Задачи и цели природоохранительного законодательства Российской Федерации

3.1 Задачи и цели природоохранительного законодательства Российской Федерации

Регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Основополагающими актами государственного регулирования Российской Федерации в области обеспечения экологической безопасности при реализации хозяйственной деятельности по освоению месторождений нефти являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

Конституция Российской Федерации определяет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с законом "О безопасности" обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации осуществляется государственными органами, обеспечивающими безопасное ведение — работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительными органами и органами охраны здоровья населения в соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Недропользование в России регулируются законом "О недрах" (1995 г.).[16] Отношения, связанные с использованием и охраной вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха и земель, возникающие при пользовании недрами, регулируются природоохранительным законодательством. В соответствии с Указом Президента "Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" (1994 г.) основными направлениями по обеспечению экологически безопасного устойчивого развития являются:

- экологически обоснованное размещение производительных сил;

экологически безопасное развитие промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;

-    неистощительное использование возобновимых природных ресурсов;

-    рациональное использование невозобновимых природных ресурсов.

В целях охраны среды обитания и восстановления нарушенных экосистем предусматривается:

-    предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов;

-    предупреждение и уменьшение опасного воздействия природных явлений, техногенных аварий и катастроф;

-    решение экологических проблем районов Крайнего Севера с обеспечением особого режима природопользования;

-    решение межгосударственных экологических проблем (трансграничное загрязнение, проблемы Балтийского, Каспийского, Черного морей, Арктического региона).

Федеральный закон "Об охране окружающей среды"[17] в комплексе с другими мерами организационного, правового экономического и воспитательного воздействия призван обеспечить экологическую безопасность на территории России. Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координирует деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Комитета Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Комитета по водному хозяйству, а также других министерств и ведомств и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством решают вопросы в области охраны окружающей природной среды (Госгортехнадзор, Госкомсанэпиднадзор, и др.).[18]

Водный кодекс Российской Федерации (2006)[19] представляет собой документ, регулирующий отношения в области использования и охраны водных объектов.

Поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект. Отношения по поводу земель, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов.[20]

К полномочиям государства в области использования и охраны водных объектов относятся, в частности:

-    определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

-    разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, контроль за их соблюдением;

-    проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов;

-    разработка, утверждение и реализация федеральных государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов, а также федеральных государственных программ по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод;

-    проведение единой научно-технической политики, разработка и утверждение единой нормативно-методической базы, организация и финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области использования и охраны водных объектов;

-    установление порядка ведения и ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра, а также порядка осуществления и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

-    установление порядка использования водных объектов;

-    определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с использованием водных объектов, а также установление ее предельных размеров;

-    установление порядка организации и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов;

-    проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

-    охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей при использовании водных объектов.

Использование отдельных водных объектов может быть ограничено, приостановлено или запрещено в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц. Нормирование в области использования и охраны водных объектов заключается: а) в установлении лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения), б) в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил.

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

- рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

-    не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

-    не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира, а также нанесения ущерба хозяйственным и иным объектам;

-  содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

-   информировать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов;

-   своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;

-   вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и предоставлять указанную информацию бесплатно и в установленные сроки в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам - также и в государственный орган управления использованием и охраной недр;

-   своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

-   осуществлять иные мероприятия по охране водных объектов.

При размещении, проектировании, строительстве, засорение, истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

-   водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод;

-   сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных и других химических продуктов без оборудования их средствами для предотвращения загрязнения водных объектов и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов.[21]

При геологическом изучении недр, разведке и добыче полезных ископаемых недропользователи обязаны не допускать загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

Лица, виновные в нарушении водного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного ущерба.

На основании закона "О безопасности"[22] министерства и государственные комитеты Российской Федерации в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности. В соответствии с этим законом Совет безопасности Российской Федерации в случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий можетсоздавать постоянные и временные межведомственные комиссии на функциональной или региональной основе.

Закон "О безопасности" относит нефтедобычу, промысловый и магистральный транспорт нефти к экологически опасным видам хозяйственнойдеятельности, а Закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"[23] направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к которым относятся нефтегазопромысловые сооружения и нефтепроводы, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Этот закон, по существу, является единственным, который конкретно направлен на предотвращение разливов нефти путем:[24]

-   лицензирования деятельности по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции и консервации (ликвидации) промысловых объектов и нефтепроводов;

-   лицензирования и сертификации технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

-   регламентации требований к проектированию, строительству, приемки и эксплуатации опасного производственного объекта;

-   обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на нефтегазопромысловом сооружении или трубопроводе;

-   технического расследования причин аварии;

-   производственного контроля за соблюдением требований и экспертизы промышленной безопасности.

Законом также устанавливается обязательность разработки декларации промышленной безопасности и страхования ответственности за причинение вреда. Декларация промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности к эксплуатации в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварий; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии.

Законом определяется, что в целях проверки выполнения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, требований промышленной безопасности организуется и осуществляется федеральный надзор в области промышленной безопасности.

  3.2 Экологическое законодательство

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, закон предъявляет определенные экологические требования. В частности:[25]

- должны выполняться требования экологической безопасности, охраны здоровья человека и охраны биоресурсов;

- должны предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды;

-   должен вестись учет ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических, последствий деятельности указанных объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения;

-   необходимо наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы, в необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума;

-   необходим учет современного уровня научно-технического прогресса и предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду;

-     должны предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения, окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков.

Для соблюдения требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды в законе предусматривается экологический контроль и мониторинг. Система экологического контроля и мониторинга состоит из Государственного экологического контроля, государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственного, производственного, общественного контроля.[26]

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации.

Основные цели этой службы включают:

-     наблюдение за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими, биологическими процессами;

-     наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, последствиями его влияния на растительный и животный мир;

-     обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждение и прогноз ее состояния.

За экологические правонарушения, за противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную ответственность, предприятия - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды», Уголовным кодексом Российской Федерации, с 1996 г.[27] содержащим главу «Экологические преступления», иными законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в совершении экологических правонарушений, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке. Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда.[28]

Уголовная ответственность предусматривается за причинение ущерба окружающей природной среде в ходе хозяйственной деятельности, за нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, за порчу земли, за нарушение правил охраны рыбных запасов, за уничтожение мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» определяет обязанности возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением, т.е. конкретизирует положения Гражданского Кодекса Российской Федерации применительно к экологическому законодательству и учитывая специфику регулируемых им общественных отношений.

Кроме того, отношения, связанные с экологической безопасностью работ при добыче полезных ископаемых, регулируются также другими нормативно-правовыми актами.

  3.3 Экологическая безопасность работ при нефтедобыче

Экологическое сопровождение эксплуатации современного предприятия представляет собой достаточно сложный и непрерывный процесс, который связан с его производственной деятельностью и осуществляется коллективом специалистов под руководством главного инженера или главного технолога. Главным и наиболее эффективным природоохранным мероприятием является экологическое нормирование.[29]

Экологическое нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, как вид экологического сопровождения деятельности предприятия, заключается в разработке и согласовании проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу и получении разрешения на выброс. Проект может разрабатываться как персоналом самого предприятия, так и с привлечением специализированных организаций, занимающихся экологическим нормированием.

Суть данного этапа экологического сопровождения состоит в:

•  установлении нормативов ПДВ ЗВ в атмосферу для действующего предприятия на основе анализа технологии производства, инвентаризации источников образования ЗВ и источников их выброса в атмосферу;

•  обосновании выбора атмосфероохранных мероприятий, обеспечивающих достижение установленных нормативов.

Цель нормирования - государственное регулирование выбросов в атмосферу, стимулирование предприятия к снижению объемов и токсичности ЗВ, выбрасываемых в атмосферу, и создание условий для поддержания качества атмосферного воздуха в районе расположения объекта на нормативном уровне.

Нормативы ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и ВСВ (лимиты) устанавливаются территориальными органами МПР РФ для каждого стационарного источника выбросов и производства в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов. Разрешение и условия согласования проекта нормативов ПДВ являются неотъемлемыми частями утверждаемого проекта.

Разработанные нормативы и лимиты используются для расчета и взимания экологических платежей, связанных с загрязнением атмосферы, для наложения штрафов и предъявления исков о возмещении ущерба при нарушении природоохранного законодательства, оценки эффективности атмосфероохранных мероприятий.

Нормирование деятельности предприятия при данном виде экологического сопровождения заключается в разработке и согласовании проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих в водные объекты и получении разрешения на сброс. [30]

Экологическое нормирование в сфере обращения с отходами, как вид экологического сопровождения деятельности предприятия, заключается в разработке и согласовании проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) и получении разрешения на размещение отходов. Суть его состоит в:

•  установлении норматива образования отходов для действующего предприятия на основе анализа технологии производства и источников образования отходов;

•  формировании лимитов размещения отходов;

•  выборе и обосновании методов обращения с отходами, обеспечивающих достижение установленных нормативов образования и лимитов размещения.

Цель нормирования государственное регулирование процессов обращения с отходами, стимулирование предприятия к снижению их объемов и экологической опасности, соблюдению условий и способов их размещения, ресурсосбережению, утилизации отходов, созданию малоотходных технологий, использованию отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

Нормативы образования отходов разрабатываются для объектов, относящихся к основным производственным фондам, разделенным на виды в зависимости от их целевого назначения и выполняемых функций:

-   орудия труда;

-   производственные здания и сооружения;

-   непроизводственные здания и сооружения;

-   линейная часть трубопроводного транспорта (внутри- и межпромысловые трубопроводы), выкидные электрические линии, дороги и др.;

-   жилищный фонд;

-   другие сооружения.

Нормативы образования отходов классифицируются по степени укрупнения номенклатуры продукции, при производстве которой образуются отходы, на индивидуальные и групповые; в зависимости от сферы применения нормативов - на отраслевые и на уровне предприятия; по периоду действия нормативов - на годовые и перспективные.

Для выполнения требований природоохранного законодательства по соблюдению экологической безопасности работ при нефтедобыче необходимо проведение экологической экспертизы предполагаемой деятельности.

Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой по защите минеральных и живых ресурсов и проводится специально уполномоченными на то федеральными органами по охране окружающей среды и природных ресурсов. Предметом государственной экологической экспертизы должны быть проекты федеральных программ и планов, предплановая, предпроектная и проектная документация, относящиеся к региональному геологическому изучению месторождения, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов.

Законом определены основные принципы экономических отношений при пользовании природными ресурсами, к которым отнесены: [31]

-     платность пользования;

-     ответственность за нарушение условий хозяйственной деятельности;

-     возмещение ущерба, нанесенного территориям, их природным ресурсам, окружающей среде, памятникам истории и культуры;

-     финансовое обеспечение мероприятий, связанных с восстановлением и охраной природных ресурсов окружающей среды, памятников истории и культуры.

Поддержание окружающей среды в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, обеспечивается установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и природные ресурсы, а также других требований и мер, установленных законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды. Порядок разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и природные ресурсы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Законом запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ. Однако, не считается захоронением отходов, удаление отходов и других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации установок и сооружений и не превышающих предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду и природные ресурсы. Одновременно, сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки минеральных ресурсов. Деятельность по обращению с отходами в значительной степени регулируется федеральным законом «Об отходах производства и потребления».[32]

Законом определена необходимость лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами (отходы бурения и нефтедобычи в определенной своей части относятся к опасным отходам).

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями.

Организуется и осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, государственный контроль и надзор за деятельностью в области обращения с отходами. К полномочиям Федерации отнесены установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами, а также организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами.

Закон предписывает составление паспорта на опасные отходы. Такой паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

  3.4 Лицензирование природоохранной деятельности

Лицензирование природоохранной деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"[33] и Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. [34]

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности:[35]

-     утилизация, складирование, перемещение (в том числе трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов, материалов и веществ, кроме радиоактивных;

-     проведение экологической паспортизации;

-     проведение экологической сертификации;

-     проведение экологического аудита;

-     осуществление видов деятельности, связанных с работами(услугами) природоохранного назначения;

-     выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на окружающую среду и др.

Основным условием получения лицензии и разрешения является соответствие заявленных условий осуществления лицензируемой деятельности требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрение и утверждение решения о выдаче (аннулировании) лицензий и разрешений производится Лицензионной комиссией или ее территориальными органами.

  3.5 Участие общественности в принятии решений по строительству объектов нефтедобычи

Участие общественности в обсуждении и принятии решения о строительстве или реконструкции объекта, могущего воздействовать на окружающую природную среду, является необходимой и важной составной частью участия граждан в обеспечении своего права на надлежащую среду жизнеобитания.

Государство гарантирует экологическим и иным общественным объединениям, выполняющим экологические функции, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации. Исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей природной среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать необходимые меры по выполнению их предложений и требований в организации природоохранительной деятельности.

Заявление о воздействии на окружающую среду согласно строительным нормам и правилам является предметом общественного обсуждения с целью выявления и фиксации всех возможных экологических и связанных с ними последствий реализации намеченной деятельности.

Федеральным Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» определены полномочия граждан и общественных организаций по участию в обсуждении проектов, затрагивающих состояние окружающей среды.[36] Граждане могут принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах, посвященных размещению, проектированию, реконструкции предприятий, обсуждению планов и программ. Важным полномочием является право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, мерах по ее охране; уместно, таким образом, требование об информации, связанной с экологической частью проекта. Граждане могут требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции экологически вредных объектов, ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических и физических лиц, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Дополнительно к этому общественные экологические объединения имеют право рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением своей позиции в средствах массовой информации.

  3.6 Нормативно-техническое обеспечение экологической безопасности и охраны труда

Реализация концепции безопасности работ по нефтедобыче предполагает использование системы нормативно-технических документов, которая, с одной стороны, отвечала бы сложившейся структуре органов федеральной исполнительной власти, их контрольных и надзорных функций в этой области, схеме разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации, а с другой стороны, отвечала бы требованиям системного подхода к учету накопленного мирового опыта нормативно-правового регулирования проблем безопасности при нефтедобыче.[37]

Многие Федеральные органы исполнительной власти, в рамках своей компетенции, принимают нормативные документы, регулирующие проблемы промышленной, экологической безопасности и охраны труда. Так, например, Госстрой принимает строительные нормы и правила (СНиЩ своды правил по проектированию (СП) и другие нормативные документы; Госгортехнадзор принимает правила, руководящие документы, инструкции; Госстандарт принимает государственные стандарты; Госсанэпиднадзор - санитарные правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы и др.. Нормативные документы, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, наделенными функциями контроля и надзора в определенной области деятельности, носят обязательный характер.

3.7 Государственные стандарты

В соответствии с законом Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" государственные стандарты принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Госстрой России.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования: устанавливаемые законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.[38]

Прямое отношение задачам обеспечения режима безопасности работ по нефтедобыче имеют системы государственных стандартов по безопасности труда, охране природы, безопасности в чрезвычайных ситуациях. Общее число действующих государственных (ГОСТ РФ) и межгосударственных (в рамках СНГ) стандартов, в этих предметных областях, составляет более 100.

  3.8 Отраслевые стандарты, ведомственные нормы, руководства, регламенты

В настоящее время к проблемной области проектирования и строительства объектов нефтедобычи России могут быть отнесены около тысячи нормативно-технических документов, которые используются в отрасли добычи, транспорта и хранения нефти и газа на суше, а также нормативные документы бывших союзных министерств энергетики, транспортного строительства, водного хозяйства и других ведомств бывшего СССР.

Значительная доля документов ориентирована на нормативное регулирование порядка разработки, проведения научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ, проектов организации строительства, оформления и согласования проектно-конструкторской и технологической документации на разработку месторождений, их обустройство, строительство промысловых и других объектов.

Система нормативных документов в области норм проектирования, расчетов и конструкторских норм, стандартов по пожарной безопасности, расчету оснований и фундаментов технических сооружений, надежности конструкций, инженерному оборудованию зданий и сооружений, проектированию промысловых объектов, систем сбора и подготовки нефти и газа содержит более 250 документов.

В области охраны окружающей среды имеется несколько десятков ведомственных нормативных документов, регламентирующих отдельные технологические процессы в области нефтедобычи в отношении воздействия на окружающую среду.

  3.9 Международные стандарты

Международные стандарты, принимаемые Международной организацией по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссией (МЭК), региональные (европейские) стандарты, национальные стандарты других стран применяются в Российской Федерации на основе международных соглашений (договоров) о сотрудничестве или с разрешения соответствующих региональных организаций и национальных органов по стандартизации, если требования этих стандартов удовлетворяют потребностям народного хозяйства.

В соответствии с положениями Государственной системы стандартизации (ГСС) Российской Федерации, международные и региональные стандарты (при условии присоединения к ним Российской Федерации), а также национальные стандарты других стран (при наличии соответствующих соглашений с этими странами) применяются на территории Российской Федерации в качестве государственных стандартов.

Если международный, региональный или национальный стандарт другой страны, подлежащий применению, содержит ссылки на стандарты, не примененные в Российской Федерации, и при этом отсутствуют государственные стандарты, необходимо до его применения решить вопрос о применении этих стандартов.

Международные, региональные стандарты, национальные стандарты других стран могут применяться в качестве стандартов отраслей, стандартов предприятий, до их принятия в качестве государственных стандартов.

  3.10 Федеральные стандарты

В настоящее время нефтепромысловые объекты, магистральные и промысловые трубопроводы проектируются, строятся и эксплуатируются по федеральным (бывшим союзным) стандартам и нормам, утвержденным Госстандартом и Госстроем России (СССР) и целой системой отраслевых норм, согласованных Госстроем России (СССР) и утвержденных Минтопэнерго Российской Федерации (бывшими Миннефтепромом, Мингазпромом и Миннефтегазстроем СССР).

Федеральную систему норм составляют нормы на проектирование (СНиП 2.05.06-85 "Строительные нормы и правила. Магистральные трубопроводы") и производство работ (СНиП Ш-42-80 "Строительные нормы и правила. Правила производства и приемки работ. Магистральные трубопроводы"), ГОСТ 25812-83 "Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии", а также отраслевые нормативные документы (ВНТП 2-86 "Нормы технологического проектирования магистральных нефтепроводов" и 3-85 "Нормы технологического проектирования объектов сбора, транспорта, подготовки нефти, газа и воды нефтяных месторождений", ВСН 51-3-8. ВСН 2-38-85 "Нормы проектирования промысловых стальных трубопроводов"), согласно которым нефтепроводы относятся к объектам с безотходным технологическим процессом.

Нормативные документы, касающиеся непосредственно учета аварийных ситуаций на нефтепромысловых объектах и нефтепроводах, выпущены Госгортехнадзором, бывшей Госкомэкологией и Минэнерго Российской Федерации.

Госкомэкологией России (ныне Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов) был определен "Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии" (27.06.94 № 200) и разработаны "Инструкция по идентификации источника загрязнения водного объекта нефтью" (02.08.94 № 241), "Методика определения размеров ущербов от деградации почв и земель" (11.07.94), "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами за уничтожение растений, грибов, млекопитающих, птиц и животных" (утверждено Минприродой, по согласованию с Минфином России, зарегистрированы в Минюсте России № 592 от 06.06.95), "Временная методика определения предотвращенного экологического ущерба" (утверждено Госкомэкологией России в 1999 г.).

Расчет ущерба и платы за загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных вод вследствие разлива нефти при авариях нефтепроводов производится в соответствии с положениями Постановления правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.92 г. "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия".

Комплексная оценка земель, изъятых в постоянное или временное пользование, загрязненных нефтепродуктами или другими веществами, производится по различным методикам. Так экономическая оценка земель Ханты-Мансийского АО проводится на основе "Инструкции по внедрению комплексной экономической оценки природных ресурсов в качестве нормативов платежей при нецелевом использовании земель в административных районах ХМАО (Нефтеюганский район)", разработанной Институтом экономики УО РАН.

Методология экономической оценки включает в себя оценку земельных, лесных и охотничьих ресурсов с ресурсами побочного и второстепенного пользования. Методика базируется на выделении ключевых кварталов лесных угодий. Под ключевыми кварталами понимаются наиболее типичные для данной экологической группы лесные угодья, болотистые и обводненные территории с характерным набором лесных, дикоросных и охотничьих ресурсов.

Экономическая оценка запасов древостоя учитывает класс бонитета, полноту стояния, запас леса и шкалу рентных надбавок на деловую древесину. На продукцию побочного использования учитываются лишь затраты на их заготовку. При экономической оценке охотохозяйственных ресурсов отторгаемая площадь увеличивается за счет фактора беспокойства - действующего на расстоянии до 2 км от места проведения работ (буровые, вертолетные площадки, дороги и др.).

К особым условиям, дополнительно повышающим экономическую оценку земель, относится транспортная доступность средозащитная и социальная ценность территории. Учет особых условий производится на договорной основе между предприятиями и органами местной власти с помощью удорожающих коэффициентов.

Расчет ущерба, причиненного рыбному хозяйству, производится органами рыбоохраны в соответствии с "Временной методикой оценки ущерба, наносимого рыбным запасам в результате строительства, реконструкциии расширения предприятий, сооружений и других объектов и проведения различных видов работ на рыбохозяйственных водоемах", утвержденных Госкомприродой и Минрыбхозом СССР (1990).

В развитие нормативного документа Госкомэкологии "Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии" в 1995 году Минтопэнерго РФ разработана и утверждена "Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах".

Анализ современного состояния нормативно-правовой базы регулирования промышленной и экологической безопасности процессов необходим при анализе, оценке и выборе вариантов обеспечения безопасности. Решение указанных задач с приемлемым качеством и разумные сроки требует активной и хорошо скоординированной нормотворческой работы, постановка которой в стране в последнее время подвергается справедливой критике.

Таким образом, существующая система нормативно-правового регулирования имеет ряд недостатков:

-     многие законодательные акты носят непрямой характер и нуждаются в подкреплений соответствующими подзаконными актами;

-     не в полной мере урегулированы правовые отношения операторов работ с органами власти федерального, регионального и местного уровней;

-     существует множество контрольных и надзорных органов и соответственно не согласованных между собой процедур разрешительного характера в области лицензирования различных видов деятельности, экспертизы и т.д.;

-     недостаточно проработаны правовые механизмы экономического регулирования промышленной и экологической безопасности.

4. Экономическое регулирование природоохранной деятельности на нефтедобывающих предприятиях

Недостаток средств и остаточный принцип финансирования природоохранной деятельности в нашем государстве, отсутствие экономических стимулов привели к тому, что в большинстве случаев нефтегазодобывающие предприятия не заинтересованы ни в объективной оценке состояния природоохранной деятельности, ни в проводимых мероприятиях, сроках и объемах реализации средств.

Экономический учет природоохранной деятельности в России ограничивается только государственной статистической отчетностью о текущих затратах на природоохранную и ресурсосберегающую деятельность, организацию рационального природопользования. В настоящее время не предполагается вносить изменения в систему бухгалтерского учета, рассчитанных на учет экологических факторов.

Учет текущих затрат на охрану природы на предприятиях ведется в основном при помощи выборок из первичных документов, данных оперативного учета, экспертных оценок и некоторых расчетов. Основная часть этих затрат не отражается в статьях бухгалтерского учета и отчетности. Поэтому предприятия не могут предоставить достоверные данные о текущих затратах. [39]

Следует заметить, что в своей деятельности природоохранные и экономические службы нефтедобывающих предприятий не придают должного значения экономическому анализу природоохранной деятельности или он вовсе отсутствует. Такое положение объясняется сложившейся в природоохранной деятельности ситуацией. В соответствии с законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды" предусмотрены меры по экономическому стимулированию природоохранной деятельности, в том числе:

- установление налоговых или иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств,

-     освобождение от налогообложения экологических фондов,

-     передачи части средств экологических фондов на договорных условиях другим юридическим лицам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ,

-  применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию,

- введение специального налогообложения для экологически вредной продукции и опасных технологий,

- применение льготного кредитования предприятий, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Однако в настоящее время единственной реальной льготой является зачет стоимости мероприятий по охране окружающей среды в счет платежей за загрязнение, осуществляемое по решениям некоторых субъектов Российской Федерации. Можно с уверенностью утверждать, что в ближайшие годы, в условиях бюджетного дефицита, зачеты затрат предприятий на природоохранные мероприятия в счет их платежей за загрязнение производиться не будут или будут крайне затруднены. Необходимо также отметить, что и проект нового Налогового Кодекса не содержит каких-либо указаний на возможность применения налоговых льгот по природоохранным мероприятиям.

Поэтому представляется целесообразным при обосновании затрат на природоохранную деятельность исходить из сопоставления произведенных вложений с реальными экономическими результатами.

Если принять общую сумму затрат НГДУ на природоохранные мероприятия, которая в ценах 1998 года составляет миллионы и десятки миллионов рублей, за 100 %, то типичная структура этих расходов для условий Западной Сибири представляется следующим образом:

-  плата за потребление водных ресурсов - ОД 5 %;

-  плата за выбросы в атмосферу от стационарных и передвижных (единиц автотранспорта) источников - 0,30 %;

-  плата за пользование земельными ресурсами -75,0 %;

-  затраты на рекультивацию земель - 15,06 %;

-  плата за размещение отходов - 0,03 %;

-  затраты на рекультивацию амбаров - 8,06 %;

-  затраты на ликвидацию аварий - 1,25 %;

-  затраты на реализацию научно-технических программ - 0,15%.

Кроме того, природоохранными организациями ежегодно предъявляются штрафы за ущерб, нанесенный природной среде при авариях, в размерах сопоставимых или превышающих общую сумму расходов НГДУ на природоохранную деятельность.

Из приведенной структуры затрат, включая и суммы расходов на штрафные санкции, видно, что основные экономические расходы направляются не на совершенствование природоохранных технологий и профилактику аварийных ситуаций, а на ликвидацию последствий реальных аварийных разливов нефти. Как отмечает Ю. Одум: "Экономисты не приучены думать о роли биологических систем в экономике, еще меньше они думают о состоянии этих систем... Отсутствие экологической осведомленности вносит свой вклад в недостатки экономического анализа и формирование политики".

Однако, приведенные объемы затрат, включая штрафные санкции, определяют также "цену вопроса" - десятки миллионов рублей для каждого НГДУ, и единственную область экономического регулирования в сфере природопользования - решение задач эколого-экономического баланса в рамках хозрасчетного нефтегазодобывающего предприятия, когда выбор организационно-технических, технологических и экологических мероприятий осуществляется и оптимизируется по критерию "затраты эффективность".

Экономические ущербы влекут за собой и социальные потери. Так в США только расходы, связанные с увеличением заболеваемости из-за загрязнения воздуха, составляет около 10 млрд. $/год. В ФРГ ущерб от загрязнения атмосферного воздуха оценивается в 48 млрд. марок, воды - в 17,6 млрд. марок, почвы - в 5,2 млрд. марок.

На величину затрат на природоохранные мероприятия влияют самые разнообразные факторы. Установлено, что выделение на природоохранные мероприятия (в первую очередь, охрану атмосферного воздуха и воды) не менее 2 % ВВП дает возможность замедлить темпы загрязнения природной среды; 6 % от ВВП, направленные на охрану природы, дают возможность стабилизировать состояние природной среды, а при затратах в 8-10 % от ВВП можно ожидать восстановления качества природной среды.

К сожалению, реалии таковы, что в настоящее время продолжается технологическое и экономическое отставание нефтяного производства, и этим затормаживается абсолютно необходимый переход к новому типу сбалансированного природопользования, определяемого концепцией устойчивого развития. Но в то же время, в условиях жестких финансовых ограничений и нередко не менее жестких ограничений по времени для некоторых регионов одним из важнейших механизмов экологической политики нефтедобывающих предприятий должно стать установление системы эколого-хозяйственных приоритетов, заключающихся:

-  во внедрении малоотходных, ресурсосберегающих и природосберегающих технологий;

-  в недопустимости экономии за счет природы и финансирования природоохранной деятельности по остаточному принципу (такая экономия затем оборачивается многократными, а то и неподдающимися учету потерями);

-  в наращивании профилактики и предотвращения отрицательных техногенных воздействий на среду обитания объектами нефтегазового комплекса;

-  в необходимости всестороннего учета перспективы, коррелированной с федеральной и региональной экологической политикой, интересами других природопользователей.

5. Рекомендации по совершенствованию экологической безопасности на нефтедобывающих предприятиях

До настоящего времени не разработано общепринятых нормативных документов, позволяющих регламентировать деятельность геолого-геофизических организаций в периоды полевых работ по минимизации воздействия на ОС. Поэтому при написании данного раздела воспользуемся тем немногим материалом, который накоплен при проведении геофизических исследований за 40-летний период работ в Тюменской области, а также опытом проведения полевых работ в других районах Сибири и в Арктике.[40]

Применяемые в настоящее время геофизическая аппаратура и оборудование позволяют свести брак полевых материалов до минимума, что, в свою очередь, минимизирует количество перебуриваемых взрывных скважин, лишнее передвижение тяжелой техники и уменьшает негативное воздействие на ОС.

Основанием для проведения геолого-разведочных работ, включая геофизические, являются проект работ, прошедший согласование в природоохранных и других компетентных органах, а также договор, заключенный с местной администрацией.

Перед началом работ должно быть изучено фоновое состояние ОС и произведена оценка воздействия на нее предстоящими работами. По этим результатам определяют наименее устойчивые к техногенному воздействию экосистемы, а также оптимальные сроки проведения полевого периода.

В план работ предприятия должна входить реализация следующих мер:

• информирование местной администрации и населения о видах, времени и местах работ;

• определение оптимальной схемы маршрутов облета территории района, высоты полета, чтобы избежать беспокойства животных;

• экологическая подготовка персонала;

• определение способов и методов проведения работ, позволяющих избежать излишней вырубки леса и удаления растительного покрова, передвижения вездеходного транспорта по незащищенной поверхности тундры, замена традиционного транспорта на транспорт с минимальным давлением на грунт;

• выбор места базирования партий с учетом их воздействия на ОС, устойчивости экосистем, их способности к самовосстановлению.

Разработанный проект организации работ должен включать этап пионерного выхода, транспортную схему, указание мест базирования.[41]

В договоре и других документах на проведение геолого-геофизических, геодезических, изыскательских работ обязательно фиксируются сроки проведения работ, размеры платежей за использование земельных участков, обязанности природопользователя по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Во всех крупных организациях, проводящих геологосъемочные, геофизические и геодезические работы, в технических проектах на производство данных работ содержится раздел "Охрана окружающей природной среды" с оценкой воздействия видов работ на природу. В нем рассматриваются следующие направления природоохранной деятельности: охрана атмосферного воздуха от загрязнения; охрана поверхностных и подземных вод; охрана растительного и животного мира; нарушение почв, восстановление (рекультивация) земельного участка, использованного под полевой лагерь; работа с ГСМ и др.

Охрана атмосферного воздуха от загрязнения подразумевает прежде всего оценку выбросов ЗВ от стационарных источников (электростанции, склады ГСМ и электросварочные посты в полевом лагере сейсморазведочной партии) и от передвижных источников (автотранспорт, гусеничный транспорт и буровое оборудование).

Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят передвижные источники, которые в процессе полевых работ рассредоточены на большой удаленности друг от друга. Расчеты уровня загрязненности атмосферы позволяют утверждать, что при имеющемся количестве техники не образуются долговременные концентрации, превышающие предельные нормативы содержания ЗВ в воздухе с учетом способности рассеивания атмосферой. Мероприятия по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферу заключаются в осуществлении контроля и своевременной регулировки двигателей автотракторной техники и других агрегатов. Технические осмотры автомашин и спецтехники проводятся в установленные сроки, содержание СО и других ЗВ должно соответствовать ГОСТу. Заправка ГСМ должна производиться насосами с использованием воронок и поддонов, исключающих попадание ГСМ на почву и их последующее испарение. [42]

Для уменьшения негативного воздействия на растительность при проектировании сейсморабот сетка профилей закладывается с учетом уже существующих профилей и трасс, квартальных просек лесоустройства и подъездных путей. При проектировании также должно учитываться возможное обустройство месторождения в будущем. Профили закладываются таким образом, чтобы в дальнейшем их можно было использовать под коридоры коммуникаций, не вырубая для этого дополнительные просеки.

Охрана животного мира направлена главным образом на снижение вероятности браконьерской охоты и уменьшение фактора беспокойства животного мира. Наиболее действенной мерой является запрет на применение охотничьего оружия и других орудий промысла на территории работ. При продвижении бригад, производящих рубку и отработку сейсмопрофилей, происходит постепенное вытеснение животных с территории, подвергающейся воздействию. Однако по мере уменьшения фактора беспокойства увеличивается вероятность возвращения животных и восстановления их прежней численности. Проживание собак в полевом лагере разрешается только с целью охраны материальных ценностей, причем содержать их следует на привязи.

Следует отметить, что прорубка трасс сейсмопрофилей не уменьшает кормовую базу животных, а порой делает ее более разнообразной за счет разрастания на трассах поросли лиственных пород и злаков, повышения урожайности ягодниковых кустарничков (черники, брусники). Фактор беспокойства относится в основном к зимнему периоду, при этом он непродолжителен и не вызывает существенной миграции основных охотопромысловых животных.

Нарушение почв, восстановление (рекультивация) земельного участка под полевым лагерем. Применяемые технологии вырубки трасс и последующие геофизические работы в большинстве случаев не оказывают существенного влияния на живой напочвенный покров и поверхность почвы.

Взрывные скважины целесообразно заполнить порубочными остатками после помещения в них заряда для уменьшения выброса грунта при взрыве.

При использовании вибрационных генераторов необходимо принимать меры по максимальному сохранению растительного покрова и минимизации разлива гидравлической жидкости.

Существующая нормативно-техническая база, состоящая из совокупности ранее разработанных нормативно-технических документов (ведомственные регламенты, нормы, правила, отраслевые и государственные стандарты), регулирующих различные аспекты исследовательской, проектной, хозяйственной деятельности, носит довольно бессистемный характер, во многом устарела и нуждается в существенной переработке.

1. Совершенствование экологической безопасности должно основываться на принципах, принятых Государственной системой стандартизации Российской Федерации и международными организациями по стандартизации, при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами и стандартами технически развитых зарубежных стран в области охраны природной окружающей среды.

2. Система нормативного обеспечения должна представлять собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых органами управления предприятием и согласованных со специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда и окружающей природной среды, для применения на всех этапах проектирования, создания и эксплуатации нефтепромысловых и других объектов промышленной инфраструктуры нефтедобывающего комплекса в целях:

- обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей в процессе строительства и эксплуатации промысловых объектов;

-     зашиты объектов и людей от неблагоприятных воздействий природной среды с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

-     охраны природной окружающей среды, обеспечения надежности и качества строительных конструкций и оснований, систем технологического и инженерного оборудования;

-     выполнения экологических требований, рационального использования природных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

-     взаимопонимания при осуществлении всех видов совместной деятельности и устранения технических барьеров в международном сотрудничестве.

3. Система нормативов экологической безопасности должна формироваться как открытая для дальнейшего развития единая система норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в отрасли или предприятиях, разрабатываемых на общей методической основе и определяющих комплекс организационных, технических и финансовых мер. Организация разработки нормативных документов должна предусматривать порядок согласования проектов документов со всеми специально уполномоченными федеральными или региональными организациями,

4. Развитие нормативного правового регулирования в области промышленной и экологической безопасности требует разработки и принятия нормативных, правовых актов, регулирующих:

-     порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах;

-     организацию производственного контроля за соблюдением требований безопасности;

взаимодействие процедур экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности;

-     социальные и экономические гарантии безопасности и др.

4. Развитие нормативного правового регулирования в области промышленной и экологической безопасности требует разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих:

-     порядок и условия применения технических устройств на опасных производственных объектах;

-     организацию производственного контроля за соблюдением требований безопасности;

-     взаимодействие процедур экологической экспертизы и экспертизы промышленной безопасности;

-     социальные и экономические гарантия безопасности и др.

5.Также необходимо разработать в рамках Системы стандартов.

безопасности Общие требования по безопасности и охране труда при работах на нефть, приняв их в качестве соответствующего Государственного стандарта.

6.Разработать и ввести в действие Примерный устав предприятий и организаций, производящих работы по разведке и разработке месторождений нефти, установив:

-     обязанность операторов по разработке в составе эксплуатационной документации, предъявляемой при сдаче-приемке в эксплуатацию объектов нефтедобычи, уставов для этих сооружений на основе Примерного устава;

-     обязательность требований Устава сооружения для всех работников, временно или постоянно находящихся на сооружениях, связанных с разведкой и разработкой месторождений нефти.

Заключение

1. Проведенный анализ техногенеза, процессов и объектов нефтедобычи на элементы природной и социальной среды показал, что технологические объекты разработки нефтегазовых месторождений оказывают негативное влияние на все элементы природной среды: атмосферу, гидросферу, почву, растительность и животный мир, социальные условия жизни населения, а основную экологическую опасность представляют аварийные ситуации, связанные с взрывопожаробезопасностью и разливами жидких углеводородов.

2. Анализ экономических условий природоохранной деятельности на нефтегазодобывающих предприятиях определяет единственную область экономического регулирования в сфере природопользования - решение задач эколого-экономического баланса в рамках хозрасчетного нефтегазодобывающего предприятия по критерию «затраты - эффективность».

3. Реализацию эколого-правовых принципов оптимального управления природоохранной деятельностью нефтегазовых предприятий в условиях ограниченности материальных и финансовых ресурсов предлагается осуществлять за счет средств, расходуемых в настоящее время на штрафы природоохранным организациям.

4. Для создания благоприятных условий жизни настоящего и будущих поколений коренного населения, проживающего на территориях нефтегазовых предприятий, разработан и предложен к внедрению комплекс мероприятий по формированию и компенсации изменившихся социально-экономических условий.

5. Также установлено, что современная нормативно-правовая база регулирования природоохранной деятельности на объектах нефтедобычи характеризуется многочисленными пробелами и противоречиями, игнорированием экономических аспектов безопасности при анализе, оценке и выборе вариантов обеспечения безопасности.

6. Анализ экономики природоохранной деятельности на нефтегазодобывающих предприятиях определяет единственную область экономического регулирования в сфере природопользования.

Список литературы:

Нормативные акты:

1.   Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. // Российская газета. N 237, 25.12.1993;

2.   Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381.;

3.   Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ. // Российская газета, 27.07.2002, N 137;

4.   Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4147.

5.   Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.// Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301;

6.   Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ. (вступил в силу 1 января 1997 г.). // Российская газета. N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996.

7.   Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133;

8.   Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"(с изменениями от 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 52 (часть I) ст. 5140.;

9.   Федеральный закон "О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории" от 10 июля 2001 г. N 92-ФЗ.// Собрание законодательства РФ. - 2001. - N 29. - Ст. 2947;

10.       Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I) ст. 3430.;

11.       Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ, 1999, N 18, ст. 2222;

12.       Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства РФ от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3588;

13.       Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (с изменениями от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995 г., N 17, ст.1462.;

14.  Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".// Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556.;

15.  Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах".// Российская газета от 17 января 1996 г.;

16.  Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.).// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103.;

17.       Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 884 "О доктрине развития российской науки" (с изменениями от 1 августа 2003 г., 25 августа 2004 г., 23 февраля 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., N 25, ст. 3005.; 18.       Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями от 21 января, 29 мая 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3348.;

19.       Методика исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод (утверждена Госкомэкологии РФ, МПР РФ, Минфина РФ 11 февраля 1998 г., 31 мая, 1 июня 1999 г.).

Научная литература:

1.   Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

2.   Андреева В.Н., Жегалина Л.Ф., Жаринова О.В., Самарин В.А., Сергеева С.А. Реальные возможности спутникового мониторинга для государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. – М. 2001.

3.   Базилевич Н.И. Биологическая продуктивность экосистем северной Евразии. - М.: Наука, 1993.

4.   Байдаков С.Л. Лицензирование как правовое средство регулирования природопользования и охраны окружающей среды / С. Л. Байдаков // Байдаков, С.Л. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности: Учеб.-практ. пособие / С.Л.Байдаков, Г.П.Серов. - М., 2003.

5.   Билавски Е. Знания коренного населения и наука в Арктике. Перспективы Севера, т.20(1):5-8. Комитет по ресурсам Канадской Арктики (на англ.яз.). Оттава Канада, 1992.

6.   Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов.// Журнал российского права. 2005. № 12.

7.   Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2003.

8.   Быков А.А., Мурзин Н.В. Проблемы анализа безопасности человека, общества и природы. - СПб.: Наука, 1997.

9.   Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) - Издание Государственной Думы РФ, М., 2003.

10.       Васильев С.В., Воздействие нефтедобывающей промышленности на лесные и болотные экосистемы. – М. 2001.

11.             Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах. - М: Минприроды РФ, 1994.

12.       Галиновская Е.А. Под особой охраной.// Эж-ЮРИСТ. 2004. N 41.

13.               Детков С.П., Детков В.П., Астахов В.А. Охрана природы нефтегазовых районов. - М.: Недра, 1994.

14.       Ерохин Г.Н.Ерохин Г.Н. Информационно-космические технологии для экологического анализа воздействий нефтедобычи на природную среду. – М. 2002.

15.             Захаров А.И. Виды и масштабы воздействия нефтедобывающей промышленности на леса Среднего Приобья. - Материалы I Всесоюзной конференции.// Экология нефтегазового комплекса. 1989, вып.1, часть 2.

16.                Инструкция по внедрению комплексной экономической оценки природных ресурсов в качестве нормативов платежей при нецелевом использовании земель в административных районах ХМАО (Нефтеюганский район). - Екатеринбург, 1995.

17.       Комментарий к Федеральным законам от 03.06.2006 N 73-ФЗ и N 74-ФЗ./ Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2006. №16.

18.             Комплексная оценка земель Ханты-Мансийского АО (Нефтеюганский район). Отчет НИР по теме №1.93. Фонды ИЭ УО РАН.

19.             Медведев В.С. Топливный комплекс России: мифы и реальность.// Нефтяное хозяйство. 2001. № 3.

20.                Методика расчета концентраций вредных веществ в атмосферном воздухе предприятий. ОДН-86. - Л.: Гидрометеоиздат, 1987.

21.       Мисник Г.А. Правовые проблемы оценки экологического риска.// Законодательство и экономика. 2006. № 7.

22.       Молоштанова М.Ю. Информативность гидрогеохимических показателей при оценке уровня техногенной нагрузки в районах нефтедобычи. – М. 2004.

23.       Мурзакаев Ф.Г. Химизация нефтегазодобывающей промышленности и охрана окружающей среды./ - М. 1999.

24.       Нефтяная промышленность. Приоритеты научно-технического развития./ Под ред. Шафраника Ю.К. - М. 1996.

25.       Николаев С. В бочке дегтя — хоть ложка меду.// Энергия. 2006. №4.

26.       Полищук Ю.М., Ященко И.Г. Физико-химические свойства нефтей: Статистический анализ пространственных и временных изменений. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, Филиал «Гео», 2004.

27.             Разведка на нефть и газ и их добыча на сухопутных месторождениях в Арктике и Субарктике. Руководство по природоохранным мероприятиям. - МСОП, Глан, Швейцария и Кембридж, Великобритания, Форум РиД, Лондон, 1993.

28.       Самсоненко В.Г. Охрана окружающей природной среды при производстве сейсморазведочных работ..// Налоги. Инвестиции. Капитал. 2004. №1.

29.       Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. – М. ЗАО Юстицинформ, 2005.

30.       Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды.// Гражданин и право. 2006. № 1.

31.             Фриман М. Сущность и использование традиционных экологических знаний. Перспективы Севера, т.20 (1):9-12. Комитет по ресурсам Канадской Арктики (на англ.яз.). Оттава Канада, 1999.

32.       Хаустов А.П., Редина М.М. Охрана окружающей среды при добыче нефти. – М. Изд. «Дело». 2006.

33.       Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право.// Журнал российского права. 2005. №12.

34.             Экологическая платформа природопользования. Препринт Ин-та проблем освоения Севера СО АН СССР - Тюмень-Свердловск,1989.

35.       Экологическое право. Учебник под ред. Боголюбова С.А. М. 2003.

36.       Экологическое право. Учебник под ред. Ерофеева Б.В. М. 2003.

37.    Экологическое право. Учебник под ред. Маковика Р.С. М. 2003.

38.       Юмаев М.М. Платежи за пользование природными ресурсами. М. "Статус-Кво 97", 2005.

[1] Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. N 884 "О доктрине развития российской науки"(с изменениями от 1 августа 2003 г., 25 августа 2004 г., 23 февраля 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., N 25, ст. 3005.

[2] Мурзакаев Ф.Г. Химизация нефтегазодобывающей промышленности и охрана окружающей среды./ - М. 1999. С.35

[3] Хаустов А.П., Редина М.М. Охрана окружающей среды при добыче нефти. – М. Изд. «Дело». 2006. С.41

[4] Там же. С.42

[5] Полищук Ю.М., Ященко И.Г. Физико-химические свойства нефтей: Статистический анализ пространственных и временных изменений. – Новосибирск: Изд-во СО РАН, Филиал «Гео», 2004. С.12

[6] Медведев В.С. Топливный комплекс России: мифы и реальность.// Нефтяное хозяйство. 2001. № 3. С.39

[7] Детков С.П., Детков В.П., Астахов В.А. Охрана природы нефтегазовых районов. - М.: Недра, 1994. С.52

[8] Медведев В.С. Топливный комплекс России: мифы и реальность.// Нефтяное хозяйство. 2001. № 3. С.40

[9] Николаев С. В бочке дегтя — хоть ложка меду.// Энергия. 2006. №4. С.17

[10] Фриман М. Сущность и использование традиционных экологических знаний. Перспективы Севера, т.20 (1):9-12. Комитет по ресурсам Канадской Арктики (на англ.яз.). Оттава Канада, 1999. С.68

[11] Молоштанова М.Ю. Информативность гидрогеохимических показателей при оценке уровня техногенной нагрузки в районах нефтедобычи. – М. 2004. С.19

[12] Андреева В.Н., Жегалина Л.Ф., Жаринова О.В., Самарин В.А., Сергеева С.А. Реальные возможности спутникового мониторинга для государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды. – М. 2001. С.47

[13] Ерохин Г.Н.Ерохин Г.Н. Информационно-космические технологии для экологического анализа воздействий нефтедобычи на природную среду. – М. 2002. С.54

[14] Васильев С.В., Воздействие нефтедобывающей промышленности на лесные и болотные экосистемы. – М. 2001. С.101

[15] Мурзакаев Ф.Г. Химизация нефтегазодобывающей промышленности и охрана окружающей среды./ - М. 1999. С.44

[16] Закон РФ от 21 февраля 1992 г. "О недрах".// Российская газета от 17 января 1996 г.

[17] Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".// Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133.

[18] Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

[19] Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381.

[20] Комментарий к Федеральным законам от 03.06.2006 N 73-ФЗ и N 74-ФЗ./ Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера. 2006. №16. С.93

[21] Тангиев Б.Б. Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды.// Гражданин и право. 2006. № 1. С.20

[22] Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г., 25 июля 2006 г.).// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103.

[23] Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями от 7 августа 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства РФ от 28 июля 1997 г. N 30, ст. 3588.

[24] Мисник Г.А. Правовые проблемы оценки экологического риска.// Законодательство и экономика. 2006. № 7. С.27

[25] Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов.// Журнал российского права. 2005. № 12. С.33

[26] Шемшученко Ю.С. Национальные интересы и экологическое право.// Журнал российского права. 2005. №12. С.41

[27] Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ. (вступил в силу 1 января 1997 г.). // Российская газета. N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996.

[28] Галиновская Е.А. Под особой охраной.// Эж-ЮРИСТ. 2004. N 41. С.35

[29] Хаустов А.П., Редина М.М. Охрана окружающей среды при добыче нефти. – М. Изд. «Дело». 2006. С.82

[30] Там же. С.84

[31] Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

[32] Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"(с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июня 1998 г., N 26, ст. 3009. [33] Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I) ст. 3430.

[34] Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Система ГАРАНТ, 2005 г.

[35] Байдаков С.Л. Лицензирование как правовое средство регулирования природопользования и охраны окружающей среды / С. Л. Байдаков // Байдаков, С.Л. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности: Учеб.-практ. пособие / С.Л.Байдаков, Г.П.Серов. - М., 2003. С.55

[36] Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Юристъ, 2003. С.251

[37] Экологическое право. Учебник под ред. Боголюбова С.А. М. 2003. С.399

[38] Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"(с изменениями от 9 мая 2005 г.).// Собрание законодательства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 52 (часть I) ст. 5140.

[39] Мурзакаев Ф.Г. Химизация нефтегазодобывающей промышленности и охрана окружающей среды./ - М. 1999. С.49

[40] Самсоненко В.Г. Охрана окружающей природной среды при производстве сейсморазведочных работ..// Налоги. Инвестиции. Капитал. 2004. №1. С.53

[41] Хаустов А.П., Редина М.М. Охрана окружающей среды при добыче нефти. – М. Изд. «Дело». 2006. С.361

[42] Хаустов А.П., Редина М.М. Охрана окружающей среды при добыче нефти. – М. Изд. «Дело». 2006. С.362