Меры по регулированию занятости населения в республике Татарстан в условиях финансово-экономического кризиса

2.2 Меры по регулированию занятости населения в республике Татарстан в условиях финансово-экономического кризиса

Основанием для разработки Республиканской программы содействия занятости населения на 2008 - 2010 годы стал Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации"с последующими изменениями и дополнениями; Закон Республики Татарстан от 19.06.2006 N 39-ЗРТ "О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан" Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2006 N 640 "О плане работы Кабинета Министров Республики Татарстан на 2007 год "

Паспорт Республиканской программы содействия занятости населения на 2008 - 2010 годы

Наименование программы	Республиканская программа содействия занятости населения на 2008 - 2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями; Закон Республики Татарстан от 19.06.2006 N 39-ЗРТ "О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан"; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.12.2006 N 640 "О плане работы Кабинета Министров Республики Татарстан на 2007 год"
Государственный заказчик Программы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
Основные разработчики Программы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан; Министерство экономики Республики Татарстан; Министерство образования и науки Республики Татарстан; Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан
Исполнители Программы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан; Министерство образования и науки Республики Татарстан; Министерство внутренних дел по Республике Татарстан; другие министерства и ведомства Республики Татарстан; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан; работодатели и их объединения, действующие на территории Республики Татарстан; Федерация профсоюзов Республики Татарстан
Цель Программы	Повышение экономической активности трудоспособного населения и содействие его занятости
Задачи Программы	1. Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. 2. Удовлетворение потребности экономики в кадрах. 3. Обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу
Сроки реализации Программы	2008 - 2010 годы
Перечень подпрограмм	Подпрограмма развития и совершенствования информационных технологий органов службы занятости населения Республики Татарстан на 2008 - 2010 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы - 2346045,92 тыс. рублей, в том числе: субвенции из федерального бюджета - 1509236,04 тыс. рублей; средства бюджета Республики Татарстан - 129700,52 тыс. рублей; средства бюджетов муниципальных образований - 153934,21 тыс. рублей; внебюджетные источники - 553175,15 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (индикаторы оценки результатов) и показатели социально- экономической эффективности Программы	Непревышение пороговых значений индикаторов в области занятости населения: 1. Снижение общей безработицы (по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) до уровня 4,9%. 2. Недопущение роста уровня регистрируемой безработицы более 1,27%. Социальный эффект Программы выражается в реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы. Экономическая эффективность реализации Программы оценивается содействием в обеспечении занятости более 200 тыс. граждан, в том числе постоянной работой - не менее 90 тыс. человек
Исполнительные органы государственной власти, осуществляющие контроль за реализацией	Управление социального развития Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан; Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Безработица в республике носит структурный характер. Наблюдается несоответствие спроса и предложения на рынке труда по полу, категориям, профессионально-квалификационному составу, а также по условиям и уровню оплаты труда. На начало 2008 года число свободных рабочих мест составило 24,2 тысячи, из них 80,5% - места для рабочих, 26,0% - для женщин. На 18,7% вакансий предлагаемая заработная плата ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В составе безработных 58,8% имеют рабочие профессии, 6,2% не имеют профессии вообще, 71,3% - женщины (данные приведены в приложении N 3). При коэффициенте напряженности на рынке труда 1,1 человека на одну вакантную должность специалиста условно претендует 2,1 безработный, на одну "женскую" вакансию - 2,7 безработной женщины.

Сохраняется территориальная дифференциация регистрируемой безработицы по городам и районам республики. Максимального значения уровень безработицы достигает в Чистопольском (2,65%), Мамадышском (2,34%), Бавлинском (2,31%) муниципальных районах. Выше 2% уровень безработицы в Елабужском, Нурлатском, Новошешминском муниципальных районах. Наименьшие значения имеет уровень безработицы в Кайбицком (0,02%), Лаишевском (0,22%) и Пестречинском (0,23%) муниципальных районах.

Вызывает озабоченность безработица среди молодежи, в том числе выпускников профессиональных учебных заведений.

Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Республики Татарстан

Показатели спроса и предложения	2005 год, факт	2006 год, факт	2007 год, факт	2008 год, оценка	2009 год, прогноз	2010 год, прогноз
Совокупный спрос на рабочую силу
Всего человек,	328990	342105	344123	348156	339100	333000
в том числе: на вакансии на начало периода	13190	15005	19123	24156	19100	19000
Потребность в работниках на новые рабочие места	12800	11300	15000	18000	15000	15000
Потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и по другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала	303000	315800	310000	306000	305000	299000
Совокупное предложение рабочей силы
Всего человек,	496304	495353	474696	477549	481100	456900
в том числе численность безработных на начало года;	137400	126800	106600	108300	102000	100000
из них зарегистрированные в органах службы занятости	27725	29358	25796	24049	26700	24700
Количество уволенных работников в связи с сокращением штатов или численности	14300	9500	8000	9000	8000	7000
Количество работников, уволившихся по собственному желанию	238400	248000	245000	242000	240000	235000
Численность выпускников учебных заведений всех уровней	33500	36200	36000	35700	35400	35200
Количество уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации	6200	6500	6500	12000	23000	10000
Численность освобожденных из учреждений исполнения наказаний	5019	5035	4800	5000	5000	5000
Механический приток населения в трудоспособном возрасте, человек	14000	16000	25000	25000	25000	25000
Количество стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва	19760	17960	17000	16500	16000	15000
Соотношение спроса и предложения
Коэффициент напряженности	1,95	1,34	1,1	1,30	1,34	1,29
Справочно:
Неудовлетворенный спрос (незаполненные вакансии) на конец года, единиц	15005	19123	24156	19100	19000	18900
Занятые экономической деятельностью, человек	1778000	1795300	1805000	1809250	1812100	1808300
Общая численность безработных, рассчитанная по методологии МОТ, человек	126800	107000	108300	108750	107000	105000
Численность зарегистрированных безработных, человек	29358	25796	24049	26700	24700	24600

Перечень наиболее востребованных профессий рабочих и должностей служащих на 2008 - 2010 годы по Республике Татарстан

N п/п	Наименование профессий рабочих и должностей служащих	Дополнительная потребность в работниках по годам, человек
		2008 г.	2009 г.	2010 г.
	Профессии рабочих:
1.	Аппаратчик	670	691	690
2.	Бетонщик	540	389	440
3.	Водители	2566	2716	2745
4.	Каменщик	466	451	459
5.	Кладовщик	625	664	646
6.	Маляр	489	482	479
7.	Монтажник	1042	967	970
8.	Плотник	770	714	721
9.	Продавец	1036	1098	1040
10.	Слесарь механосборочных работ	1210	1511	1251
11.	Слесарь-ремонтник	1958	2077	2024
12.	Оператор автоматических и полуавтоматических линий, станков и установок	397	411	361
13.	Токарь	722	721	725
14.	Тракторист	673	676	707
15.	Фрезеровщик	623	682	648
16.	Штамповщик	302	269	320
17.	Электрогазосварщик	705	748	729
18.	Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования	1155	1225	1144
19.	Электросварщик	1038	920	982
	Должности служащих:
1.	Агроном	34	36	38
2.	Бухгалтер	342	366	390
3.	Ветеринарный врач	9	10	15
4.	Зоотехник	16	17	26
5.	Инженер (различной специализации)	1961	1974	2054
6.	Медицинская сестра	40	40	42
7.	Менеджер	216	225	243
8.	Провизор	32	20	28
9.	Программист	17	17	19
10.	Юрисконсульт	46	46	48
11.	Фармацевт	48	27	40
12.	Экономист	306	305	321

В рейтинге самых востребованных лидируют сотрудники финансовой отрасли. Спрос на финработников связан главным образом с массовым переходом компаний на "белую" бухгалтерию.

На втором месте по востребованности так называемые IТ-специалисты. В этой категории работодатели нуждаются не столько в программистах и техниках в области информационных технологий (хотя и в них тоже), сколько в толковых руководителях проектов, продавцах интернет-рекламы, промоутерах и веб-редакторах. Причина понятна - интернет и мобильная связь так популярны, что скоро заменят телевидение, кино, театр и что там еще.

"Третьим" стала отрасль оптовой торговли, рекрутинговую активность в которой уже несколько лет подпитывает экспансия в регионы крупных и не очень дистрибьюторов. Крупной торговле нужны менеджеры по продажам, особенно на местах, специалисты по закупкам, торговые представители.

Стоит отметить рост спроса на персонал со стороны производственных компаний, особенно рабочих специальностей. В Татарстане - строительный бум. Нужны специалисты строительных профессий.

Кадровый голод вызван ростом экономики, слишком быстрым научно-техническим прогрессом в ряде областей и примитивным уровнем подготовки практиков. Даже поверхностный анализ Спроса и предложения рабочей силы показывает, что вакансий в три раза больше, чем специалистов, ищущих работу". Дефицитные кадры, а не остающиеся в "большинстве" работодатели, по всей видимости, будут иметь решающий голос при выборе места работы.

Заключение

Основной целью настоящей работы было рассмотрение понятия и сущности безработицы, а также ее виды. В современных условиях, когда существование безработицы признается не только в качестве явления неизбежного, но и в некотором смысле явления полезного, государство принимает на себя обязательства по оказанию содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Нормы института занятости и трудоустройства направлены на социальную защиту безработных граждан. К таким мерам защиты относятся: трудоустройство с помощью органов государственной службы занятости населения, профессиональная подготовка и переподготовка по направлению органов службы занятости, выплата пособия по безработице, направление на общественные работы, оказание материальной помощи и др.

Трудоустройство служит юридической гарантией реализации прав граждан в сфере труда и занятости. Прежде всего, оно выступает гарантией реализации права на труд. Ранее основным правомочием, составляющим данное право, было право на получение гарантированной работы, реализация которого обеспечивалась общегосударственной системой трудоустройства. В современных условиях функционирования рынка труда ситуация значительно изменилась. Международно-правовое определение права на труд подразумевает, что это право должно обязательно гарантироваться государством посредством установления им путей и средств, обеспечивающих полное осуществление этого права, к числу которых относится и трудоустройство. Так, в соответствии со ст. 6 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах право на труд включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. Подобный подход воспринят и современным ТК, ст. 2 которого в числе основных принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений называет защиту от безработицы и содействие в трудоустройстве.

Трудоустройство является гарантией осуществления права граждан на защиту от безработицы, права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и иных.

В современных условиях, когда проблема безработицы обостряется и, как следствие, возрастает необходимость государственного регулирования рынка труда, трудоустройство направлено прежде всего на обеспечение рационального использования трудовых ресурсов также с учетом интересов основных субъектов на рынке труда - работников и работодателей (потенциальных работников и потенциальных работодателей), а также государства. Не следует забывать, что в силу ст. 1 ТК основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений (т.е. как работников, так и работодателей) и интересов государства.

На сегодняшнем этапе развития общества мы наблюдаем ситуацию, когда постепенно формируется практически новая отрасль права, включающая в себя отношения по трудоустройству и занятости. На мой взгляд, уже можно говорить о выделении из трудового права значительного круга общественных отношений, тесно связанных с трудом, которые могут составить основу самостоятельной отрасли законодательства о занятости и трудоустройстве (как в свое время произошло с правом социального обеспечения).

В пользу этого тезиса свидетельствует наличие большого количества нормативного материала, специфический предмет правового регулирования. Законодательство о занятости и трудоустройстве регулирует вопросы, отличные от трудового законодательства, имеет при этом и специальных субъектов - это не работники, а люди, ищущие работу или потерявшие ее.

И в качестве заключения хочу еще раз подчеркнуть пути решения проблем безработицы:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Таким образом, можно сделать вывод, что проблемы безработицы не решаются в один шаг, а носят характер многосторонних программ, по регулированию занятости, которые и необходимо реализовывать для предотвращения и понижения уровня безработицы в России.

Список литературы

1.    Аврамов А.С. Работа – не волк?// Экономика и жизнь, январь, 2008, №4. – с. 4-5

2.    Булатова А.С. Экономика: Учебное пособие. - М.: Дело, 2007. – 450 с.

3.    Бункин М.К., Семенов А.М. Макроэкономика: Учебник. – М.: Филинъ, 2008. – 345 с.

4.    Вечканов Г.С., Вечканова Г. Р. Экономическая теория: Учебное пособие. - СПб.: Вектор, 2008. – 500 с.

5.    Волгина А.С. Одегов М.Н. Экономика труда: Учебник. - М.: Экзамен, 2007. – 467 с.

6.    Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 2002. – 400 с.

7.    Малева Т.М.Государственная и корпоративная политика занятости: Учебник. - М.: Московский центр Карнеги, 2008. – 345 с.

8.    Никифоров А.А. Рынок труда, занятость и безработица: Учебник. - М.: Феникс, 2007. – 389 с.

9.    Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Финстатинформ, 2006. – 400 с

10.  Пузиков О. С. Экономическая теория для студентов и вузов: Учебное пособие. Изд.2-е. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 489 с.

11.  Раминович А.С. Упало число заявок по безработице в США//Коммерсант, пятница 22 июля, 2007, № 134. – с. 8-9

12.  Рофе А.И., Збышко Б. Г. Рынок труда, занятость населения, экономика: Учебник. - М.: МИК, 2008. – 540 с

13.  Рощин С.Ю., Разумова Т.О.Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2000. – 350 с.

14.  Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Учебник. - М.: Дело, 2007. – 400 с.

15.  Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления//Вопросы экономики, 2007, №2. с. 3-4

16.  http://www.demoscope.ru/weekly/2002/059/analit02.php

17. http://matfak.ru/

18. http://www.gks.ru официальный сайт ГМП Росстата

19. http://www.economy.gov.ru официальный сайт Минэкономразвития РФ

[1] Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 2002. – с 118.

[2] http://www.gks.ru официальный сайт ГМП Росстата

[3] http://www.gks.ru официальный сайт ГМП Росстата

[4] http://www.economy.gov.ru официальный сайт Минэкономразвития РФ

[5] Булатова А.С. Экономика: Учебное пособие. - М.: Дело, 2007. – с 220.

[6] Бункин М.К., Семенов А.М. Макроэкономика: Учебник. – М.: Филинъ, 2008. – с. 335.

[7] Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 2002. – с. 187.

[8] Четвернина Т., Лакунина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления//Вопросы экономики, 2007, №2. с. 3-4

[9] Раминович А.С. Упало число заявок по безработице в США//Коммерсант, пятница 22 июля, 2007, № 134. – с. 8-9

[10] Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 2002. – с. 251.

[11] Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Финстатинформ, 2006. – с. 314.

[12] Рощин С.Ю., Разумова Т.О.Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2000. – с. 274.

[13] Пузиков О. С. Экономическая теория для студентов и вузов: Учебное пособие. Изд.2-е. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. – с. 211.

[14] Рофе А.И., Збышко Б. Г. Рынок труда, занятость населения, экономика: Учебник. - М.: МИК, 2008. – с. 266.

[15] Волгина А.С. Одегов М.Н. Экономика труда: Учебник. - М.: Экзамен, 2007. – с. 295

[16] Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Финстатинформ, 2006. – с. 164.

[17] Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Учебник. - М.: Дело, 2007. – с. 268.

[18] Булатова А.С. Экономика: Учебное пособие. - М.: Дело, 2007. – с. 305.

[19] Никифоров А.А. Рынок труда, занятость и безработица: Учебник. - М.: Феникс, 2007. – с. 316.

[20] Малева Т.М.Государственная и корпоративная политика занятости: Учебник. - М.: Московский центр Карнеги, 2008. – с. 118.

[21] Малева Т.М.Государственная и корпоративная политика занятости: Учебник. - М.: Московский центр Карнеги, 2008. – с. 123.

[22] http://www.gks.ru официальный сайт ГМП Росстата

[23] Вечканов Г.С., Вечканова Г. Р. Экономическая теория: Учебное пособие. - СПб.: Вектор, 2008. – с. 145.

[24] Николаева И.П. Экономическая теория: Учебник для вузов. - М.: Финстатинформ, 2006. – с. 278.