Перспективы развития бюджетного процесса

3.2 Перспективы развития бюджетного процесса

За последние три года значительно выросла роль бюджета как инструмента государственной экономической политики в области. Доля его в валовом региональном продукте увеличилась с 12,5 процента в 2003 году до 15,8 процента в 2006 году. Экономический рост, создание условий экономического благоприятствования, стабилизация и совершенствование бюджетного процесса позволили за последние три года:

·           обеспечить устойчивый ежегодный прирост валового регионального продукта;

·           увеличить собственные доходы бюджета области в 1,4 раза в сопоставимых ценах, посчитанных с учетом произошедшей инфляции. Это достигнуто в условиях отмены проведения взаимозачетов и наполняемости бюджета только "живыми деньгами";

·           сократить плановый дефицит бюджета до уровня, значительно ниже установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации – менее 4 процентов. Бюджет области за 2005-2006 годы был исполнен с профицитом;

·           исполнять областной бюджет без привлечения кредитных ресурсов банков, полностью рассчитаться по выпущенным ценным бумагам. В настоящее время государственный долг области значительно ниже установленных законодательством предельных норм;

·           своевременно обеспечивать финансирование основных социально значимых расходов, в том числе заработной платы работникам бюджетной сферы;

·           повысить среднедушевой расход на жителя области в 2,4 раза, плановый показатель 2005 года – 5,6 тыс. рублей.

Дальнейший прогресс в этой сфере должен сопровождаться повышением эффективности бюджетной политики и бюджетного процесса. В 2010 году предстоит завершить формирование ключевого бюджетно-налогового законодательства области, нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы бюджетного процесса. В этой связи принципиально разделение бюджетно-налогового законодательства области на налоговое и бюджетное законодательство. Налоговые законы будут формироваться и приниматься до рассмотрения и утверждения бюджетов на очередной финансовый год. На основе сформированных бюджетно-налоговых нормативных правовых актов предстоит дальнейшая регламентация процедуры формирования, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, контроля за его исполнением. Должна быть закреплена наработанная органами власти области практика вступления в силу закона о бюджете до начала очередного финансового года, законодательного утверждения ежегодных отчетов об исполнении бюджетов в форме областных законов. Это обеспечивается своевременной подготовкой на основе заблаговременно принимаемого органами исполнительной власти плана соответствующих организационных мероприятий, прогноза социально-экономического развития области, проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета, представление этих документов в Законодательное собрание области до 1 ноября года, предшествующего планируемому финансовому году. Областные бюджеты на 2005-2006 годы приняты своевременно. Большинством муниципальных образований местные бюджеты принимаются также до начала финансового года. Так, если на 2005 год только 25 муниципальных образований или 45 процентов от общего числа территорий приняли свои бюджеты до начала финансового года, то на 2006 год - уже 48 или 87 процентов. Активная работа с бюджетом законодательных и исполнительных органов государственной власти, Контрольно-счетной палаты, фискальных и правоохранительных органов, муниципальных образований, субъектов права законодательной инициативы, общественности позволит обеспечить обоснованность и точность бюджетных проектировок и законодательно устанавливаемых норм и правил. Необходимо не только разделить и обозначить рамки контроля исполнительных органов власти, "парламентского" контроля и независимого аудита Контрольно-счетной палаты, следует наработать на основе накопленного опыта такую практику бюджетного контроля, которая позволит совместными усилиями наиболее эффективно и целевым образом использовать средства, обеспечить их сохранность. В целях проведения единой финансовой политики в области и обеспечения качественного мониторинга состояния местных бюджетов министерством финансов области следует продолжить проверки местных бюджетов на соответствие требованиям федерального и областного бюджетного законодательства. Уже сейчас, в результате этой работы качество составления бюджетов муниципальных образований становится все выше. Основа исполнения бюджета – четкая регламентация прав, обязанностей, ответственности и функций каждого участника бюджетного процесса – органа, исполняющего бюджет, главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений и иных бюджетополучателей на основе казначейских принципов, в том числе по учету бюджетных обязательств. С учетом утвержденного нормативным актом Администрации области перечня главных распорядителей средств областного бюджета предусматривается дальнейшая работа по повышению эффективности процедуры исполнения бюджета, в том числе передача в ведение главных распорядителей всех расходов бюджета по отраслевому признаку, включая финансовую помощь местным бюджетам. В долгосрочной перспективе большее внимание будет уделено развитию системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики. При этом является целесообразным отдельное рассмотрение вопросов текущих и капитальных (инвестиционных) расходов. Основа этому – формируемые начиная с 2007 года одновременно с проектом бюджета среднесрочный прогноз социально-экономического развития и перспективный финансовый план. В последние годы заложены основы сбалансированности бюджета. Текущие и инвестиционные расходы в полном объеме подкреплены необходимыми доходными источниками, снижается накопленная общая задолженность бюджета, а по ряду долгов – полностью ликвидируется. Это должно быть закреплено при формировании перспективного финансового плана на три года и стать ориентиром при проведении долгосрочной бюджетной политики. Наиболее значимый по объему задолженности многолетний долг по детским пособиям должен быть полностью ликвидирован уже в 2010 году. На основе перспективного финансового плана должна осуществляться оценка возможности осуществления планируемых на очередной финансовый год ассигнований, носящих долговременный характер, в том числе расходов на социальные льготы и выплаты, открытия новой сети бюджетных учреждений или оказание новых видов бюджетных услуг, инвестиционных проектов. С его учетом будет определяться налоговая политика в части формирования доходной базы бюджета, долговая политика. В этой связи необходимо создание в перспективе эффективной системы социальной защиты малообеспеченных и наиболее незащищенных слоев населения. В настоящее время эти вопросы регулируются, как правило, федеральным законодательством, поэтому создание эффективной системы социальной защиты предстоит решать в увязке с ходом реализации проводимой на федеральном уровне политики по пересмотру нефинансируемых "федеральных мандатов", замене различного рода льгот денежными выплатами, а также на основе накопленного с 2006 года опыта целевого финансирования основных, установленных Федерацией льгот и компенсаций через механизм целевого финансирования. В 2010 году намечены и будут в дальнейшем реализовываться ряд мер по реформированию адресной социальной поддержки малоимущего населения, в том числе создание в министерстве труда и социального развития области сквозного (межведомственного) банка данных нуждающихся в помощи малоимущих семей, концентрация всех видов адресной поддержки населения с целью их оптимизации. Поэтапное преобразование адресной социальной поддержки населения области предусматривает:

·           передачу функций предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от органов жилищно-коммунального хозяйства в органы социальной защиты населения;

·           проведения эксперимента с использованием системы персонифицированных социальных счетов;

·           изменение организации финансовых потоков: финансирование федеральных законов социальной направленности, мероприятий по преобразованию адресной социальной поддержки населения осуществлять на счета органов социальной защиты населения.

В законе об областном бюджете предусматривается выделение текущих и капитальных расходов бюджета и утверждение отдельной статьей Бюджета развития, а также цели, на которые направляются его средства. В дальнейшем необходимо, в том числе и для перспективного финансового планирования, в ходе формирования и исполнения бюджета производить систематический анализ соотношения объемов доходов бюджета и источников финансирования его дефицита с объемами расходов в разрезе текущих и капитальных расходов. Будет продолжена работа Администрации области с бюджетными ссудами как инструментом управления текущей ликвидностью бюджета. В последние годы ссуды из федерального бюджета выделялись области в пределах финансового года, как правило, только для поддержки сельхозтоваропроизводителей ввиду сезонности производства и необходимости оказания этим хозяйствующим субъектам финансовой помощи. При получении таких ссуд из федерального бюджета в дальнейшем не предполагается их пролонгация на последующие финансовые годы. Не менее важным при осуществлении бюджетного процесса является и повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, включая годовое планирование и краткосрочное - месячное (кассовое) планирование. Это должно быть обеспечено вышеуказанной процедурой формирования и рассмотрения проекта бюджета при привлечении к этой работе всех заинтересованных министерств и ведомств, при максимальном предоставлении органом, формирующим бюджет, расчетов и обоснований. Нормативными правовыми актами, как и прежде, будут утверждаться необходимые методики, включая методики определения межбюджетных отношений, оценки налогового и неналогового потенциала бюджетов. Предусматривается продолжить наработанную практику внесения изменений и дополнений в областные законы о бюджете на основе происходящих в течение финансового года изменений в федеральном законодательстве и необходимости оперативного решения вопросов, возникающих в ходе исполнения бюджета. При этом количество пересмотров параметров бюджета будет зависеть не от какого-то числового значения, а от типовых ситуаций, которые предусмотрены в федеральном и областном законодательстве. При бюджетном планировании также является целесообразным проведение межрегионального сравнения, и, прежде всего, по сопредельным субъектам Федерации, показателей бюджетов, в том числе структуры их расходов. Особую актуальность приобрело краткосрочное планирование на основе плана кассового исполнения областного бюджета в установленном нормативным актом Администрации области порядке. Такое планирование на региональном уровне позволяет уже не первый год своевременно исполнять текущие бюджетные обязательства, включая своевременные расчеты по долговым обязательствам, заработной плате работникам бюджетной сферы, коммунальным платежам и другим.

Заключение

В последнее время большое внимание уделяется проблеме бюджетных процессов, происходящих в России. Несмотря на принятие Бюджетного Кодекса в июле 2005 года, данная сфера находится в стадии формирования и претерпевает серьезные законодательные преобразования, как в области формирования доходов, так и в расходной части. И от того, как бюджетная система будет выстроена на региональном уровне, в значительной степени зависит, как она будет действовать в целом. Представленная работа позволяет сделать вывод о важности бюджетов субъектов РФ. Бюджет - это важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям рыночных отношений, установлены Бюджетным Кодексом РФ, законами Российской Федерации и законами субъектов РФ, местных органов власти РФ и регламентируют права и обязательства федеральных и региональных властей, основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса, полномочия представительных и исполнительных органов власти в ходе составления, обсуждения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней. Важнейшие базовые направления в новой государственной политике финансируются не с федерального уровня, а непосредственно с уровня территорий. Поэтому создать эффективную работоспособную систему на этом уровне важно не только для отдельной области или края, а для государства в целом. Влияние действующих негативных факторов на общеэкономическую ситуацию сохраняется, и будет преодолеваться в течение года по мере реализации программы антикризисных мер Правительства РФ в сочетании с соответствующими действиями на региональном и муниципальном уровне. Преодоление негативных тенденций в социально-экономическом развитии области, как главной территории, невозможно без применения здесь особых условий хозяйствования, которые учитывали бы в полной мере особенности функционирования в этом регионе. Консолидированные бюджеты области годы (2004–20056) исполнены с дефицитом, такая же тенденция сохранится и в 2006 году. Основные причины этого - региональные удорожающие факторы, узкоотраслевая, сырьевая направленность экономики, спад производства, необеспеченность территории собственными финансовыми ресурсами, несовершенство в отношении северных территорий. Принят ряд постановлений и распоряжений губернатора области, направленных на оздоровление государственных финансов, укрепление доходной части бюджета, сокращение бюджетных расходов, поддержку местных производителей. Осуществляется комплекс мер по увеличению сбора налогов. Заключены соглашения с администрациями городов и районов по оздоровлению муниципальных финансов и оказания финансовой помощи из областного бюджета. Важнейшим блоком в формировании доходной части бюджета области среди налоговых доходов преобладают налог на прибыль (доход) предприятий и организаций и налог на доходы физических лиц. Перспективным направлением с точки пополнения доходной части бюджета должны стать неналоговые доходы и в первую очередь государственное и муниципальное имущество, доходы от его использования, аренды и приватизации. В настоящее время не решены многие вопросы хозяйствования. Поэтому необходимо четко зафиксировать правовые основы арендных и залоговых отношений. Устранение противоречий основных положений Бюджетного и Налогового Кодексов позволит улучшить положение в данной сфере. Региональная экономическая политика Правительства и усилия федеральных органов исполнительной власти должны быть направлены в первую очередь на совершенствование межбюджетных отношений и выравнивание условий хозяйствования и уровня жизни региона с другими субъектами Российской Федерации и среднероссийскими показателями за счет соответствующего увеличения госфинподдержки, финансирования федеральных целевых программ, северного завоза, таможенных пошлин. Крайне актуальным и эффективным для области является принятие Федерального закона «Об особой экономической зоне Сахалинской области». Сущность данного закона заключается в создании на территории Сахалинской области особой правовой зоны, регламентирующей международные отношения и способствующей притоку иностранных инвестиций в данный регион. Каждое звено бюджетной системы РФ решает свои определенные задачи по социально - экономическому развитию соответствующей территории. Приоритетными направлениями расходов бюджета являются расходы на промышленность, транспорт, строительство, здравоохранение и физкультуру, сельское хозяйство и социальную политику, при этом значительная сумма расходов приходится на прочие расходы. Бюджетная политика должна быть направлена на подавление инфляции, обеспечение жесткой экономии (поиск резервов в доходной и в расходной частях бюджета), должна иметь социальную и инвестиционную ориентацию на всех стадиях бюджетного процесса от разработки до использования утвержденного бюджета. Социальная сфера и поддержка инвестиций - это ключевые приоритеты бюджетной политики. На остальные направления расходов должен доминировать принцип разумной достаточности.

Список литературы

1.         Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г. (С изменениями и дополнениями 26.04. 2007г).

2.         Постановление Правительства РФ от 30 июня 1993 г. № 626.

3.         Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. № 1258.

4.         ФЗ от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".

5.         ФЗ № 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Рос-сийской Федерации" (от 25 сентября 1997г.), ред. 28.12.2004 г.

6.         Закон о бюджетном процессе в Сахалинской области от 06.07.2005 г.

7.         Закон Сахалинской области об областном бюджете на 2001 год от 23.12.2005г.

8.         "Кодексы Российской Федерации. Бюджетный Кодекс". Постатейный научно-практический комментарий. Под ред. А.Т. Гаврилова./ М.-2001 г.

9.         Государственные и муниципальные финансы - Бабич А.М., Павлова Л.Н.

10.      Куник Я.А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. М., 1970.

11.      Финансовое право: Учебник/ Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова/ М.- 2000 г.

12.      Финансовое право: Учебник под ред. Н.И. Химичевой / М.- 2002 г.

13.      Финансовое право: Учебник/ О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева и др./ М.-2003 г.

14.      Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. По-ляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

15.      Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Ро-мановского, О.В. Врублевской. -М.: Юрайт, 1999.

16.      Зуев В.М., Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. - М., 1999.

17.      Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов: сборник материалов практического семинара под ред. Бушмина Е.В. - Ростов-на-Дону.: Академия бюджета и казначейства, 2003г.

18.      С.Е. Ларина. Перспективы развития муниципальных финансов//Финансы –2007, №11.

19.      Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы, 2007 г., - №1.

20.      Феденев А. Оздоровление муниципальных финансов // Бюджет, 2007 г., - №4

21.      http://www.budgetrf.ru

22.      http://www.minfin.ru

23.      http://exsolver.narod.ru/Books/Goveth/StMunFin

24.      http://www.transparentbudget.ru

25.      http://polbu.ru/babich_finance

26.      http://www.bujet.ru

Похожие работы

Анализ бюджетного процесса на муниципальном уровне

Скачать

39967

0

0

... ниже плановых показателей. Причем если по доходам фактические показатели как правило ниже плановых на 2-3% процента, то отклонения по расходам фактические от плановых значительно больше. В бюджетном процессе муниципальных образований много проблем. Многие из них являются просто попустительством со стороны руководителей администраций муниципальных образований; многие ошибки допускаются умышленно ( ...

Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа

Скачать

197573

6

4

... года.Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных на банковских депозитах. Глава 2. Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа 2.1 Участники бюджетного процесса в Заводоуковском городском округе и их полномочия Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие ...

Бюджетный процесс и его особенности на муниципальном уровне

Скачать

180359

2

5

... обобщает информацию по бюджетам муниципальных образований и составляет на ее основе консолидированный бюджет. Аналогичные действия производятся и по отчету об исполнении местного бюджета. Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне можно рассматривать в соответствии с четырьмя включающимися в него стадиями. -    организация работы и составление проекта бюджета; -    рассмотрение и ...

Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне

Скачать

76377

0

0

... принципов самостоятельности бюджетов всех уровней и единства их общих интересов. 2. Опыт внедрения новаций бюджетного законодательства на субфедеральном уровне. Реформирование бюджетного процесса на субфедеральном уровне в среднесрочной перспективе   Рассмотрим на примере Программы «Реформирование региональных и муниципальных финансов Амурской области на 2005-2007 годы» (далее - программа ...