Государство, право, экология

Министерство Внутренних Дел России

Омский Юридический Институт

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

ТЕМА: “Государство, право, экология"

ВЫПОЛНИЛ: слушатель 1 курса

104 учебной группы

Ратин Е. Ю.

 

 

 

 

 

 

 

 

Омск

 

ПЛАН:

Введение.

I. Человек, общество, природа.

II. Научно-технический прогресс и окружающая среда:

1. Научно-технологический прогресс.

2. Демографические проблемы и наука.

3. Природа как интеграционный объект.

4. Надвигающиеся беды Земли.

5. Войны, как экологическая проблема.

III. Экологическое состояние России:

1. Экология России.

2. Экологическая политика России.

3. Российское экологическое законодательство.

4. Проблема охраны природы.

IV. Экологический вред:

1. Правовые основы в борьбе с этим явлением.

2. Государственная забота об экологии.

3. Охрана природы является одной из основных функций государства.

4. Охрана окружающей человека природы.

5. Природные и неприродные катастрофы.

Заключение.

Введение.

Вся природа, начиная от мельчайших ее частиц и до величайших тел, начиная от песчинок и кончая солнцами, находится в вечном возникновении и исчезновении, в непрерывном течении, в неустанном движении и изменении. Это особая сфера материального бытия с ее особыми законами, существенно отличающихся от законов развития общества, но обуславливающими последние. Вторжение в нее требует особых знаний.

В природе ничего не совершается обособленно, каждое явление действует на другое наоборот и в забвении факта этого всестороннего движения и взаимодействия и кроется в большинстве случаев то, что мешает видеть даже самые простые вещи.

Несмотря на всю сложность природной сферы, недостаточный уровень естествознания наукой был выработан ряд основополагающих явлений взаимодействия общества и природы, являющимися стратегическими для разработки научно методологической основы экологического права.

 

I. Человек, общество, природа.

В самых общих чертах эти положения можно свести к следующим:

1. Невозможность человеческого бытия без обеспечения оптимальных природных условий . Человек живёт природой, природа есть его тело, с которым он должен оставаться в процессе постоянного общения ,чтобы не умереть. “ Мы и сейчас ещё не поняли и не хотим понять , - горестно восклицает современный русский писатель В.Астафьев , - что животные, птицы, рыбы, растения без нас проживут ,а от нам без них не прожить ни дня единого.”[1]

2. Неизбежность воздействия человеческой деятельности на окружающую природу .Животное только пользуется внешней природой и производит в ней изменения просто в силу своего присутствия, человек же вносимыми им изменениями заставляет её служить своим целям ,господствует над ней. Как правило, господство это не сообразуется с законами природы и является экологически опасным для уязвимых систем природных объектов .” Человечество продолжает вести себя как самоубийца, и больше не имеет смысла аргументировать что-либо самоубийце, готовому выпрыгнуть из окна,”[2] - говорит Д.Медоуз, американский футуролог. .В последнее время опасность господства человечества над природой настолько возросла ,что природа может не выдержать индустриального прессинга более трети века. Поэтому производственно-хозяйственная деятельность общества должна не только сопровождаться охранительными мероприятиями .но и должна быть создана единая программа природоохранительных действий, обязательная к исполнению всем народом страны.

3. Историческая обусловленность взаимодействия общества и природы. Природа и история - это два составных элемента той среды в которой мы живём и проявляем себя. В силу этого общество всегда имеет перед собой определённые исторические потребности и определённые исторические возможности их осуществления. Так , в последнее время десятилетия возросла потребность общества в природном сырье (древесные воды, полезные ископаемые) .и вместе с тем она натолкнулась на возможности которые выражаются в ограниченных объёмах запасов природных богатств. Например, при нынешних темпах потребления разведаны запасы каменного угля будут израсходованы через 1-1,5 века, нефти и природного газа - через 3 века и т.д.

4. Экономическая обусловленность взаимодействия общества и природы, поскольку природоиспользование осуществляется в форме труда. В общественном труде неизбежно действуют экономические объективные законы, которые перекликаются с законами природы, вызывая конгломерат экономико-экологических отношений, требующий особого подхода.

5. Природа представляет единую систему ,а производственные операции замкнуты в рамках ведомств и предприятий. Ведомственное разделение труда, необходимое в производственной сфере, неизбежно наносит вред единой и целостной природе, если не вести плановой, согласованной работы в сфере природоиспользования были включены в систему единого народнохозяйственного планирования.

Но общество не всегда учитывало те задачи по охране природы , которые стояли перед ним. Так в разработке и осуществлении производственных мероприятий зачастую полностью игнорировалась либо недостаточно учитывалась оптимальность природных условий, необходимых для человечества. В результате на грани экологического кризиса Калмыкия, Донбасс, Урал, Кузбасс...,часть продуктов питания опасно использовать в пищу из-за насыщения их пестицидами, нитратами, гормонами, радионуклидами.

 

II. Научно-технический прогресс и окружающая среда.

 

Несистемный подход к охране окружающей среды привёл к тому ,что значительные средства, выделяемые государством на охрану природы , оказались неосвоенными ,либо освоенными неэффективно, в силу чего запланированные природоохранительные мероприятия оказались невыполненными.

Игнорировались исторические особенности, в которых оказались природа и общество. В связи с ростом населения и развитием производительных сил возросла нагрузка на окружающую среду и прежние методы хозяйствования, когда производительные силы были не столь "агрессивны", а природные балансы казались бесконечными, оказались непригодными. На первый план выступила потребность безотходных технологий производства при максимальной экономии природного сырья, но это не было сделано в отходы по-прежнему идет большое количество сырья, а производственная система требует увеличения природопотребления.

Оказалась неучтённой различная природа объективных экономических законов общества и природы, игнорировалось их противоречие, выражающееся в том, что при неправильном экономическом стимулировании в результатах производства производители могут заботиться лишь о непосредственных полезных эффектах своих действий по части природоохранительных мероприятий. Необходима радикальная увязка экономических интересов с экологическими. Лишь в 1988 г. было ведено правило, согласно которому источником платежей за выбросы предприятиями вредных веществ является хозрасчётный доход предприятия, в результате чего трудовые коллективы предприятий делаются заинтересованными в создании безотходных технологий.

В нашей стране нет радикальной концепции экологизации хозяйственной деятельности, вследствие чего природоохранные мероприятия носят разрозненный, несистемный характер.

В противовес воззрения о том, что причиной экологического кризиса является развитие производительных сил, расширение производственно-технической базы общества и научно-техническая революция, экологическая концепция видит причину не в развитии научно-технического прогресса, а в неправильном применении его достижений.

1. Научно-технический прогресс нельзя обвинить ни в загрязнении окружающей среды, ни в истощении природных богатств, подобно тому, как нельзя винить нож, которым человек порезался. Человек не причинил бы себе травму, если бы правильно обращался с ножом, соответственно и природа не была бы травмирована, если бы правильно и научно обоснованно применялись достижения научно-технической мысли.

Научно-технический прогресс должен использоваться таким образом, чтобы всё производство в нашей стране было природоохранительным - экологически безопасным, малоотходным и ресурсосберегающим.

Имеется концепция об иссякаемости природных богатств и возможном наступлении конца жизни человечества. Но исчезновение одних природных богатств может быть компенсировано другими, о существовании которых ранее и не подозревалось. Так, иссякнувшие запасы нефти компенсируют растительное сырьё из которого (наука уже даёт такие предположения), будут вырабатываться все компоненты, какие даёт нефть. Недостаток топливной энергии уже сейчас компенсирует атомная энергетика.

Кроме того не используется значительное число природных богатств, могущих восполнить человечеству нехватку веществ и энергии. Подводный растительный мир океанов и морей содержит массу питательных веществ, является огромной пищевой кладовой для человечества, но он почти не используется.

2. Наука рассматривает демографические процессы в диалектической связи с общественным прогрессом, социальной структурой общества, материальным и культурным уровнем жизни народа. Развитие экономики позволит решать и демографические вопросы, в результате чего стихийные процессы роста численности населения постепенно уступят место сознательному регулированию воспроизводства человеческого роста. Недопустимо искусственное ограничение прироста населения, нормирование численности детей, введение контроля за рождаемостью и т.п. Необходимо управлять этими объективно существующими законами, а последнее требует большой научной обоснованности.

В противовес теориям “предела роста”, “экологического динамизма”, стабилизированного развития, нулевого развития и т.д., имеется концепция перехода к новому взаимоотношению общества и природы - управлению процессами природы. Как считают учёные, необходимо внести существенные изменения в известную формулу производства “товар - деньги” на “природа - товар - деньги - природа”. Необходимо приступить к созданию принципиально новой оболочки Земли-биосферы, состоящий из физической среды и включённых в неё технических устройств, контролирующих и в значительной степени оберегающих её.

3. Принимая во внимание единство и целостность природной среды, охрана и рациональное использование не могут замыкаться рамками одного или нескольких государств: Чистота атмосферы одного государства не может быть обеспечена, если соседние государства имеют загрязненную атмосферу.

Природа, как интернациональный объект, требует интернационального подхода к использованию и охране её , достижение этой задачи возможно при объединении всех государств земного шара.

Признавая приоритет норм международного права в охране и использовании природных богатств, экологическая концепция в тоже время отрицает необходимость создания особого надгосударственного международного органа, который был бы наделён властными полномочиями и контролировал рост народонаселения в странах и другие вопросы, являющиеся исключительно делом суверенных государств.

Данные основные положения экономической концепции не являются неизменными , но они совершенствуются с изменением обстановки на земном шаре и в межгосударственных отношениях. Так, новое мышление включает объективный анализ процессов, событий и явлений и нахождение оптимальных решений по вопросам, имеющим глобальный характер.

4. К сожалению, знаки надвигающейся беды заметны сегодня повсюду в мире. Человечество “лицом к лицу” столкнулось с жесточайшим экологическим кризисом, смертельная опасность которого стала особенно очевидной сейчас, когда тучи военного конфликта нависают над землёй. Ресурсы земли не умножаются, а иссякают . Катастрофически быстро загрязняются вода и воздух, при этом пригодной для питья воды становится всё меньше. Превращаются в пески плодородные земли - главный источник нашей жизни. На глазах сокращается площадь лесов, дающих кислород, стабилизирующих климат и циркуляцию вод. Повсеместно дают знать о себе химические загрязнения. В результате варварского хозяйствования человека буквально “вываливаются” на планету горы отбросов, удушающих всё живое. Выбросы в атмосферу различных газов ускоряют парниковый эффект, истощают вокруг планеты озоновый слой. “Первое срубленное дерево явилось началом цивилизации, а последнее будет означать конец ее”, - говорит писатель Афанасьев.[3]

Среди букета кричащих обще планетарных проблем и экологическая и проблема бурного роста населения земли, грозящей обернуться серьёзными последствиями для всей цивилизации, и обострение экологической ситуации, связанная прежде сего с близким исчерпанием нефтегазовых богатств и общая нехватка в слаборазвитых странах продовольствия, чередующаяся с голодными лихолетьями . Это также эскалация этнических конфликтов в современном мире, сохранение во многих странах нищеты, возникновение эпидемий и т.д.

5. Однако и это ещё не всё. Человеческий род, как и в прежние века , то тут, то там преследует кровь , слёзы, вызванные малыми войнами, отсутствием демократии, разумом бандитизма и т.д. Естественно, что в мире есть страны ,для которых эти проблемы практически не характерны. Однако в целом для человечества они очень существенны и справедливо называются глобальными.

Мы переживаем мучительное время, когда в мире рушатся многие наши идеалы, устои человеческой морали; многие считают, что рушится само здание всемирной культуры , с таким трудом возводившееся сподвижниками духа, титанами мысли, гениями нашей планеты -Земли. Во всяком случае этот процесс очень ярко проявляется в нашей стране. Десятилетиями мы отворачивались от мировых духовных поисков. В результате мы не только многое утратили из сокровищницы великого культурного наследия нашего отечества, но и до обидного мало почерпнули от мировых культурных ценностей.

Сегодня в мире сложилась можно сказать парадоксальная ситуация, когда человечество достигло поразительных высот в развитии цивилизации и в тоже время само оказалось на краю гибели, вынужденное заняться поиском ответа на известный вопрос: “Быть или не быть?” Так может быть человек достиг “не тех” высот, сделал “не те открытия”, создал “не ту“ цивилизацию? Об этом сегодня спорят в мире.

Итак, опасность глобального экологического кризиса как таковая вызывает необходимость целенаправленной деятельности человека по обеспечению экологической безопасности. В науковедческом аспекте это требует объединения учёных самых разных специальностей, в том числе и юристов. В учении о функциях государства функция по обеспечению экологической безопасности выдвигается на первый план как общесоциальная, общечеловеческая и общецивилизационная.

III. Экологическое состояние России.

Экологическое состояние России отмечается благоприятными природными условиями, являющимися основой развития экономики, науки и др. Вместе с тем в целом ряде регионов России экологическая ситуация катастрофична. После аварии на Чернобыльской АЭС на территории Российской Федерации в 14 областях (Брянская, Белгородская, Воронежская, Калужская, Курская, Липецкая, Орловская, Рязанская, Тульская, Пензенская, Тамбовская, Смоленская, Ульяновская, Тюменская) и в Мордовской республике образовались зоны загрязнения площадью 55.1 тыс.кв.м. Катастрофическая экологическая обстановка сложилась в Уральском регионе. Для России жизненно важна актуальность неотложных мер по обеспечению экологической безопасности Урала. В частности, речь идет об оптимальном сочетании пропорций общественного воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, о научно обоснованных социально-экономических критериях оценки качества окружающей среды, увязанных социально-политическими целями перспективного развития республики и т.д.

1. Экология России - это и ее земельный фонд. Состояние земельных территорий повсеместно ухудшается, их деградация и опустынивание приобретают все более значительные масштабы. Наиболее ярким примером опустынивания являются территория Черных земель и Кизлярских пастбищ, где образовалась и прогрессирует пустыня. За последние 5 лет площадь, занятая песками, только в Калмыкии возросла на 47.7 тыс.га.

В феврале 1993 года утверждена "Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993-1995 годы", которая разработана на основе постановления Правительства РФ от 15 июля 1992 года "О мониторинге земель". Программа предусматривает поэтапное введение на территории РФ мониторинга земель, представляющего собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда с целью своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения, устранения последствий негативных процессов. Основными задачами мониторинга земель на 1993 -1995 г.г. являются: формирование нормативно-правовой и научно-методической базы мониторинга земель, ландшафтно-экологическое районирование территории РФ с выделением ареалов основных негативных процессов по видам и системам их воздействия на состояние земель, совершенствование существующих и внедрение новых методов, технических средств и технологий мониторинга земель, формирование организационных структур мониторинга земель.

Итак, даже на примере России видно, как экологический императив напоминает нашему обществу о его неразрывной связи с живой и неживой природой, о той угрозе, которая несет с собой игнорирование ограниченности компенсаторных возможностей биосферы. И если до недавнего времени еще можно было представить процесс общественного развития в двухмерной системе координат, где учитывались лишь социальные и экономические параметры, а природа рассматривалась как лежащая за границами управляемой системы, то сейчас необходим переход к трехмерной системе координат, включающей, кроме названных еще и экологическую (природные ресурсы) подсистему, но общество взаимосвязано с государством, а государство и право, будучи порождением общества, формой его существования не могут остаться безучастными к природе. Поэтому государство охраняет общество и природу.

2. В экологической политике государства РФ выделяется два связанных между собой направления: во-первых, мероприятия, нацеленные на то, чтобы при обеспечении высоких темпов экономического развития страны прекратить дальнейшее наращивание загрязнения окружающей природной среды и не допустить появления новых факторов, отрицательно влияющих на нее, во-вторых, мероприятия, необходимые для того, чтобы постепенно уменьшить, а затем полностью прекратить загрязнение окружающей среды и другое отрицательное воздействие на нее со стороны уже функционирующих хозяйственно-технических объектов.

Первое направление реализуется главным образом реализуется в сфере отношений по капитальному строительству. Именно здесь для проведения поисковых проектно-конструкторских, строительно-монтажных и других работ, связанных с созданием новых заводов, фабрик, цехов, агрегатов, машин, и т.п. особенно важны меры по выполнению профилактических требований, связанных с охраной окружающей среды. Второе направление предполагает проведение мероприятий по реконструкции и обновлению действующих заводов, фабрик, машин, механизмов, замене на них устаревших технологий более прогрессивными, которые в достаточной степени учитывают требования экологической безопасности, оснащение действующих предприятий эффективными очистительными системами и т.д. Такие меры нацелены на снижение уровня загрязнения атмосферы и водоемов, более рациональное использование полезных ископаемых, земель, вод, лесов, ресурсов растительного и животного мира.

На сегодняшний день в России сложилась определенная система государственного экологического управления. Это, в основном, отраслевая система, при которой контроль за использованием природных ресурсов возлагается на тех, кто добывает и использует эти ресурсы. О том, что подобная практика показала свою полную несостоятельность, известно давно. Однако какие-либо альтернативные предложения длительное время оставались без внимания.

Здесь нужна консолидация специализированного общегосударственного управления в области охраны природы при сохранении общего руководства делом охраны природы в целом со стороны верховных органов власти и ведомственно-отраслевого управления. Существует и государственный экологический контроль, который в отличие от государственного экологического мониторинга, который ограничивается сбором, обобщением, оценкой и передачей информации о природной среде, представляет собой один из видов организационно-управленческой, административной деятельности государства, его задачей является проверка выполнения всеми министерствами и ведомствами, государственными и общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами планов и мероприятий по охране и рациональному использованию окружающей природной среды, установленных нормативов вредного воздействия на нее, действующего природоохранительного законодательства.

Российское экологическое законодательство характеризуется прежде всего в сравнительно-историческом плане, вплоть до формирования соответствующей самостоятельной отрасли права. Экологическое право (или право окружающей среды), представляющее собой на сегодняшний день комплексную отрасль права, образовалась в результате дифференциации и интеграции земельного, недрового, лесного, воздушного, фаунистического права.

В качестве самостоятельной отрасли права экологическое право регулирует общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы (отношения по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровление окружающей человека среды). В эколого-правовых нормах определяются цели и задачи, последовательность и содержание природоохранительных мероприятий, формулируются правила их планирования и финансирования, прогнозирования и стандартизации качества окружающей среды. Нормы экологического права устанавливают перечень объектов природы, подлежащих государственной охране, меры дозволенного поведения и запретных действий по отношению к природе, права и обязанности природопользователей, меры ответственности за нарушение установленных правил.

Рассматривая конституционные основы экологического законодательства можно выделить в них два направления:

- общеправовое, относящееся ко всем отраслям законодательства;

- специально-правовое, касающееся только сферы природопользования.

Природоохранительные правовые нормы в целом направлены на охрану здоровья людей, земли, ее недр, воды, воздуха, флоры и фауны. Соответственно анализируется законодательство, в нем выделяется:

¨   охрана здоровья;

¨   земельное;

¨   водное;

¨   о недрах;

¨   воздушное;

¨   о фауне;

¨   о флоре.

В законодательство привлечены и подзаконные акты - постановления правительства и санитарные правила.

Нужно признать, что пока еще экологическое законодательство слабо связано с современными социально-экономическими процессами. Так, нуждаются в теоретической разработке вопросы об объеме экологического регулирования в отраслевых актах и общих законах, о нормах прямого действия, об ответственности за посягательство на экологическую безопасность. Существенно важно законодательное оформление финансирования и стимулирования природоохранных мер, проводимых предприятиями в условиях становления рыночной экономики. В этих условиях исключительное внимание должно быть уделено правовым аспектам экологического регулирования самого приватизационного процесса.

В законодательстве отмечается и конституционное право граждан России на благоприятную окружающую среду (на экологическую безопасность). Оно является конкретизацией основного и неотъемлемого права человека на жизнь. Право на экологическую безопасность обладает абсолютной нравственной ценностью. Оно имеет также непосредственно юридическое значение. Именно право человека на экологическую безопасность должно быть положено в основу законотворческой деятельности в области охраны окружающей среды. При таком подходе государство из исключительного собственника природных ресурсов и по сути преимущественного их пользователя превращается в гаранта обеспечения права человека на экологическую безопасность, в руках государства сосредотачиваются, прежде всего, контрольные функции.

Экологическое законодательство придает стабильность отношениям в области природопользования. Они могут быть изменены (прекращены) только по основаниям, указанным в Законе. В настоящее время та гарантия сохранения взаимозависимости в природе, которая сравнительно недавно существовала во всем мире, нарушено. Сегодня остро ощущаются последствия пренебрежительного, даже преступного отношения к законам природы. Очень нерационально ведется земледелие: 113 млн.га, в том числе 64 млн.га пашни, подвержено водной и ветровой эрозии, 20 млн.га пашни засолено, 68 млн.га имеет повышенную кислотность. В Красную книгу нашей страны включено 700 видов растений, 203 вида насекомых, 28 видов и подвидов рыб и моллюсков, 37 видов и подвидов рептилий, 80 видов птиц, 94 вида и подвида млекопитающих.

Ведение лесного хозяйства в настоящее время в упадке: в этом немаловажную роль играет то обстоятельство, что в бывшем СССР на единицу объема заготавливаемой древесины производилось в два-три раза меньше продукции, чем, например, в Швеции, Канаде, США. В среднем за год в том же СССР выгорало 630 га лесов, допускались перерубы расчетных лесосек. Более 200 тыс.га лесов погибло от воздействия промышленных выбросов в атмосферу.[4] "В европейской части страны потеряно под водой 18% сельскохозяйственных угодий..."[5] Все выше перечисленное относится к негативной стороне деятельности. И сейчас Россия пожинает плоды бесхозяйственности прошлых лет.

4. Проблема правовой охраны природы коснулась растительного и животного мира, важнейших водных бассейнов страны: Волги, Урала, Томи, Иртыша; морей - Балтийского, Черного, Каспийского и Аральского. Вода в водных бассейнах настолько загрязнена, что порой в ней не разрешают даже купаться. А в прошлом году в Омске стоял вопрос о надвигающейся эпидемии холеры и нельзя было употреблять в пищу речную рыбу.

При энергетическом кризисе 70 - 80 г.г. возникли "цепи" международных поставок сжиженного газа. Возникло массовое производство буровых и эксплуатационных платформ для разработки морских месторождений нефти и газа. Но главным была всемирная экономия энергии.

Дорогая нефть стала практически недоступной для многих стран.

Добыча как нефти, так и газа, досталась нашей стране очень дорогой ценой. Так, заметную лепту в сокращение поголовья диких оленей внесло сооружение газопровода Мессояха - Норильск, нарушившего традиционные пути миграции олений, которые вынуждены были вытаптывать и поедать пастбища домашних оленей. Катастрофическое сокращение поголовья оленей приводит к разрушению не только жизненного уклада, но и психологии, ценностных ориентацией народов Севера. В последнее время вместо дальнейшего подъема добычи нефти впервые намечается спад - видимость изобилия оказалась иллюзией, а топливно - энергетическое хозяйство страны оставалось все эти годы затруднительным и малоэффективным.

К природным ресурсам относится и уголь. В настоящее время угольная промышленность остается жизненно важной, но ее проблемы придется решать в более сложных условиях, чем раньше, поскольку в годы перестройки угольная промышленность была отброшена на уровень 1970 года - на 20 лет назад. Нехватка крепежного леса, особенно после развала страны, тормозила добычу угля, тяжелая социальная обстановка во многих угольных бассейнах вызвала забастовки шахтеров, нехватка угля сказывалась на работе металлургических заводов - шла цепная реакция кризиса в тяжелой промышленности.

В настоящее время судьба ядерной энергетики зависит от того, как ученые специалисты смогут отстоять тот или иной проект, как убедят людей, что они могут спать спокойно, что без новой АЭС и жизнь станет хуже. После Чернобыля паника захлестнула Запад. "Чернобыль будет стоить ... до 425 тыс. смертей от рака"[6] - писал западно - германский журнал "Штерн". Уничтожался урожай овощей ФРГ и Голландии, даже в Канаде рекомендовалось не пользовать дождевой водой, ограничивались поездки в нашу страну.

Перспективы развития атомной энергетики после Чернобыля нужно оценивать с точки зрения таких ведущих стран, как Япония, которая ввела технику безопасности до таких пределов, что крупнейшая в мире АЭС Фуксима построена на берегу моря в чрезвычайном сейсмоопасном районе - 10 баллов.

Хотим мы этого или нет, наступила новая эра в истории цивилизации, в которой не обойтись без ракет, АЭС и электроники. Но проблемы охраны природы остаются прежними: первая проблема - экологизация правовых норм, регулирующая административные и хозяйственные отношения; вторая проблема - совершенствование природоохранительного законодательства; третья связана с исследованиями организационно-правового и экономико-правового механизмов охраны окружающей среды; четвертая - исследование международно-правового механизма охраны окружающей среды. Итак и, чтобы эти проблемы были решены, в РФ существует экологическое законодательство. Например, ст.86 говорит об обязанности полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.

"Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и др. экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

IV. Экологический вред:

Выраженное в ст.126 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик (ст.444 ГК РСФСР) общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, что сформулировано в названии настоящей статьи.

Экологический вред нарушает экологические интересы общества в здоровой ,благоприятной для жизни продуктивной окружающей природной среде . Материальным объектом применения вреда является качество окружающей природной среды ,состояние её экологических систем , те обменные процессы , которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах её проявления.

1. Экологический вред органически связан с экономическим. Оба они имеют один источник нанесения такого вреда , одни и те же способы причинения его - загрязнения , истощение , разрушение природной среды.

Ст. 79 гласит о разрешении споров в области охраны окружающей среды между предприятиями, учреждениями, организациями, распложенными на территориях республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов.

“Споры в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, распложенными на территориях республик в составе РФ, краёв, областей, автономной области, автономных округов, рассматриваются коллегиями, образуемыми на партийных началах из представителей заинтересованных республик в составе РФ, автономной обл. и автономных округов, краёв, областей. Если комиссия не приходит к согласованному решению, то споры разрешаются комиссией, образуемой Верховным Советом РФ.

И Ст.80. Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды между предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными на территории РФ и др. суверенных государств, решаются в порядке, установленном соглашением между суверенными государствами.

Эти способы очень своевременны, поскольку каждая организация должна охранять экологию родного края, не сваливая вину за экологические преступления на других.

За экологические нарушения предусматривается ответственность предусматривается ответственность ст.81.Статья носит как бы информационный характер. Она вводит в сложный комплекс отношений института эколого-правовой ответственности, понятии и составе экологического правонарушения, классификации видов юридической (правовой) ответственности за экологические правонарушения.

"За экологические правонарушения , то есть виновные, противоправные деяния нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе РФ.”