Концепция формирования экологической культуры населения Санкт-Петербурга

Правительство Санкт-Петербурга Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, Санкт-Петербург 2005

Введение

Концепция формирования экологической культуры (далее Концепция) представляет собой научно обоснованную совокупность взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления нормализации поведения людей в природной или городской (урбанизированной) среде и является одним из элементов политики в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения.

Под экологической культурой понимается совокупность личностных, морально-политических установок, социально-нравственных ценностей, норм и требований, правил, привычек, осуществление которых обеспечивает устойчивое качество окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рациональное использование природных ресурсов.

Формирование экологической культуры рассматривается как сложный, многоаспектный, длительный процесс утверждения в образе мышления, чувств и поведения жителей и гостей города всех возрастов:

экологического мировоззрения;

бережного отношения к использованию водных и земельных ресурсов, зеленых насаждений и особо охраняемых территорий;

личной ответственности перед обществом за создание и сохранение благоприятной окружающей среды;

осознанного выполнения экологических правил и требований.

Концепция базируются на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об охране окружающей среды», Экологической доктрине Российской Федерации, Уставе Санкт-Петербурга, иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Санкт-Петербурга в области экологического просвещения и воспитания, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. В ней также использованы результаты научных исследований, а также опыт экологического просвещения образования.

Концепция является содержательной и организационной основой региональной политики в области формирования экологической культуры и определяет стратегию и практические меры по формированию экологической культуры населения, ее эффективной поддержки и дальнейшего развития.

Концепция разработана с учетом предложений, поступивших от отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, надзорных органов, научных организаций, общественности. Основные положения Концепции обсуждены на заседаниях научного совета «Экология и природные ресурсы» Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук, Координационного совета по охране окружающей среды при Правительстве Санкт-Петербурга, на семинарах в научно-исследовательских организациях и общественных слушаниях.

I. Цель и задачи формирования экологической культуры

Основная цель формирования экологической культуры на настоящем этапе — объединение усилий и солидарной ответственности Правительства Санкт-Петербурга, всех городских структур, профессиональных и общественных объединений, граждан на формировании экологически ответственного мировоззрения населения всех возрастов. Для этого необходимо решение следующих взаимосвязанных задач:

экологического просвещения;

дошкольного, школьного и внешкольного экологического образования;

профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения;

непрерывной и целеустремленной работы на всех уровнях и структурах исполнительной и законодательной власти по выработке экономического механизма и нормативно-правовой базы в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения;

распространения экологических знаний;

привлечения средств массовой информации к консолидации жителей города вокруг проблемы сохранения и улучшения окружающей среды.

Активная позиция в формировании экологической культуры отражает интересы и запросы всех жителей города.

С точки зрения интересов горожанина формирование экологической культуры должно содействовать:

улучшению условий проживания нынешнего и будущего поколений, за счет осознанного бережного отношения к окружающей среде;

спокойствию и уверенности за здоровье детей вследствие уменьшения уровня техногенного воздействия на городскую среду;

консолидации усилий жителей города на решение проблем улучшения и сохранения окружающей среды.

С точки зрения интересов городского комплекса и сокращения расходов из бюджета города формирование экологической культуры должно способствовать:

повышению чувства личной ответственности у лиц, принимающих решения, за воздействие на окружающую среду;

формированию активной позиции работников предприятий, оказывающих воздействие на окружающую среду, в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения;

экономии природных ресурсов, их комплексному использованию.

II. Основные принципы формирования экологической культуры

Объектом формирования экологической культуры является население, рассматриваемое и как единое целое, и как совокупность социальных групп, подразделяемых по возрасту, месту проживания, социально-профессиональной принадлежности, образовательному уровню, уровню доходов, видам производственной деятельности, а в конечном счете — по менталитету, уровню сознания, гражданской ответственности.

Предметом формирования экологической культуры населения является совокупность образовательных, мировоззренческих, нравственных, этических и культурных качеств населения.

Формирование экологической культуры базируется на следующих принципах:

учет интересов не только нынешнего, но и будущих поколений;

подход к решению задач экологической культуры как составной части экологической политики города;

учет региональных особенностей, включая природные условия и ресурсы, экологическую ситуацию, демографическую обстановку, культурно-исторические и религиозные традиции населения, особенности системы расселения, образовательный уровень, качество жизни, интеллектуальный и духовный потенциал населения,

использование основных положений государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения гарантий экологической безопасности;

соблюдение демократических норм и требований, приоритета гражданских прав и свобод человека;

связь образовательных и воспитательных действий с практикой решения природоохранных проблем;

культивирование гуманистического отношения к природе;

открытость и доступность экологической информации для населения города;

вовлечение предпринимателей, общественных и иных некоммерческих объединений в решение задач по формированию экологической культуры;

использование исторического опыта решения задач экологического образования и просвещения, а также опыта других регионов России и зарубежных стран;

соблюдение экологического законодательства и наступления ответственности за их нарушения.

Реализация названных принципов должна осуществляться в рамках реализации городской экологической политики.

III. Основные направления деятельности по формированию экологической культуры

В процессе формирования экологической культуры населения важная роль принадлежит взглядам, представлениям, установкам, чувствам, привычкам людей. В зависимости от того, какими ценностями и идеалами руководствуются люди, во многом зависит характер их взаимодействия с окружающей средой. В связи с этим особое значение приобретает непрерывная целеустремленная работа всех структур обучения, воспитания и образования, прежде всего подрастающего поколения, чтобы бережное, заботливое отношение к природным объектам, к эколого-санитарному состоянию мест проживания становилось органичной частью мировоззрения, установкой, привычкой горожан.

Формирование экологической культуры зависит от общего духовно-нравственного и социально-психологического климата общества, от ценностей и норм, которые преобладают среди представителей власти, крупного бизнеса, культуры и транслируются населению посредством массовых каналов телевидения и радио, газетно-журнальных изданий, сети «Интернет».

Экологическая культура должна формироваться на протяжении всей жизни человека и, прежде всего, в системе образования — в школе, средних специальных и высших учебных заведениях, в центрах профессионального обучения и повышения квалификации, а также в трудовых коллективах и по месту жительства.

Важными социальными институтами воспитания экологической культуры являются традиционные российские религиозные конфессии, а также средства массовой информации и реклама.

Экологическое просвещение

В целях формирования экологической культуры населения осуществляется экологическое просвещение посредством распространения знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов. Экологическое просвещение, в том числе информирование жителей города о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления, а также общественными объединениями, средствами массовой информации, образовательными учреждениями и учреждениями культуры, иными юридическими лицами.

Экологическое воспитание начинается с детства, когда формируются нормы поведения и привычки ребенка, его моральное сознание (понимание добра и зла, хорошего и плохого). При этом особенно важное значение имеет позиция семьи, детских учреждений, детской литературы и искусства, телевидения и — главное — практика привлечения детей к уходу за растениями и животными, окружающей территорией.

Основные направления формирования экологической культуры не могут быть эффективно реализованы, если природоохранные принципы не будут внедрены в сознание общества путем массового воспитания и пропаганды охраны окружающей среды. В Санкт-Петербурге в этом отношении положительно зарекомендовала себя практика проведения общегородских массовых экологических мероприятий: Дни защиты от экологической опасности, Неделя окружающей среды, День Балтийского моря, международный фестиваль экологических фильмов «Зеленый взгляд». Накопленный опыт проведения общегородских экологических мероприятий показал необходимость ориентации мероприятий по экологическому просвещению на различные социальные группы, самые широкие слои населения.

Решение задач по экологическому просвещению сопряжено с необходимостью централизации, контроля и координации со стороны исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В качестве основных приоритетов этой работы могут быть названы:

вовлечение органов местного самоуправления, промышленников и профсоюзов, общественных объединений, средств массовой информации, образовательных учреждений и учреждений культуры в организацию и проведение общегородских экологических мероприятий;

информирование населения о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране и обеспечению экологической безопасности;

привлечение к экологической проблематике учреждений культуры, музеев, библиотек, природоохранных учреждений, организаций спорта и туризма, других учреждений;

формирование экологически ориентированного общественного мнения и «экологически воспитанных» людей.

В целях повышения экологической сознательности граждан необходимо:

привлекать внимание населения к городским экологическим проблемам;

пропагандировать бережное отношение к использованию водных и земельных ресурсов, зеленых насаждений и особо охраняемых природных территорий;

проводить акции и мероприятия, побуждающие к консолидации жителей города вокруг проблем улучшения и сохранения окружающей среды;

повышать квалификацию специалистов в области экологического образования;

воспитывать экологическое мировоззрение у всех возрастных категорий населения;

проводить специальные экологические информационные компании на основе социальных заказов;

создавать информационные материалы и средства наглядной агитации для распространения среди населения;

изготавливать видеоролики, радиопрограммы и размещать их в средствах массовой информации.

В целях привлечения средств массовой информации к экологическому просвещению и формированию экологической культуры населения необходимо:

совершенствовать профессиональное мастерство журналистов путем организации мастер-классов, семинаров, круглых столов, экскурсий;

организовывать ежегодные городские конкурсы на лучшую публикацию, теле- и радиопередачу по экологической проблематике;

привлекать ученых и журналистов к созданию популярных книг и брошюр по актуальным экологическим проблемам.

Дошкольное, школьное и внешкольное экологическое образование

Экологическое образование — это непрерывный процесс наследования и расширенного воспроизводства человеком экологической культуры, направленный на формирование системы научных и практических знаний и умений, ценностных ориентации.

В городе созданы условия для повышения результативности экологического образования подрастающего поколения, а именно:

наличие квалифицированных педагогических кадров;

разработка предметной области «Экология» в рамках образовательного стандарта;

издание учебно-методического комплекса по предметной области «Экология»;

включение курсов экологического профиля в учебные дисциплины соответствующих специальностей;

формирование перечня экологических специальностей, в рамках которых вузы готовят специалистов-экологов;

проведение Международной экологической олимпиады и других международных конкурсов по экологии.

Приоритетными для города являются следующие взаимосвязанные «блоки» проблем:

разработка городского стандарта на квалификацию педагога-эколога на основе государственного образовательного стандарта;

подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников образования;

подготовка и распространение средств наглядной агитации и информационной поддержки экологического образования в учреждениях общего, среднего, дополнительного и высшего образования;

распространение в учебных и социальных заведениях города экологической литературы и организация выпуска городского периодического экологического издания для населения;

объединение школьных и студенческих коллективов вокруг социально значимых экологических проблем микротерритории, района, города;

совершенствование системы и качества экологического образования;

организация системы информационной поддержки экологического образования, привлечение внимания общественности к этой тематике;

создание информационного банка по экологическому образованию, включающего реестры авторских программ по экологии учебно-методической литературы, нормативных документов.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, требует координации со стороны исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды. В целях повышения действенности этой работы необходимо:

активизировать внимание населения к принимаемым руководителями и соответствующими специалистами решений, связанных с воздействием на окружающую среду;

ужесточить меры ответственности руководителей и специалистов за действия или бездействие, следствием которых явилось загрязнение окружающей среды;

формировать общественное мнение по поводу необходимости и престижности переподготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

повышать информированность деловых кругов по вопросам законодательства в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и устойчивого развития; издавать специальную литературу для обеспечения процесса подготовки и переподготовки руководителей и специалистов, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды;

создать единый банк данных, доступный для жителей города, о руководителях и специалистах, ответственных за принятие решений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Разработка экономического механизма и нормативно-правовой базы

Экономический механизм в области формирования экологической культуры направлен на стимулирование экологического поведения в процессах производственной деятельности и проживания индивида, а также в местах отдыха индивида.

В процессе производственной деятельности стимулирование экологического поведения включает:

льготное налогообложение за выпуск экологически сертифицированной продукции;

организацию городских конкурсов с присуждением премий за выпуск экологически сертифицированной продукции;

организацию городских конкурсов с присуждением премий за выпуск экологически сертифицированной продукции;

льготное налогообложение за внедрение малоотходных технологий и соблюдение экологической культуры производства;

организацию городских конкурсов с вручением денежных премий за внедрение малоотходных технологий и соблюдение экологической культуры производства;

льготное налогообложение и другие формы стимулирования для предприятий и организаций, занимающихся спонсорской деятельностью, а также финансирующих работы по улучшению природной среды.

В местах проживания индивида для стимулирования экологического поведения целесообразно:

снижение платы за благоустройство для жителей микрорайонов, соблюдающих стандарты экологического поведения;

организация городских конкурсов с вручением денежных премий для лучших микрорайонов и муниципальных образований.

В местах проведения отдыха индивида возможно:

материальное стимулирование инициативной деятельности горожан, которые в свободное время занимаются благоустройством территорий;

материальное стимулирование деятельности, направленной на пропаганду экологических знаний.

В части совершенствования нормативно-правового обеспечения в соответствии с положениями Главы 1 Конституции РФ (ст. 2, ст. 7, ст. 9, ст. 42) и Федеральным Законом от 22 августа 2004 г., № 122-ФЗ, на региональном уровне могут быть приняты подзаконодательные акты, направленные на совершенствование природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности населения, на усиление ответственности за экологические правонарушения.

Распространение экологических знаний

По инициативе исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды, в настоящее время организовано:

издание ежегодного аналитического обзора по экологической обстановке в городе, сборников нормативно-правовых документов и информационных материалов;

функционирование видеотеки экологических фильмов (более 400) из разных стран мира;

представление на сайте Правительства Санкт-Петербурга тематической страницы с информацией об экологическом законодательстве города и административной ответственности за его нарушение, о проводимых мероприятиях;

проведение совещаний, семинаров и круглых столов по актуальным вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Основными направлениями распространения экологических знаний, поддерживаемых Правительством Санкт-Петербурга, являются:

обеспечение открытости информации о состоянии окружающей среды и возможных экологических угрозах;

обеспечение доступа граждан к экологической информации, жизненно важной для их безопасности;

разработка информационно-аналитического комплекса «Экологический паспорт Санкт-Петербурга», тематических карт с текущей экологической обстановкой на территории города;

увеличение объемов издаваемой экологической литературы; включая выпуск обзоров по экологической обстановке в районах города, массовых изданий по вопросам охраны окружающей среды для населения города, сборников нормативно-правовых документов и информационных материалов;

развитие видеотеки экологических фильмов и тематической экологической страницы на сайте Правительства Санкт-Петербурга;

информационная поддержка всех средств массовой информации;

стремление обсуждать публично актуальные вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на совещаниях, семинарах и круглых столах.

IV. Пути и средства реализации политики в области формирования экологической культуры

В сфере государственного управления в области формирования экологической культуры, соответствующей рыночной экономике, необходимо осуществить:

четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления;

создание Координационного общественного совета по вопросам экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

внедрение системы показателей как количественных критериев эффективности проводимой исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга политики;

привлечение руководителей отраслевых и территориальных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, рядовых сотрудников к мероприятиям по формированию экологической культуры.

В области нормативно-правового обеспечения реализации политики по формированию экологической культуры необходимо создать соответствующий эффективный правовой механизм, а именно:

принять Постановление Правительства Санкт-Петербурга «Об одобрении Концепции формирования экологической культуры населения»;

обеспечить учет основных положений Концепции при разработке проектов законов Санкт-Петербурга;

разработать проект закона Санкт-Петербурга «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Санкт-Петербурге»;

внести поправки в закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге», ужесточающие ответственность за «экологические» правонарушения.

В части финансового обеспечения мероприятий по формированию экологической культуры надо привлекать бюджетные и внебюджетные средства. Для этого необходимо решить следующие задачи:

обеспечить адекватное бюджетное финансирование мероприятий по формированию экологической культуры;

разработать, принять и реализовать долгосрочную программу: «Формирование и развитие экологической культуры в Санкт-Петербурге на 2006—2010 годы и в перспективе до 2020 года» с учетом ментальности различных групп населения и территориальных особенностей города;.

создать условия для стимулирования благотворительности в области формирования экологической культуры.

активно сотрудничать с бизнесом на основе регулирования налоговой политики.

В идейно-нравственной сфере представляется целесообразным использование таких методов и приемов:

реанимация процесса создания в образовательных учреждениях уголков природы, «живых уголков», ботанических садов; создание условий для организации пришкольных территорий образовательных учреждений;

проведение общегородских конкурсов на лучший двор, лучшую улицу, лучшее муниципальное образование; воспитание у населения культуры обращения с отходами; проведение городских конкурсов экологического рисунка и плаката (среди детей, студентов, художников и др.); фотографий «В объективе — окружающая среда», литературных произведений (сочинений школьников, публикаций студентов и литераторов на экологическую тематику «Экожурналистика»), видеофильмов, поделок из природных материалов, показы экологической моды и дизайна и др.;

создание телевизионных программ на региональном канале, раскрывающих взаимодействия, взаимоотношения, взаимовлияния природы и человека; встречи с учеными-экологами, специалистами природоохранных служб, лидерами общественных организаций и др.;

проведение городских мероприятий по патриотическому воспитанию подрастающего поколения под лозунгом «Экологическая безопасность — залог национальной безопасности России»; популяризация экологических программ, проектов, мероприятий, проводимых природоохранными организациями и Правительством Санкт-Петербурга;

издание региональных журналов, газет, буклетов, рекламной продукции экологической проблематики и ее распространение среди населения города.

V. Реализация основных положений концепции формирования экологической культуры

Реализация основных положений концепции формирования экологической культуры предполагает:

создание Координационного общественного совета по вопросам экологического образования, просвещения и формирования экологической культуры;

разработку проекта закона Санкт-Петербурга «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры в Санкт-Петербурге»;

внесение поправок в закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге», ужесточающих ответственность за «экологические» правонарушения.

разработку, принятие и реализацию программы: «Формирование и развитие экологической культуры в Санкт-Петербурге на 2005 — 2010 годы и в перспективе до 2020 года».

Конкретизация положений настоящей Концепции применительно к решению отдельных задач в сфере формирования экологической культуры будет осуществлена при разработке названных выше проектов закона и целевой комплексной програм