Проблемы государственного регулирования международным миграционным движением рабочей силы в России

3. Проблемы государственного регулирования международным миграционным движением рабочей силы в России

«Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономические и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории России оказалось в середине 90-хх гг. около трех миллионов беженцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, продолжаются.

Рост безработицы подтолкнул тысяч российских граждан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудоустраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов населения в последние десятилетия 20-ого столетия. Об этом говорилось, и была признана безотлагательная необходимость международной помощи на Конференции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигрантов. На территории России оказались сотни тысяч перемещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и других регионов.

Правительство Российской федерации вынуждено в этих условиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки – материальной и финансовой – у международных организаций, развивать сотрудничество с другими странами на двусторонней и многосторонней основе по проблемам миграции населения и трудовых ресурсов»[35].

«Выход России на внешние рынки труда предполагает формирование полноценной, обоснованной миграционной политики. В России уже сложилась правовая база регулирования миграционных процессов, в основе которой – Конституция российской федерации, законы и законодательные акты, постановления Правительства РФ, определяющие порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т. д.

Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских граждан на трудоустройство за границей, способствуют заключенные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран. Формирование правовой и организационной базы регулирования миграционных процессов в РФ продолжается.

Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными задачами, как показывает складывающаяся ситуация и опыт зарубежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России.

В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграционной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; привлечению валютных поступлений в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предпринимательского опыта и образования»[36].

«Принципиальное значение для РФ имеет создание приоритетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирования в сферу экономики. С этой целью намечено создать специальную структуру, занимающуюся консультированием, информационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказывающую им конкретную помощь.

С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:

введение специальных депозитных счетов;

продажа земельных участков под строительство;

выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;

открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;

создание специального пенсионного фонда»[37].

«Открытие границ после распада СССР и распространение информации о возможностях миграции за рубеж на фоне снижения уровня жизни и свертывания некоторых отраслей экономики заставили часть россиян искать новые возможности заработков. Формирование стратегий адаптации к новым экономическим условиям привело к значительной трудовой миграции за рубеж – россияне стали активными участниками международного трудового обмена. наши высококвалифицированные специалисты и ученые, спортсмены и артисты, преподаватели и врачи, технический персонал оказались достаточно востребованными на Западе»[38].

«Россия превращается в крупного экспортера рабочей силы на рынки труда других стран – ежегодно только по контрактам выезжает на работу 45-50 тыс. человек. Основными странами трудоустройства россиян являются Кипр, Великобритания, Германия, Греция, Мальта, Нидерланды и пр. Эти страны сравнительно недалеко расположены, некоторые из них являются офшорами, позволяют в упрощенном порядке приобретать недвижимость и вкладывать заработанный на родине капитал.

Наиболее востребованы россияне со средним специальным (профессиональным) образованием – это примерно 40-50% от всех выехавших по контрактам за рубеж. Работники с высшим образованием составляют примерно треть миграционного потока. С точки зрения профессионального состава наиболее востребованными являются специальности, связанные с судоходством и рыболовством (это приблизительно половина всех работающих по контрактам за рубежом россиян – специалисты в технической сфере и области искусства и культуры.

В начале 90-х годов за пределами стран СНГ и Балтии насчитывалось примерно 2 млн. русских, в том числе около половины – в США, по 300 тыс. – в Израиле и Германии, почти 150 тыс. – в Латинской Америке, около 100 тыс. – в Канаде, остальные – в других странах. Большинство из них были гражданами страны проживания. В данной работе термин “новая российская диаспора” обозначает всех выходцев из России, выехавших после распада СССР, пребывающих с целью заработков в других странах мира и сохраняющих с ней связь в любой социальной и культурной форме. Многие из них сохраняют российское гражданство.

По сведениям российских источников оценить достоверно и однозначно число наших соотечественников, пребывающих на заработках в различных странах, довольно сложно. По оценке МОТ, в настоящее время за пределами России живут свыше 600 тыс. ее граждан с целью осуществления трудовой деятельности как по своей основной специальности, так и в сфере мало- и неквалифицированной занятости, получая заработную плату непосредственно от иностранных работодателей. Оценки, приводимые в публикациях МОМ (Международная организация по миграции), составляют от 1,5 до 2 млн. человек»[39].

«Крупная российская диаспора расселена в США. Главная особенность американской миграционной статистики заключается в том, что трудовые мигранты получают неиммиграционные визы, находятся в стране временно и в статистику миграции не попадают.

Большая часть (39%) русских проживает на Северо-Востоке. Здесь крупнейшая община – порядка 300 тыс. человек – сосредоточена в Нью-Йорке. Причем с 1991 г. русская община в мегаполисе практически удвоилась... Районами компактного проживания выходцев из России можно считать Брайтон-Бич в Манхэттэне, а также Бруклин.

Примерно четверть русских в США живут и работают на Западе – здесь крупнейшая русская община сосредоточена в Сан-Франциско, Лос-Анжелесе и Сиэтле. Высококвалифицированные ученые и программисты сконцентрированы в районе Силиконовой долины»[40].

«Большинство россиян заняты в сфере компьютерных технологий, промышленности и обслуживания, по специальности работают немногие. Как правило, для последних работодателями выступают их соотечественники, ранее обосновавшиеся в США. К легально выехавшим на работу в США из России можно прибавить оставшихся по различным обменным программам студентов, стажеров, ученых и туристов. Многие из них работают нелегально, поскольку их визы просрочены или не соответствуют их роду деятельности. По нашим оценкам, численность новой российской диаспоры в США составляет примерно 300 тыс. человек»[41].

«С начала 80-х годов нахлынула новая волна миграции из России и некоторых стран СНГ, связанная с “экономическим чудом” в ряде латиноамериканских стран. Например, за 1994-2004 гг. на работу в Панаму выехали около 8 тыс. человек, в основном моряки. Однако последняя волна миграции из России была небольшой, поскольку регион находится на значительном удалении, велики транспортные расходы, да и информации о работе и жизни в странах Латинской Америки не так много. Но сейчас агентства по трудоустройству и эмиграции в России активно предлагают работу в таких экзотических латиноамериканских странах, как Эквадор, Доминиканская Республика.

Российские трудовые мигранты представлены во многих странах Западной Европы. По данным официальной российской статистики, в Германию на работу за 1994-2004 гг. выехали около 25 тыс. человек (или 7% всего потока трудовых мигрантов из России). По данным МОМ, около 50 тыс. российских специалистов и программистов работают в Германии. К новой российской диаспоре можно отнести примерно 75-100 тыс. человек, которые живут и работают в Германии.

В начале 90-х годов в Великобритании российская диаспора представляла собой два полярных лагеря – это были либо очень состоятельные люди, либо мигранты, стремившиеся получить хоть какую-то работу. Многие россияне приобрели в Великобритании дорогую недвижимость. Согласно данным газеты Daily Telegraph, в Лондоне живут около 250 тыс. россиян, некоторые их них смогли нажить значительные состояния в период активной приватизации государственной собственности в России, им принадлежат особняки в престижных районах Найтсбридж и Кенсингтон. Постепенно структура российских мигрантов изменилась – теперь это в основном представители среднего класса, приехавшие испытать свою удачу на постоянное место жительство или временные заработки; много школьников и студентов, обучающихся в британских учебных заведениях.

В Ирландии десять лет назад насчитывалось не более 100 россиян – сейчас их несколько тысяч человек, часть из которых находится в процессе соискательства статуса беженца, многие работают в компаниях в сфере информационных технологий, науки, финансов, медицины и строительства. По данным российской статистики, в Ирландию за 2002-2004 гг. выехало всего 120 человек. Полагаем, что численность в Ирландии можно оценить в 5-10 тыс. человек»[42].

«В Португалии официально трудятся примерно 7 тыс. россиян. По экспертным оценкам, в этом небольшом государстве легально и нелегально работают 200-300 тыс. россиян. Большая часть наших соотечественников – около 18 тыс. человек – это нелегальная рабочая сила. В этой стране 40% наших мужчин являются подсобными рабочими в строительстве, а 20% российских женщин работают уборщицами»[43].

«В Японии в 2002 г. было зарегестрировано более 6 тыс. российских граждан. Основными регионами проживания россиян являются Токио (порядка 1,4 тыс.), Канада (0,5 тыс.), Хоккайдо (0,5 тыс.), Ниигата (0,2 тыс.) и Осака (0,2 тыс.) Большую часть из них можно отнести к трудовой диаспоре. Япония превратилась в последние годы в место для заработков россиян, хотя ее рынок труда насыщен и здесь достаточно трудно получить работу иностранцам. Тем не менее некоторые наши соотечественники трудятся в японских портах, обслуживающих большое количество российских кораблей. Значительное число российских женщин занято в секторе развлечений – Япония официально ввела визы для занятых в этой отрасли. Страна также популярна среди российских коммерсантов, которые дешево покупают подержанные автомобили для перепродажи в России… За 1994-2002 гг. в Японию на работу официально выехали 16,5 тыс. россиян»[44].

«По данным зарубежной статистики, примерно 3 тыс. наших соотечественников в 2002 г. трудились официально по рабочим контрактам в Республике Корея. Большинство россиян занято на низкооплачиваемой работе, вредных производствах (например, в химической промышленности) или в сфере обслуживания. Корейские предприниматели нанимают российских женщин для работы официантками… Страна испытывает значительную нехватку специалистов для научных исследований и разработки передовых технологий. Российских ученых и исследователей в Корее не менее 500 человек. Многие из них достаточно известные специалисты в своих отраслях, люди в возрасте, успевшие накопить знания и опыт, имеющие кандидатские и докторские ученые степени, что ценится в Южной Корее очень высоко. Некоторые южнокорейские компании довольно активно на конкурсной основе вербуют в России специалистов высшей квалификации в области химических технологий. В последнее время власти хотят активизировать за счет использования российских ученых научно-технологические разработки в таких сферах, как атомная энергетика и аэрокосмическая промышленность»[45].

«Международная трудовая миграция стала для многих россиян, особенно в провинции, реальным средством выживания в новых экономических условиях. На рынке трудоустройства россиян за рубежом действуют преимущественно частные посредники – коммерческие фирмы по трудоустройству и туристические агентства, а также нелегально действующие частные лица… Часто деятельность посредников носит неофициальный характер из-за несовершенства российского законодательства. Порой бизнес ведется вне всяких этических норм – присутствует прямой обман граждан, выезжающих за рубеж на работу. Стратегия бизнеса многих посредников построена на максимизации прибыли в короткие сроки, они не несут практически никакой ответственности за судьбу россиян, выехавших за границу. Это снижает имидж России и наших соотечественников в глазах иностранцев… Кроме того, активная деятельность теневых посредников способствует пополнению числа россиян, которые, выехав за рубеж и находясь на нелегальном положении, не могут отстоять свои права перед работодателем, попадают в сложные жизненные ситуации, а порой и в рабство»[46].

«Трудовая миграция из России имеет самые неоднозначные последствия. Главный экономический эффект, который получает от трудовой миграции Россия, - значительный объем денежных переводов мигрантов, работающих за рубежом. По оценке МВФ, официальные размеры денежных переводов от российских гастарбайтеров увеличились с 200 млн. долл. в 1994 г. до 600 млн. в 2000 г. С учетом переводов по неофициальным каналам ежегодные поступления валюты в Россию от соотечественников можно оценивать в 3 млрд. долл.

Для России (в отличие от стран СНГ) денежные переводы трудовых мигрантов из-за рубежа не играют принципиальной роли для развития экономики. Как правило, они тратятся домохозяйствами мигрантов на текущее потребление, что стимулирует рост некоторых отраслей национальной экономики в краткосрочной перспективе»[47].

«Среди позитивных социальных последствий для России можно отменить возможность приобретения работниками за рубежом более высокой квалификации, получение новых знаний, овладение новыми технологиями в сфере профессиональной деятельности. К отложенным эффектам можно отнести экономию на затратах на подготовку и переподготовку персонала, повышение квалификации работников. Негативный аспект – во многих случаях мигранты вынуждены заниматься деятельностью, которая непосредственно не связана с их уровнем образования и профессией (происходит деквалификация специалистов).

Российская диаспора выполняет важные социально-экономические функции. Это разработка и продвижение проектов в сфере бизнеса, торговли, научно-технического сотрудничества, образования, социальной поддержки населения. Диаспора пропагандирует российскую культуру и русский язык в странах своего проживания. Все это влияет на формирование позитивного имиджа России за рубежом»[48].

Литература

1. Международные экономические отношения: Учебник / Под общ. ред. В.Е. Рыбалкина, - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЗАО “Бизнес-школа “Интел-Синтез”, Дипломатическая академия МИД РФ, 1998. – 368 стр.

2. Мировая экономика: Учебник / Под ред. проф. А.С. Булатова. – М.: Юристь, 2003. – 734 с. – (Серия: Homo faber).

3. Мировая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. И. П. Николаевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 510 с.

4. Пузакова Е.П., Мировая экономика. Серия “Учебники и учебные пособия”. Ростов н/Д: “Феникс”, 2001. – 480 с.

5. Иммигранты в Западной Европе, Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006, №9, с. 50-58

6. Иммиграционный вызов: испанский случай, С. Хенкин, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006, №7, с. 117-123

7. Трудовая миграция из России и новая российская диаспора за рубежом, С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006, №9, с. 32-40

[1] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – М.: 1998, глава 9, раздел 1 “Межстрановое перемещение население и трудовых ресурсов”, стр. 150

[2] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – М.: 1998, глава 9, раздел 1 “Межстрановое перемещение население и трудовых ресурсов”, стр. 150

[3] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 151

[4] Пузакова Е. П., Мировая экономика., Ростов н/Д, 2001, Раздел III, глава 11, п. “Международное регулирование миграционных процессов”, стр. 378

[5] Пузакова Е. П., Мировая экономика., Ростов н/Д, 2001, Раздел III, глава 11, п. “Международное регулирование миграционных процессов”, стр. 380

[6] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 151

[7] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 153

[8] Пузакова Е. П., Мировая экономика., Ростов н/Д, 2001, Раздел III, глава 11, п. “Международное регулирование миграционных процессов”, стр. 382

[9] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 151

[10] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 2 “Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции”, стр. 155

[11] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, стр. 163

[12] Статья “Иммиграционный вызов: испанский случай” С. Хенкин, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №7, стр. 117

[13] Статья “Иммиграционный вызов: испанский случай” С. Хенкин, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №7, стр. 117

[14] Статья “Иммиграционный вызов: испанский случай” С. Хенкин, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №7, стр. 118

[15] Статья “Иммиграционный вызов: испанский случай” С. Хенкин, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №7, стр. 122

[16] Статья “Иммиграционный вызов: испанский случай” С. Хенкин, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №7, стр. 123

[17] Мировая экономика. Учебник под ред. проф. А. С. Булатова. – М.: 2003., глава 5 - Трудовые ресурсы мирового хозяйства, стр. 140

[18] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 3 “Иммиграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов”, стр. 155

[19] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 3 “Иммиграционная политика стран-импортеров трудовых ресурсов”, стр. 156

[20] Мировая экономика: Учеб. пособие для вузов под ред. проф. И. П. Николаевой. – М.: 2005, раздел 11.4. Миграционная политика, стр. 297

[21] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 4 “Эмиграционная политика стран-экспортеров трудовых ресурсов”, стр. 159

[22] Мировая экономика: Учеб. пособие для вузов под ред. проф. И. П. Николаевой. – М.: 2005, раздел 11.4. Миграционная политика, стр. 297

[23] Мировая экономика. Учебник под ред. проф. А. С. Булатова. – М.: 2003., глава 5 - Трудовые ресурсы мирового хозяйства, стр. 141

[24] Мировая экономика: Учеб. пособие для вузов под ред. проф. И. П. Николаевой. – М.: 2005, раздел 11.4. Миграционная политика, стр. 297

[25] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 50

[26] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 51

[27] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 53

[28] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 53

[29] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 54

[30] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 54

[31] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 55

[32] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 56

[33] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 56

[34] Статья “Иммигранты в Западной Европе” Г. Сапего, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 57

[35] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 5 “Миграционная политика Российской Федерации”, стр. 160

[36] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 5 “Миграционная политика Российской Федерации”, стр. 160

[37] Международные экономические отношения. Учебник под общ. ред. В. Е. Рыбалкина. – M.: 1998, глава 9, раздел 5 “Миграционная политика Российской Федерации”, стр. 162

[38] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 32

[39] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 32

[40] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 32

[41] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 34

[42] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 34

[43] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 37

[44] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 38

[45] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 38

[46] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 39

[47] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 39

[48] Статья “Трудовая миграция из России и новая Российская диаспора за рубежом” С. Рязанцев, журнал “Мировая экономика и международные отношения”, 2006 №9, стр. 40