Цель и задачи заповедного дела в Украине

3. Цель и задачи заповедного дела в Украине

Целью заповедного дела является сохранение ландшафтного и биологического разнообразия, прежде всего, редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем, поддержание общего экологического баланса и содействие устойчивому развитию регионов и государства в целом.

К главным задачам заповедного дела относятся:

• развитие нормативно-законодательной базы в сфере заповедного дела с учетом международных обязательств Украины и в связи
с развитием теории и практики ведения природоохранной деятельности;

• выявление и заповедание или резервирование для дальнейшего включения в ПЗФ территорий, которые требуют охраны;

• обеспечение сохранения в границах ПЗФ ландшафтного и биологического разнообразия, прежде всего, редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем путем осуществления надлежащего менеджмента
с использованием наилучших мировых образцов и практики в природоохранной сфере;

• участие в формировании единой национальной экосети Украины путем содействия сохранению всех природных и восстановлению, по мере необходимости и возможности, нарушенных экосистем в регионах и участие в создании Пан-Европейской экосети;

• содействие участию учреждений ПЗФ в обеспечении устойчивого развития регионов через сотрудничество учреждений со структурами власти, пользователями и собственниками земель, привлечение общественности к управлению территориями и объектами ПЗФ, предоставление рекреационных услуг, содействие занятости местного населения;

• осуществление эколого-образовательной, просветительской и пропагандистской деятельности с целью повышения престижа заповедного дела, воспитания уважительного отношения к природе и природоохранным территориям, любви к Родине.

Задачи при осуществлении научной деятельности и мониторинга в границах ПЗФ:

1. Ведение Летописи природы в соответствии с утвержденной в 2002 г. Минэкоресурсов Украины и НАНУкраины Программой Летописи природы.

2. Разработка научных основ обеспечения менеджмента сохранения ландшафтного и биотического разнообразия, прежде всего редких и исчезающих видов растений и животных, растительных сообществ и типов природных экосистем.

3. Разработка научных обоснований лимитов природопользования.

4. Научное обоснование осуществления эколого-образовательной и рекреационной деятельности.

5. Осуществление мониторинга биосферных процессов (биосферные заповедники).

Задачи при осуществлении эколого-образовательной и рекреационной деятельности в границах ПЗФ:

1. Реализация Концепции управление экологическим образованием в объектах природно-заповедного фонда (2002 г.).

2. Пропаганда ценностей территории/объекта ПЗФ, достижений природно-заповедного учреждения и общих идей охраны природы среди местного населения, в особенности школьной молодежи, и посетителей.

3. Развитие рекреационной деятельности: разработка специальных бизнес-планов, рекреационное обустройство территории, создание порталов в Интернете, заключение договоров с туристическими фирмами и т.п.

4. Расширение объемов предоставления платных услуг.

5. По возможности более широкое привлечение к рекреационной деятельности местного населения, использование возможностей зеленого (сельского) туризма.

Задачи при осуществлении хозяйственной деятельности в границах ПЗФ:

1. Осуществление хозяйственной деятельности в соответствии с Проектами организации территории, охраны, использования и воспроизведения природных комплексов территорий/объектов ПЗФ.

2. Осуществление природопользования в соответствии с Инструкцией о порядке установления лимитов на использование природных ресурсов в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения и Инструкцией о порядке выдачи разрешений на специальное использование природных ресурсов в границах территорий и объектов природно-заповедного фонда общегосударственного значения (утвержденные приказом от 12.03.1993 г. №19).

3. Расширение объемов платных услуг по отдельным видам хозяйственной деятельности.

4. Осуществление восстановительных работ и природоохранных мероприятий.

В наше время нужно знать, на чём основывается заповедное дело, какие его основные принципы, какая идеология. Ведь в данный момент чрезвычайно важно сохранить живую природу любыми методами (в том числе созданием и разработкой заповедных территорий) которая находится под мощным антропогенным прессом. Рассмотрим эту идеологию.

4. Три идеологии современного заповедного дела

Заповедное дело как осознанная природоохранная деятельность существует на Земле около 120 лет (если взять за точку отсчета создание первых национальных парков США, частных российских заповедников и резерватов Западной Европы). Однако, несмотря на столь значительный период, среди профессионалов заповедного дела не умолкают ожесточенные дискуссии, свидетельствующие, что многие проблемы так и остаются нерешенными. Главная причина этого - противоборство трех основных идеологий, которых придерживаются те или иные специалисты по охраняемым природным территориям. К сожалению, изучение и развитие идеологии заповедного дела, как и идеологии охраны дикой природы в целом, является одним из наиболее узких мест теории практики охраны природы Украины, России, других стран СНГ.

Вопросы идеологии и философии заповедного дела, ценностей охраняемых природных территорий, этического мировоззрения остаются вне интересов практически всех конференций и семинаров по заповедному делу, специальной и популярной литературы, различных предлагаемых программ и концепций заповедного дела. Все внимание по старинке уделяется биологическим исследованиям и технологии заповедного дела. Вместе с тем на Западе, в частности, в США, эта тема давно пользуется популярностью у экофилософов, биологов дикой природы, чиновников природоохранных служб. Ей посвящены такие замечательные работы как Родерика Нэша "Дикая природа и американский разум" и Макса Оелшлегера "Идея дикой природы".

Что же такое идеология? Идеология - это распространенная в обществе мораль, которая предполагает оценки и действия. Она мотивирует образ действий. Идеология представляет совокупность форм мышления и ценностных представлений, строится на основе разума и чувств. Идеология тесно связана с религией, этикой, философией, культурой. Разработка идеологии предполагает создание взаимно увязанной системы правовых, религиозных, этических, эстетических и философских взглядов, идей, теорий. Идеология борется за то, чтобы ввести в определенное русло предполагаемую практику.

В настоящее время в заповедном деле имеется три основных идеологии, которые можно охарактеризовать как 1) ресурсизм; 2) классическое заповедное дело; 3) "глубинная экология" (этика дикой природы).

Каждая из этих идеологий мотивирует создание базовых типов охраняемых природных территорий. Для ресурсизма характерны временные "ресурсные" заказники - охотничьи, лесные, рыбные.

Для классического заповедного дела - создаваемые навсегда "полные" заповедники и национальные парки. "Глубинная экология", как молодая идеология заповедного дела, еще не выработала "свою" форму охраняемых природных территорию. Скорей всего это станет что-то вроде "сверхзаповедника"; где, во-первых, будет запрещено любое (экономическое и неэкономическое) использование дикой природы, и, во-вторых, последней будет предоставлена полная свобода и автономия.

Одно из основных различий этих трех идеологий - в их этической составляющей. Ресурсизм представлен "рыночной" этикой, где главное - экономическая выгода и прагматизм (благо все, что дает прибыль). Согласно ресурсизму заповедное дело должно являться рациональным.

"Губинная экология", наоборот, глубоко этична, ее важнейшей составляющей является этика дикой природы (наиболее радикальное направление экологической этики). Этика дикой природы требует уважения автономии дикой природы и способности диких видов самим определять ход их собственных жизней. Согласно этики дикой природы все, что делается для защиты дикой природы - благо. Заповедное дело, основанное на идеологии "глубинной экологии", прежде всего морально.

Промежуточную позицию занимает классическое заповедное дело. В этой идеологии этическая составляющая не относится ни к этике дикой природы, ни к экологической этике. Это - этика естествоиспытателей, согласно которой все, что делается ради науки - благо. Поэтому идеология классического заповедного дела постоянно испытывает дуализм, она и не достаточно моральна, и не особенно рациональна. В связи с чем справедливо пишет д.б.н. А.А. Никольский: " Мы не сможем изменить к лучшему систему ОПТ, если к растениям и животным будем относиться только как к природным ресурсам или компонентам экологических систем".

Действительно, дикие виды, экосистемы - это, прежде всего самоценные сущности, имеющие свою внутреннюю ценность и цель, свои интересы и моральные права, и должны охраняться, прежде всего ради них самих.

Без осознания этой истины прогресс в заповедном деле немыслим.

5. Что мы, украинцы, на данном этапе можем сказать? Какие события происходят в современном заповедном деле? Какие перспективы его развития?

Рассмотрим некоторые факты:Заповедники "Западное Полесье" (Польша) и "Шацкий" (Украина), имеющие общую границу, пополнили Всемирную сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО. Такое решение принято 22 марта в Париже на сессии Международного координационного совета Программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (МАБ).

На этой территории проживают представители разных культурных традиций, национальностей и религий. Сегодня социально-экономические преобразования предоставляют им новые возможности для развития, одновременно порождая и проблемы сохранности окружающей среды. Возможно, к концу года эти заповедники будут объединены в единый биосферный заповедник, который станет в таком случае шестым приграничным биосферным заповедником в мире.

Одна из крупнейших программ ЮНЕСКО - "Человек и биосфера" (МАБ) - осуществляет на практике так называемый экосистемный подход, то есть комплексное управление земельными, водными и биологическими ресурсами в целях их сохранения и устойчивого использования при всестороннем участии местного населения. Объекты Всемирной сети биосферных заповедников ЮНЕСКО отличаются друг от друга размерами, природными и климатическими условиями, плотностью населения, экологическими параметрами, типом использования ресурсов и проблемами, с которыми сталкивается местное население. ЮНЕСКО их рассматривает как научно-исследовательские полигоны для поиска оптимальных решений в целях устойчивого развития и сохранения биоразнообразия.

Выбор Программы ЮНЕСКО МАБ этих новых звеньев мировой сети отражает эволюцию концепции биосферных заповедников. Если раньше приоритет отдавался научным и экологическим аспектам, то теперь важная роль отводится активной роли местного населения в управлении и экономическом развитии заповедников. Именно поэтому на заседании в Париже Великобритания приняла решение отозвать из мировой сети четыре своих заповедника, считая, что они не соответствуют новым критериям.

Отныне общее число объектов Всемирной сети биосферных заповедников ЮНЕСКО - 409. Секретарь МАБ Питер Бриджуотер сообщил, что в настоящее время на уровне министерств Польши и Украины ведутся переговоры об объединении этих заповедников. "Мы надеемся, что к этим объектам Всемирной сети присоединится и заповедник в соседней с ними Беларуси, - заявил он. - Главная идея такого объединения - укрепление сотрудничества между тремя странами с целью повышения эффективности управления совместными ресурсами".

Во Всемирную сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО уже вошли такие территории как, например, "Беловежская пуща" (Беларусь), "Репетек" (Туркменистан), "Аскания-Нова", "Черноморский", "Карпатский" (Украина), "Гора Шаткал" (Узбекистан). В Российской Федерации их теперь 25 (вместе с такими как "Кавказский", "Окский", "Сухото-Алинский", "Таймырский", "Байкальский", "Саяно-Шушенский", "Теберда", "Баргузинский" и другие). На втором месте по их числу в сети Китай (21), затем следуют Испания (20), Германия )13), Австралия (12), Мексика (12), Аргентина (10), Франция (10).

Всемирная сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО была создана в 1976 г. в рамках Программы ЮНЕСКО "Человек и биосфера" (МАБ). Эта международная программа сотрудничества в области научных исследований, образования и обмена данными в области биосферы существует с 1971 г. и имеет во всем мире более 100 национальных комитетов, в состав которых входят ученые и государственные руководители. К Программе присоединяются те страны, которые разделяют ее базовую концепцию - выживание человечества зависит от рационального использования ресурсов планеты. Программа призвана служить установлению гармоничных связей между человеком и окружающей средой.

В Луганской области начаты работы по подготовке материалов относительно создания национального природного парка «Северско-Донецкий». Об этом сообщает пресс-служба Луганской ОГА.

Создание этого парка предусмотрено Законом Украины «Об общегосударственной программе формирования экологической сети Украины на 2000-2015гг.». Национальным ботаническим садом им. М.Гришка НАН Украины подготовлено научное обоснование и картографический материал по его созданию. Материал направлен на согласование в органы лесного хозяйства и Минприроды Украины.

Кроме того, в завершающей стадии находится подготовка материалов по созданию первого участка регионального ландшафтного парка «Зеленое ожерелье Донбасса» – «Медвежанская», и ботанического заказника «Эльба». На указанные территории получены положительные согласования сельских, поселковых советов, районных администраций, пользователей природных ресурсов.
Продолжается проведения работы с создание еще двух участков регионального ландшафтного парка «Зеленое ожерелье Донбасса» (участка «Первозвановская» и «Ивановская»). Согласование создания участков находится на разных этапах в связи с отсутствием воли участников этого процесса, интересы которых затрагиваются в результате этой деятельности.

В 2004 году была расширена территория отделения Луганского естественного заповедника НАН Украины «Стрельцовская степь» на площадь 501,7 га, а в 2005 году - ботанического заказника общегосударственного значения «Юношеский» на площадь 149 га. В 2006 году решением областного совета создан гидрологический заказник местного значения «Крымская дача» в границах Новоайдарского и Славяносербского районов, зарезервирована территория под создание ботанического заказника общегосударственного значения «Сафоново» в Кременском районе.

В 2001 году на общей площади 14011 га создан региональный ландшафтный парк «Беловодский» в Беловодском районе. В октябре 2003 году решением Луганского областного совета утвержден проект организации этого парка. На протяжении нескольких лет ведется работа по созданию администрации парка. На данное время эта работа продолжается. Обследовано свыше 37 новых территорий на площади более 55 тыс. га с целью создания заповедников на территории Антрацитовского, Попаснянского, Новоайдарского, Кременского, Свердловского, Лутугинского, Краснодонского, Перевальского, Беловодского, Старобельського, Станично-Луганского, Новопсковского и Троїцкого районов. Но, несмотря на принятые меры по увеличению сети природно-заповедного фонда, процент заповедности остается меньшим (2,56%), чем средний показатель по Украине (4,5%).

В Украине создана единая Служба государственной охраны природно-заповедного фонда, в состав которой войдут подразделения охраны природных, биосферных заповедников, национальных парков, ботанических, зоологических и других парков общегосударственного значения. Положение о Службе утверждено постановлением правительства в соответствии с изменениями, внесенными в Закон "О природно-заповедном фонде Украины". Таким образом, деятельность служб охраны заповедников приобретает системный характер. Кроме материальной, им будет предоставляться методическая и практическая помощь в организации охраны ценных природных комплексов, привлечении к ответственности нарушителей, возмещении убытков. Работники служб охраны будут обеспечены форменной одеждой, табельным оружием, другими необходимыми средствами. На них распространяется государственная социальная защита и порядок стимулирования труда. Правительство поручило Министерству внутренних дел содействовать деятельности службы охраны природных заповедников. Введение единой государственной охраны природно-заповедного фонда повысит эффективность работы Министерства экологии и природных ресурсов, будет содействовать выполнению международных обязательств Украины в сохранении биологического многообразия. В Украине на общегосударственном уровне действуют 16 природных, 4 биосферных заповедника, 11 национальных природных парков, 17 ботанических садов, 7 зоопарков, 19 дендрариев, а также 30 региональных ландшафтных парков, сообщает ИА ДИНАУ (Украина).

Площадь заповедных территорий Украины будет расти. Об этом заявил журналистам министр охраны окружающей природной среды Павел Игнатенко. По его словам, через 5 лет заповедные зоны Украины будут занимать от 10 до 12 процентов ее территории.

По словам Игнатенко, в планах министерства до конца года презентовать 5 новых заповедников. «Сейчас речь идет о создании 11-ти заказников национального значения», – сказал Игнатенко, передает ForUm со ссылкой на Новый регион – Крым.

Планируется, что у каждого заповедника должен быть свой проект развития на 10 лет «чтобы каждый человек видел, как будет развиваться данная территория, чтобы заповедники были приведены к европейскому уровню».

Игнатенко отметил, что уже готовы проекты указов о придании национального статуса заповеднику «Голосеево», а также о том, что к территории заповедника будут относиться Жуков остров и Ольгин остров. Вместе с руководством Крыма и МЧС Минприроды договорилось навести порядок в Мисхорском, Ливадийском и Массандровском парках.

6. Выводы

Проанализировав собранную информацию о составе природно-заповедного фонда Украины, я узнала, что в его состав входят: 4 биосферных заповедника; 16 природных заповедников; 11 национальных природных парков; 37 региональных ландшафтных парков; 2375 заказников; 2963 памятника природы; 746 заповедных урочищ; 22 ботанических сада; 34 дендрологических парка; 12 зоологических парков; 514 парков памятников садово-паркового искусства. По происхождению природно-заповедные территории делятся на природные территории и объекты (к которым относятся биосферные заповедники, природные заповедники, национальные природные парки, региональные ландшафтные парки, заказники, памятники природы, заповедные урочища) и на искусственно созданные заповедные территории (ботанические сады, парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки, дендрологические парки).

Рассмотрев широкое разнообразие заповедных территорий нашей страны, я изучила цели и задачи современного заповедного дела Украины, основные из которых состоят в следующем:

развитие нормативно-законодательной базы в сфере заповедного дела;

выявление резервирование для дальнейшего включения в ПЗФ территорий, которые требуют охраны;

обеспечение сохранения редких и исчезающих видов растений и животных;

участие в формировании единой национальной экологической сети Украины;

привлечение общественности к управлению территориями и объектами ПЗФ;

осуществление эколого-образовательной, просветительской и пропагандистской деятельности;

осуществление мониторинга биосферных процессов.

В настоящее время в заповедном деле имеется три основных идеологии, которые можно охарактеризовать как 1) ресурсизм; 2) классическое заповедное дело; 3) "глубинная экология" (этика дикой природы), каждая из которых мотивирует создание базовых типов охраняемых природных территорий.

Для ресурсизма характерны временные "ресурсные" заказники - охотничьи, лесные, рыбные. Для классического заповедного дела - создаваемые навсегда "полные" заповедники и национальные парки. "Глубинная экология еще не выработала "свою" форму охраняемых природных территорию. Скорей всего это станет что-то вроде "сверхзаповедника"; где будет запрещено любое использование дикой природы, и ей будет предоставлена полная свобода и автономия.

В итоге, изучив и факты прогреса в заповедном деле (Например, заповедники "Западное Полесье" (Польша) и "Шацкий" (Украина), имеющие общую границу, пополнили Всемирную сеть биосферных заповедников ЮНЕСКО), я сделала вывод, что на данный момент состояние заповедного дела достаточно неплохое – имеется возможность сохранять редкие и исчезающие виды флоры и фауны. А это – первоочередная задача не только специалистов данной сферы и сферы экологии, а и каждого человека. Ведь если в сознании каждого жителя планеты будет поставлена цель сохранить наш дом, нашу Землю, нашу окружающую среду, нашу природу – то всё человечество сможет объединится и решить глобальную экологическую проблему. А заповедное дело, как сохранение живой природы сыграет в этом далеко не последнюю роль.