Загрязнение почв токсикантами промышленного

1.4.2 Загрязнение почв токсикантами промышленного

происхождения

Настоящим бедствием для страны являются отходы. Общее количество накопленных в стране отходов - около 50 млрд. т, ежегодно образуется более 4.5 млрд. т, под складирование занято 250 тыс. га. За год образуется более 50 млн. т токсичных промышленных отходов, всего их накоплено более 1,6 млрд. т.

Огромное количество токсичных отходов хранится и захоранивается в совершенно не приспособленных для этого местах. Основной объем отходов размещается на свалках, в отвалах и полигонах. В России нет ни одного предприятия (полигона) по обезвреживанию и захоронению токсичных отходов, отвечающего современным требованиям.

Радиоактивные отходы суммарной активностью около 4 млрд. Кюри находятся в хранилищах, часть которых - это открытые бассейны, водоемы и приповерхностные захоронения. 60 тыс. га занято отвалами породы и шламом, образовавшимися при добыче и переработке урановых и ториевых руд и имеющими повышенный радиоактивный фон. Часть отходов атомной энергетики хранится на территории АЭС.

В стране образуется более 130 млн. тонн твердых бытовых отходов. Но некоторые западные фирмы предлагают нам захоранивать или "перерабатывать" еще и их собственные отходы... Для развитых стран сейчас существует, пожалуй, единственный, приносящий очень большие доходы рынок в России - рынок сбыта отходов.

Почвы вокруг больших городов и крупных предприятий цветной и черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности, машиностроения на расстоянии в несколько десятков километров загрязнены тяжелыми металлами, нефтепродуктами, соединениями фтора и другими токсичными веществами. Из обследованных 85 городов РФ наибольшему загрязнению подвержены почвы вблизи гг. Рудная Пристань, Ревда, Мончегорск, Свирск, Владивосток, Иркутск, Черемхово.

Среднее содержание свинца в почвах пятикилометровой зоны вокруг обследованных городов находится в пределах 0.4-80 ПДК. Превышение ПДК в 10 раз и более отмечено в Рудной Пристани, Белове, Верх-Нейвинске, Дальнегорске, Санкт-Петербурге, Свирске, Медногорске.

Среднее содержание ванадия в почвах с наблюдается в пределах 0.07-1.5 ПДК в Петропавловск-Камчатском, Свирске, Николаевске-на-Амуре и Самаре.

Среднее содержание меди в почвах с превышением в 10 раз обнаружено в пригородах Ревды, Мончегорска, Санкт-Петербурга, Ижевска, Рязани и Нижнего Новгорода. Вблизи Мончегорска почвы загрязнены никелем и кобальтом более чем в 10 раз выше нормы.

Загрязнение почв нефтью в местах, связанных с ее добычей, переработкой, транспортированием и распределением, превышает фоновое в десятки раз. На расстоянии 10 км в западном и восточном направлениях от Владимира содержание нефти в почве превышало фоновое значение в 33 раза.

За 15 лет исследований на территории России выявлены три города, которые по суммарному показателю загрязнения почвы в городе и в радиусе от него до 5 км относятся к чрезвычайно опасно загрязненным. Это Мончегорск на Кольском п-ве, Ревда в Уральском регионе и Белово в Кемеровской области.

Фтором загрязнены почвы вокруг Братска, Краснотурьинска, Новокузнецка, Волгограда и Красноярска. Максимальное содержание валового фтора превышает региональный средний уровень в 4-10 раз, а содержание водорастворимого фтора в 10-30 раз превышает ПДК.

1.5 СОСТОЯНИЕ ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ

О том, что Россия "лысеет", сказал представитель Межведомственной комиссии по экологии Алексей Яблоков, когда подводил итоги разговоров. Ему довелось ознакомиться со снимками, сделанными специальными спутниками. Так вот, из космоса видно, что территории, где некогда шумели леса, превратились в "пустыни". Именно так смотрится Коми республика, на нашей памяти прославившаяся "стройкой дружбы" - огромным лесоповалом, где работали болгарские лесозаготовители.

"Опустынивание" - термин, который прозвучал на Международном форуме в Рио-де-Жанейро, прозвучал с тревогой за судьбы планеты. Столь же взволнованно мировая общественность обсуждала и обсуждает судьбы лесов Амазонки, признавая в их гибели экологическую опасность для всей планеты. Русский лес составляет почти четверть мировых лесных ресурсов, так что его жизнь, его рациональное использование - безусловно, тоже глобальная проблема, жизненно важная для всей планеты, для ее экологического благополучия.

С детства, с уроков еще в начальной школе все мы знаем, как важен лес для человека, его здоровья. "Легкие земли". Сейчас в этих легких внимательные россияне с тревогой слышат хрипы тяжелой болезни. Насколько она опасна? Чем грозит населению? И как же его спасать - наш русский лес (и нас вместе с ним)?

На первый взгляд, особенно если пользоваться отечественной статистикой, положение в нашем лесу не таит угрозы экологической безопасности. Рослесхоз, например, сообщает, что площадь покрытых лесом земель за последние пять лет увеличилась на 6 млн. гектаров. Однако при этом в Кемеровской, Пермской, Вологодской, Томской, Тюменской областях, в Бурятии значительно уменьшились площади покрытых лесом земель.

Государственный учет лесного фонда (1993 г.) показал, что площадь погибших и списанных лесных культур всех возрастов, включая учтенные до 1988 года, за 5 лет составила 1,7 млн. га.

Основные причины гибели: несвоевременный уход и заглушение мягколиственными породами, потравы скотом и дикими животными, неблагоприятные климатические факторы (вымокание, выжимание, засуха, заморозки), лесные пожары.

Объемы заготовки древесины по главному пользованию в последние годы резко сократились. Если в 1988 г. заготовлено З25 млн.куб.м, то в 1993 г. только 174 млн.куб.м, или 46%. Объем лесопользования сравнялся с самым низким за послевоенный период уровнем (1947 г. - 155, 1948 г. - 184 млн.куб.м).

Лесопользование ведется со значительными потерями древесины и недорубами (в 1993 г. - 4,9 млн. куб.м). Помимо экономического ущерба, это приводит к захламлению лесов, создает дополнительную пожарную опасность, способствует возникновению очагов вредителей. Более всего оставлено древесины на лесосеках Сибири и Дальнего Востока.

С переходом к рыночным отношениям, с изменением форм собственности значительно увеличилось количество лесопользователей и возрос ущерб, причиняемый нарушителями лесного законодательства.

Распространенный характер получили случаи вывоза за рубеж лесоматериалов и продажа их по ценам ниже мировых. Поданным МВД России, только в 1993 году предотвращен незаконный вывоз за рубеж 157,4 тыс. куб. м леса и пиломатериалов.

Так, по данным органов госконтроля за лесами в республиках, краях, областях и автономных образованиях, использование лесосырьевых ресурсов совместными предприятиями, товариществами, акционерными обществами и другими предпринимательскими структурами ведется неудовлетворительно. В Приморском крае, например, в 1993 году по результатам освидетельствования мест рубок лесозаготовителями брошено на лесосеках 95 тыс.куб.м. в Томской области - 146 тыс.куб.м древесины.

Заготовленная древесина поставляется на экспорт, в основном в круглом виде, преимущественно хвойных пород. Вскрыты факты незаконного экспорта древесины с использованием поддельных копий лесорубочных билетов, выданные комплексными предприятиями Рослеспрома (Приморский край, Томская область), незаконной заготовки, скупки, контрабандной вывозки корней и семян редких и исчезающих видов растений (женьшень, элеутерококк и другие).

В Российской Федерации 56% сельскохозяйственных угодий подвержены водной и ветровой эрозии. Прогрессируют процессы разрушения пашни, образования подвижных песков и оврагов. Среднегодовое увеличение эрозированных земель достигает 0,4 - 0,5 млн.га, а прирост оврагов - от 30 до 150 тыс. га!

Исходя из научно обоснованных расчетов необходимо иметь 14 млн.га защитных лесонасаждений, а фактически создано всего 2,9 млн.га. Объемы создания защитных лесных насаждений, предусмотренные Государственной комплексной программой повышения плодородия почв России, утвержденной постановлением Правительства России от 17 ноября 1992 г. N879, в 1992-1993 гг., выполнены на 2/3. По сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. они сократились в 1,5 раза.

Лесные пожары наносят большой ущерб лесным ресурсам и окружающей среде России. В районах Сибири и Дальнего Востока они часто носят глобальный характер.

Традиционные меры борьбы при больших расстояниях и бездорожье не приносят желаемых результатов. Привлечение же для наблюдения за состоянием пожарной обстановки в лесах на правах аренды авиационной техники становится исключительно дорогостоящим мероприятием, требующим больших материальных затрат.

Авиационная охрана лесов от пожаров осуществляется на площади 770 млн. га (из 1,18 млрд. га лесного фонда). На площади около 400 млн. га активная борьба с лесными пожарами вообще не ведется. Следствие пожаров в северных регионах - исчезновение ягельных угодий, что способствует массовой миграции и сокращению численности диких животных.

Радиоактивное загрязнение земель лесного фонда в результате ядерных аварий и испытаний ядерного оружия выявлено на площади более 3,5 млн.га. Из них: в Чернобыльской зоне - 1,0 млн.га; в Уральском регионе - около 0,5 млн.га; в Томской области - более 10 тыс.га, в зоне влияния ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в Алтайском крае - 2 млн.га. На этой территории действует более 140 лесхозов, 380 лесничеств. В 103 лесных поселках –проживают 83,8 тысячи работников лесного хозяйства и членов их семей.

По данным государственного учета лесного фонда, за 15 лет (1973-1988 годы) покрытые лесом земли, например, Сибири, увеличились на 18,4 млн. га, а общий запас древесины - на 1,5 млрд. кубометров. Не уменьшились и площади спелых и перестойных насаждений, несмотря на их интенсивную рубку.

Ежегодная расчетная лесосека в тех же лесах Сибири осваивалась не более чем на 36%. Площадь хвойных древостоев не уменьшилась.

Таким образом, официальная статистика не дает повода для беспокойства. Неудивительно, что многими специалистами делается вывод о возможности увеличения заготовок леса в Сибири более чем вдвое. Однако исследования ученых Института им. Сукачева (Красноярск) не позволяют согласиться с такими оценками.

Основные выводы исследований таковы: В основу определения расчетной лесосеки положены не всегда достоверные лесоучетные данные.

При официальных расчетах не учитываются реальные возможности лесного фонда, то есть экологическая, экономическая и технологическая доступность лесов. Это неоднократно приводило к истощению лесов на локальных территориях, приводящему к значительному экономическому ущербу, а иногда к катастрофическим последствиям.

Локальное промышленное атмосферное загрязнение вызывает гибель лесов в районах работы предприятий черной и цветной металлургии. Наиболее яркий пример - работа Норильского горно-металлургического комбината. Выбросы двуокиси серы с примесью тяжелых металлов превышают 2 миллиона тонн в год. Следствие - полностью погибшие леса на площади свыше 300 тысяч гектаров, поврежденные на площади 500 тысяч гектаров, причем вся площадь воздействия атмосферных загрязнителей не изучена из-за отсутствия у Восточно-Сибирского лесоустроительного предприятия средств на проведение работ.

2 ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО-ДОПУСТИМЫХ ВЫБРОСОВ, СБРОСОВ, НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ И ЛИМИТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

Проект нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) разрабатывается во исполнение Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" в соответствии с "Методикой расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий" ОНД-86, Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий СН-244, ГОСТом 17.2.3.02-78 и другими нормативно-правовыми и методическими документами.

Статья 12 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха». Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

1.         В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

Ø      технические нормативы выбросов;

Ø      предельно допустимые выбросы.

2.         Технические нормативы выбросов устанавливает специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха или другой специально уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух отдельных видов, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

3.         Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

4.         В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

5.         В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

6.         Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

7.         Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 12

Предусмотренные в данной статье нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух являются основными мерами обеспечения соблюдения нормативов качества атмосферного воздуха. В этом их главная функция в механизме правовой охраны атмосферного воздуха. Причем впервые в российском экологическом законодательстве в целом и в законодательстве об охране атмосферного воздуха в частности предусмотрено установление технических нормативов выбросов.

Принципиальными для нормирования вредных воздействий на атмосферный воздух являются вопросы, для каких источников и для каких веществ они устанавливаются. В общем виде эти вопросы решаются Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183.

Согласно п. 11 Положения источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - Министерством природных ресурсов РФ).

В пункте 1 комментируемой статьи устанавливаются виды нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Определения этих видов даны в ст. 1 комментируемого Закона.

Технический норматив выброса - это норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на единицу продукции, мощности пробега транспортных или иных передвижных средств (курсив наш. М.Б.) и другие показатели.

Обратим внимание на наличие ошибки в тексте Закона: "мощности пробега транспортных или иных передвижных средств". После слова "мощности" следовало поставить запятую, т.к. речь идет о двух различных характеристиках транспортного или иного передвижного средства - мощности двигателя и пробега, важных с точки зрения установления технических нормативов выбросов. "Мощность пробега" - некорректный термин.

Может затруднить реализацию требования Закона об установлении технических нормативов выбросов и открытый перечень показателей технических устройств, с учетом которых такие нормативы устанавливаются. В Законе целесообразно было дать наиболее полный ряд таких показателей. Закон использует слова "и другие показатели", которые в данном случае выявляются и учитываются органами, уполномоченными на установление этих нормативов.

При установлении технических нормативов выброса для передвижных и стационарных источников выбросов, технологических процессов, оборудования реализуются два подхода в зависимости от того, устанавливаются ли такие нормативы для индивидуально создаваемых (эксплуатируемых) устройств или серийных. Для индивидуальных устройств устанавливаются технические нормативы выброса. Для серийных - такие нормативы устанавливаются для модели.

Технический норматив выбросов устанавливается для любого технического устройства, в процессе эксплуатации которого в атмосферу выбрасываются и могут выбрасываться вредные (загрязняющие) вещества.

Вопрос о круге объектов, для которых устанавливаются технические нормативы выбросов, уточняется Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

Согласно п. 4 Положения перечни объектов (кадастры), в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов, разрабатываются и утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, функции упраздненной Госкомэкологии выполняет в настоящее время МПР России.

Соблюдение технических нормативов выбросов вредных веществ в атмосферу должно соответственно оцениваться при проведении государственной экологической экспертизы и при проведении сертификации, меры по которой предусматриваются в ст. 15 Закона.

Предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии непревышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Нормативы предельно допустимых выбросов были ранее предусмотрены Законом РСФСР "Об охране атмосферного воздуха". Федеральный закон уточняет, что этот норматив устанавливается, во-первых, для стационарных источников, во-вторых, с учетом технического норматива выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха. Это означает, что для передвижных источников основным является технический норматив выбросов вредных веществ в атмосферу.

Содержащееся в комментируемом Законе положение справедливо лишь для ситуации, когда на той или другой территории расположен только один источник загрязнения атмосферного воздуха. В этом случае действительно достаточно соблюсти правило о непревышении данным стационарным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха. Обычно же в одном месте, населенном пункте, к примеру, эксплуатируется одновременно несколько источников - стационарных и передвижных, которые одновременно выбрасывают в атмосферу загрязняющие вещества.

К такой ситуации следует применять соответствующее правило, предусмотренное Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды", которое, к сожалению, тоже мало проясняет ситуацию. В соответствии со ст. 27 нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде. Главный вопрос, имеющий непосредственное отношение к комментируемому положению, - о соотношении нормативов предельно допустимых выбросов с нормативами качества атмосферного воздуха. Что означает в данном случае "согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде"?

В некоторой степени требования по определению нормативов выбросов уточнены Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него). При определении нормативов выбросов применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числе методы сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, утверждаемые Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по согласованию с Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (п. 5).

В пункте 2 комментируемой статьи определяется круг государственных органов исполнительной власти, уполномоченных устанавливать технические нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу. В качестве одного из таких органов Закон называет специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Одновременно в Законе допускается альтернатива. По решению Правительства РФ эта функция может быть возложена на другой специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Если Правительство решит уполномочить иной орган исполнительной власти устанавливать технические нормативы выбросов, то это решение предварительно должно быть согласовано со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Положение о государственном органе, уполномоченном устанавливать технические нормативы выбросов вредных веществ в атмосферу, уточнено Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него". Правительство РФ определило, что Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России):

ü   разрабатывает и утверждает порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы;

ü   утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, за исключением предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются;

совместно с Минздравом России утверждает порядок выдачи разрешений на вредные физические воздействия на атмосферный воздух.

Минздрав России утверждает предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, оказывающих отрицательное влияние на здоровье людей, методы определения этих нормативов и виды источников, для которых они устанавливаются.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него конкретизированы роли названных органов по утверждению нормативов выбросов. В соответствии с Положением технические нормативы выбросов для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и технологических процессов устанавливаются Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России).

Технические нормативы выбросов для оборудования, а также для всех видов передвижных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются государственными стандартами Российской Федерации, а при отсутствии соответствующих государственных стандартов Российской Федерации до их принятия - Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России).

В отличие от технических нормативов выбросов нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Этот вид нормативов устанавливается для стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Важно обратить внимание на то, что по смыслу ст. 27 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" нормативы предельно допустимых выбросов устанавливаются и для передвижных источников, хотя в тексте они и не называются (так же как и стационарные). С введением нового вида нормативов выбросов - технических - нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются лишь для стационарных источников.

Нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). В данном случае под стационарным источником понимается труба или иное сооружение, непосредственно через которое в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества. К примеру, на предприятии эксплуатируется много труб, через которые происходит загрязнение атмосферы. Каждая труба является стационарным источником выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которой согласно п. 3 комментируемой статьи должен быть установлен индивидуальный норматив предельно допустимого выброса. Одновременно такой норматив должен быть установлен для совокупности стационарных источников (труб), т.е. для организации в целом.

Комментируемый Закон не оговаривает, кто разрабатывает нормативы выбросов. Этот вопрос решается Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. В соответствии с Положением разработка предельно допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Затем разработанные нормативы утверждаются уполномоченными государственными органами.

Государственные органы, уполномоченные устанавливать нормативы предельно допустимых выбросов, уточнены в названном Положении. В соответствии с п. 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом или его отдельных производственных территорий с учетом всех источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух данного юридического лица или его отдельных производственных территорий, фонового загрязнения атмосферного воздуха и технических нормативов выбросов устанавливаются территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него предельно допустимые и временно согласованные выбросы устанавливаются разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выдаваемыми территориальными органами Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России). Форма разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утверждается Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды, ныне - МПР России (см. комментарий к ст. 14).

В пункте 4 комментируемой статьи предусматривается возможность установления особой разновидности нормативов предельно допустимых выбросов - временно согласованные нормативы выбросов. Закон определяет причину, при наличии которой могут быть установлены такие нормативы: в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов.

Такой вариант нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу регулируется в российском законодательстве давно. Так, возможность установления этих нормативов предусмотрена в ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды": для перехода на нормативы предельно допустимых выбросов, сбросов вредных веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы (лимиты) выбросов, сбросов вредных веществ с одновременным утверждением плана снижения объемов выбросов, сбросов до предусмотренных предельных величин (ч. 4).

Из-за того, что на многих предприятиях технология производства или состояние очистных установок не соответствуют современным экологическим требованиям, практика применения временно согласованных нормативов выбросов достаточно распространена в природоохранной деятельности в России. При этом важно подчеркнуть, что установление для предприятия временно согласованных нормативов выбросов, а не нормативов предельно допустимых выбросов изначально означает, что при этом на соответствующей территории не обеспечивается соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха. Из этого следует, что на соответствующей территории допускается загрязнение атмосферного воздуха, причинение экологического и экогенного вреда.

Закон уточняет, что временно согласованные нормативы выбросов могут устанавливаться территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. При этом предусматривается необходимость согласования с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Важно обратить внимание на то обстоятельство, что вопрос об установлении временно согласованных нормативов выбросов решается не юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на которых невозможно соблюсти нормативы предельно допустимых выбросов. В этом - право территориального органа специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха. Этот орган изучает ситуацию в юридическом лице и принимает соответствующее решение.

При этом территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (МПР России) по согласованию с органами санитарно-эпидемиологического надзора:

ü   определяют возможные сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

ü   представляют их на утверждение в соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

ü   устанавливают временно согласованные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условии соблюдения технических нормативов выбросов с одновременным утверждением соответствующего плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, который разрабатывается и осуществляется юридическим лицом, для которого устанавливаются временно согласованные выбросы.

Временно согласованные нормативы выбросов имеют особый правовой режим, главный элемент которого - временный характер их применения на конкретном предприятии (юридическим лицом). Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. При этом Закон оговаривает условия, лишь при которых допускается установление временно согласованных нормативов выбросов: соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей природной среды.

Как показывает практика применения временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, для их эффективного действия с учетом места в воздухоохранном законодательстве требуется осуществление регулярного государственного экологического контроля за деятельностью предприятия (юридического лица). Очевидно, для перехода с временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ на нормативы предельно допустимых выбросов на предприятии своевременно (в период срока действия временно согласованного выброса) должна быть произведена либо модернизация технологии производства, либо построены (модернизированы) очистные сооружения. Если предприятие нарушает режим этих нормативов, не обеспечивает выполнения плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, со стороны органов государственного контроля за охраной атмосферного воздуха к нему своевременно должны быть применены меры административного воздействия вплоть до приостановления или прекращения их работы, что предусмотрено п. 5 ст. 45 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него устанавливается, что разработка временно согласованных выбросов обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух. В части 5 комментируемой статьи не определяется субъект, в отношении деятельности которого устанавливаются нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него определяется государственный орган, на который возлагается обязанность установления нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух. Как предусмотрено этим Положением, нормативы вредных физических воздействий устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды (ныне - МПР России) и Минздравом России по утвержденной ими форме.

В пункте 6 комментируемой статьи определяются перспективы развития нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Эта норма адресована специально уполномоченным государственным органам по охране атмосферного воздуха. Прежде всего от них должна исходить перспектива пересмотра и совершенствования нормативов выброса. Закон называет основные факторы, которые при этом должны приниматься во внимание, - развитие науки и техники с учетом международных стандартов.

В комментируемом Законе по традиции определяются лишь общие положения относительно нормирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. В этой связи в п. 7 Правительству РФ предписано определить порядок установления, разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, на которые они распространяются. Соответственно, Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 было утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.   Интернет-ресурс http://www.ecoguild.ru/docs/2007popovsedykh.htm

2.   Интернет-ресурс http://www.smix.biz/comm.php?state=22049

3.   Интернет-ресурс http://www.gzt.ru/auto/2005/11/17/175003.html

4.   Интернет-ресурс http://www.rokf.ru/sosial/2005/03/23/023809.html

5.   Интернет-ресурс http://www.new-garbage.com/?id=5342&page=109&part=1

6.   Интернет-ресурс http://ecolife.org.ua

7.   Интернет-ресурс http://www.rei-eco.ru/2ecocontrol1.htm

8.   Интернет-ресурс http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_34028.html

9.   Интернет-ресурс http://www.rei-eco.ru/2pnoolr1.htm

10.    Водный кодекс РФ

11.    Воздушный кодекс РФ