Специальные органы осуществления контроля в сфере охраны животного мира

Учебная дисциплина – Экологическое право

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

тема:

 

«Специальные органы осуществления

контроля в сфере охраны животного мира»

САРАТОВ – 2003

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ………………………………………………………………... 3

1. Специальные органы государственного контроля

в сфере охраны животного мира ………………………………. 5

 

1.1. Общая характеристика специальных государственных

органов, осуществляемых контроль в сфере

охраны животного мира ……………………………………… 5

1.2. Полномочия специальных органов государственного

контроля в сфере охраны животного мира ………………... 8

1.2.1. Государственный комитет РФ по

охране окружающей среды ……………………………… 8

1.2.2. Министерство природных ресурсов РФ ………………... 8

1.2.3. Федеральная служба лесного хозяйства РФ ……………. 9

1.2.4. Комитет Российской Федерации по рыболовству

(Роскомрыболовство) …………………………………….. 10

1.2.5. Министерство сельского хозяйства и

продовольствия РФ ……………………………………….. 10

1.2.6. Федеральная пограничная служба РФ …………………... 11

1.2.7. Федеральная служба России по гидрометеорологии и

мониторингу окружающей среды (Росгидромет) ………. 12

2. Взаимодействие специальных государственных органов

экологического контроля в области охраны

животного мира с территориями ……………………………….. 14

3. Охрана животного мира в Саратовской области ……………. 18

3.1. Современное состояние животного мира в

Саратовской области …………………………………………... 18

3.2. Органы государственного экологического контроля в

Саратовской области и результаты их деятельности ……... 21

Заключение ………………………………………………………………. 25

Список использованных источников ………………………………. 27

ВВЕДЕНИЕ

В окружающем мире насчитывается в настоящее время более миллиона видов животных. Правда, если отбросить насекомых, их число составит примерно 250 тысяч (из них около 90 тысяч обитают на суше)[1].

Животный мир – один из важнейших компонентов окружающей природной среды. Он участвует в различных взаимосвязях в живой природе, влияет на формирование растительного покрова и естественное плодородие почв, на биологические свойства воды. Животный мир выступает в качестве природного ресурса, используемого для получения пищевых продуктов, пушнины, технического и лекарственного сырья, необходимого для удовлетворения нужд населения. Велико значение животного мира для научных, воспитательных и эстетических целей.

Охрана наземных животных была, по видимому, первой попыткой человека оптимизировать взаимодействие природы и общества. Это объясняется тем, что осуществляющееся на протяжении веков истребление животных в процессе охоты создало серьезные проблемы в обеспечении человека продуктами животного мира.

Меры по охране и контролю за охраной диких животных осуществлялись еще до начала нашей эры. Почти одновременно с этим началась охрана лесов, как мест сосредоточения животных.

В настоящее время, в условиях крайне тяжелой экологической обстановки, нужны иные, более качественные рычаги защиты животного мира. Речь должна идти о новых моделях государственности, о создании новой модели государства, не просто правового, а экологически устойчивого. Все основные функции государства должны быть экологизированы, а сама экологическая функция наполниться качественно новым содержанием и превратиться из декларативной в действующую. В этом процессе одна из важнейших ролей должна быть отведена Правительству Российской Федерации, как органу исполнительной власти общей компетенции, напрямую осуществляющему охрану и контроль животного мира.

Находясь на пороге экологической катастрофы, мы лихорадочно ищем причины сложившегося положения. Анализ существующего законодательства свидетельствует о достаточно приемлемом качестве правовых актов в области охраны животного мира. А вот министерства и ведомства, ответственные за реализацию данных законов явно не справились со своими задачами.

Цель данной курсовой работы – описание и анализ деятельности реформированной системы специализированных государственных органов осуществления контроля в сфере охраны животного мира.

В соответствии с этим в работе поставлены следующие задачи:

Ø дать общую характеристику специальных государственных органов, осуществляющих контроль в сфере охраны животного мира;

Ø описание полномочий специальных государственных органов, осуществляющих контроль в сфере охраны животного мира;

Ø описание взаимодействия специальных государственных органов экологического контроля в сфере охраны животного мира с территориями;

Ø описание деятельности органов государственного экологического контроля в Саратовской области.

1. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА

1.1. Общая характеристика специальных государственных

органов, осуществляющих контроль в сфере

охраны животного мира

В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных государственных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т.д.

К специальным относят органы, созданные исключительно для задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.[2]

В последние годы системы центральных органов федеральной исполнительной власти в области природопользования и охраны животного мира неоднократно изменялась. Современный ее вид является, по мнению многих экспертов, оптимальным.

Специализированный экологический контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а также соответствующими им государственными структурами субъектов Федерации.

По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госсанэпиднадзор России, например, контролировал выполнение санитарных требований практически во всех сферах природопользования. Сюда относятся водные ресурсы и различные природные объекты, и комплексы, подверженные опасности химического или бактериологического заражения. Контролю за соблюдением природоохранных нормативов и требований при застройке жилых и промышленных зон больше внимания уделяется Минстроем России. При рассмотрении проектов застройки территорий и строительства отдельных объектов Минстроем учитываются нормативные условия по инсоляции, качеству атмосферного воздуха и водных ресурсов, озеленению и др.[3] Специфика отраслевых государственных органов заключатся в том, что к сфере их компетенции относится один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т. д. В некоторых случаях в сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природного ресурса. Так, для Роскомрыболовства имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводства и продуктивности рыбных запасов.

Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан. Так, на территориях государственного лесного фонда порядок охраны и использования лесов регулируется нормативными актами Рослесхоза, которому предоставлено право контроля за исполнением экологических требований (согласование хозяйственных и иных мероприятий, применение административных санкций за нарушение экологических нормативов и др.). Аналогичными правами в части экологического контроля пользуется Роскомрыболовство в отношении рыбных ресурсов, Роскомзем – земельных ресурсов и т.д.[4]

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 года "О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды"[5] Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в соответствующих сферах управления: Министерства природных ресурсов РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного земельного комитета РФ, Государственного комитета РФ по рыболовству, Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы лесного хозяйства России, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной пограничной службы РФ, а также других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, которые в соответствии с законодательством РФ решают вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию или совместно со специально уполномоченными органами РФ в области охраны окружающей природной среды.

1.2. Полномочия специальных органов государственного

контроля в сфере охраны животного мира

1.2.1. Государственный комитет РФ по охране окружающей среды

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13 января 1999 года "Вопросы Государственного комитета РФ по охране окружающей среды"[6] Государственный комитет РФ по охране окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере охраны окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, а также выполняющим государственный экологический контроль, государственную экологическую экспертизу и управление государственными природными заповедниками и другими особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении.