Отражение политики правительства Саратовской области по проблемам межнациональных и межконфессинальных отношений

1. Отражение политики правительства Саратовской области по проблемам межнациональных и межконфессинальных отношений

 

На современном этапе развития в России происходят коренные социокультурные, политические и экономические изменения в общественной жизни. Подъем национального самосознания привел к тому, что одной из новых реальностей современного развития России стало так называемое религиозное возрождение. Исторический опыт развития наиболее известных религий свидетельствует о том, что между некоторыми из них сложились отношения повышенной конфликтности. Это касается взаимоотношений христиан и мусульман с иудеями, мусульман с христианами, противоречия между православными, католиками и протестантами в христианстве, шиитами и суннитами в исламе.

Сегодня, когда страны СНГ охвачены пламенем межнациональных конфликтов, а число погибших в них исчисляется сотнями тысяч, когда по стране скитается пол миллиона беженцев, проблемы связанные с управлением и функционированием государственной власти в полиэтнических обществах особенно важны. В многонациональном государстве необходимо осуществление со стороны власти особого вида деятельности, направленного на удовлетворения специфических интересов национальных общностей. Однако в этой сфере до сих пор преобладают импровизации и догматические конструкции.

В Саратовской области проживает 111 национальностей, из которых самыми крупными группами являются русские - 88, 1% от всего населения, украинцы – 2,9%, казахи - 2,7%, татары - 1,9%, мордва – 0,7%, чуваши – 0,6%, белорусы – 0,6%, немцы – 0,5%, армяне – 0,4 1. Столь пестрая национальная картины, предусматривает и поликонфессиональноть региона. Что касается, религиозного состава, то на октябрь 2002 года в Главном управлении Минюста РФ по Саратовской области зарегистрировано 244 региональных объединения, принадлежащих к 19 конфессиям: православные, мусульмане, католики, лютеране, иудеи, буддисты, старообрядцы, баптисты, адвентисты седьмого дня, харизматические церкви, пятидесятники, Свидетели Иеговы, евангелисты, религия Богемы, мормоны, новаопостольская вера, церковь Божьей Матери Державная, кришнаиты 2. Полиэтнический состав Саратовского региона вызывает живой интерес к проблемам межнациональных отношений на территории области.

Политика правительства Саратовской области по проблемы межнациональных отношений получила свое развитие в 1997 году. Первым программным документом, обобщающим опыт национальной политики в регионе, стала «Концепция национальной политики Саратовской области», утвержденная постановлением правительства области 28 мая 1997 года 3. В дальнейшем на ее основе были разработаны: «Программа социального и национально – культурного развития Саратовской области на 1998 -2001 годы»4.Последним принятым в правительстве документом по вопросам межнациональных отношений в Саратовской области стала «Областная целевая программа национально-культурного развития народов в Саратовской области (2003 – 2006 годы)»5.

Анализ материалов газеты «Аргументы и факты. Саратовское приложение» позволил выявить определенную тенденцию, в освещении информации в период с 2003 по 2006 год. Публикации в газете в основном носят аналитический характер. Статьи направлены на рассмотрение межнациональных конфликтов между лицами кавказской национальности и скинхедами (5 статей), затрагиваются вопросы миграционной политики в области (4 статьи) и всего одна публикация посвящена вопросу политики правительства в сфере межнациональных отношений в Саратовской области. Но при этом следует отметить, что в области межрелигиозного взаимодействие «Аргументы и факты. Саратовское приложение» проводят тактику сближения конфессий на территории региона (2 статьи).

Для Саратовской области, преимущественно населенной мусульманами и христианами, осмысление проблемы преемственности и новаторства культуры в панораме нынешнего столетия невозможно без понимания роли и значения этических ценностей христианства и ислама. Христианство и ислам две наиболее распространенные и влиятельные религии современности. При всем их различии ислам признает библию (как и Тору) Священной Книгой.

При различии формальных моментов поведения верующих, христианство и ислам в отношении этической стороны дают массу совпадений. По этому поводу статья «Мусульмане вышли на улицу» опубликованная в «Аргументах и фактах. Саратовское приложение» представляет собой яркий пример, желания мусульман интегрироваться в общественно - политическую жизнь Саратовской области. Мусульмане вышли на улицы города Саратова с лозунгом «Нет – исламофобии», «мусульманам становиться обидно, что кто–то начинает относиться к исламу как к чему-то опасному и враждебному».6 Ведь совокупность качеств, осуждаемых исламом гордыня, лицемерие, клевета, коварство, клятвопреступление, гнев – практически совпадают с теми же качествами, которые осуждает христианство (отметим, что эти качества безотносительны к конкретной окружающей среде). «Мусульмане устроили акцию не для власти, а для простых людей» - указывает автор статьи 7.

Немаловажным моментом в скреплении межрелигиозных отношений, стали события 30 июня 2004 года опубликованные в статье О. Винса «Саратов – столица мормонов», когда «впервые за всю историю епархии на Театральную площадь вышли священнослужители и верующие они протестовали против строительства мормонского храма на улице М. Горького. Владыка Лонгин просил губернатора и мэра не допускать появления мормонского храма, он сообщил чиновникам, что от прихожан поступает много жалоб по этому поводу. По мнению православных мормоны своей религией подрывают основы православия в обществе». Для нас интересен тот факт, что в борьбе против строительства храма приняли участия и мусульмане. Имам Бибарсов - представитель духовного управления мусульман заявил: «Что мормоны у верующих (мусульман) ассоциируются с США и ее внешней политикой, к которой мусульмане относятся отрицательно»8.

Помимо религиозных организаций в решении проблемы, приняли участие активисты светских представительств, они критиковали мормонов и православных, «активисты высказывались за светское государство и против использования Церковью административного ресурса»9. Но, по словам Владыки Лонгина: «Акция не носила политического характера»10.

По материалам данной статьи мы можем сделать вывод о том, что взаимодействие ислама и христианства формируют инициативу противодействия сектантской экспансии, которая происходит снизу и тормозит угрозу появления деструктивных культов.

Таким образом, этическое ядро обрастает конкретными социальными рекомендациями. Этика становиться практическим руководством на преемственности двух религиозных систем (ислам и христианство). Субъект этики социализируется, без отказа от изначальных ценностей сохраняются вариативность их развития, закономерность в идеи преемственности пророчеств и их соответствии конкретным историческим условиям. Преемственность позволяет выделить феномен веротерпимости без обязательного миссионерства, обогащающий этическую систему. Этот феномен является условием сосуществования религий. Сохраняется единство нравственных ориентиров, позволяющее найти организующий момент в любой социальной обстановке, независимо от преобладания конкретной религиозной системы. Снимается противоречие пульсирующей динамики социального развития и этического консерватизма, так как данная система является открытой.

Одной из немаловажных проблем, которые освещает газета «Аргументы и факты. Саратовское приложение» является вопрос о миграционной политике провидимой в области. Предыдущий губернатор Саратовской области Д.Ф. Аяцков заявил о том, что «Саратовская область носит статус «принимающей», т. е. миграционная служба проводит работу по приему, учету и временному размещению беженцев и вынужденных переселенцев, а так же оказывает им помощь и содействие в обустройстве на новом месте жительства11. Решает вопросы жилищного обустройства вынужденных переселенцев, проводится работа по выплате возвратных беспроцентных ссуд, компенсаций.

Но при столь активной деятельности, нашего правительства по вопросам мигрантов в области, из материалов «Аргументов и фактов. Саратовское приложение» видно, что миграционная политика в Саратовской области «зачастую проводится не на практической основе, а путем издания законов, указов, постановлений, по результатам низового лоббирования, полиэтнического торга или популистского жеста»12. Вновь прибывшие в нашу область беженцы и вынужденные переселенцы сталкиваются с проблемами оформления и получения российского гражданства. При этом число прибывших в Саратовскую область мигрантов официально на 2003 год составляет 7100 человек в год, при этом тенденция переселения из года в год сокращается от 50 до 100 человек13. Приток мигрантов в нашу область компенсирует демографический спад в регионе. «На 2006 год в области число умерших превысило число родившихся в два раза. В таких условиях особую роль приобретают миграционные процессы, 2,5 миллиона переселенцев в Саратовскую область прибыло из Казахстана, Узбекистана, Киргизии. Но в Озинках, в Ивантеевском, Краснокутском, Питерском районах отмечают миграционную убыль в город – люди уезжают из родного края. Но при этом миграционный прирост населения компенсируется естественным потоком мигрантов из бывшего СССР до 10%».14

Таким образом, мы можем сделать вывод, что, не смотря на сложный паспортно-визовый режим, наша область еще долгое время будет носить статус «принимающей» области. А свое демографическое положение пополнять за счет иммигрантов, этим самым, расширяя и без того, многонациональный состав своей территории.

Наиболее распространенным материалом в газете, стали статьи о неправомерных действиях организации скинхедов на территории области. При чем возникновение одной публикации провоцирует последующий ряд изданий, направленных на подобную тематику. При этом в каждой статье указано, что разбои и нападения скинхедов, «возникали на фоне национальной нетерпимости»15. В основном преступные действие представителей организации скинхедов совершались после массовых мероприятий: футбольных матчей, рок концертов и как заключают эксперты, характер преступлений носил отпечаток «расовой нетерпимости»16.

Постоянная череда нападений на представителей национальных меньшинств в Саратовской области не выявила тенденции уменьшения преступлений с 2003 по 2006 год, прикрываясь пьяными драками, и разборками, вызванными на бытовой почве, в области практически ежемесячно происходят столкновения между коренным населением и лицами не русской национальности. При этом национальные меньшинства явно не довольные сложившимися обстоятельствами стали вести себя таким же образом по отношению к коренному населению. Ярким примером такого поведения могут послужить события в Саратове на набережной Космонавтов произошедшие 27 сентября, «когда в драке между семью спецназовцами из 20 отряда войсковой части 7463 и двадцатью кавказцами, прозвучали обидные слова в адрес спецназа, а уже через неделю по Саратову поползли слухи, о том, что драка произошла на национальной почве. Опровергать слухи ни кто не стал. Однако представители правоохранительных органов списали все на статью 111 часть 4 и 213 часть 2 «умышленное причинения тяжкого вреда здоровью»17. При чем, по словам следователя (фамилия которого в статье не указана): «Все бандиты были разной национальности»18. После столь неприятных событий в Саратове, еще в одном городе Саратовской области произошло столкновение между представителями армянской и русской национальности местом очередных баталий, стал Вольск, события в нем происходили по сценарию Саратова. И опять, по словам следователя Вольской прокуратуры В. Советова: «Столкновение не является межнациональным конфликтом. В Вольске случилась пьяная драка, в неадекватном поведении люди вряд ли вспоминают о каких либо национальностях»19.

В проанализированных нами статьях, мы не вольно наталкиваемся на вопрос. Почему деятельность скинхедов в нашей области носит характер «расовой нетерпимости» и несет за собой оттенок неприязни к организации скинхедов, при чем наличие в области такой группы лиц официально «Министерством из Москвы не запрашивается», следовательно, деятельность такой организации в нашей области не зафиксирована20. А само слово скинхед, именно скинхед ни хулиган, ни бандит или убийца (Скинхеды - термин, употребляемый в статьях относительно правонарушителей, и естественно ассоциирующийся у простого читателя газеты, с человеком, проводящим негативные действии относительно представителей других, не русской национальности лиц) формируется в нашей области средствами массовой информации. С такой же легкостью, в опусах журналистов, саратовских СМИ к числу «скинхедов» можно приписать и представителей национальных меньшинств, которые направляют свою агрессию в сторону русского этноса. При этом ситуации и причины такого поведения у данных представителей ни чем не отличаются от действий, так называемых, скинхедов: массовое мероприятие, распитие алкогольных напитков не обдуманно сказанные слова или действия - итог, драка с печальным окончанием. Но при этом действие представителей национальных меньшинств почему-то получают характер бытовых драк и хулиганских разборок.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что особую роль в формировании межэтнических конфликтов играют националистические настроения, присутствующие в том или ином обществе. В западных изданиях под национализмом обычно понимают любое выражение национальных интересов, национального самосознания. В отечественной же литературе национализм, чаще всего отождествляется с термином «шовинизм» и характеризуется этноцентризмом, проповедью национальной исключительности и разжиганием национальной вражды и ненависти к другим этносам, которые наделяются отрицательными признаками и характеристиками. Национализм является конфликтным фактором и может вызвать насилие в том случае, если одна из сторон создает из другой стороны образ врага. Возникновение и распространение идей национализма на территории Саратовской области, достаточно опасно для ее полеэтнического состава, поэтому формирование толерантного сознания в области этнонациональных отношений предполагает активное разрушение тех стереотипов восприятия представителей других народов, которые зачастую рисуют СМИ.

Относительно вопросов, касающихся политики Правительства Саратовской области по проблемам межнациональных и межконфессиональных отношений, в анализируемом нами источнике, была зафиксирована всего одна публикация. И, безусловно, ее издание не было связано никак с принятием или осуществлением «Областной целевой программы национально-культурного развития народов в Саратовской области (2003 – 2006 годы)». Публикация поступила в печать, в связи с приездом в область делегации из Башкортостана. По заявлению одного из представителей делегации, поводом к прибытию в Саратовскую область послужило: «Создание в Саратове торгово-экономического представительства министерства промышленности внешних связей и торговли Республики Башкортостан». Торгово-экономического представительства в городе Саратове было создано по инициативе президента республики Башкортостан и при активной поддержки бывшего губернатора Саратовской области Д.Ф. Аяцкого. В Российской Федерации существует шесть башкирских представительств, седьмое было открыто в городе Саратове. Следует отметить, тот факт, что создание торгово-экономического представительства говорит «о признании результатов большой работы саратовских башкир по укреплению и развитию всесторонних взаимовыгодных отношений»21. Это явление положительное, потому что в итоге налаживается долговременное сотрудничество и дружеские связи не только между Саратовской областью и правительством Республики Башкортостан, «теперь не порвутся незримые нити, связывающие Саратовских Башкир с родной землей и национальной культурой»22.

Председатель башкирского курултая в Саратовской области М. Аблязов заявил о том, что проблемы и нужды малых народов на территории Саратовской области никогда не остаются без внимания губернатора (Д.Ф. Аяцкого) и областного правительства23. Так же господин М. Аблязов сетовал за укрепления дружбы народов Саратовской области развитие русской культуры, как основополагающему элементу в отношениях между национальными меньшинствами с коренным этносом. «Если русский народ будет развивать свою культуру и язык, то получат свое развитие культура и язык представителей других национальностей»24.

Таким образом, национальные меньшинства ощущают свою свободу и проявление национальных особенностей и интересов, а так же поддержку со стороны Правительства области, не чувствуют себя ущемленными в правах на территории Саратовской области. К тому же дружба сотрудничество и взаимопомощь, с представителями национальных меньшинств на территории области выступают залогом всестороннего укрепления культурных, экономических связей и взаимовыгодного сотрудничества между Саратовской областью и другими странами и республиками.

Заключение

Проанализировав публикации, размещенные в региональных СМИ по вопросам межнациональных и этнорелигиозных отношений в городе Саратове и Саратовской области, мы можем сделать следующие выводы.

На основе практической работы по материалам газеты «Аргументы и факты. Саратовское приложение» можно проследить общую тенденцию подачи информации, которая основана на следующих принципах:

- проблемы межнациональных и этнорелигиозных отношений в СМИ, в основном располагаются на первых, вторых страницах издания;

- в результате появления одной статьи определенной тематики, касающейся межнациональной и межконфессиональной направленности, в газете возникает череда публикаций подобного содержания;

- статьи в основном носят аналитический характер, за редким исключением – это интервью;

- особое внимание в публикациях уделяется проблемам межнациональных конфликтов и иммиграционным процессам на территории Саратовской области. Нужно также отметить, что ряд статей в светском периодическом издании посвящен религиозной тематике. На общем фоне обозначенных проблем всего одна статья освещает политику Правительства Саратовской области в отношении проблем межрелигиозных и межконфессиональных отношений в период с 2003 по 2006 год.

Следует отметить, что периодическое издание «Аргументы и факты. Саратовское приложение» достаточно ярко освещает проблемы межрелигиозных и межконфессиональных отношений в Саратовской области. Характерной особенностью публикаций является, особый уклон в сторону межнациональных конфликтов, что, на наш взгляд, не способствует стабилизации дружеских взаимоотношений между представителями полеэтнического состава Саратовской области, а только усиливает конфликтность.

В свою очередь представители традиционных религиозных организаций в своих устремлениях сетуют за сближение конфессий и сопротивления общему врагу, различным деструктивным культам, подрывающим основы традиционного уклада представителей коренных этносов.

Так же следует отметить, что в публикациях газеты «Аргументы и факты. Саратовское приложение», достаточно объемно и насыщенно освещены вопросы миграционной политики в Саратовской области, особенно важные, как и для вновь прибывших представителей других государств, так и для коренных жителей Саратовской области.

Но на фоне столь обширного материала по проблемам межрелигиозных и межконфессиональных отношений в Саратовской области, в публикациях за период с 2003 по 2006 год, всего лишь одна статья посвящена вопросу политики Правительства Саратовской области. Следует отметить, что в это же временя в области, была принята и осуществлялась Областная целевая программа национально-культурного развития народов в Саратовской области (2003 – 2006 годы), к тому же в области ежегодно проходит конгресс ассамблеи народов Саратовской области. При этом в статьях периодического издания «Аргументы и факты. Саратовское приложение», по этому поводу не было отмечено ни одной публикации.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что проанализированные в работе публикации газеты «Аргументы и факты. Саратовское приложение», в недостаточном объеме освещают проблемы межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Саратовской области. Следовательно, население области, остается не информированным, в вопросах регионального законодательства по проблемам межнациональных отношений а, стало быть, не видит проблем национальных меньшинств.

Список использованной литературы

 

Нормативные акты:

1.         Концепция национальной политики Саратовской области// Собрание законодательства Саратовской области. 1997. №2. 248 с.

2.         Областная целевая программа национально-культурного развития народов в Саратовской области (2003 – 2006 годы)// Собрание законодательства Саратовской области. 2001. №5 273 с.

3.         Программа социального и национально – культурного развития Саратовской области на 1998 -2001 годы// Собрание законодательства Саратовской области. 1998. №1. 253 с.

Монографии:

1.          Ассамблея народов саратовской области. Саратов: Летопись, 1998. 21 с.

2.          Бобылева Е. А. Формирование этнолиригеозной толерантности в современной России (Региональный аспект). Саратов: Изд-во Сарат. ун–та. 2006. 243 с.

3.          Материалы межрегионального семинара «Правовое просвещение мигрантов из числа национальных меньшинств в условиях введения в действия закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»» 24 -25 апреля 2005 года. Саратов, 2005. 53 с.

4.          Мукамеля А. В.Национальные меньшинства: Правовые основы и практика. Саратов: Изд-во ПАГС, 2006. 501 с.

5.           Уставщикова С.В. Этнический состав населения Саратовской области. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. 74 с.

6.          Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Саратов: Изд-во ПАГС, 1999. С. 153.

7.          http // economy.saratov.ru/news/100573854351059.html.

Материалы периодической печати:

1.         Боус Т. Демографы предсказывают вымирание//Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2006. Февраль №8.

2.         Баус Т. Вольск – события по сценарию Саратова// Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2006. Сентябрь №38.

3.         Баус Т. За что кавказцы отомстили спецназу// Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2006. Сентябрь №37.

4.         Винс О. Скины зарабатывали белые шнурки// Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2005.. Февраль №6.

5.         Винс О. Саратов – столица мормонов// Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2004. Август №31.

6.         Какие газеты вы обычно читаете?// Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2006. Октябрь № 40.

7.         Поздняков А.Л. Мусульмане вышли на улицу// Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2004. Июнь №22.

8.         Проворнова Л. Башкортостан стал ближе// Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2003. Февраль №7.

Приложение

 

Кодировальный бланк

№	тип документа	автор статьи	объем	расположение (страницы)	Название статьи	тип информации	блок привлечения
1.	«Аргументы и факты. Саратовское приложение»	Алексей Поздняков	25см.	2с.	Мусульмане вышли на улицу	аналитический	Фото. Мусульмане вышли на улицу с претензиями…
2		Олег Винс	40см.	1с.	Саратов – столица мормонов	интервью	Фото. Театральной площади с протестующими священнослужителями
3		Татьяна Боус	20см.	2с.	Демографы предсказывают вымирание	аналитический	___________
4		Надежда Смирнова	25см.	2с.	Как стать гражданином России	интервью	____________
5		Анжелика Иванова	30см.	5с.	Надежда на будущее	интервью	_____________
6		Татьяна Боус	20см.	2с	Сколько у нас мигрантов.	аналитический	______________
7		Лидия Проворнова	60см.	4с.	Башкортостан стал ближе.	аналитический	Фото. Делегация из Башкирии с губернатором Д.Ф. Аяцков
8		Иван Сидков	35см.	2с.	Скинхеды напали на дагестанцев.	аналитический	______________
9		Татьяна Баус	30см.	1с.	Вольск - событие по сценарию Саратова.	аналитический	_______________
10		Татьяна Баус	25см.	2с.	За что кавказцы отомстили спецназу?	аналитический	______________
11		Олег Винс	43см.	2с.	Будущие милиционеры служили скину.	аналитический	_______________
12		Олег Винс	25см.	1с.	Скины зарабатывали белые шнурки.	аналитический	Фото. В зале суда.

1 http// economy.saratov.ru/news/100573854351059.html.

2 Мукамуля А. Национальные меньшинства: Правовые основы и практика. Саратов: Изд-во СГАП, 2006. С.105

3 Областная целевая программа национально-культурного развития народов в Саратовской области (2003 – 2006 годы)// Собрание законодательства Саратовской области.2001. №5. С75.

4 Какие газеты вы обычно читаете?// Аргументы и факты. Саратовское приложение.2006. Октябрь № 40. С.5.

5 Там же

1 Уставщикова С.В. Этнический состав населения Саратовской области. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2006. С 11.

2Бобылева Е.А. Формирование этнолиригеозной толерантности в современной России (Региональный аспект). Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 2006. С.3.

3Концепция национальной политики Саратовской области // Собрание законодательства Саратовской области.1997. №2. С.25.

4Программа социального и национально – культурного развития Саратовской области на 1998 -2001 годы // Собрание законодательства Саратовской области.1998. №1. С.150.

5Областная целевая программа национально-культурного развития народов в Саратовской области (2003 – 2006 годы) // Собрание законодательства Саратовской области.2001. №5. С75.

6 Поздняков А.Л. Мусульмане вышли на улицу // Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2004. Июнь. №22. С.2.

7 Там же

8 Винс О. Саратов – столица мормонов // Аргументы и факты. Саратовское приложение.2004. Август №31. С.1.

9 Там же.

10 Там же.

11 Ассамблея народов Саратовской области. Саратов: Летопись,1998. С.15.

12 Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Саратов: Из-во ПАГС , 1999. С.15.

13 Материалы межрегионального семинара «Правовое просвещение мигрантов из числа национальных меньшинств в условиях введения в действия закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»» 24 -25 апреля 2005 года. Саратов. С.26.

14Боус Т. Демографы предсказывают вымирание//Аргументы и факты. Саратовское приложение.2006. Февраль №8. С.2.

15Винс О. Скины зарабатывали белые шнурки// Аргументы и факты. Саратовское приложение.2005. Февраль №6. С.3.

16 Там же.

17Баус Т. За что кавказцы отомстили спецназу// Аргументы и факты. Саратовское приложение.2006. Сентябрь №37. С.1.

18 Там же.

19Баус Т. Вольск -событие по сценарию Саратова// Аргументы и факты. Саратовское приложение.2006. Сентябрь №38. С.1.

20Винс О. Скины зарабатывали белые шнурки // Аргументы и факты. Саратовское приложение. 2005. Февраль №6. С.3.

21 Л. Проворнова. Башкортостан стал ближе// Аргументы и факты. Саратовское приложение.2003. Февраль №7. С.4.

22 Там же

23 Там же

24 Там же