Институты амнистии и помилования в системе российского права

1.2 Институты амнистии и помилования в системе российского права

Анализ понятий амнистии и помилования, изучение различных точек зрения позволяет сделать вывод о том что они являются институтами какой-либо одной отрасли права.

Так как амнистия и помилование закреплены в Конституции Российской Федерации, их в первую очередь необходимо отнести к конституционному праву. С.Е. Вицин отмечал, что «институт и процедура помилования – это не уголовно-исполнительная, не уголовно-процессуальная процедура и не уголовно-правовая проблема, это проблема конституционная, поэтому искусственно ограничивать помилование нельзя».[15]

Государственное право обеспечивает реализацию конституционных норм создавая систему органов, которые рассматривают ходатайство о помиловании, принимают решение об удовлетворении или отказе в амнистии и помиловании.

Уголовно-правовыми отношения между соответствующими органами в связи с изданием актов амнистии и помилования становятся только тогда, когда они уже изданы. Виновный в совершении преступления освобождается от наказания, с него снимается судимость.

По мимо этого, амнистия и помилования являются институтами уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются: основания освобождения от отбывания наказания, среди которых называются помилование и амнистия; порядок применения амнистии и обращения с ходатайствами о помиловании; правовое положение осужденных к смертной казни, вопрос о помиловании которых не решен, либо ходатайство о помиловании удовлетворено, но они еще не направлены в исправительные учреждения для дальнейшего отбывания наказания; условия содержания заключенных к смертной казни, в отношении которых ходатайство о помиловании отклонено или принято решение о неприменении помилования до направления в соответствующие учреждения для исполнения приговора.

Белорусский автор Э. Саркисова отмечает и то, что «исходя из содержания законов об амнистии, их можно относить к сфере уголовно-процессуального регулирования, поскольку предусматриваемый ими порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания, снятия судимости относится к сфере деятельности органов, ведущих уголовный процесс».[16]

Мы уже отмечали выше, что амнистия и помилование стимулируют правомерное поведение осужденных, способствует достижению одной из целей наказания – предупреждению преступлений, поэтому их можно с полной уверенностью отнести к предмету криминологии. На помилование как важную криминологическую проблему указывают многие ученые. По мнению Ю.М. Антоняна помилование должно осуществляться: ради поощрения других преступников к исправлению и полному покаянию; в отношении только тех лиц, которые доказали свое исправление; для того чтобы отреагировать на положительные изменения в осужденном, которые произошли в нем за время отбывания наказания; для того чтобы человек мог лучше адаптироваться к жизни на свободе.[17]

В определенной степени амнистию можно отнести и к международному праву. Так, согласно второму дополнительному протоколу к Европейской Конвенции о выдаче (вступила в силу 5 июля 1983 г.)[18], выдача не производится в случае преступления, в отношении которого в запрашиваемом государстве была объявлена амнистия и по которому это государство обладало компетенцией возбуждать судебное преследование согласно собственному уголовному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, мы можем сделать вывод, что амнистия и помилование являются межотраслевыми правовыми институтами. (Приложение А).

2 Правовое регулирования амнистии и помилования

2.1 Правовое регулирование амнистии и помилования

Нормативное регулирование амнистии и помилования в Российской Федерации осуществляется несколькими законодательными актами. Важнейший из них - Конституция РФ, в которой помилованию и амнистии посвящён целый ряд статей.

Так же вопросы амнистии и помилования затрагиваются, Уголовным кодексом РФ от 13 июня 1996 г.[19], Уголовно-процессуальным кодексом РФ от 18 декабря 2001 г.[20], Уголовно-исполнительным кодексом РФ от 8 января 1997 г.[21], Указом Президента от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации»[22], утвержденного данным Указом положения «О порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации», Постановлениями Правительства Российской Федерации об объявлении амнистии. Согласно ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. Согласно п. «в» ст. 89 Конституции РФ, право помилования осужденных принадлежит Президенту РФ как высшему должностному лицу страны. Президент РФ в соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Применяя помилование, он исходит из веры в добро и справедливость, уверенности в том, что проявленное им милосердие будет оценено осужденным и верно понято общественным мнением.

В Уголовном кодексе Российской Федерации нормам об амнистии и помиловании посвящена самостоятельная глава «Амнистия. Помилование. Судимость» в разделе «Освобождение от уголовной ответственности и от наказания». Согласно ст. 84 УК РФ амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.

В юридической научной литературе предлагается регулирование амнистии отдельным законом. Например, И.В. Нестеренко отмечает, что «амнистия должна приниматься по более сложной процедуре. Если перейти к модели, когда, например, акт об амнистии принимался бы в форме закона либо совместным решением палат…..».[23]

Согласно ст. 85 УК РФ помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.

В целях совершенствования механизма реализации помилования Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» образованы комиссии по вопросам помилования.

Состав комиссии по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации, в том числе ее председатель, утверждается высшим должностным лицом субъекта российской Федерации.

Существует две противоположные точки зрения по вопросу необходимости законодательного регулирования вопроса о помиловании.

Авторы первой считают, что указанный закон должен принят в силу того, что право осужденного на помилование закреплено в ст. 50 Конституции российской Федерации. [24]

Иная позиция заключается в том, что ст. 89 Конституции Российской Федерации – предусматривает осуществление помилования Президентом Российской Федерации. Законодательное закрепление вопроса о помиловании ограничит право Президента Российской Федерации на помилование.[25]

Нам эта точка зрения представляется наиболее правильной. Речь может идти скорее о законодательном обеспечении права осужденного на своевременное рассмотрение ходатайства о помиловании.