Права и обязанности экспертов

4. Права и обязанности экспертов

Эксперт обязан:

- осуществлять всесторонний, полный, объективный и ком­плексный анализ представляемых на государственную эколо­гическую экспертизу материалов с учетом передовых достиже­ний отечественной и зарубежной науки и техники и предос­тавлять заключения по таким материалам;

- соблюдать требования законодательства РФ об экологической экспертизе и законодательства субъектов РФ об экологиче­ской экспертизе;

- соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

- обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

- участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключе­ния общественной экологической экспертизы, а также поступив­шие от органов местного самоуправления, общественных органи­заций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

- обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Несмотря на высокий уровень конкретизированности норм, ре­гулирующих права и обязанности экспертов, ряд практически важ­ных вопросов вызывает затруднения, а отсутствие их законодатель­ного решения - сложные правовые и этические проблемы. Напри­мер, распространяется ли требование конфиденциальности на ин­формацию о том, что один из членов экспертной комиссии сфор­мулировал и оформил особое мнение, имеет ли он право, разглашая содержание материалов, представленных на государственную эколо­гическую экспертизу, довести до сведения общественности или хотя бы узкого круга специалистов факт высказанного им особого мне­ния либо представить его в качестве одного из документов при су­дебном обжаловании результатов экспертизы? Распространяется ли требование конфиденциальности на законопроекты, поступившие на экологическую экспертизу? Что важнее - требование конфиденциальности или возможное нарушение конституционных эколо­гических прав человека?

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнитель­ной власти в области экологической экспертизы, которая по результатам ее проведения выносит соответствующее заключение.

Экспертная комиссия определяет:

- соответствие намечаемой деятельности требованиям, установ­ленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды;

- полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

- достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологи­ческой безопасности и сохранению природного потенциала.

В процессе работы экспертной комиссии:

- проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экс­пертов и экспертных групп (при их создании), выдаются зада­ния экспертам и утверждается календарный план работы экс­пертной комиссии;

- подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые переда­ются ответственному секретарю экспертной комиссии;

- составляется руководителем и ответственным секретарем экс­пертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экс­пертных заключений;

- обсуждается проект заключения экспертной комиссии на за­седаниях экспертной комиссии.

Заключение - это официальный, юридически значимый документ, результат коллективного труда экспертов. Заключением является доку­мент, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обосно­ванные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государствен­ной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списоч­ного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому упол­номоченным федеральным органом исполнительной власти.

5. Правовой статус заключения

Он подробно регламентируется в За­коне (ст. 18). Заключение - это документ, подготовленный экспертной комиссией. Он содержит выводы: во-первых, о допустимости воздейст­вия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности и, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключе­ние считается одобренным, если с его выводами согласно квалифици­рованное большинство списочного состава экспертной комиссии. Оно подписывается руководителем, ответственным секретарем и всеми чле­нами комиссии, но приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы только после утверждения его специально уполномоченным органом в области проведения экологической экспер­тизы. Утверждение - это акт, подтверждающий соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства, он не затрагива­ет содержания заключения.

Заключение может быть положительным или отрицательным. Поло­жительное заключение является обязательным условием финансирова­ния и реализации объекта экспертизы и действует в течение срока, оп­ределенного специально уполномоченным органом. В законе указаны условия, когда оно теряет силу (например, в связи с доработкой и изме­нением проекта). Отрицательное заключение влечет ряд правовых по­следствий:

а) оно означает запрет на реализацию объекта;

б) предоставляет хозяйственной деятельности на окружающую среду в Российской Феде­рации, определен перечень объектов, обязательно подлежащих процеду­ре ОВОС. Это, как правило, крупные проекты энергетики, промышлен­ности, сельского хозяйства и иные.