Контроль за обращением отходов в России

2. Контроль за обращением отходов в России

Контроль в сфере использования и утилизации отходов производства и потребления представляет собой специфическую деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан, направленную на выявление и устранение нарушений действующего законодательства об отходах. Данная организационно-правовая мера выполняет ряд функций. В их числе: предупредительная, заключающаяся в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке исполнения ими правовых экологических требований, самостоятельно проявляют активность в исполнении требований законодательства и предупреждении нарушений; информационная, суть которой заключается в том, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов; карательная, которая проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций. Исходя из этого, считаем, что экологический контроль в сфере использования и утилизации отходов производства и потребления направлен на предупреждение, выявление и устранение нарушений требований законодательства об охране окружающей среды в целом и законодательства об отходах в частности.

В соответствии с действующим законодательством контроль в сфере использования и утилизации отходов производства и потребления подразделяется на несколько видов в зависимости от субъектов, его осуществляющих.

Так, ст. 25, 26, 27 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (89-ФЗ от 30.12.2008) устанавливают, что в Российской Федерации в рассматриваемой сфере осуществляется государственный, производственный и общественный контроль.

На схеме показаны все направления обращения с отходами (в том числе и с ТБО).

Несмотря на значимость таких видов экологического контроля, как производственный, муниципальный и общественный, все же наиболее важным и действенным следует признать государственный экологический контроль. Применительно к теме нашего исследования - государственный контроль в области использования и утилизации отходов производства и потребления.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя:

·        контроль за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;

·        контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;

·        контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

·        контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

·        контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

·        контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;

·        контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

·        выявление нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;

·        привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Проведение проверки органов местного самоуправления, коммунальных служб:

·        организация порядка обращения с отходами на подведомственных территориях поселковых, сельских, городских, районных администраций;

·        порядок сбора отходов и соблюдение норм и правил по обращению с отходами. Организация раздельного сбора отходов по видам, обеспеченность площадками и контейнерами или другими емкостями для раздельного размещения отходов, пунктов приема вторичных ресурсов от населения;

·        наличие разработанной программы или мероприятий по обращению с отходами и ее выполнение;

·        наличие объектов размещения отходов на подведомственной территории;

·        наличие разрешений на размещение, захоронение отходов, выданного ДПР;

·        наличие лицензии на осуществление природоохранной деятельности в части обращения с отходами;

·        наличие фактов несанкционированного размещения отходов, принятые меры по их ликвидации.

Проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

·        наличие разрешения (лицензии) на размещение, захоронение отходов и условия его действия. Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утвержденные нормативы образования отходов и лимитов размещения, суммарный объем (масса) образования отходов (т/год, шт/год, куб.м/год);

·        токсичные отходы 1,2,3,4 классов опасности, нетоксичные отходы (наименование и количество);

·        отходы, перерабатываемые на собственном объекте наименование отходов, количество, методы переработки);

·        отходы, переданные другим объектам на переработку;

·        отходы, полученные от других объектов;

·        отходы, переданные на хранение, переработку, размещение на другие объекты (в собственные хранилища, на общегородские полигоны и т.п.);

·        наличие паспорта отходов, характеристика отходов, инструментальные анализы. Перечень источников образования отходов, условия сбора и хранения, заключение о невозможности и нецелесообразности обезвреживания, утилизация отходов, перспективы их использования;

·        ведение учета, предоставление отчетности по обращению с отходами. Сроки и достоверность представления экологической информации, декларируемых видов отходов инспектируемого объекта (инвентаризация отходов, Госстатотчет 2-ТП);

·        порядок осуществления производственного экологического контроля за обращением с отходами;

·        наличие ситуационной схемы расположения структурных подразделений, мест временного и постоянного хранения отходов, объектов размещения отходов (полигонов, хранилищ, накопителей, отвалов, принадлежащих предприятию). Расчет предельного количества хранения отходов на предприятии. График вывоза отходов;

·        наличие объектов размещения отходов, производств, технологий, установок по переработке, обезвреживанию и уничтожению отходов, строительства, реконструкции, консервации, ликвидации предприятий, зданий, сооружений и иных объектов. Материалы земельного отвода. Проекты. Заключение государственной экологической экспертизы;

·        наличие лицензии на осуществление природоохранной деятельности в части обращения с отходами;

·        наличие документов на транспортирование опасных отходов, транспорта по перевозке отходов, санитарных паспортов на транспорт. Способы обработки транспорта (мойки), место ее проведения, наличие лицензии на перевозку отходов у транспортной организации;

·        наличие разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов;

·        плановые мероприятия по снижению объемов образования отходов и степени их опасности, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья и достижению лимитов размещения отходов;

·        мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами. Журнал регистрации возникновения аварийных ситуаций. Действия в аварийных ситуациях, схема предоставления экологической информации в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами;

·        правила (инструкции) экологической безопасности при обращении с отходами, техники безопасности, пожарной безопасности при сборе, транспортировке и хранении отходов и т.п.

Производственный контроль в области обращения с отходами

·        Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

·        Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Общественный контроль в области обращения с отходами осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Государственный кадастр отходов и паспортизация опасных отходов

·        Министерство природных ресурсов ведет кадастр отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различного типа. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны в установленный срок предоставлять информацию в МПР, включающую сведения о происхождении, количестве, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах их размещения, технологиях использования и обезвреживания отходов.

·        Организация и ведение государственного кадастра бытовых отходов осуществляется МПР совместно с Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Доминирующее положение государственного контроля обусловлено, по нашему мнению, несколькими факторами. Во-первых, государственный контроль осуществляется от имени государства и является одной из функций государственного управления в области охраны окружающей среды и регулирования природопользования, а потому представляет собой одно из направлений деятельности государства в рамках его экологической функции. Во-вторых, государственный контроль носит надведомственный характер, и при осуществлении данного вида контроля используются как собственные государственно-властные полномочия реализующих его органов, так и возможность использования полномочий правоохранительных органов.

Общие правовые основы организации и осуществления государственного контроля в области использования и утилизации отходов производства и потребления содержатся в Конституции РФ, законодательных актах, регулирующих статус Президента РФ, Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ, в Федеральных законах "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления" и иных законодательных и подзаконных актах.

Государственный экологический контроль, как известно, подразделяется на общий и специальный. К органам, осуществляющим общий государственный контроль, относятся Президент РФ, Правительство РФ, правительства (администрации) исполнительной власти субъектов РФ. В рамках своих полномочий в области охраны окружающей среды субъекты данного вида контроля осуществляют контрольную деятельность самого общего, но при этом очень значимого характера. Так, Президент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции, прав и свобод человека, а значит, и гарантом обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, осуществляет свои контрольные полномочия как лично, так и посредством Контрольного управления Президента РФ и его территориальных подразделений и т.д. Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и т.д.

Одной из распространенных форм контроля Президента и Правительства РФ, как и соответствующих структур на уровне субъектов РФ, является заслушивание отчетов руководителей специально уполномоченных органов исполнительной власти.

Что касается специального государственного экологического контроля, то он представляет наибольший интерес. Именно в его рамках решаются задачи и достигаются цели данной функции государственного управления, поскольку он осуществляется непосредственно органами, созданными для этого и наделенными специальными полномочиями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору была образована Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649, внесшим изменения в вышеупомянутый Указ Президента РФ 9 марта 2004 г. №314. Первоначально мартовским Указом был образован один контрольный орган - Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования в системе МПР России, а уже затем "экология и природопользование" были разделены и образованы две контрольно-надзорные службы. Таким образом, в настоящее время имеется сразу два органа государственного экологического контроля, отделенных от использования природных ресурсов. Это, безусловно, хорошо, хотя бы на фоне того, что в последние годы функции государственного экологического контроля и функции по управлению природопользованием были сосредоточены в одном государственном органе. Однако, уже сейчас наблюдаются дублирование и неразбериха функций. Предпочтительнее иметь один контрольный орган, отделенный от министерств и агентств, использующих природные ресурсы, хотя это и связано со многими неудобствами становления новой независимой организации.

Заключение

Завершая работу можно прийти к выводу, что организация учета и контроля на всех стадиях обращения с отходами - основа системы управления отходами.

Контроль и учет в области использования и утилизации отходов должен осуществляться в соответствии с законодательными актами.

Указанный контроль должен осуществляться на государственном, производственном и общественном уровнях.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя контроль:

·           за выполнением экологических, санитарных и иных требований в области обращения с отходами;

·           за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;

·           за соблюдением условий осуществления деятельности по обращению с отходами на основании соответствующих лицензий;

·           за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;

·           за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;

·           за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;

·           нарушений законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами и принятия мер по устранению таких нарушений.

Список литературы

1.         Вяльцев А.В., Семенова Е.В. Логистика устранения отходов на предприятии: зарубежный опыт и ориентиры для России // Вестник Санкт-Петербургского Университета. Серия 5. Экономика. Вып. 3 (№19). - 1999

2.         Дарулис П.В. Отходы областного города. Сбор и утилизация. – Смоленск, 2000

3.         Иванов В.В. Рынок вторичных ресурсов // Материалы 4-го научно-методического семинара "Программы сокращения отходов: разработка и внедрение". - 24-25 февраля 2000

4.         Инженерная экология и экологический менеджмент. - М.: Логос, 2002

5.         Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды". - М.: НОРМА, 2001

6.         Майорова Е.И. Бутузов А.Ю. Экология и экологическое законодательство Москвы. - М.: ЮНИТИ. 2003

7.         Трофимец С.С. Обращение с отходами: вопросы государственного контроля // Экологическое право России. – 2007. - № 1.

8.         Экологические аспекты развития и размещения производительных сил. - М., 1992