Навигация
Пресные водные ресурсы как катализатор международного сотрудничества
36750
знаков
0
таблиц
0
изображений
Пресные водные ресурсы как катализатор международного сотрудничества: рассмотрение опыта Международной совместной комиссии и Соглашения о качестве водных ресурсов Великих озер
Введение
В данном докладе рассматриваются некоторые факторы, привлекавшие внимание к вопросу международных водных ресурсов, а также проблемы и возможности, существующие или ожидаемые в будущем. В частности, будут рассмотрены некоторые факторы и обстоятельства, которые могут непосредственно и косвенно способствовать развитию международного сотрудничества в управлении использованием водных ресурсов в международных системах водных ресурсов. Разрабатывая данную точку зрения, я буду широко использовать заключения, сделанные в контексте опыта сотрудничества Канады и США по Договору о пограничных водных ресурсах 1909 г., Соглашениям о качестве воды Великих озер и работе Международной совместной комиссии.
Говоря об увеличении дефицита воды и требований на воду, наблюдаемом в настоящее время повсеместно, обычно рассматривают усиление конфликтов по поводу использования и доступа к ограниченным ресурсам. Часто указывается, что вода была и будет источником конфликтов между нациями и что можно ожидать усиления этих конфликтов. Этот вывод выглядит правдоподобно, однако он не является безусловно верным. Вода является совместно используемым ограниченным ресурсом и существует много примеров того, как вода служила катализатором сотрудничества в общих интересах. Возможно, сейчас более чем когда-либо существуют причины для признания международных водных ресурсов возможным катализатором сотрудничества, средством распределения выгод от совместного использования систем пресных водных ресурсов при позитивном влиянии на другие аспекты международных отношений.
Причиной для оптимизма является увеличивающееся признание того, что человеческая и национальная безопасность напрямую связаны с экологической безопасностью. Широкое признание взаимоотношений с системами водных и пресноводных ресурсов должно помочь создать среду для развития взаимовыгодного совместного использования систем пресных водных ресурсов. Первоначально внимание многих двусторонних и международных соглашений по «управлению» международными водными ресурсами было направлено на управление «обеспечением», однако сейчас ситуация меняется, так как становится ясно, что водосбережение, охрана окружающей среды и управление нашими собственными требованиями являются очевидной и широко признаваемой необходимостью.
Проблема «сотрудничества» потребует со стороны лидеров желания разрабатывать и внедрять в жизнь идеи, отражающие признание данной проблемы и ее возможные решения. Необходимо призвать ученых забыть о сиюминутных проблемах и основное внимание уделять реальным вопросам, которые не всегда можно решить путем простого применения научных методов. В процессе реализации такого подхода мы, возможно, обнаружим, что мы и наши потомки сможем модернизировать старые институты и изобрести новые и что в результате можно создать более справедливое, безопасное и устойчивое будущее.
Цель и подходы
Целью данной работы является попытка стимулировать переосмысление существующих позиций по поводу нашего будущего в отношении пресных водных ресурсов. В частности, я хотел бы привлечь ваше внимание к некоторым изменениям, которые могут увеличить потенциал трансграничных водных экосистем как катализатора сотрудничества. Я надеюсь, что некоторые из моих мыслей вызовут понимание тех из вас, кто также обеспокоен вопросами охраны природы, экологическими и особенно водными проблемами, которые существуют в Канаде и других странах. Я знаю, что мое собственное понимание существующих проблем -развивающихся во времени, масштабе и степени влияния человека на планетарную экосистему -стало более очевидным. В то же время я нахожу обнадеживающим тот факт, что многие из думающих и знающих людей признали необходимость сотрудничества в сфере охраны мировых пресноводных ресурсов.
Перед нами стоят масштабные задачи и если мы действительно хотим создать экологически устойчивое будущее, прежде всего нам нужно понять -каким образом это может быть достигнуто. Пресноводные ресурсы – источник жизни – который мы унаследовали от прошлых поколений, явно находятся под угрозой. Д-р Дэвид Шиндлер в своем докладе «Кумулятивные последствия глобального потепления климата и других результатов человеческой деятельности на пресные водные ресурсы Канады в новом тысячелетии» (2000) описывает очень мрачную картину нашего будущего в отношении экологической ситуации и особенно пресных водных ресурсов. Оценка Шиндлера не является нереалистичной и понятно, что до тех пор, пока мы не научимся действовать по-другому, наши пресные водные ресурсы будут находиться под все возрастающей угрозой.
В настоящее время мы наблюдаем ошеломляющее свидетельство того, как человечество и его деятельность быстро разрушают жизненный потенциал планеты. Жизненные формы планеты продолжают вымирать быстрыми темпами и, не смотря на глобальную Конвенцию о биоразнообразии, можно найти мало признаков того, что данная тенденция прекратится. Пресноводное биоразнообразие -например, на небольших островах в океане – находится под особым риском.
Мы знаем, что атмосфера изменяется, главным образом, в результате ее загрязнения продуктами человеческой деятельности. По всему миру в атмосфере сейчас постоянно присутствуют токсические вещества, которые присутствуют в каплях дождя, снеге, сухих осадках (AMAP 1998; СЕС, 1997). Эти вещества были первоначально выброшены в атмосферу десятки лет назад и на расстоянии тысяч километров от места их выпадения. В настоящее время ведутся переговоры о глобальном юридическом инструменте решения проблемы постоянных органических загрязняющих веществ (POP). Данная Конвенция имеет большое значение, однако сфера ее действия будет ограничена. Первоначально она охватит только 12 из самых серьезных загрязнителей, многие из которых уже не используются во многих регионах мира.
Часто достаточно легко отразить в документах изменения «состояния» некоторых индикаторов «благополучия» и «целостности» экосистем в местном, региональном и глобальном масштабах. Часто также сравнительно легко выявить и измерить некоторые из прямых «воздействий» (таких, как выброс загрязняющих веществ или разрушение естественных сред), ведущих к некоторым нежелательным изменениям, которые мы можем зафиксировать. Часто это прямое воздействие может быть снижено сравнительно простыми мерами, включая реформирование промышленных процессов и контроль в конце производственного процесса. Скрытое и более серьезное воздействие (например, рост загрязнения, увеличение удельного потребления, развитие социально-экономических и политических систем), которое определяет нашу жизнедеятельность – это уже совсемд ругой вопрос.
Недавний доклад Шиндлера (2000) был подготовлен как вспомогательный документ для заседания «Экосаммит 2000 г.: Переносимые водой загрязняющие вещества и здравоохранение – принятие разумных решений общественной политики». Я назвал свой доклад, подготовленный для этой встречи, как «Немного воды для всех и всегда». В нем я утверждал, что Канада может принять на себя лидирующую роль в обеспечении того, чтобы сделать доступ к хорошей питьевой воде основным правом человека. Некоторые из аргументов, изложенных в том докладе, представлены в данной работе.
Подход, который я использовал при подготовке данного доклада, возник (как это часто происходит) в результате попытки обобщения и формулировки некоторых основных идей и мыслей, которые я хотел бы донести до вас. Не нужно быть экспертом, чтобы ощутить беспокойство по поводу будущего состояния пресных водных ресурсов на планете, будущего человечества и экосистем, зависящих от воды. Подобным же образом мы обеспокоены масштабами воздействия деятельности человека и различных организаций, созданных им, на системы жизнедеятельности планеты. Для меня эта обеспокоенность связана с проблемой глобализации, «свободных» рынков, международных финансовых и торговых организаций.
Перед лицом будущего
Одной из проблем, осознаваемой при мысли о будущем и создании более устойчивого будущего, является правильное определение временных границ. Проблема состоит в определении временных границ, имеющих отношение к нам, которые в то же время не позволяют найти компромисс относительно возможности будущих поколений удовлетворять собственные нужды. Журналисту может понадобиться поймать нужную часть звукового ряда для отражения определенного момента. Политик зависит от временного срока, отражающего цикл выборов. Инвестор, в зависимости от ссудных и учетных ставок, имеет более долгую временную перспективу, поскольку он думает о процентных ставках и нормах прибыли. Иракская нация признала необходимость думать на 7 поколений вперед, а нашим оделиглобальных изменений обычно охватывают 50 лет.
Мы часто неискренне выражаем озабоченность о будущих поколениях. Однако чаще наши решения и действия, влияющие на будущую ситуацию (и нужды будущих поколений) почти неизменно не принимаются в расчет при данной глобальной игре в «свободный рынок», которая в настоящее время, похоже, является единственной.
Для упрощения я предположил бы, что наши взгляды на обширные свидетельства мрачных и угрожающих глобальных и региональных тенденций могут быть классифицированы с точки зрения различных подходов. Можно выделить три категории:
1. Синдром страуса: когда по незнанию или умышленно мы игнорируем или отвергаем плохие новости. Это часто означает уничтожение вестников плохих новостей. Например, разрушение большей части научного потенциала Канады по документированию и предупреждению об экологической опасности гарантирует, что мы будем получать меньше плохих новостей, по крайней мере, до тех пор, пока картина не станет очевидной даже самому непосвященному наблюдателю. Для данной категории решением проблемы является простое соблюдение текущего тренда и вера в то, что рост, измеряемый валовым национальным продуктом (ВНП) и другими условными экономическими показателями, будет продолжаться бесконечно;
2 Оптимистичный инкременталист: тот, кто допускает, что большая часть плохих новостей реальна, однако верит, что новые экологически чистые технологии и ценовые операции будут достаточны для того, чтобы встать на путь в направлении экологически устойчивого будущего. Эти оптимисты принимают неизбежность системы глобального свободного рынка, однако надеются, что будут введены экономические стимулы для регулирования рыночных неудач. Это означает, что рынок может управляться таким образом, чтобы важные внешние факторы были учтены в ценах, так что «реальные» расходы – включая расходы на охрану окружающей среды – могут быть отражены в ценовой структуре;
3 Пессимистичный фаталист: тот, кто допускает, что плохие новости реальны. Он принимает как должное то, что неизбежно будут появляться все новые и новые плохие новости и что отдельно реализуемые подходы являются только временными решениями. Глобальный капитализм имеет своих Биллов Гейтсов и множество удачливых людей, но также и миллионы неудачников в этом глобальном казино. Нас атакуют рекламными объявлениями, убеждающими тратить больше, потреблять больше и выбрасывать больше и чем больше этой рекламы показывается во всех уголках мира, тем труднее поверить, что эта спираль развития и потребления может поддерживаться бесконечно.
Часто отдельные представители этой категории верят, что фундаментальные изменения неизбежны, но также допускают, что такие изменения не произойдут без крупномасштабных потрясений, таких как глобальный спад, массовая миграция людей, чьи земли больше не обеспечивают их жизнедеятельность, новые или вновь распространившиеся инфекционные заболевания.
Когда я начинал свою карьеру в качестве исследователя пресных водных ресурсов, меня можно было отнести ко второй категории. Я был оптимистом и верил в нашу миссию и нашу коллективную способность использовать научный потенциал как средство осуществления конструктивных изменений. Как и мои коллеги в новом Канадском институте пресных водных ресурсов в Виннипеге, я был захвачен эйфорией и чувством миссии и приключений, которое наполняло эту организацию при попечительстве В.Е. Джонсона и Д.К. Валлентайна. Я был уверен, что если мы правильно используем научные знания, те, кто имеет власть, сделают все необходимое для обеспечения безопасного состояния пресных водных ресурсов.
Юношеский энтузиазм и оптимизм постепенно сменился большим осознанием сложности экологических вопросов, системы ценностей и институтов, от которых зависят наши решения и действия. Я также стал более уверен в том, что изменений наших существующих социально-экономических систем будет достаточно для обеспечения их безопасности в долгосрочной перспективе. На самом деле может быть так, что большая конкурентная игра в монополию, в которую играют на фондовых биржах, рынках капиталов и советах директоров по всему миру, внутренне несовместима с обеспечением долгосрочной устойчивости планеты.
Международное экологическое сотрудничество
Возможно, основной причиной большего оптимизма по поводу экологического будущего является широко распространенное признание того, что международное сотрудничество необходимо, если мы хотим остановить и повернуть вспять наиболее угрожающие тенденции состояния мировой окружающей среды. Недавно принятые Конвенции об изменении климата и охране биоразнообразия, а также Монреальский протокол о контроле за веществами, уничтожающими озоновый слой, являются хорошими примерами такого признания.
Внимание к проблеме устойчивости планетарных систем жизнеобеспечения часто выражается в озабоченности по поводу состояния и тенденций развития мировых пресных водных ресурсов. За последние годы было осуществлено несколько интересных и потенциально очень важных научных и политических работ, рассматривающих проблему глобального водного будущего. Некоторые из них упоминаются в библиографическом разделе данного доклада. Две самые последние работы, изданные в марте текущего года – «Видение воды и окружающей среды» IUCN (Всемирный союз охраны окружающей среды) и книга Зеленого креста под названием «Национальный суверенитет и международные водные ресурсы». Работа IUCN написана в очень интересной манере, как будто автор пишет в 2024 г. и смотрит назад на позитивные изменения, которые произошли за прошедший период. Книга Зеленого креста достаточно увлекательна. Она была написана под руководством международного совета, председателем которого является Михаил Горбачев, бывший президент СССР и трех бывших национальных лидеров – Ингвара Карлсона, бывшего Премьер-министра Швеции, Кетумайла Масайра, бывшего Президента Ботсваныи Фиделя В. Рамоса, бывшего Президента Филиппин.
В книге Зеленого креста делается несколько интересных замечаний относительно международных водных ресурсов. Совет особенно подчеркивает необходимость международного сотрудничества. В то же время, к моему неудовольствию, в ней не упоминается Соглашение о качестве водных ресурсов Великих озер (Международная совместная комиссия, 1994), однако подчеркивается важность экосистемного похода и отдается большой приоритет сотрудничеству. Во многих отношениях аргументы, изложенные в этой книге, перекликаются с аргументами Брюнне и Тупа (1997) относительно необходимости «создания экосистемного режима». Недавно (в 1998 г.) Германский фонд международного развития организовал два Международных круглых стола для обсуждения данного вопроса. На первом, состоявшемся в Петерсберге, «Глобальная водная политика: Сотрудничество для управления трансграничными водными ресурсами», была разработана система принципов. Во время второго, проведенного в Берлине - «Управление трансграничными водными ресурсами: Опыт комиссий международных озер и рек» -был разработан комплекс рекомендаций.
Можно привести много примеров, доказывающих движение в сторону сотрудничества в управлении трансграничными водными ресурсами. Довольно обнадеживает то, что международные государственные деятели, юристы и участники международных конференций рассматривают вопросы и предлагают решения, которые очень близки решениям, предлагаемым учеными, инженерами, политическими учеными и другими участниками разработки и реализации Соглашения о качестве водных ресурсов Великих озер.
По моему мнению, признание необходимости сотрудничества в управлении принятием международных экологических решений будет иметь значительное влияние на дальнейшее развитие дискуссий относительно «устойчивого развития». Существует много возможностей для дебатов и попыток сочетать восстановление экосистем с кажущимися невозможными требованиями растущего мирового населения и глобальной торговой системы свободного рынка. Система, которая, по-видимому, питает этот постоянный рост, способствует развитию глобального доступа к капиталам и ресурсам, и пока выглядит как единственная существующая игра. К сожалению (или к счастью), постоянный рост является нестабильным, но пока он поддерживается, он одновременно производит слишком много неудачников и слишком много несправедливости.
Переосмысление наших взаимоотношений с пресными водными
ресурсами
Д.К. Валлентайн (иначе называемый Джонни-биосфера) сначала заставил меня думать о силе слов и языка в формировании наших мифов и мнений о мире вокруг нас и наших взаимоотношений с миром. Мне было трудно выразить это словами, однако я ясно чувствовал, что многие из наших мифов и мнений о водных ресурсах просто несовместимы с нашим миром, постоянно растущим населением и его требованиями на воду. Изложенные ниже наблюдения – некоторые их которых признаны повсеместно, некоторые более противоречивы – предлагаются как пища для размышлений.
1. Вода необходима для жизни, и пресные водные ресурсы, достаточные для обеспечения основных человеческих нужд, должны рассматриваться как основное право человека. Возможно ли, чтобы Канада, как это было в случае с минеральными ресурсами, смогла направить международное внимание на реализацию этого принципа?
Видимо, мы должны найти способ признать право природы на воду. Совет Горбачева (Зеленый крест, 2000) включает следующее утверждение: «Вода является ограниченным ресурсом, в наличии имеется всегда ограниченное количество этого ресурса. Существование воды в конкретной форме в конкретном регионе должно рассматриваться в качестве постоянной характеристики ландшафта, вместе с человеческой и природной средой, следовательно, и нуждам людей, и нуждам природы необходимо отдавать приоритет. Это также единственный путь, при котором могут быть соблюдены интересы и права настоящих и будущих поколений». Здесь также цитируется Раздел 27
(1) (9b) Южно-Африканской конституции: «Вода, необходимая для удовлетворения человеческих нужд и экологических требований, должна быть определена как «резерв» и получать приоритет использования (Принцип C4)». В другом разделе Конституции данный принцип выражен яркой фразой: «немного воды для всех и всегда».
Похожие работы
... поэтому опресненная вода еще очень дорога. Значительно дешевле опреснять солоноватые подземные воды. С помощью гелиоустановок эти воды уже опресняют. На международных конференциях по проблемам водных ресурсов обсуждаются возможности переброски пресной воды, законсервированной в виде айсбергов. Впервые предложил использовать айсберги для водоснабжения засушливых районов земного шара американский ...
... историю данной местности, кроме того, данный вид туризма формирует у туристов потребность в бережном отношении к окружающей среде и т.д. 5. Мировоззренческая. Туризм как вид деятельности формирует у человека, осуществляющего эту деятельность, определенное мировоззрение, отношение к окружающей среде (экологический вид туризма), стиль жизни (экстремальный вид туризма) и т.д. Необходимо ...
... (94,6% от уровня 1999г.); яиц - 472,9 млн.шт., что составляет 93,2% от уровня прошлого года. Народные художественные промыслы - кружевоплетение (г.Белёв) и изготовление расписных глиняных игрушек (село Филимоново). 4 АНАЛИЗ ТУРИСТИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ. 4.1 Состояние сферы туризма Тульской области. Тенденции развития туризма в Тульской области совпадают с общероссийскими: ...
... из приоритетных отраслей экономического и социокультурного развития региона. Заключение В дипломной работе было раскрыто понятие туризма как ресурса экономического и социокультурного развития региона. С одной стороны, туризм является частью социокультурной деятельности, поскольку хранит достижения человеческой культуры, природные ценности, открывает вместе с окружающими рекреационными, ...
0 комментариев