Прошлый и этот год ознаменовались рядом серьезных пожаров и аварий на подземных объектах, поднадзорных Ростехнадзору. Государственный горный и государственный пожарный надзор на этих объектах являются взаимопроникающими и тесно взаимосвязанными.
В то же время анализ нормативных документов и ситуации с обеспечением противопожарной защиты этих объектов дает возможность предположить, что в этой сфере имеется немало проблем правового, нормативного, организационного и практического характера. Подтверждением является трагедия, которая 7 сентября 2006 года произошла в ОАО УК «Руссдрагмет» ООО «Дарасунский рудник», расположенном в Читинской области. При выполнении ремонтных работ в стволе шахты произошел пожар. Многочисленные попытки ликвидировать горение не увенчались успехом. В конечном итоге при аварии погибло 25 горняков и 10 получили травмы. Комиссия по расследованию аварии, созданная распоряжением Правительства Российской Федерации №1263-р от 08 сентября 2006 г. установила причины возникновения пожара и гибели людей.
К их числу следует отнести проведение работ повышенной опасности (сварочных работ) в стволе шахты «Центральная», оснащенного деревянной крепью, с нарушениями порядка ведения этих работ, в том числе:
– отсутствием предусмотренного проектом орошения ствола шахты;
– не сообщением работниками, ведущими работы повышенной опасности, старшему горному диспетчеру о возгорании и последующих своих действиях;
– отсутствием на месте ведения работ эффективных средств пожаротушения;
– самостоятельными действиями работников по остановке и запуску вентилятора главного проветривания.
Государственный горный надзор и государственный пожарный надзор на объектах добычи и переработки минерального сырья, а также на объектах подземного строительства осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору (Ростехнадзором). В течение 2006 г. он осуществлялся в 5 577 организациях (на 5% больше, чем в 2005 г., – 5 270 организаций), при этом общее количество таких объектов составило 14 249 (на 3% больше, чем в 2005 г., – 13 750 объектов). Под надзором находились 279 подземных рудников, 6 435 карьеров по добыче руды организаций черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности, 1 754 обогатительные, дробильно-сортировочные фабрики по первичной переработке общераспространенных полезных ископаемых и агломерационные фабрики, 218 объектов подземного строительства транспортного и специального назначения, а также карьеры по добыче общераспространенных полезных ископаемых.
В 2006 г. было проведено 17 550 обследований поднадзорных горных предприятий, предписано к устранению 127 180 нарушений правил безопасности, приостановлена эксплуатация 1 440 объектов. К ответственности привлечено 6 558 работников (на 12% больше, чем в 2005 г.), 3 791 человек подвергнут штрафным санкциям в соответствии с КоАП РФ. Общая сумма штрафов составила 11 857,2 тыс. руб. Материалы на 156 человек переданы в следственные органы.
Несмотря на увеличение количества поднадзорных объектов и снижение численности инспекторского состава с 286 до 281, показатели интенсивности надзорной деятельности в 2006 г. превысили показатели 2005 г.
Активизировалась работа по привлечению к административной ответственности юридических лиц, нарушивших требования промышленной безопасности. В 2006 г. количество работников, подвергнутых штрафным санкциям, увеличилось на 51% по сравнению с 2005 г., а сумма штрафных санкций увеличилась на 64%.
В 2006 г. происходило наращивание объемов производства с увеличением глубины разработки месторождений полезных ископаемых открытым и подземным способом, сопровождающееся увеличением опасностей, связанных с ухудшением горно-геологических условий.
Недооценка степени опасности ведения горных работ становится следствием упрощенного подхода к оценке деятельности по предупреждению аварийности, травматизма на предприятиях горнодобывающей отрасли, недостаточно эффективной организации функционирования системы производственного контроля.
Система производственного контроля до настоящего времени не получила развития в систему управления промышленной безопасностью на горных предприятиях страны даже в тех регионах, где горнодобывающие предприятия традиционно составляют основу экономики и находятся далеко не в кризисном финансовом состоянии.
В этой связи требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных в системе производственного контроля, так как независимо от масштабов предприятия и численности производственного персонала должен быть обеспечен системный подход к управлению промышленной и пожарной безопасностью как к единому объекту управления.
Недостаточно реализуется существующий научно-исследовательский потенциал в вопросах совершенствования систем разработки рудных месторождений, обеспечения противоаварийной защиты предприятий, на большей части горнорудных предприятий текущие и перспективные задачи научно-исследовательского сопровождения отработки месторождений длительное время не решаются.
В известной степени эти обстоятельства способствовали росту уровня аварийности и смертельного травматизма в 2006 г.
В 2006 г. произошло 12 аварий. Количество аварий по сравнению с 2005 г. увеличилось на 3 случая (25%).
Удельный вес аварийности в горнорудной промышленности и при строительстве подземных сооружений различного назначения в 2006 г. составил 5,7% общего количества аварий на предприятиях, поднадзорных Ростехнадзору (всего 212 случаев).
Число аварий на предприятиях горнорудной промышленности, поднадзорных территориальным органам Ростехнадзора, в 2006 г. по отношению к 2005 г. возросло на 25%. Всего в 2006 г. произошло 12 аварий, в число которых включены и пожары на подземных объектах.
Материальный ущерб от аварий составил 1 109,808 млн руб. против 22,406 млн руб. в 2005 г. (10,997 млн руб. в 2004 г., 21,012 млн руб. в 2003 г. и 27,1 млн руб. в 2002 г.), что характеризуется большой степенью разрушений сооружений и выхода из строя технических устройств, возникших в результате допущенных аварий.
В результате аварий в 2006 г. травмировано 29 человек, из них погибли 26 человек.
Не были допущены аварии на дробильно-обогатительных фабриках, но произошел рост аварий на подземных и открытых горных работах: 4 аварии произошло при добыче драгметаллов, 3 аварии произошло при добыче никеля, 2 – в организациях агрохимического комплекса.
По одной аварии произошло в организациях черной металлургии, по добыче строительных материалов и в строительном комплексе.
Анализ показывает, что аварии в 2006 г. произошли в основном по организационным причинам – из-за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, технологической и трудовой дисциплины, неосторожных или несанкционированных действий исполнителей работ.
Готовность ВГСЧ к ведению аварийно-спасательных работ
Горноспасательное обслуживание объектов горных работ обеспечивается силами и средствами отраслевых военизированных горноспасательных служб ФГУ «Управление ВГСЧ в строительстве», ФГУП «СПО «Металлургбезопасность», горноспасательными частями фирмы «Агрохимбезопасность» в составе ОАО «Агрохиминвест», а также ООО «Противоаварийная служба ВГСЧ Сибири», обслуживающей объекты транспортного строительства.
В настоящее время под их надзором находится 651 опасный производственный объект, обслуживание объектов ведется профессиональными военизированными горноспасательными частями.
Обозначились позитивные тенденции в деятельности горноспасательных частей в вопросах замены устаревшей дыхательной защитной аппаратуры, табельного горноспасательного оснащения, оперативного автотранспорта и обновления нормативных технических документов.
Возрос уровень компьютеризации при разработке планов ликвидации аварий в горноспасательных частях.
Вместе с тем отсутствуют системные меры по созданию единой компьютерной сети для формирования банка данных по объектам ведения горных работ и профилактике возникновения аварий на обслуживаемых горнодобывающих предприятиях, прежде всего в ФГУП «СПО «Металлургбезопасность» и ФГУ «Управление ВГСЧ в строительстве».
В числе проблемных вопросов, требующих дальнейшего решения, следует отметить дальнейшее развитие тенденции на создание негосударственных профессиональных горноспасательных формирований, объективно возникающих в рыночных условиях для обеспечения свободы выбора услуг горноспасательных подразделений. Однако в ряде случаев сохраняются условия для монопольного горноспасательного обслуживания и отсутствует здоровая конкуренция на рынке спасательных услуг, а правовой механизм создания горноспасательных формирований должным образом не регламентирован.
Наряду с недостаточной оснащенностью шахт и рудников современными автоматизированными средствами пожаротушения следует отметить недостаточный уровень эффективности системы производственного контроля предприятий, формализм, проявляемый командным составом ВГСЧ в организации работ по предупреждению подземных пожаров.
Для повышения эффективности надзорной и контрольной деятельности на объектах горнорудной, нерудной промышленности и подземного строительства, снижения уровня аварийности и травматизма, обеспечения промышленной безопасности на поднадзорных предприятиях и производствах, по мнению Ростехнадзора, необходимо:
1. Активизировать работу надзорных органов территориальных управлений Ростехнадзора с руководителями подконтрольных горнодобывающих организаций (управляющих компаний) по внедрению систем управления промышленной безопасностью.
2. Повысить качество и объективность расследований несчастных случаев и аварий, обеспечить контроль за выполнением мероприятий, предлагаемых комиссиями по расследованию.
3. Ввести в практику надзорной деятельности проведение внеочередной аттестации руководителей организации и службы производственного контроля после происшедшей аварии или несчастного случая со смертельным травматизмом.
4. Обеспечить контроль за безопасными условиями эксплуатации автомобильного и железнодорожного технологического транспорта на объектах открытых горных работ.
5. Усилить контроль за ведением открытых горных работ в части выполнения нормативов вскрышных работ и подготовленных к выемке запасов в части обеспечения безопасности горных работ.
6. Повысить требовательность к горнотехническим инспекторам в вопросах организации и функционирования противопожарной защиты объектов подземных горных работ, а также готовности горноспасательных формирований к решению возложенных уставных задач.
При подготовки статьи использованы материалы годового отчета о деятельности Ростехнадзора в 2006 г
Похожие работы
... часть сосредоточена в классе <0.074 мм. Золото высокопробное (>980), ртутьсодержащее (0,1-3,7%), с незначительными примесями Ag, Cu, Mn, W и Sb. 2.3 Физико-механические свойства пород и руд. На Западном участке Олимпиадинского месторождения развиты два основных комплекса пород: связные и скальные, подчиненное положение занимают дисперсные и полускальные породы. Таблица 2.3 Физико- ...
... месторождений и формированием в районе горных работ породных отвалов и отвалов забалансовых руд. Все другие действующие факторы являются следствием этих двух главных факторов. Разработка месторождений полезных ископаемых подземным способом, требуя существенно меньших территорий под горный отвод, не вызывает столь значительных изменений ландшафта и инфраструктуры, как открытые горные работы, но и ...
... его. Б.С. Утевский писал: "Именно управление государством..., интересы этого управления в той или иной, большей или меньшей степени страдают от должностных преступлений"3. Во-вторых, изменить понятие должностного лица, как это предлагает сделать Д.Н. Бахрах. В-третьих, предусмотреть уголовную ответственность за получение незаконного вознаграждения от граждан лицом, не являющимся должностным (как ...
... деятельности организуется взаимодействие с научно-исследовательскими, экспертными и проектными организациями, специализированными спасательными подразделениями.[7, с. 3] 2. Экстремальные ситуации, возникающие в повседневной жизни, и правила безопасного поведения Безопасность - это такое состояние человека, которое обеспечивает невозможность причинения ему вреда как другими, так и им самим ...
0 комментариев