Проблемы проектирования водоохранных зон

1.3.4 Проблемы проектирования водоохранных зон

Установление ВЗ и ПЗП является одним из важнейших путей сохранения, восстановления и охраны водных объектов. Проектирование ВЗ и ПЗП – необходимый механизм определения их границ, регламента хозяйственной деятельности и системы природоохранных мероприятий, реализуемых на их территории [27].

В новом Водном кодексе РФ не предусмотрен механизм проектирования ВЗ и ПЗП [5].

В нем установлены фиксированные размеры ВЗ и ПЗП, что исключает возможность их корректировки исходя из специфики водного объекта, природных и хозяйственных особенностей прибрежных территорий. Учеными доказано, что формирование водных ресурсов на водосборе, в том числе поверхностный сток с прибрежных территорий, происходит в зависимости от гидрогеологических, климатических, геоморфологических и ландшафтных условий. Существенно различается между собой проектирование ВЗ для горных и равнинных рек. Вызывает недоумение положение о том, что для болот ВЗ не устанавливаются [19].

Таким образом, учет региональных особенностей, не предусмотренный в новом Водном кодексе РФ, является одной из важнейших задач проектирования ВЗ и ПЗП [5].

В рамках существующего законодательства по проектированию ВЗ, несмотря на его определенную степень проработки, существует ряд технических сложностей, препятствующих выполнению проектных работ.

1. В российском законодательстве не урегулированы вопросы собственности на водные объекты и земельные участки в пределах прибрежных территорий. Согласно земельному и лесному законодательствам, участки земель и леса, непосредственно прилегающие к водным объектам, могут находиться в различных формах собственности, включая частную. Это создаёт значительные сложности при проектировании и последующем обременении земле- и лесопользователей природоохранными ограничениями, предусмотренными проектом [27].

2. Действующим законодательством определены минимальные нормативы ширины ВЗ и ПЗП, однако часто возникает ситуация, когда приходится сокращать их размеры, в частности, при наличии крупных дорожных магистралей и насыпей, перехватывающих сток.

3. Проблему также создает отсутствие планов отвода земельных участков в садоводческих товариществах, что приводит к самозахвату земель, нередко до уреза воды. Существующие на имеющихся планах улицы также застроены, что препятствует проведению по ним границ ВЗ и ПЗП.

4. Проектирование ВЗ и ПЗП затрудняет отсутствие современных картографических материалов. Основная часть топографических карт масштаба 1:25000 и крупнее были разработана в 70-е гг. XX в. С этого времени существенно изменилась гидрографическая сеть, границы населённых пунктов, застройка территории, а в некоторых случаях и рельеф местности.

5. Большие сложности возникают при согласовании и утверждении проектов. Ни в постановлении Правительства РФ № 1404, ни в приказе МПР России № 198 нет четкого обозначения процедуры согласования проектов ВЗ и ПЗП [24].

6. В справочной правовой системе "ГАРАНТ" выставлен Макет проекта ВЗ и ПЗП, который не имеет авторства и ссылок на утверждение в органах государственной власти. Однако на него зачастую ссылаются проектировщики, а также согласующие и утверждающие органы, требуя строгого соблюдения приводимых в нем положений [27].

Указанные выше законодательные и методические несогласованности и противоречия создают сложности при проектировании ВЗ и ПЗП и порождают конфликтные ситуации при утверждении проектов. Несоответствия требований приводят к тому, что придание проектам статуса нормативного акта порой длится годами.

Решение обозначенных выше проблем возможно только в результате совершенствования водного законодательства. В частности, в новом Водном кодексе РФ необходимо было сохранить положение о проектировании ВЗ и ПЗП, а не нормативном установлении их границ. Целесообразно внести коррективы в постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. № 1404 с учетом замечаний и предложений проектировщиков, имеющих соответствующий опыт работы [24].

С целью исключения возникновения противоречий при разработке, согласовании и утверждении проектов, должны быть разработаны и законодательно утверждены четкие методические указания по проектированию ВЗ и ПЗП, а также процедура согласования и утверждения проектов.

Внесение этих и других изменений и дополнений в действующие нормативные акты позволит в должной мере обеспечить восстановление и охрану водных объектов и их прибрежных территорий [17].

2. Обзор нормативно-правовой документации по рациональному водопользованию

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, водное законодательство России находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Оно состоит из Водного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, а также законов и нормативно-правовых актов субъектов РФ.

-    Водный кодекс Российской Федерации, принятый 3 июля 2006 г., включает:

Статья 7. Право собственности на водные объекты.

Водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Обособленные водные объекты могут находиться в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, а также собственности граждан и юридических лиц.

Статья 16. Ограничение права пользования водными объектами

Право пользования водным объектом может быть ограничено, а использование водных объектов запрещено в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами, в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства, охраны окружающей среды и здоровья населения, защиты водных биоресурсов, сохранения историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц.

Статья 31. Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов представляют собой систематизированные материалы исследований состояния водных объектов и водных ресурсов, водохозяйственных балансов, проектных разработок перспективного использования, охраны и восстановления водных ресурсов, включая проекты изменения, реконструкции или ликвидации существующих и создания новых водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов, а также для предупреждения вредного воздействия вод.

Статья 38. Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения)

Лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) представляют собой установленные для водопользователя сроком до пяти лет допустимые объемы изъятия воды (лимиты водопотребления) и сброса сточных вод (лимиты водоотведения) на основе схем комплексного использования и охраны водных ресурсов.

Совокупный лимит водопользования (водопотребления и водоотведения) для субъекта Российской Федерации устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отдельно по каждому бассейну водного объекта. При этом совокупный лимит водопользования для субъекта Российской Федерации представляет собой сумму лимитов, установленных для муниципальных образований, расположенных в его границах.

Статья 39. Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов.

Задачей государственного контроля за использованием и охраной водных объектов является обеспечение соблюдения:

– порядка использования, восстановления и охраны водных ресурсов;

– условий договоров водопользования;

– лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

– требований технических регламентов в области водоотведения и водоснабжения;

– особого правового режима использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в пределах водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов;

– иных требований водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статья 53. Общие требования к охране водных объектов.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления принимают меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения, захламления и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений.

Статья 54. Охрана поверхностных водных объектов от загрязнения и засорения.

Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов, а также захламление водных объектов, их берегов и прибрежных защитных полос вышедшими из эксплуатации судами и иными плавательными средствами (их частями и механизмами), а также другими механизмами и конструкциями.

Поступление взвешенных частиц в водный объект или выполнение работ в водном объекте, вызывающее появление взвешенных частиц, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статья 57. Размещение, проектирование, строительство, реконструкции и ввод в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов.

При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов окружающую среду, а также соблюдаться нормативы допустимых воздействий на водные объекты.

Статья 62. Водоохранные зоны водных объектов.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иных видов деятельности.

Статья 63. Использование и. охрана лесов водоохранных зон водных объектов.

Использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов.

Статья 65. Зоны и округа санитарной охраны.

В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природные лечебные ресурсы, определяются и утверждаются границы зон и округов санитарной охраны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

-    Методические указания по проектированию водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос.

Введен в действие приказом МПР РФ от 21.08.1998 №198 взамен указаний по проектированию водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ в РСФСР от 23.01.1990 г

Создано с целью обеспечения единого методического подхода к проектированию водоохранных зон, проведению комплекса водохозяйственных, агротехнических и природоохранных мероприятий на их территории.

Предназначено для организаций занятых проектированием водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос и разработкой природоохранных мероприятий, а также территориальных органов Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

-    Постановление правительства РФ от 23 ноября 1996г. №1404 "Об утверждении положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".

Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологического, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

-    Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 7 сентября 1998 г. № 187 "Об утверждении перечней водных объектов важнейшего водохозяйственного и рыбохозяйственного значения и хозяйственных объектов, подлежащих выносу за пределы водоохранных зон".

Создано в целях дальнейшего повышения эффективности мероприятий по поддержанию благоприятного гидрологического и гидрохимического режимов, улучшению санитарного состояния водных объектов и их водоохранных зон, благоустройству прибрежных территорий, в развитие Закона Республики Башкортостан "Об особо охраняемых природных территориях в Республике Башкортостан", а также в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 23 ноября 1996 года N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах".

-    Экологический кодекс Республики Башкортостан (в ред. Законов РБ от 01.11.2000 N 92-з, от 11.11.2003 N 40-з, от 07.11.2005 N 225-з, от 03.05.2006 № 308-з) от 28 октября 1992 г.

Статья 2. Законодательство Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды.

Законодательство Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, Федеральном законе "Об охране окружающей среды" и состоит из настоящего Кодекса, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан.

Отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами Российской Федерации, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования.

Статья 3. Объекты охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Статья 18. Нормирование в области охраны окружающей среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

-    Нормативная база экологического проектирования.

Нормативную основу экологического проектирования и экологического обоснования проектов составляет совокупность экологических и природоохранных требований к ним.

Нормативно-методическая основа экологического проектирования в РФ определяется следующими документами:

1)        "Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности" (утверждена Приказом Минприроды России от 29 декабря 1995г. № 539);

2)        "Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (утверждено приказом Госкомэкологии РФ 16 мая 2000 г. № 377, зарегистрировано в Минюсте 4 июня 2000 г. № 2307);

3)        разделом "Инженерно-экологические изыскания для строительства" в Своде правил по инженерным изысканиям для строительства, разработанным государственным комитетом РФ по жилищной и строительной политике (Госстрой России);

4)        Санитарными нормами и правилами проектирования промышленных предприятий;

5)        Санитарными нормами и правилами проектирования, строительства и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов;

6)        Санитарными правилами содержания территорий населенных мест;

7)        Санитарными правилами и нормами охраны поверхностных вод от загрязнения;

8)        Санитарными правилами по охране атмосферного воздуха населенных мест (Минздрав СССР, 1989 г.).