Римское государство в период республики. Органы государственного управления

Министерство образования Российской Федерации

Челябинский государственный университет

Кафедра Истории государства и права зарубежных стран

 Контрольная работа

Римское государство в период республики

Органы государственного управления

 Выполнил

Студент группы ЮЗ-101

 Колодяжный П. С.

Проверил

Харланов В. Л.

 

Челябинск  

2003

Содержание

Введение…………………………………………………………...1

1.1.   Республиканский Рим………………………………………..5

1.2.   Общественные отношения……………………………….....5

1.3.   Государственный строй. Органы гос. управления………10

1.4.   Государственные должности и замещения………………13

1.5.   Падение республики и переход к империи……………….16

 Заключение………………………………………………………...20

Литература…………………………………………………………..21

 

Введение

Изучение истории римского общества - прослеживание основных закономерностей его правового, социального, политического и культурного развития и выявление специфических, присущих только древнему Риму черт - имеет особый интерес. Ведущие проблемы курса истории государства , получили наиболее четкое оформление и завершенность в римское время. Если ранней республике были свойственны первоначальные формы рабства, то для периода поздней республики, гражданских войн, историческим содержанием которых был переход от системы античного демократического полиса к тоталитарному инвелирующему режиму, характерно значительное увеличении численности рабов, проникновение рабского труда в различные сферы экономической жизни государства.

В письмах Цицерона раскрывается подоплека политической борьбы. Политические должности достигаются с помощью подкупов, широких обещаний, раздаваемых различным слоям населения, вплоть до самых низших.

Расцвет классических рабовладельческих отношений продолжался в начале ранней Римской республики. В последние века ее существования наблюдалось разложение рабовладельческого строя. Рабство стало тормозом дальнейшего развития. К концу III в до н.э. после образования сильнейшей Римской средиземноморской рабовладельческой державы , сложилось римское общество, отличавшееся большим многообразием и многозначностью классово-сословной структуры. Основные общественные классы не были едины и монолитны. Например , класс рабовладельцев распадался на два сословия : сенаторы и всадничество. Класс рабов также делился на отдельные группы: рабы, занятые в сельском хозяйстве, в ремесле, рабы - “служащие” государственного аппарата и др. Следует отметить, что понятия “класс” и “сословие” не всегда совпадали. В римском обществе , разделенном на враждующие классы и сословия, классовые и социальные противоречия достигали такой остроты, которая не наблюдалась ранее. Они привели в конце II в до е.э. к мощному подъему аграрного движения. (гракханское движение), в котором приняло участие разорившееся римское крестьянство, а в начале I в до н.э. в годы Союзнической войны, крестьянство всей Италии. Во II в до н.э. произошли восстания рабов в Сицилии и в I в до н.э. грандиозное восстание рабов под руководством Спартака в Италии.

Римское право всегда будет являться предметом для изучения . Все правовое развитие Западной Европы идет под знаком римского права вплоть до настоящего времени: лишь со времени вступления в действие нового общегерманского гражданского уложения — лишь с 1 января 1900 г. исчезло формальное действие Юстиниановского Свода в тех частях Германии, в которых оно еще сохранялось. Но материальное действие его не исчезло и теперь: все самое ценное из него перелито в параграфы и статьи современных кодексов и действует под именем этих последних.Римское право определило не только практику, но и теорию. Непрерывное многовековое изучение римского права, в особенности остатков римской юридической литературы, формировало юридическое мышление Западной Европы и создавало сильный класс юристов, руководителей и деятельных помощников во всякой законодательной работе. Объединяя Европу на практике, римское право объединяло теоретические изыскания и в юрипурденции . Явившись базисом, на котором веками формировалась юридическая мысль, оно изучается и теперь, как теория гражданского права, как правовая система, в которой основные юридические институты и понятия нашли себе наиболее чистое от всяких случайных и национальных окрасок выражение. Недаром в прежнее время оно считалось за самый писаный разум, за ratio scripta.

Римское право складывалось в обстановке острой социальной борьбы, в которой приходилось от многого отказываться, сохраняя самое лучшее. Это и сформировало такие его черты, как строгость, жесткость правовой регламентации, рационализм и житейскую мудрость. Подобные качества предопределили становление строгой юридической системы, связанной широкими принципами, объединяющими правовые нормы .Если рассматривать период Республики в свете юриспруденции, то основным законом, который был издан в данный отрезок времени являются Законы XII таблиц . В течении многих веков они считались в Риме главным источником права, публичного и частного .

Содержание 12 таблиц:

Гражданское судопроизводство.

1 О вызове в суд

2 О суде.

3 Об исполнении судебных решений и о взыскании долга с должника.

О семейном праве.

4 О семейном праве.

5 Наследственное право – иерархия наследования.

6 О праве собственности и владения.

7 О тех законах и ограничениях которым подвергаются владельцы недвижимости

Публично-правовые.

8 О преступлениях уголовных.

9 О структуре власти.

10 Религиозное право

Поздние изменения

11 Поздние изменения в частном праве.

12 Поздние изменения в публичном праве.

Гражданским центром республиканского Рима был Форум, где  римляне занимались важной  политической и общественной деятельностью, а  также торговлей, посещали храмы. Здесь под открытым небом созывались народные собрания, на которых  решали принципиальные  вопросы и слушали выступления ведущих политиков. Беседы, заключение сделок и судебные заседания устраивались в храмах Порция и Эмилия, имевших вытянутую форму, с деревянными крышами и боковыми приделами. Оба здания освещались через окна верхнего яруса. На Форуме  находились также издавна  почитаемые храмы  Весты, богини - хранительницы домашнего очага и семьи, и  Диоскуров, божественных близнецов, спасших Рим во время войны.

Республиканский Рим

Общественные отношения

В 509 году до н.э. в Риме после изгна­ния последнего (седьмого) рекса Тарквиния Гордого установился республиканский строй. Период республики - период интенсив­ного восходящего развития производства, приведшего к значитель­ным социальным сдвигам, нашедшим отражение в изменении пра­вового положения отдельных групп населения. Значительную роль в этом процессе сыграли и успешные завоевательные войны, неук­лонно расширявшие границы Римского государства, превращав­шие его в могущественную мировую державу.

Основным социальным делением в Риме стало деление на сво­бодных и рабов. Единство свободных граждан Рима (квиритов) не­которое время поддерживалось существованием их коллективной собственности на землю и рабов, принадлежавших государству. Однако со временем коллективная собственность на землю стано­вилась фиктивной, общественный земельный фонд переходил к отдельным собственникам, пока, наконец, аграрный закон 3 года до н.э. не ликвидировал его, окончательно утвердив частную собствен­ность.

Свободные в Риме распадались на две социально-классовые группы: имущую верхушку рабовладельцев (землевладельцев, тор­говцев) и мелких производителей (земледельцев и ремесленни­ков), составлявших большинство общества. К последним примыка­ла городская беднота - люмпен-пролетарии. В силу того, что раб­ство поначалу имело патриархальный характер, борьба между крупными рабовладельцами и мелкими производителями, кото­рые чаще всего сами обрабатывали землю и работали в мастер­ских, долгое время составляла основное содержание истории Рим­ской республики. Только со временем противоречие между раба­ми и рабовладельцами выступает на первый план.

Правовое положение личности в Риме характеризовалось тремя статусами - свободы, гражданства и семьи. Только лицо, обладав­шее всеми этими статусами, имело полную правоспособность. В публичном праве она означала право участвовать в народном соб­рании и занимать государственные должности. В частном праве она давала право вступать в римский брак и участвовать в иму­щественных правоотношениях.

Рабы в период республики превращаются в основной угне­тенный и эксплуатируемый класс. Главным источником рабства был военный плен. Так, после разгрома Карфагена в рабство было обращено 55 000 человек, а всего во II-I вв. до н.э. - более полу­миллиона (число римских граждан, имевших имущественный ценз, в это время не достигало 400 000). Большое значение как источник рабства имела широко развившаяся работорговля - покупка ра­бов за границей. В силу тяжелого положения рабов меньшее зна­чение имело их естественное воспроизводство. Можно отметить и то обстоятельство, что несмотря на отмену Законом Петелия дол­говой кабалы, фактически она, правда в ограниченных размерах, продолжала существовать. К концу периода республики получает распространение и самопродажа в рабство.

Рабы были государственные и частновладельческие. Первыми становилась большая часть военнопленных. Они эксплуатирова­лись в рудниках и государственных мастерских. Положение част­новладельческих рабов непрерывно ухудшалось. Если в начале римской истории, в период патриархального рабства, они входили в состав семей римских граждан и, целиком подчиняясь домовладыке, все же пользовались некоторой защитой сакрального (свя­щенного, основанного на религиозных верованиях) права, то в пе­риод расцвета республики эксплуатация труда рабов резко интен­сифицировалась. Античное рабство становится такой же основой римской экономики, как и труд мелких свободных производителей. Особенно тяжелым было положение рабов в крупных рабовла­дельческих латифундиях. Положение рабов, занятых в городских ремесленных мастерских и домашнем хозяйстве, было несколько лучше. Значительно лучше было положение талантливых работ­ников, учителей, актеров, скульпторов из числа рабов, многим из которых удавалось получить свободу и стать вольноотпущенниками.

Независимо от того, какое место занимал раб в производстве, он являлся собственностью своего хозяина и рассматривался как часть его имущества. Власть хозяина над рабом была практически неограниченной. Все произведенное рабом поступало хозяину: "что приобретается через посредство раба - приобретается для госпо­дина". Хозяин же выделял рабу то, что считал необходимым для поддержания его существования и работоспособности.

Рабовладельческие отношения определяли общую незаинте­ресованность рабов в результатах своего труда, что в свою оче­редь заставляло рабовладельцев искать более эффективные фор­мы эксплуатации. Такой формой стал пекулий - часть имущест­ва хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.), ко­торую он предоставлял рабу для самостоятельного ведения хозяй­ства и получения части дохода от него. Пекулий позволял хозяину более эффективно использовать свое имущество для получения дохода и заинтересовывал раба в результатах своего труда. Дру­гой формой, зародившейся в период республики, был колонат. Ко­лоны были не рабами, а арендаторами земли, попадавшими в эко­номическую зависимость от землевладельцев и в конечном счете прикреплявшимися к земле. Ими становились обедневшие свобод­ные, вольноотпущенники и рабы. У колонов было личное имущест­во, они могли заключать договоры и вступать в брак. Со временем положение колона становится наследственным. Однако в рассмат­риваемый период колонат, как и пекулий, еще не получил боль­шого распространения.

По статусу гражданства свободное население Рима делилось на граждан и иностранцев (перегринов). Полную правоспособность могли иметь только свободнорожденные римские граждане. Поми­мо них к гражданам относились вольноотпущенники, но они оста­вались клиентами бывших хозяев и были ограничены в правах.

По мере развития имущественной дифференциации возрас­тает роль богатства в определении положения римского гражда­нина. В среде рабовладельцев в конце III-II в. до н.э. возникают привилегированные сословия нобилей и всадников.

В высшее сословие (нобили) входили самые знатные патрици­анские и богатые плебейские роды. Экономической базой нобилей было крупное землевладение и громадные денежные средства. Толь­ко они стали пополнять сенат и избираться на высшие государст­венные должности. Нобилитет превращается в замкнутое сосло­вие, доступ в которое новому человеку был практически невозмо­жен и которое ревниво охраняло свои привилегии. Только в ред­ких случаях люди, не принадлежавшие к нобилитету по рожде­нию, становились высшими должностными лицами.

Второе сословие (всадники) образовалось из торгово-финансовой знати и землевладельцев средней руки. В I в. до н.э. развивает­ся процесс слияния нобилей с верхушкой всадников, получивших доступ в сенат и на важные судебные должности. Между отдель­ными их представителями возникают родственные отношения.

По мере расширения пределов Римского государства число свободных пополнялось за счет жителей Апеннинского полуостро­ва (полностью завоеванного к середине III в. до н.э.) и других стран. Они отличались от римских граждан по своему правовому поло­жению. Жители Италии, не входившие в римскую общину (латины), вначале не пользовались всеми правами римских граждан. Они делились на две группы - древние латины и латины колоний. За первыми признавались имущественные права, право высту­пать в суде и вступать в брак с римскими гражданами. Но они были лишены права участвовать в народных собраниях. Латины, жители колоний, основанных Римом в Италии, и некоторых ее городов и областей, заключивших с Римом договоры о союзе, поль­зовались теми же правами, что и древние латины, за исключением права вступать в брак с римскими гражданами. В дальнейшем в результате союзнических войн (I в. до н.э.) всем латинам были пре­доставлены права римских граждан.

Второй категорией свободных, не имевших прав римских гра­ждан, были перегрины. К ним относились свободные жители про­винций - стран, находящихся вне Италии и завоеванных Римом. Они должны были нести налоговые повинности. К перегринам от­носились также свободные жители иностранных государств. Пере­грины не имели прав латинов, но получили имущественную пра­воспособность. Для защиты своих прав они должны были избирать себе покровителей - патронов, в отношении которых находились в положении, мало  отличавшемся от положения клиентов.

 Военная  организация Рима сыграла очень  большую роль в его  истории. Уже само создание центуриатных собраний, состоявших из вооруженных воинов,  означало признание  роли  во­енной  силы  в  возникшем  государстве. Громадное  расширение  его  пределов,  достигнутое  вооружен. путем, свидетельствовало  как о роли армии, так и о росте ее  политического  значения. Да и сама судьба республики оказалась во многом в руках  армии. Первоначальная военная организация Рима была проста. По­стоянной армии не  было.  Все граждане с 18  до 60  лет,  обладавшие имущественным  цензом, были  обязаны участвовать в военных  дей­ствиях ( причем клиенты могли  выполнять  военные обязанности  вместо патронов ). Воины  в  поход  должны  были являтьсясо своим оружием, соответствовавшим их имущественному  цензу,  и  продо­вольствием.  Как отмечалось выше, каждый  разряд  имущих граж­дан выставлял  определенное число центурий, объединявшихся в легионы. Командование армией  сенат вручал одному из консулов, который мог передать  командование  претору. Во главе легионов  стояли военные трибуны, центуриями командовали центурионы, отряды  конницы ( декурии )  возглавлялись декурионами. В случае если военные действия продолжались  больше года, консул  или претор сохранял свое право командовать армией.

 Длительность и  частота  войн  превращает армию в постоян­ную  организацию.  Они  же вызвали  растущее недовольство основного  контингента  воинов  — крестьянства, отвлекаемого от своих хо­зяйств, приходящих из - за этого в упадок. Назрела  необходимость реорганизации  армии. Она была проведена  Марием в 107 году до н.э.  Военная реформа Мария, сохранив  воинскую  повинность  рим­ских  граждан, допустила набор добровольцев,  получавших воору­жжение  и  жалованье  от  государства.  Кроме того,  легионерам пола­галась часть военной  добычи, а с I в. до н. э. ветераны могли полу­чать  земли в Африке,  Галлии и  в Италии (за счет конфискованных и свободных земель). Реформа существенно изменила  социальный состав армии —  большую ее часть теперь составляли  выходцы  из малоимущих и неимущих слоев населения, чье недовольство соб­ственным  положением и существующими порядками  нарастало. Армия профессионализировалась,  прератилась  в постоянную и становилась  самостоятельной  деклассирован ной политической си­лой, а  полководец , от  успехов которого зависило благосостояние легионеров , - крупной политической  фигурой .

 Первые последствия сказались скоро. Уже в 88 году до н.э. при  Сулле  армия впервые  в римской истории выступила против существующей  власти и свергла ее. Впервые римская армии  во­шла в  Рим, хотя  по  древней  традиции ношение оружия  и появле­ние войска в городе запрещалось.

Государственный строй.Органы государственного управления.

В период республики организация власти была достаточно проста и некоторое время отвечала усло­виям, какие были в Риме ко времени возникновения государства. На протяжении последующих пяти веков существования респуб­лики размеры государства значительно увеличились. Но это почти не отразилось на структуре высших органов государства, по-преж­нему находившихся в Риме и осуществлявших централизованное управление громадными территориями. Естественно, что такое по­ложение снижало эффективность управления и стало со временем одной из причин падения республиканского строя.

В отличие от рабовладельческой демократии в Афинах, в Рим­ской республике сочетались аристократические и демократиче­ские черты, при существенном преобладании первых, обеспечи­вавших привилегированное положение знатной богатой верхушки рабовладельцев. Это отразилось в полномочиях и взаимоотношениях высших государственных органов. Ими являлись народные собрания, сенат и магистратуры. Хотя народные собрания счита­лись органами власти римского народа и были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимущественно управ­ляли государством. Это делали сенат и магистраты - органы ре­альной власти нобилитета.

В Римской республике существовали три вида народных со­браний - центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивав­шие благодаря своей структуре и порядку принятие решений пре­обладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. Правда, их структура с середины III в. до н.э. с расширением Пре­делов государства и увеличением числа свободных изменилась не в их пользу: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал вы­ставлять равное количество центурий - по 70, а общее число центурий было доведено до 373. Но преобладание аристократии и богатства все же сохранилось, так как в центуриях высших разря­дов было гораздо меньше граждан, чем в центуриях низших разря­дов, а неимущие пролетарии, чья численность значительно возрос­ла, по-прежнему составляли только одну центурию.

В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консу­лов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Второй вид народных собраний представляли трибутные со­брания, которые в зависимости от состава жителей триб, участво­вавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Поначалу их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматрива­ли жалобы на приговоры о взыскании штрафа. Плебейские собра­ния, кроме того, избирали плебейского трибуна, а с III в. до н.э. они получили и право принятия законов, что привело к росту их зна­чения в политической жизни Рима. Но вместе с тем в результате увеличения к этому времени числа сельских триб до 31 (с сохра­нившимися 4 городскими трибами всего стало 35 триб) жителям отдаленных триб стало затруднительно являться в собрания, что позволило богатым римлянам усилить свои позиции в этих собра­ниях.

Куриатные собрания после реформ Сервия Туллия потеряли былое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и в конце концов были заменены собранием тридцати представителей курии - ликторов.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению выс­ших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и пе­ренести его на другой день. Они же председательствовали в собра­нии и объявляли вопросы, подлежащие решению. Участники со­брания не могли изменять внесенные предложения. Голосование по ним было открытым и только в конце республиканского периода было введено тайное голосование (участникам собрания раздавались специальные таблицы для голосования). Важную, чаще всего определяющую роль играло то обстоятельство, что решения центуриатного собрания о принятии законов и избрании должностных лиц в первый век существования республики подлежали утвер­ждению сенатом, но и затем, когда в III в. до н.э. это правило было отменено, сенат получил право предварительного рассмотрения вопросов, выносимых в собрание, что позволяло ему фактически направлять деятельность собрания.

Важную роль в государственном механизме Римской респуб­лики играл сенат. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патри­цианских родов, а в I в. до н.э. число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Специальные долж­ностные лица - цензоры, распределявшие граждан по центуриям и трибам, раз в пять лет составляли списки сенаторов из предста­вителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности. Это делало сенат органом вер­хушки рабовладельцев, фактически независимым от воли боль­шинства свободных граждан.

Формально сенат был совещательным органом, и его поста­новления назывались сенатус-консульты. Но компетенция сената была обширной. Он, как указывалось, контролировал законодатель­ную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассмат­ривая (и отвергая) законопроекты. Точно таким же образом кон­тролировалось избрание народными собраниями должностных лиц (вначале утверждением избранных, а впоследствии - кандидатур). Большую роль играло то обстоятельство, что в распоряжении се­ната находилась казна государства. Он устанавливал налоги и оп­ределял необходимые финансовые расходы. К компетенции сената относились постановления по общественной безопасности, благоус­тройству и религиозному культу. Важное значение имели внешне­политические полномочия сената. Если войну объявляло центуриатное собрание, то мирный договор, а также договор о союзе ут­верждал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. Наконец, в чрезвычайных обстоятельствах (опасная война, мощное восстание рабов и т.п.) сенат мог принять решение об установлении диктатуры.

Государственные должности и замещения

Магистратурами в Риме именовались государственные долж­ности. Как и в Древних Афинах, в Риме сложились определенные принципы замещения магистратур. Такими принципами были вы­борность, срочность, коллегиальность, безвозмездность и ответст­венность.

Все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриатными или трибутными собраниями на один год. Это правило не рас­пространялось на диктаторов, срок полномочий которых не мог превышать шести месяцев. Кроме того, полномочия консула, ко­мандовавшего армией, в случае незакончившейся военной кампа­нии могли быть продлены сенатом. Как и в Афинах, все магистра­туры были коллегиальными - на одну должность избиралось несколько человек (диктатор назначался один). Но специфика кол­легиальности в Риме заключалась в том, что каждый магистрат имел право самостоятельно принимать решение. Это решение мог­ло быть отменено его коллегой (право интерцессии). Вознагражде­ния магистраты не получали, что, естественно, закрывало путь к магистратурам (а затем и в сенат) малоимущим и неимущим. В то же время магистратуры, особенно в конце республиканского пе­риода, стали источником значительных доходов. Магистраты (за исключением диктатора, цензора и плебейского трибуна) по исте­чении срока их полномочий могли быть привлечены к ответствен­ности народным собранием, избравшим их.

Необходимо отметить и еще одно существенное отличие рим­ской магистратуры - иерархию должностей (право вышестоящего магистрата отменить решение нижестоящего).

Власть магистратов подразделялась на высшую (imperium) и общую (potestas). В imperium включались высшая военная власть и право заключать перемирие, право созывать сенат и народные собрания и председательствовать в них, право издавать приказы и принуждать к их исполнению, право суда и назначения наказания. Эта власть принадлежала диктатору, консулам и преторам. Дик­татор имел "высочайший империум" (summum imperium), вклю­чавший право приговаривать к смертной казни, не подлежащее обжалованию. Консулу принадлежал большой империум (majus imperium) - право выносить смертный приговор, который мог быть обжалован в центуриатном собрании, если он был вынесен в городе Риме, и не подлежал обжалованию, если был вынесен за пределами города. У претора был ограниченный империум (impe­rium minus) - без права приговаривать к смертной казни.

Власть potestas принадлежала всем магистратам и включала в себя право отдавать распоряжения и налагать штрафы за их невыполнение.

Магистратуры делились на ординарные (обычные) и экстра­ординарные, (чрезвычайные). К ординарным магистратурам отно­сились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.

Консулы (в Риме избирались два консула) были высшими ма­гистратами и возглавляли всю систему магистратур. Особенно су­щественными были военные полномочия консулов: набор в армию и командование ею, назначение военачальников, право заключать перемирие и распоряжаться военной добычей. Преторы появились в середине IV в. до н.э. в качестве помощников консулов. В силу того, что последние, командуя армиями, часто отсутствовали в Риме, к преторам перешло управление городом и, что особенно важно, руководство судопроизводством, позволявшее в силу имевшегося у них империума издавать общеобязательные постановления и тем самым создавать новые нормы права. Вначале избирался один пре­тор, затем два, один из которых рассматривал дела римских граж­дан (городской претор), а другой - дела с участием иностранцев (претор перегринов). Постепенно число преторов увеличилось до восьми.

Два цензора избирались раз в пять лет для составления спи­сков римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответст­вующих эдиктов. Квесторы, бывшие сначала помощниками консу­лов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием не­которых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу республики достигло двадцати. Эдилы (их было два) наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организо­вывали празднества и зрелища.

Коллегии "двадцати шести мужей" состояли из двадцати шести человек, входивших в пять коллегий, ведавших надзором за тюрь­мами, чеканкой монеты, очисткой дорог и некоторыми судебными делами.

Особое место среди магистров занимали плебейские трибуны. Их право veto играло большую роль в период завершения борьбы плебеев за равноправие. Затем, по мере увеличения роли сената, активность плебейских трибунов пошла на убыль, а попытка Гая Гракха во II в. до н.э. усилить ее окончилась крахом.

Экстраординарные магистратуры создавались только в чрез­вычайных, грозящих особой опасностью Римскому государству об­стоятельствах - тяжелая война, большое восстание рабов, серьез­ные внутренние беспорядки. Диктатор назначался по предложению сената одним из консулов. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Право veto плебейского три­буна на него не действовало, распоряжения диктатора не подлежа­ли обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности. Правда, в первые века существования республики диктатуры вво­дились не только в чрезвычайных обстоятельствах, а для решения конкретных задач и полномочия диктатора ограничивались рамка­ми этой задачи. За ее пределами действовали ординарные магист­ратуры. В период расцвета республики к диктатуре почти не при­бегали.

Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Вместе с тем в период кризиса республики это правило было нарушено и появились даже пожизненные диктатуры (диктатура Суллы "для издания законов и устройства государства").

К экстраординарным магистратурам могут быть отнесены и комиссии децемвиров, образованные в период одного из подъемов борьбы плебеев за свои права для подготовки Законов XII таблиц, созданных в 450-451 гг. до н.э.

Падение республики и переход к империи

Во II—I вв. до н.э. развитие  рабовладельческого  общества в  Риме приводит  к  обострению  всех  его классовых  и социальных противоречий. Успешная завоевательная политика ,пре­вратившая Средиземное море  во  внутреннее  море Римского госу­дарства, подчинившая  ему почти всю Западную Европу  до  Рейна,  поставила перед Римом новые сложные военные  и политические проблемы подавления завоеванных народов, обеспечения управле­ния ими. В этих условиях становится все более  очевидным , что старое политическое устройство уже бессильно справиться с возникшими и обострившимися противоречиями.

При  завоевании  Италии в V—IV вв. до н.э. Рим стремился прежде всего  к конфискации земель, так как рост населения тре­бовал  расширения земельных владений. Рабство  приобре­тает "классический",  античный характер.  Значительная масса ра­бов эксплуатируется  в государственыных и крупных частных земле­владельческих латифундиях с крайне тяжелыми условиями труда и существования и жестоким террористическим режимом. Естест­венный протест рабов  выливается  в  ряд все более  широких и мощ­ных восстаний.

Параллельно с восстаниями рабов и вслед за ними вспыхива­ют гражданские и союзнические войны, вызванные борьбой за власть  между группировками  господствующего  класса, противоречиями между низкими производителями и  возросшей ( до 300 000 )  массой люмпен - пролетариев, получавших  незначительную мате­риальную помощь государства. Рост числа люмпенов становится убедительным свидетельством общей деградации свободных.

Экономическое и политическое засилье  нобилей вызвало во  II в. До  н.э. широкое движение  протеста неимущего населения, возглавляемое братьями Тиберием и Гаем  Гракхами.  Гракхи  стреми­лись ограничить крупное землевладение знати  и за счет  этого со­здать земельный фонд для наделения землей мелких землевла­дельцев, а также ослабить власть оплота знати — сената и восста­новить потерявшую былое  значение власть народного соб -рания и народного трибуна.

Получив  должность  трибуна,  Тиберий Гракх, опираясь на на­родное движение, сумел, несмотря на  сопротивление сената, про­вести в 133 году до н. э. через народное собрание Аграрный  закон. Закон ограничил максимальный размер земли получаемый от  го­сударства. За счет изымаемых  излишков создавался земельный фонд, распределяемый между  безземельными  или малоземельными гра­жданами. Получаемые ими участки  становились неотчуждаемыми, что должно было предотвратить  обезземеливание крестьянства. Несмотря на то,  что  Тиберий Гракх в том же году был убит, его земельная  реформа начала  осуществляться, и  несколько  десятков  тысяч граждан получили землю.

Реформаторскую  деятельность Тиберия продолжил его брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати, - введение тайного голосования в народном собрании, право народного  трибуна  избираться  на следующий срок.  Осуществляя  аграрную реформу своего  брата, Гай вместе с тем в  123 — 122 гг. до н. э. провел законы о создании в провинциях колоний  римских  граждан с наделением  их землей и о  продаже зерна из государственных складов гражданам по  очень низким  ценам. Последний закон  ограничил важное право сената — распоряжаться  государственными  расходами, так как финансиро­вание продажи  зерна переходило к народному собранию, роль ко­торого значительно возросла.

Гай провел и военную реформу. Было ограничено число  обязательных для римских  граждан военных походов, отменялась  во­енная обязанность для  граждан, достигших 46-летнего  возраста, воины  стали  получать  жалованье и вооружение от государства и могли обжаловать приговор о смертной казни в народное собрание.

Наряду с этими мероприятиями в интересах низших слоев римских граждан Гай Гракх провел и мероприятия в  интересах всадников. В их пользу  был изменен  порядок откупа налогов с провинций.

Наконец, поскольку Гай Гракх был трибуном, возросла роль  этой  магистратуры, оттеснившей на  второй план  даже консулов. Однако, удовлетворив интересы большинст-ва  римских граждан, Гай потерял их поддержку  в попытке распространить права римского  гражданства на  свободных жителей Италии. Сенатской аристокра­тии удалось провалить этот непопулярный  среди римских  граж­дан законопроект, популярность Гая упала,  он был вынужден сло­жить с себя полномочия трибуна и  в 122 году до н.э. был убит.

Провал  законопроекта  о  предоставлении  прав римских граж­дан свободным  жителям Италии, считавшимся  союзниками  Рима, вызвал  крайнее недовольство союзников , вылившееся в I в. До н.э. в союзнические войны, существенно осложнившие положение  Рима в условиях массовых восстаний рабов и длившихся десятилетиями завоевательных войн в провинциях.

В результате  Союзнической  войны 91—88 гг. до н.э. жителям  Италии  удалось уравняться в правах с римскими гражданами. Но  это не ослабил политическое  напряжение в Риме —  обострились противоречия между возникшими в  среде свободных  граждан группировками  оптиматов, опиравшихся на сенат, и популяров, боров­шихся против сенатской  олигархии.  И те и другие использовали подкупаемых люмпенов.  Борьба между ними привела в I в. до н.э. к гражданским войнам.

Крайнее  обострение политической ситуации в  Риме, вызван­ное восстаниями  рабов, недовольством мелких землевладельцев,  чьи  хозяйства  приходили в  упадок,  не выдерживая конкуренции с  крупными латифундиями в результате участия  хозяев  в бесконеч­ных военных походах, союзнических  и  гражданских  войнах, потре­бовали  усиления  центральной государственной  власти. Все  более  очевидной становится неспособность старых политических учреж­дений справиться с  осложнившейся  ситуацией. Предпринимаются  попытки приспособить  их  к  новым историческим  условиям.  Наибо­лее важная из них была предпринята в период диктатуры Суллы (82—79 гг. до н.э.). Опираясь на верные ему легионы, Сулла заста­вил сенат назначить  его  диктатором на неопределенное  время. Он приказал составить  проскрипции - списки  своих противников,  которые подлежали  смерти, а их имущество — конфискации.  Уве­личив число  сенаторов,  упразднив долж-ность цензора, он  попол­нил  сенат  своими сторонниками  и расширил  его компетенцию. Огра­ничена была  власть трибуна — его предложения  должны предва­рительно  обсуждаться сенатом, — а также  и  компетенция  народ­ного  собрания — из нее были  изъяты  судебные полномочия  и  кон­троль за финансами, возвращенный сенату.

Установление пожизненной диктатуры выявило стремление нобилей и верхушки всадников выйти  из кризисной ситуации пу­тем установления сильной единоличной власти. Оно же показало, что попытки приспособить старую  государственную форму к но­вым историческим условиям обречены на неудачу (реформы Сул­лы был и отменены Помпеем  и  Крассом). После Союзнической вой­ны 91 — 88 гг.  до н.э. жители Италии получили права римских гра­ждан. Если  до нее этими правами пользовались около 400 000 человек, то  теперь  их  число возросло до двух миллионов. Включе­ние союзников  в  римские трибуны привело к тому, что комиции перестали быть органами римского народа. Их  законодательная  деятельность приостанавливается,  право избрания  должностных лиц  утрачивается. Успешные  завоевательные  войны превратили Рим из небольшого государства - города в столицу огромного государст­ва,  к  управлению которым  старая  государственная форма полиса была совершенно неприспособлена. Необходимость выйти из острого политического кризиса,  неприспособленность  старой  государственной формы  к новым  историческим условиям и  переход  к наемной армии были основными причинами падения полисно- республиканского строя в Риме и установления военно - диктаторского режима.

Через  короткий  промежуток времени после диктатуры  Сул­лы  власть захватывает  первый триумвират  (Помпеи, Красе, Це­зарь).  После него  устанавливается диктатура Цезаря, получившего  в  45  году до н. э. титул  императора (до этого дававшийся иногда как награда полководцу). Затем образуется второй триумвират Анто­ний, Лепид,Октавиан с  неограниченными  полномочиями  " для уст­роения государства". После  распада  триумвирата и победы над Антонием Октавиан  получает  звание  императора  и пожизненные  права  народного трибуна,  а в 27 году  до н .э. — полномочия на управление государством и  почетное  наименование Август ,  ранее употреблявшееся как обращение  к богам. Эта дата и считается началом нового периода истории Римского государства - периода империи.

 

Заключение

В Риме на возникновение классов и государства большое влияние оказала дли­тельная борьба двух группировок свободных членов родоплеменного общества — патрициев и плебеев. В ре­зультате побед последних в нем утвердились демокра­тические порядки: равноправие всех свободных граж­дан, возможность каждого быть одновременно земле­владельцем и воином и др. Однако к концу II в. до н.э. в Римской империи обострились внутренние противоре­чия, повлекшие создание мощной государственной ма­шины и переход от республики к империи.

Литература

1.  История государства и права зарубежных стран. Часть1.Под ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М,1998.

2.  История государства и права зарубежных стран. Часть2.Под ред. Проф. Крашенинниковой Н.А. и проф. Жидкова О.А. – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М,1998.

3.  Всеобщая история государства и права. Под. Ред. К.И. Батыра. – М.: «Былина»,1995.

4.  История древнего мира. Античность. М.: - «Владос», 2000.

5.  Сизиков М.И. «История государства и права». М.: - «Юридическая литература», 1997.

6.  Поляк Г.Б., Маркова А.Н. «Всемирная история». М.: - «ЮНИТИ»,1995.

7.  Черниловский З.М. «Всеобщая история государства и права», М.: - «Юристъ», 1996