Формы и методы расчета межбюджетных трансфертов Удмуртской Республики

2.    Формы и методы расчета межбюджетных трансфертов Удмуртской Республики

 

2.1.     Формы межбюджетных трансфертов Удмуртской республики и условия их предоставления

Межбюджетные трансферты из бюджета Удмуртской Республики предоставляются в форме:

1)   дотаций из Фонда финансовой поддержки поселений, являющихся городскими округами, Удмуртской Республики (далее – Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики);

2)   дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики;

3)   субвенций из Фонда компенсаций Удмуртской Республики;

4)   иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;

5)   бюджетных кредитов.

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики:

Дотации из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики, дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики и бюджетные кредиты из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета Удмуртской Республики в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Правительством Удмуртской Республики о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местного бюджета. Требования к содержанию указанных соглашений, порядок их заключения и контроля за их исполнением устанавливаются Правительством Удмуртской Республики.

Муниципальное образование – получатель дотаций на выравни-вание уровня бюджетной обеспеченности за счет средств бюджета Удмуртской Республики – не имеет права устанавливать размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений выше предельных значений, установленных законом Удмуртской Республики.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов за счет средств бюджета Удмуртской Республики Правительство Удмуртской Республики вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Фонда компенсаций Удмуртской Республики) бюджетам соответствующих муниципальных образований.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики и порядок их предоставления

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики предоставляются в целях выравнивания, исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики имеют все поселения (включая городские округа), за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в бюджет Удмуртской Республики.

Объем средств на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

При определении объема средств на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики учитываются субвенции из бюджетов поселений (включая городские округа), подлежащие перечислению в бюджет Удмуртской Республики.

Для предоставления дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений в бюджете Удмуртской Республики:

1)   формируется Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики;

2)   предусматриваются субвенции в составе Фонда компенсаций Удмуртской Республики на реализацию полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики, переданных органам местного самоуправления муниципальных районов.

Из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики предоставляются дотации поселениям, являющимся городскими округами.

Дотации поселениям, входящим в состав муниципальных районов, предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов за счет субвенций из Фонда компенсаций Удмуртской Республики на реализацию полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики

Фонд финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики образуется в составе бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания, исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, являющихся городскими округами, по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.

Дотации из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики распределяются между поселениями, являющимися городскими округами, за исключением поселений, из бюджетов которых перечисляются субвенции в бюджет Удмуртской Республики.

Объем Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики и распределение дотаций утверждаются законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Методика расчета объема Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики и распределения дотаций из него

Объем Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики определяется по формуле:

где (1)

V_ФФПП – объем Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики;

V_пос – объем средств на предоставление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа) за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

Ч’ – численность постоянного населения в поселениях в Удмуртской Республике (включая городские округа), имеющих право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

Ч’_ГО – численность постоянного населения в поселениях в Удмуртской Республике, являющихся городскими округами и имеющих право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

В расчетах используется численность постоянного населения по данным статистической отчетности, имеющаяся по состоянию на последнюю дату.

Средства Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики распределяются между поселениями, являющимися городскими округами и имеющими право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Размеры дотаций поселениям, являющимся городскими округами, из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики определяются по формуле:

где (2)

Д _посj– дотация j-му поселению, являющемуся городским округом, из Фонда финансовой поддержки поселений Удмуртской Республики;

Ч_j – численность постоянного населения в j-ом поселении, являющемся городским округом и имеющем право на получение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета Удмуртской Республики.

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики образуется в составе бюджета Удмуртской Республики в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Объем Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

При определении объема Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики учитываются субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских округов), подлежащие перечислению в бюджет Удмуртской Республики.

Дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется при составлении проекта бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

 Распределение дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики утверждается законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Порядок распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики

Порядок распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики включает:

1)   методику определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2)   порядок распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики.

Основные понятия и определения:

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) определяется соотношением его налогового потенциала к аналогичному показателю, рассчитанному по всем муниципальным районам (городским округам), в расчете на одного жителя, с учетом объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг;

- индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) – отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всем муниципальным районам (городским округам);

- налоговый потенциал муниципального района (городского округа) – оценка налоговых доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом (городским округом);

- индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средств бюджета муниципального района (городского округа) в расчете на душу населения по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (городского округа) с учетом социально-демографического состава населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг в расчете на одного жителя;

 - репрезентативная система (перечень) включает выборочные показатели, которые характеризуют всю совокупность.

Методика определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

, где (3)

БО_расчi – бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городского округа);

ИНП_i – индекс налогового потенциала i-го муниципального района (городского округа);

ИБР _i– индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа).

Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

, где (4)

НП_i – налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);

Ч_i – численность постоянного населения i-го муниципального района (городского округа);

Ч – численность постоянного населения Удмуртской Республики;

n – число муниципальных районов (городских округов) в Удмуртской Республике.

В расчетах используется численность постоянного населения по данным статистической отчетности, имеющаяся по состоянию на последнюю дату.

Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из уровня развития налоговой базы, прогноза поступлений налогов с территорий всех муниципальных районов (городских округов) в консолидированный бюджет Удмуртской Республики и нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов).

Налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа) рассчитывается по формуле:

,где (5)

а – прогнозируемые на очередной финансовый год налоговые доходы бюджетов муниципальных районов (городских округов);

НП_i^j – налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа) по j-му виду налога, включенному в репрезентативную систему для оценки налогового потенциала муниципальных районов (городских округов);

m – количество налогов, включенных в репрезентативную систему налогов для оценки налого количество муниципальных районов (городских округов) в Удмуртской Республике.вого потенциала муниципальных районов (городских округов);

n – количество муниципальных районов (городских округов) в Удмуртской Республике.

Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по отдельному виду налога, включенному в репрезентативную систему для оценки налогового потенциала, рассчитывается по формуле:

, где (6)

ПД^j – прогноз поступлений на очередной финансовый год в консолидированный бюджет Удмуртской Республики по j-му виду налога;

Норм^j – единый норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов по j-му виду налога;

БН_i^j– налоговая база (показатель, характеризующий налоговую базу) i-го муниципального района (городского округа) по j-ому виду налога;

БН^j– налоговая база (показатель, характеризующий налоговую базу) по j-му виду налога в целом по Удмуртской Республике.

Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) производится с использованием нормативных расходов муниципальных районов (городских округов) по видам бюджетных услуг, включенным в репрезентативный перечень бюджетных услуг для расчета индекса бюджетных расходов по формуле:

, где (7)

ИБР_i – индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского округа);

НР_i – нормативные расходы i-го муниципального района (городского округа);

Ч_i – численность постоянного населения i-го муниципального района (городского округа);

Ч – численность постоянного населения в Удмуртской Республике;

п – количество муниципальных районов (городских округов) в Удмуртской Республике.

Нормативные расходы i-го муниципального района (городского округа) определяются как сумма нормативных расходов на оказание бюджетных услуг, включенных в репрезентативный перечень для расчета индекса бюджетных расходов по формуле:

,где (8)

НР_i – нормативные расходы i-го муниципального района (городского округа);

НР^q_i – нормативные расходы i-го муниципального района (городского округа) по q-му виду бюджетных услуг;

 

p – количество видов бюджетных услуг, включенных в репрезентативный перечень для оценки индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов).

Нормативные расходы рассчитываются по видам бюджетных услуг, включенных в репрезентативный перечень для оценки индекса бюджетных расходов, на основе средних нормативов финансовых затрат и численности потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных факторов, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг, по формуле:

,где (9)

НР^q_i – нормативные расходы i-го муниципального района (городского округа) по q-му виду бюджетных услуг;

 

N^q – средний норматив финансовых затрат по муниципальным образованиям (группе муниципальных образований) на оказание q-го вида бюджетных услуг;

П^q_i – численность потребителей q-го вида бюджетных услуг в i-ом муниципальном районе (городском округе);

K_1i, …, K_{si -} коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг в i-ом муниципальном районе (городском округе).

Средние нормативы финансовых затрат определяются при формировании бюджета Удмуртской Республики на очередной финансовый год по видам бюджетных услуг, включенным в репрезентативный перечень для расчета индекса бюджетных расходов, в расчете на одного потребителя. Средние нормативы финансовых затрат могут рассчитываться по группам муниципальных образований.

Средние нормативы финансовых затрат по видам бюджетных услуг рассчитываются на основе фактических расходов и численности потребителей соответствующих бюджетных услуг в целом по консолидированным бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов.

Фактические расходы на предоставление бюджетных услуг определяются на основе данных годового отчета об исполнении консолидированного бюджета Удмуртской Республики.

Численность потребителей бюджетных услуг определяется на основе данных Территориального органа государственной статистики по Удмуртской Республике и (или) Отчета о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях.

Коэффициенты, отражающие объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления бюджетных услуг, рассчитываются по формулам:

1)   коэффициент масштаба для муниципальных районов:

,где (10)

К_{1i (МР)} – коэффициент масштаба в i-ом муниципальном районе, учитывает снижение (увеличение) расходов на предоставление бюджетной услуги, связанное с увеличением (снижением) количества потребителей бюджетной услуги;

Ч_i – численность постоянного населения i-го муниципального района;

 

Ч_ср(МР) – средняя численность постоянного населения в муниципальных районах Удмуртской Республики, рассчитываемая как отношение численности постоянного населения муниципальных районов к количеству муниципальных районов.

2)   коэффициент дисперсности расселения для муниципальных районов:

,,где (11)

К_2i– коэффициент дисперсности расселения в i-ом муниципальном районе, учитывает дополнительные расходы на предоставление бюджетной услуги в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек.

V_i – удельный вес постоянного населения в i-ом муниципальном районе, проживающего в населенных пунктах с численностью населения не более 500 человек.

3)   коэффициент стоимости коммунальных услуг

,где (12)

К_3i– коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений в i-ом муниципальном районе (городском округе); учитывает различия в стоимости видов топлива, используемых в муниципальных образованиях, и тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленных на территориях муниципальных образований;

Р^ку_i– расходы на оплату коммунальных услуг (с учетом приобретения топливно-энергетических ресурсов) в i-ом муниципальном районе (городском округе) в отчетном периоде;

Р^ку– расходы на оплату коммунальных услуг (с учетом приобретения топливно-энергетических ресурсов) во всех муниципальных районах (городских округах) в отчетном периоде1;

d_i – доля расходов на оплату коммунальных услуг (с учетом приобретения топливно-энергетических ресурсов) во всех расходах на предоставление бюджетной услуги в i-ом муниципальном районе (городском округе).

Порядок распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики

Распределение средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Удмуртской Республики осуществляется на основе сопоставления уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) пропорционально отставанию уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, по формуле:

где (13)

Д_i – дотация i-му муниципальному району (городскому округу) из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

V – объем Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

Н_i – объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности;

Н –суммарный объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Объем средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, рассчитывается только по муниципальным образованиям, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых меньше критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (БО_i < K_БО).

Фонд компенсаций Удмуртской Республики

Фонд компенсаций Удмуртской Республики образуется в составе бюджета Удмуртской Республики в целях финансового обеспечения переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Субвенции из Фонда компенсаций Удмуртской Республики на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий распределяются между всеми муниципальными образованиями, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия.

Расчет и распределение субвенций для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется по единым для соответствующего вида субвенций методикам, предусмотренным настоящим Законом или законами Удмуртской Республики о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики.

Расчет и распределение субвенций для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется:

1)   на финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях;

2)   на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных;

3)   на государственную регистрацию актов гражданского состояния;

4)   в области здравоохранения;

5)   в области архивного дела;

6)   в сфере социального обслуживания;

7)   по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям и учету (регистрации) многодетных;

8)   по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

9)   по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджета Удмуртской Республики;

10)      на финансовое обеспечение осуществления иных государственных полномочий Удмуртской Республики;

11)      на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

Объем Фонда компенсаций Удмуртской Республики и распределение субвенций между муниципальными образованиями утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Фонд софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики

В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий на условиях участия в софинансировании социально значимых расходов местных бюджетов в составе бюджета Удмуртской Республики может быть образован Фонд софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики.

Объем, целевое назначение, условия и порядок предоставления субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики устанавливаются законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

Обязательным условием предоставления субсидий из Фонда софинансирования социальных расходов Удмуртской Республики является утверждение в бюджете муниципального образования на очередной финансовый год расходов местного бюджета на софинансирование указанных социально значимых расходов местных бюджетов за счет собственных средств бюджета муниципального образования и фактическое осуществление указанных расходов.

Иные средства финансовой помощи бюджетам муниципальных образований из бюджета Удмуртской Республики

В бюджете Удмуртской Республики могут быть предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Объем, условия и порядок предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований устанавливаются законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

В бюджете Удмуртской Республики предусматриваются дотации для стимулирования развития муниципальных образований.

Объем дотаций для стимулирования развития муниципальных образований утверждается законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год.

В случаях и порядке, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год, бюджетам муниципальных образований могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с бюджетным законодательством.

Бюджетные кредиты из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований

Из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на текущий финансовый год могут предоставляться бюджетные кредиты на срок, не выходящий за пределы финансового года в пределах лимитов и по процентной ставке, установленных законом Удмуртской Республики о бюджете.

Бюджетные кредиты из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований предоставляются при соблюдении следующих условий:

1)   отсутствия просроченной задолженности соответствующих бюджетов муниципальных образований по бюджетным кредитам, полученным ранее из бюджета Удмуртской Республики;

2)   утверждения представительным органом муниципального образования решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год;

3)   наличия в решении о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год расходов на погашение бюджетного кредита и оплату процентов в пределах текущего финансового года;

4)   соблюдения нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, в части предельного объема муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики могут быть установлены дополнительные условия предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований.

Порядок предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований устанавливается Правительством Удмуртской Республики.

Возврат бюджетного кредита в бюджет Удмуртской Республики осуществляется в порядке и сроки, установленные договором о предоставлении бюджетного кредита.