступлений в бюджет ограничивается. Аналогично при росте национального дохода бюджетный дефицит сокращается.

Таким образом, осуществление дискреционной и автоматической фискальной политик оказывает воздействие на совокупный спрос. Рассмотрим механизмы воздействия фискальной политики на экономику, в частности, на совокупный спрос.

В первую очередь воздействие фискальной политики осуществляется с помощью государственных закупок и налогов. Но основную роль играют государственные закупки, так как их изменение не только непосредственно влияет на совокупный спрос, но и изменяет величины всех его компонентов.

По формуле совокупного спроса для закрытой экономики:

                                       AD=G+C+I,                                                (1.1)

где G– госзакупки, C – потребительские расходы, I – инвестиционные расходы видно, что государственные закупки напрямую являются одними из главных компонентов совокупного спроса, а налоги оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос, изменяя лишь величину потребительских расходов C. Так увеличение государственных расходов вызывает рост совокупного спроса, что является результатом увеличения, расширения производства, роста доходов и сокращения безработицы. А их сокращение приводит к обратному эффекту.

Но данный эффект краткосрочен. В долгосрочном же плане результат увеличения госзакупок иной. Так как рост доходов, вызванный следствием увеличения госрасходов, повышает инвестиционный спрос, что в свою очередь при неизменном количестве денег в обращении ведет к росту процентных ставок и уменьшению фактических инвестиций, а, следовательно, и снижению темпов экономического роста в будущем.

Если же объем выпуска фиксирован, то увеличения объема госзакупок может произойти лишь за счет сокращения одного из элемента совокупного спроса. В этом случае рост госзакупок будет осуществляться за счет сокращения инвестиции, так как объем потребления относительно постоянен, и, тем самым, будет происходить вытеснение частных инвестиций. А это в свою очередь приведет к сокращению объемов производства с последующими последствиями. Вследствие этого возникает эффект вытеснения. Суть его заключается в том, что в результате реализации фискальной политики, направленной на стимулирование деловой активности, происходит рост процентных ставок и вытеснение государственными закупками частных инвестиций.

Данный эффект возникает из-за того, что рост процентной ставки ведет к сокращению частного инвестирования и частного потребления. В какой мере будет проявляться эффект вытеснения будет зависеть от полного или неполного уровня занятости в экономике. Если в экономике присутствует полная занятость, а также будет проявляться условия неоклассической концепции: абсолютная гибкость цен и нейтральность денег, то эффект вытеснения будет действовать в полной мере.

В этом случае увеличение государственных расходов будут полностью поглощать частные инвестиции. Механизм этого действия таков, что рост госзакупок, как и предполагается, вызовет рост совокупного спроса. Однако рост процентных ставок произойдет в такой степени, что приведет снижение объема частных инвестиции в размере, равном первоначальному росту госзакупок. То есть произойдет не стимулирование экономики, как ожидалось, а обыкновенное перераспределение средств от частного сектора к государственному. При этом предложение жестко зафиксировано и в ответ на рост совокупного спроса частный сектор лишь увеличит цены, а величина реального национального дохода будет неизменна.

Поэтому наличие эффекта вытеснения наводит на вывод, что стимулирующая фискальная политика будет более эффективной, если стабилизационная политика государства будет скомбинирована, т.е. стимулирование экономического роста будет происходить как за счет мер фискальной политики, так и за счет мероприятий Центрального банка по увеличению объема предложения денег.

Относительно трансфертов, их рост также может способствовать увеличению совокупного спроса. Так как, с одной стороны, их увеличение приводит к росту личных доходов домохозяйств, а, следовательно, увеличивается и располагаемый доход, что приводит к росту потребительских расходов. С другой стороны, в случае выплат трансфертов фирмам в виде субсидий увеличивает возможности внутреннего финансирования фирм, это ведет к расширению производства, что в итоге оказывает воздействие на рост инвестиционных расходов. И, аналогично, сокращение трансфертов приводит к уменьшению совокупного спроса.

В отличие от государственных закупок и трансфертов, рост налогов действует в противоположном направлении. Рост налогов ведет к снижению в равной степени, как и потребительских расходов (так как располагаемый доход сокращается), так и инвестиционных расходов, что в итоге ведет к сокращению совокупного спроса. Следовательно, снижение налогов приводит к увеличению совокупного спроса. Сокращение налогов сдвигает кривую совокупного спроса ADвправо, что служит причиной роста реального ВНП.

Рис.1. Влияние налогов на совокупный спрос и на объем национального выпуска.

Таким образом, данные инструменты фискальной политики используются для стабилизации экономики.

Однако, можно подметить, что из кейнсианской модели «Кейнсианский крест» следует, что все инструменты фискальной политики имеют некий мультипликативный эффект воздействия на экономику, где наибольшим мультипликативным эффектом обладают государственные расходы.

Рост государственных расходов ведет к росту совокупного спроса, как говорилось ранее, а также и к росту ВНП страны, на что и направлена в данном случае стимулирующая фискальная политика. Причем этот рост оказывается намного больше, чем первоначальный импульс. Объясняется это тем, что при росте госзакупок возникает как непосредственное увеличение совокупного спроса и национального дохода, равное величине прироста госзакупок, так и индивидуальное мультипликативное увеличение совокупного спроса. Рассмотрим этот эффект на примере уравнения:Y= C+G+I– главное макроэкономическое тождество, которое наглядно покажет суть мультипликативного эффекта госрасходов.

Рост государственных закупок ?G приводит к общему росту доходов Y, вместе с тем увеличивая и потребление Cна величину MPC?G, так как величина дохода Yвходит в составляющую уравнения потребления:

                                                                                 (1.2)

Данный рост потребления вновь увеличивает доход на ту же величину , который способствует дальнейшему увеличению потребления. Данный переход роста от потребления к доходу будет продолжаться бесконечно, что в итоге даст уравнение вида:

                                   ,                                  (1.3)

где последнее является мультипликатором государственных расходов, который показывает изменение национального дохода при увеличении государственных закупок на 1 единицу. Данный показатель должен быть больше 1. Он также совпадает с мультипликатором автономных расходов.

Мультипликативным эффектом обладают также и налоги. Однако этот эффект отличается от мультипликатора госзакупок, он действует значительно сильнее, чем изменения в налогах. Это происходит потому, что налоги, в отличие от госзакупок, которые напрямую влияют на величину совокупного спроса, воздействуют на величину располагаемого дохода, влияя как на потребление, так и на сбережение. Отсюда, налоговый мультипликатор будет иметь вид:

                                 ,                                 (1.4)

Сравнение налогового мультипликатора и мультипликатора госрасходов демонстрирует, что последний больше первого, поэтому прирост государственных расходов оказывает большее влияние на прирост национального дохода, чем снижение налогов.

Однако правительство также может делать акцент на регулирование совокупного предложения. Данное регулирование совокупного предложения называют «экономикой предложения», выдвинутое А. Лаффером, Р. Мандель и другими.[3] Суть ее заключается в том, что правительство проводит политику стимулирования производства, способствующую увеличению уровня естественного выпуска, который отражается в кривой долгосрочного совокупного предложения.

Данная концепция исходит из того, что значительный рост налого-трансфертной системы, чрезмерное регулирование экономики со стороны государства отрицательно сказываются на стимулах к труду, осуществлению инвестиций, а также на готовности брать на себя предпринимательские риски.[4]

К основным методам осуществления «экономики предложения» относят:

·        Снижение налогов, как на бизнес, так и на доходы физических лиц. Снижение налогов на бизнес позволит создать дополнительные стимулы к предпринимательской деятельности. Наряду с этим будут реализовываться проекты, увеличивающие эффективность производства, что предполагает сдвиг кривой долгосрочного совокупного предложения ASвправо. А снижение налогов для физических лиц поспособствует созданию условий для активного процесса сбережения и инвестирования;

·        Развитие конкуренции в инфраструктурном секторе, что повысит эффективность экономики;

·        Повышение мотивации труда у населения путем изменений в социальной политике.

Графически концепция «экономики предложения» представляет собой[5]:

Рис.2. Концепция «экономики предложения»

Предполагается, что экономика находится в состоянии  и намечается некий рост экономической активности, что способствует сдвигу кривой совокупного спроса вправо . В этом случае образуется новое равновесие в точке . Но правительство может предпринимать меры по увеличению естественного уровня выпуска для обеспечения перехода экономики из точки  в точку . В результате чего уровень естественного выпуска возрастет с  до .

На основе проведенного А. Лаффером анализа данная концепция была применена в 1980-е гг. в США в период правительства Р. Рейгона, когда были снижены предельные ставки налогообложения. В итоге наблюдалось снижение, как инфляции, так и безработицы и был замечен устойчивый рост экономики.

А. Лаффер проанализировал долгосрочную зависимость ставки налога на общую величину налоговых поступлений в государственный бюджет и установил, что при изъятии у домохозяйств и фирм свыше 30-40% от их дохода значительно снижает их способности к сбережению и сокращает инвестиции. На данном основании он построил кривую[6].

Рис.3. Кривая Лаффера: T– средний уровень налоговых ставок, в%; t– показатель налоговых поступлений в бюджет.

Кривая имеет дугообразную форму, что отражает прямую зависимость между налоговыми ставками и налоговыми поступления в бюджет. На рис.3 график показывает, что точка касания кривой Лаффера  характеризует максимальное значение поступления налоговых доходов в бюджет в долгосрочном плане, где  – оптимальная ставка налога. Более этой оптимальной величины налогоплательщики не способны отдать в бюджет государства.

Если ставку налога увеличить, сделать больше чем ее оптимальный уровень на кривой, то налоговая база будет сокращаться быстрее, чем растут ставки налогов и, вследствие, поступления в бюджет будут падать.

Таким образом, кривая Лаффера показывает долгосрочность результата снижения налоговых ставок. Первоначально, сокращение налогов приведет к временному уменьшению доходов от налогообложения, но конечным результатом станет рост  располагаемого дохода населения, прибыли фирм, увеличение их сбережений, а также рост инвестиций в экономику, занятости и в итоге рост налоговых доходов в государственный бюджет.

1.2          Экономический рост и его показатели.

Экономический рост является одним из главных показателей для государства, а также главенствующей целью макроэкономического развития. Он является основой увеличения благосостояния, его анализ позволяет объяснить различные тенденции, различия в уровнях и темпах развития остальных стран. Многие экономисты, так как Солоу, Кейнс, Харрад изучали основы влияния экономического роста на общее благосостояние.

Итак, экономический рост в узком смысле представляет собой  увеличение ВНП за определенный период времени. В широком же смысле экономический рост понимается как долговременное устойчивое развитие экономики, т.е. некий поступательный процесс развития экономики, а именно увеличение национального дохода и валового национального продукта (ВНП), а также возможности экономики производить все больше товаров и услуг в долгосрочном периоде без нарушения равновесного состояния в краткосрочных промежутках.[7]

Графически экономический рост может быть представлен в трех видах:

1.     Через кривую реального ВВП;

2.     Через кривую производственных возможностей;

3.     Через модель совокупного спроса – совокупного предложения.

Рис.4 а                                                              Рис.4 б

Рис.4 в

На рис.4 а отображена кривая (тренд) долгосрочной тенденции увеличения реального ВВП. Рис.3 б показывает экономический рост с помощью кривой производственных возможностей. В данном случае кривая производственных возможностей отражает ограниченность ресурсов в экономике за определенный период времени, где каждая точка на кривой соответствует некий набор потребительских и инвестиционных товаров, которые можно произвести с имеющимися ресурсами.

Точка Aпоказывает, что с помощью данного количества ресурсов можно произвести потребительских товаров  и инвестиционных товаров . Точка Bотражает увеличение количества потребительских товаров  путем сокращения инвестиционных товаров , находясь на той же кривой производственных возможностей с учетом альтернативных издержек. Если же осуществиться переход экономики на новую кривую производственных возможностей, т.е. из точки A в D, произойдет увеличение, как потребительских товаров , так и инвестиционных , без учета альтернативных издержек. Это и показывает экономический рост, т.е. переход на новый уровень производственных возможностей, решение проблемы ограниченности ресурсов и альтернативных издержек. Таким образом, экономический рост представлен как сдвиг кривой производственных возможностей.

На рис.4 в экономический рост показан через модель AD– AS. Так как экономический рост представляет собой реальный ВВП в долгосрочном периоде, то и графически его можно представить как сдвиг долгосрочной кривой совокупного предложения LRASвправо и увеличение объема производства с Yдо Y*.

Экономический рост измеряется 3основными показателями:

1.     Темпами роста реального ВНП за определенный период времени, к примеру, за год;

2.     Темпами роста реального ВНП на душу населения;

3.     Годовыми темпами роста ВНП в процентах.

Более точным показателем благополучия страны, уровня благосостояния населения выступает реальный ВНП на душу населения, т.е. относительный показатель, отражающий стоимость того количества товаров и услуг, которое в среднем приходится на одного человека. Это связано как раз с тем, что уровень жизни в большей мере зависит от темпов прироста населения. И этот рост данного показателя показывает, что на одного жителя страны приходится большее количество товаров и услуг, что и увеличивает благосостояние.

Так под темпами роста реального ВНП понимается отношение разницы между реальным ВНП в текущем и базисном периодах к реальному ВНП в базисном периоде:

,

где   – объем реального ВНП в текущем периоде,  – объем реального ВНП в базисном периоде.

Но темпы роста не всегда бывают устойчивыми и положительными. Неизбежны их колебания. Значение увеличения темпов экономического роста является определяющим, это ведущий фактор повышения уровня благосостояния. Именно экономический рост позволяет увеличивать потребление благ, сокращать рабочую неделю и т.д. Хотя подобные улучшения не всегда заметны, небольшие различия в темпах ежегодного прироста приводят к заметной разнице в скорости роста. Многие экономисты утверждают, что если экономика будет расти на 2,5% в год, то реальный ВНП будет удваиваться каждые 28 лет и т.д.[8]

По данному правилу объясняется быстрый рост экономики бедных стран. По прошествии ряда лет быстро растущая экономика применяет процентную величину темпов экономического роста к большей первоначальной величине ВВП, и общий выпуск увеличивается быстрее в более медленных растущих экономиках. Это явление, когда более бедная страна начинает развиваться гораздо более быстрыми темпами, чем страна с развитой экономикой, поскольку она имеет более низкий производственный потенциал и уровень ВВП, получение название эффекта «быстрого старта».

Так для многих развитых стран разница в их реальном ВНП разница между темпами роста в 3 и 5 % отражается огромной суммой. А для стран с бедной экономикой небольшое полупроцентное снижение в темпах экономического роста может оказаться роковым.

 Также многие теоретики подчеркивали значения и других факторов, влияющих на ускорение роста сначала в одних странах, а затем в других. Они выделяли такие факторы, как технологии и возникновение института частной собственности. Один из специалистов в экономической теории Д.С. Норс в своих работах выделял, что именно законодательное оформление прав собственности и стало главенствующим фактором, который поспособствовал достижению многими странам Европы современного уровня экономического роста.

Так основными факторами экономического роста считают:

·        Рост количества и качества трудовых, а также природных ресурсов, человеческого капитала;

·        Увеличение объема основного капитала;

·        Новые технологии;

·        Факторы организации;

·        Информационные факторы;

·        Обеспечение оптимального распределения ресурсов.

Эти факторы экономического роста называют факторами предложения. Поскольку именно они обеспечивают физический рост производства. И именно эти факторы являются основными в неоклассических моделях описывающих экономический рост. Но также для экономического роста имеют значения и факторы, влияющие на изменение спроса, такие как факторы, обеспечивающие рост совокупных расходов. Данный фактор рассматривают кейнсианские модели.

Таким образом, экономический рост включает в себя не только вовлечение ресурсов в экономический оборот и их эффективное использование, но и учет факторов спроса с целью получить максимальной прибыли.

Различают 2 типа экономического роста, с помощью которых осуществляется расширение производства или увеличение ВНП:

1.     Экстенсивный;

2.     Интенсивный.

Экстенсивный экономический рост представляет собой рост объема производства, происходящий за счет простого количественного расширения капитала, труда и природных ресурсов. Данный тип экономического роста носит весьма ограниченный характер, так как экстенсивный экономический рост имеет предел использования всех доступных ему ресурсов в экономике.

Интенсивный же экономический рост представляет собой рост производства за счет улучшения качества факторов, более эффективного использования наличных факторов производства, к примеру, расширение производства за счет внедрения более новых и эффективных технологий, улучшения организации производства и т.д.

Интенсивный рост осуществляется за счет роста отдачи факторов производства, а не за счет роста их объемов. Тем самым интенсивный экономический рост носит качественный характер и в условиях ограниченности ресурсов является наиболее эффективным, что может служить основой улучшения благосостояния населения. В настоящее время в развитых странах первостепенную роль в формировании экономического роста отдают интенсивным факторам.

В реальной жизни экстенсивный и интенсивный типы отдельно не существуют. Они сочетаются друг с другом. Их взаимосвязь проявляется в вовлечение в производство новых ресурсов. И поэтому различают преимущественно экстенсивный и преимущественно интенсивный тип экономического роста. Отсюда и выделяют смешанный тип экономического роста, при котором одновременно расширяется зона производства, и применяются более эффективные средства производства.

Чертами современного экономического роста являются:

·        Достижение соответствия экономического роста с общественными потребностями и мировыми достижениями;

·        Усиление социальной направленности экономического роста;

·        Ориентация экономического роста на достижение высоких конечных результатов;

·        Возрастание роли интенсивных факторов производства;

·        Усиление открытости национальной экономики.

Относительно этого факторы экономического роста группируют с его типами:

1.     К экстенсивным относят факторы роста затрат капитала и труда

2.     К интенсивным факторам относят – технологический прогресс, экономию на масштабах, повышение мобильности и улучшение распределения ресурсов, совершенствование организации производства. Особое значение приобретает качество продукции, производительность труда, фондоотдача, материалоемкость.

Однако кроме основных факторов на экономический рост также могут влиять и следующие:

1.     Фундаментальные изменения структуры производства. По мере роста уровня благосостояния населения страны изменяются и их расходы: постепенно переходя от расходов на сельскохозяйственную продукцию к промышленной, а затем и к сфере услуг. Так как возможности интенсивного использования капитала и инноваций в производстве намного шире в промышленности, то и темпы роста экономики увеличиваются при ее индустриализации. Отсюда и происходит падение доли аграрного сектора. Однако с увеличением доли затрат на приобретение государственных или частных услуг темпы роста вновь замедляются;

2.     Улучшение условий торговли;

3.     Социальная, культурная и политическая атмосфера в стране.

Помимо факторов способствующих росту экономики, также присутствуют и факторы, сдерживающие экономический рост. К таким факторам относят:

1.     Рост государственных расходов на оборону и социальную структуру. Считается, что резкий рост подобных расходов сокращает объемы частных инвестиций в основной капитал, что может замедлить темпы экономического роста;

2.     Ухудшение показателей фондоотдачи;

3.     Воздействие различных погодных условий на производство;

4.     Несовершенство правовой системы или законодательной базы для эффективной предпринимательской деятельности (к примеру, налогообложение).

Также среди причин, замедляющих экономически рост, выделяют такие как:

·        Циклический характер развития экономики, колебания между спадом и подъемом;

·        Неполная занятость и безработица, уменьшая совокупный спрос аналогично тормозят экономический рост.

Когда правительство хочет увеличить производительность, повысить уровень жизни населения оно проводить определенную политику в отношении ускорения экономического роста. Государство:

1.     Стимулирует внутренние инвестиции и сбережения. Чем выше доля инвестиций в экономике страны, тем самым и выше ее темпы роста. А поскольку инвестиции осуществляются посредством роста запаса капитала, которое непосредственно связано с производительностью труда, то основным условием для экономического роста будет увеличение инвестиций. А основу инвестиций составляют сбережения. Тем самым, если общество будет меньше потреблять и больше сберегать, то у него будет больше ресурсов для инвестирования.

2.     Стимулирует инвестиции из-за границы, привлекая иностранные инвестиции. Именно иностранные инвестиции обеспечивают рост экономики страны. Они позволяют увеличить экономический потенциал страны в целом, что повышает уровень производительности и оплаты труда. Так правительство России на настоящее время обильно занимается привлечением иностранного капитала в страну.

3.     Стимулирует, развивает образование. Образование – это некие инвестиции в человеческий капитал. Оно повышает производительность и способствует созданию положительного внешнего эффекта.

4.     Стимулирует исследования и разработки. Исследования и разработки способствуют росту уровня жизни благодаря росту технологических знаний. Они могут быть простимулированы различными видами грантов, патентами, снижениями налогов и т.д. Данное развитие может поспособствовать прекращению такого явления, как «утечка мозгов».

5.     Обеспечивает политическую стабильность.

6.     Стимулирует свободную торговлю.

Таким образом, влияние, которое оказывает государство на экономику в плане ускорения экономического роста, способствует росту благосостояния граждан страны, развитию международных отношений, развитию новых технологий и техники.

ГЛАВА II. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЕЕ ВЛИЯНИЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ.

1.1  Эффективность фискальной политики с точки зрения кейнсианского подхода.

Согласно кейнсианскому подходу фискальная политика рассматривается как основной инструмент регулирования макроэкономики в целом. Это в свою очередь предполагает сильное вмешательство государства в экономику, а именно в социально-экономическую сторону жизни государства. Главный акцент в такой политики делается на компенсировании острого дефицита частного спроса путем дополнительных инвестиционных и социальных расходов.

Рассмотрим действие фискальной политики на примере модели Мандела – Флеминга при плавающем обменном курсе. Данная модель была разработана в 60-е гг. прошлого века и является модифицированной моделью IS– LM, приспособленной для малой открытой экономики. Она представлена в виде системы координат «доход – валютный курс» и состоит из общеизвестных компонентов, таких как:

                                         ,                             (2.1)

                                               ,                                          (2.2)

где 2.1 – уравнение кривой IS*, а 2.2 – уравнение кривой LM*.

Модель включает себя ряд допущений:

·        Процентная ставка r* постоянна и равна мировой (r*= r);

·        Кривая LM* вертикальна, так как обменный курс не входит в уравнение LM* и не оказывает никакого влияния. Поскольку мировая процентная ставка задана, то уравнение LM* определяет совокупный доход вне зависимости от уровня обменного курса;

·        Кривая IS* наклонена вправо, так как при росте обменного курса снижается чистый экспорт и вместе с ним и совокупный доход Y и на оборот.

Так в случае, когда государство проводит стимулирующую фискальную политику путем увеличения государственных расходов, это приводит к сдвигу кривой IS* (из положения IS* до положения *) вправо, вследствие этого растет обменный курс. Однако поскольку кривая LM* вертикальна, то уровень дохода Y?не изменяется.[9]

Рис.5 Фискальная политика при плавающем обменном курсе в моделе Мандела – Флеминга.

В результате проведения данной политики происходит сокращения чистого экспорта, поскольку возрос обменный курс, и его «замещение» государственный потреблением. При этом доход остается неизменным и происходит укрепление национальной валюты и повышение притока иностранного капитала.

Аналогично в рамках кейнсианского подхода показывает нам модель Харрода – Домара или теория «большого толчка».

Данная модель была разработана в конце 40-х гг. экономистами Р. Харродом и Е. Домаром и стала неким синтезом двух концепций «порочного круга нищеты» и «самоподдерживающегося роста». Необходимость в разработке модели «большого толчка» состояла в дополнении классических кейнсианских моделей роста и распространении ее на долгосрочный период, так как последние рассматривали лишь депрессивную экономику в краткосрочном периоде.[10]

В качестве основной стратегической переменной, с помощью которой можно было управлять экономическим ростом, были взяты инвестиции. Технология производства в данной модели описывается функцией Леонтьева с постоянной предельной производительностью капитала с условием, что труд не является дефицитным ресурсом. Постоянство уровня цен обуславливается существующим избыточным предложением труда на рынке.

 В своей модели Е. Домар исходил из постоянства капиталовооруженности (K/Y) и нормы сбережения (s). Выпуск реально зависит только от одного ресурса – капитала. Также для упрощения расчетов предполагается нулевой инвестиционный лаг. А прирост совокупного спроса, с вою очередь, зависит от прироста инвестиций.

                                     ,                            (2.3)

где m– мультипликатор расходов, c– предельная склонность к потреблению, s– предельная склонность к сбережению, Y– доход, I – инвестиции.

 Увеличение же совокупного предложения может быть определено следующим образом:

                                                 ,                                               (2.4)

где α – предельная производительность капитала, I– инвестиции. Так как предельная производительность капитала задана технологией, и она не меняется быстро, то можно считать, что α=const.

В условиях равновесия совокупный спрос равен совокупному предложению и, следовательно:

                                                  .                                             (2.5)

Потому как в равновесии I=S, а S=s×Y, при этом s=const, то темпы роста национального дохода равны темпам роста инвестиций:

                                                  .                                       (2.6)

Так согласно модели Е. Домара, для сохранения равновесия инвестиции и национальный доход должны расти одинаковым и постоянным во времени темпом. Такое динамическое равновесие весьма не устойчиво, так как темп роста планируемых инвестиций частного сектора может отклоняться от заданного моделью уровня[11].

Е. Домар соглашаясь с тем, что инвестиции создают доход, т.е. увеличивают спрос, утверждал, что инвестиции одновременно могут привести к росту предложения товаров. Основная задача заключалась в том, чтобы определить тот необходимый объем инвестиций, обеспечивающий рост дохода, равный увеличению предложения товаров вследствие увеличения производственных мощностей. При этом занятость рассматривается как функция отношения дохода к производственным мощностям. В итоге, темп прироста инвестиций, при котором уравновешивается прирост предложения и спрос на товары, Е. Домар назвал темпом уравновешенного роста.

Если в модели Е. Домара инвестиции являлись экзогенной переменной, то Р. Харрод независимо от Е. Домара еще раньше построил модель экономического роста, включив в нее эндогенную функцию инвестиций. Для этого он дополнил мультипликатор, уже существующий в кейнсианской модели, принципом акселератора и ввел в модель ожидания предпринимателей. Он  исходил из того, что любое изменение дохода вызывает соответствующее изменение инвестиций прямо пропорциональное изменению дохода:

                                                                                  (2.7)

где v– акселератор.

В модели Р. Харрода равновесный экономический рост предполагает равенство совокупного спроса и совокупного предложения и имеет следующий вид:

                                                                      (2.8)

где величину  , обеспечивающую равновесный уровень в экономике, Р. Харрод назвал «гарантированным темпом роста»[12]. Гарантированный темп роста означает, что рост выпуска продукции, при котором ожидании предпринимателей, ориентированные на полное использование производственных мощностей, полностью реализуются. Так если фактический темп роста ниже гарантированного, то экономическая система отдаляется от состояния равновесия. Важно также отметить, как соотносится гарантированный темп роста с естественным темпом, т.е. таким, который и обеспечивает полную занятость населения. Его темп обусловлен темпами роста предложения труда и производительности труда.

 Если гарантированный темп роста оказывается выше естественного, то возникает недостаток трудовых ресурсов, что окажет влияние на фактический темп роста, который окажется ниже гарантированного и производители, разочарованные в своих ожиданиях, будут снижать объемы выпуска и инвестиций. Экономика будет претерпевать состояние депрессии.

А если же гарантированный темп роста будет меньше естественного, возникнет наоборот избыток трудовых ресурсов и фактический темп роста может превысить гарантированный, что создаст предпосылки для увеличения инвестиций и в экономике возникнет бум.

Лишь в случае равенства гарантированного, естественного и фактического темпов роста будет достигаться идеальное развитие экономики.

Модели Харрода и Домара дополняют друг друга, поэтому они и были объединены в единую модель, которая стала основой в кейнсианстве в развитии экономики. И не смотря на то, что модель обладает рядом недостатков, она, несомненно, показывает связь между темпами роста инвестиций и темпами роста ВНП страны, что неоднократно подтверждалось эконометрическими проверками. Именно поэтому она легла в теорию «большого толчка».

Ученые экономисты исходили из того, что для модернизации освободившихся стран необходимо крупное вливание капитала, которое способствует началу самоподдерживающегося роста. Мобилизовать данные ресурсы добровольно представлялось нереальным, поэтому предполагалось, что сбережения будут образовываться на принудительной основе, в результате кредитно-денежной и налоговой политики государства. Неэффективность со стороны фискальной системы могла быть компенсирована импортом капитала. Сама величина вливаний капитала должна быть достаточно большой для начала необратимого движения. Так в противном случае возникла бы опасность, что она целиком уйдет на обеспечение  текущих потребностей, возникших из-за демографического роста или демонстрационного эффекта. Подобное вливание или, по мнению Х. Лейбенстайна, «минимальное критическое усилие» должно быть таким, чтобы уровень инвестиций составлял не менее 12-15% национального дохода. Такой толчок с одной стороны повысит темпы роста среднедушевого дохода (т.е. выведет потребление из состояния стагнации), а с другой – позволит расширить число хозяйствующих субъектов, т.е. предпринимателей, которые обеспечат дальнейший рост среднедушевого дохода.

Таким образом, для теоретиков «большого толчка», как в прочем и для неокейнсианства, характерно весьма критическое отношение к регулирующей способности рынка. Большинство сторонников рассматривали рынок скорее как статическую, а не динамическую систему, которая сама по себе не в состоянии осуществить модернизацию. Поэтому для этих теорий характерен макроподход. Макроподход представляет собой анализ экономики в целом и главным является определение оптимальных темпов роста национальной экономики.

Дальнейшее развитие идеи «большого толчка» и ее конкретизация показана в модели экономического роста с двумя дефицитами.

Модель экономического роста с двумя дефицитами была разработана в 60-70-е гг. группой американских исследователей – Х. Ченери, М. Бруно, А. Страутом, П. Экстейном, Н. Картером и другими. Она представляет собой систему средне- и долгосрочных регрессивных моделей, в которых темп роста определяется в зависимости от дефицита внутренних (дефицит сбережений) либо внешних (торговый дефицит) ресурсов. Главная идея модели такова, что решая проблему нехватки сбережений, одновременно избавляются от торгового дефицита и, наоборот, решая проблему торгового дефицита, одновременно избавляются от дефицита сбережений. Все определяется от правильного выбора целевого темпа роста ВНП и мер, которые обеспечивают его достижение. Поэтому существует такая точка, в которой стратегии пересекаются, и она определяет целевой темп роста ВНП. Графически модель представлена следующим образом:

Рис. 6 Модель с двумя дефицитами.

Основной целью модели является проследить взаимосвязь развития внутреннего накопления и внешних источников финансирования. В данном случае развитие понималось как вытеснение внешних источников финансирования внутренними, как замена импортных товаров отечественными и, как создание предпосылок для преодоления внешней финансовой зависимости.

Модель с двумя дефицитами включает в себя три основных элемента:

-       Расчет необходимых ресурсов;

-       Вычисление внешнеторгового дефицита;

-       Определение максимального объема капитальных ресурсов, которая развивающаяся страна способна производительно использовать в данный момент.

Проделанный анализ 50 развивающихся стран Х. Ченери и А. Страйтом показал, что средние темпы прироста сбережений составили на рассматриваемый период (1957-1962 гг.) 6-8%, а максимальные – 12-15%. Эти последние данные и были приняты за максимальный объем капитальных ресурсов стран «третьего мира».

При этом максимальные темпы прироста сбережений обеспечивали ежегодный темп прироста ВНП на урвоне 5-7%. Отсюда объем инвестиций в динамике рассчитывается по формуле:

                                                              (2.9)

где  – требуемый уровень помощи в период t;  – максимально возможный темп роста инвестиций; k – приростный капитальный коэффициент (ICOR);  – предельная норма сбережений (предельная склонность к сбережениям).

Но, к сожалению, на практике принципы действия модели с двумя дефицитами оказались обратными в теории. Данная модель явно недооценивала внутренние ресурсы развивающихся стран, что вело к завышению потребности в иностранной помощи, что приводило к стремительному росту внешнего долга. Также не учитывались возможности использования такого фактора как труд, а больше внимание концентрировалось на использование ограниченного в развивающихся странах фактора, как капитал. Отсюда возникла резкая критика кейнсианской модели со стороны неоклассиков.

Еще одним главным недостатком данной модели является фактического обоснование вмешательства стран-доноров во внутренние дела стран-должников. И существенным недостатком оказался весьма агрегированный (приблизительный) характер модели. В условиях ограниченности и ненадежности информации многие показатели в модели носят чрезвычайно условный характер, что снижает ценность полученных прогнозов.

Таким образом, в кейнсианстве экономический рост был представлен как две составляющие: сбережения и инвестиции, где решающим элементом были инвестиции, которые посредством мультипликатора вызывали прирост дохода. Однако выработанные модели на основе кейнсианства имели ряд больших недостатков, так как были рассчитаны в чисто теоретической манере и имели значительные ограничения. Так примеру, модель Харрода-Домара – однофакторная модель и однопродуктовая модель, в ней были учтены лишь инвестиции и один товар.

(Использование мер фискальной политики в рамках кейнсианского подхода дает заметный рост, оживление экономической активности в стране путем задействования величины госрасходов. Увеличивая их, происходит рост совокупного спроса, что в результате вызывает рост занятости в экономике.)

---

[1] Луссе А. Макроэкономика: краткий курс/Учебное пособие. – СПб: Издательство «Питер», 1999 – С. 184

[2] Носова С.С. «Экономическая теория»/Электронный учебник – Москва: Издательство КНОРУС, 2008 – С. 238-240

[3] Фискальная политика, ее цели, виды и инструменты [Электронный ресурс] // Режим доступа: http:// http://www.ereport.ru/articles/macro/macro16

[4] ООО "Финам.ру", финансовый словарь

[5] Луссе А. В. Макроэкономика: краткий курс/Учебное пособие.–СПб: Издательство «Питер»,1999, С 200-201.

[6] Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. 5-е издание,стер. – М.: КНОРУС, 2013 (Бакалавриат) – С. 188-190.

[7] Сафрончук М.В. Курс экономической теории: Учебник – 5-е издание – Киров: АСА, 2004. – С. 610

[8] Носова С.С. Экономическая теория: Электронный учебник, под ред. Носовой С.С. – М.: КНОРУС, 2008 г. С. 244-246.

[9] Менкью Н.Г. Макроэкономики. Пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – С. 521

[10] Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления и модернизации рыночной экономики, Учебник для студентов экономических вузов и факультетов. Издание 2-е, М.Норма: Москва, 2008 г. С. 26.

[11] А.А. Жилкин, А.П. Мешкова Экономика развития, Учебно-методическое пособие для магистрантов. – Астрахань: Астраханский Государственный Университет, Издательский дом «Астраханский университет», 2010. – С. 7.

[12] [12] Нуреев Р.М. Экономика развития: модели становления и модернизации рыночной экономики, Учебник для студентов экономических вузов и факультетов. Издание 2-е, М.Норма: Москва, 2008 г. С. 28.