Перспективы совершенствования и развития деятельности внебюджетных фондов в России

3. Перспективы совершенствования и развития деятельности внебюджетных фондов в России

С 2010 года в российской пенсионной системе произойдут корректировки, направленные на ее совершенствование, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и сбалансированность системы по доходам и расходам. Ряд соответствующих законов были подписаны 24 июля 2009 года Президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым.

С 1 января 2010 года вступают в силу закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Вместе с законом о страховых взносах принят и второй закон, вносящий изменения более чем в тридцать законодательных актов России, касающихся страховых взносов граждан.

Законы вводят ряд механизмов, направленных на повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидации бедности среди пенсионеров – валоризацию пенсионных прав, установление социальной помощи, если размер пенсии в совокупности с иными мерами социальной поддержки не обеспечивает пенсионеру прожиточный минимум в Российской Федерации, назначение пенсии по инвалидности не по степени ограничения способности к трудовой деятельности, а по группе инвалидности.

Первый закон предусматривает отмену единого социального налога (ЕСН) и переход на страховые взносы во внебюджетные фонды. С нового года страхователи-работодатели будут платить вместо единого социального налога страховые взносы в четыре внебюджетных фонда: ПФР, ФСС, федеральный и территориальный ФОМС. При этом Пенсионный Фонд России наделяется функциями администрирования страховых взносов в системы обязательного пенсионного страхования и обязательного медицинского страхования. Сегодня этим занимается пока налоговая служба.

2010 год будет переходным периодом, в течение которого общий размер страховых взносов сохранится на уровне 2009 года – 26% от заработной платы конкретного работника, из них – 20% вносится в Пенсионный фонд, 2,9 % в Фонд социального страхования, 3,1 % – в фонды обязательного медицинского страхования. Начиная с 2011 года общий размер страховых взносов увеличится и составит – 34% (в ПФР – 26 %, ФСС – 2,9%, фонды ФОМС – 5,1 %) [17].

Для определенных категорий работодателей переход будет происходить постепенно, до 2015 года. В их числе: сельхозтоваропроизводители, плательщики единого сельскохозяйственного налога, резиденты техниковнедренческих особых экономических зон, инвалиды, если они работают у обычного работодателя, либо предприятия, принадлежащие обществам инвалидов. В 2011-2012 годах они будут уплачивать в Пенсионный фонд 16%, в 2013-2014 годах - 21%. В Фонд социального страхования данные работодатели в 2011-2012 году будут направлять 1.9%, в 2013-2014 годах - 2.4%, с 2015 года - 2.9%. В фонды обязательного медицинского страхования в 2011-2012 годах будет направляться 2.3%, в 2013-2014 годах - 3.7%, с 2015 года - 5.1% [17].

Второй закон вводит механизм валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до запуска пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет умножен на 10%. Также к нему будет прибавляться по 1% за каждый год "советского" трудового стажа до 1991 года.

Помимо этого, с 1 апреля 2010 года предусмотрена индексация как трудовых, так и социальных пенсий и с 1 июля – доиндексация социальных пенсий. В результате за 2010 год трудовые пенсии увеличатся на 46%, и к концу 2010 года средний размер пенсии по старости составит 8408 рублей. Для инвалидов и участников Великой Отечественной войны в результате проведенных мероприятий пенсии увеличатся более чем на 4000 рублей и на конец 2010 года превысят 20000 рублей [17].

С 1 января 2010 года вводится фиксированный базовый размер пенсии, который включается в состав страховой части трудовой пенсии и будет индексироваться в составе страховой части с учетом роста доходов Пенсионного фонда в расчете на каждого пенсионера. Для обеспечения каждому пенсионеру пенсии на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе будут установлены федеральные или региональные социальные доплаты всем неработающим пенсионерам.

Среди основных проблем в сфере социального страхования можно выделить [16]:

-     работодатели, уплачивающие ЕСН не имеют никаких прав и полномочий на управление и контроль над использованием средств социального страхования;

-     неэффективное и нецеленаправленное распределение средств;

-     правила и нормы определения и назначения пособий и выплат в отдельных видах страхования не соответствуют современным экономическим отношениям (например, множество льгот, не связанных непосредственно с работой);

-     сохраняется недостаточная прозрачность внебюджетных фондов, практически отсутствует паритетное участие социальных партнеров в управлении системой и финансами обязательного социального страхования, государство не поддерживает перехода к самоуправляемости страховых фондов;

-     неупорядоченной и не скоординированной остается финансовая сфера социального страхования. Фактически отсутствуют актуарные расчеты, не обоснованы размеры страховых взносов по видам рисков, не определены принципы распределения страховых платежей между работодателями, работниками и государством;

-     остается значительным разрыв между уплачиваемым страхователями налогом и уровнем выплат застрахованным работникам.

Целью реформирования системы обязательного страхования социальных рисков должно стать создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданам России надежную защиту от социальных рисков, связанных с утратой заработка (дохода), построенной на реальных страховых принципах, что предполагает [16]:

-     определение четкого круга застрахованных – получателей выплат в системе социального страхования;

-     установление исчерпывающего перечня видов страхового обеспечения, исходя из принципа возмещения утраченного заработка при наступлении социальных страховых случаев;

-     обеспечение увязки между величиной страховых пособий и произведенными отчислениями на социальное страхование и организация в этих целях персонифицированного учета платежей;

-     значительное снижение ставки единого социального налога до уровня, необходимого для финансирования базовых государственных социальных гарантий, и установление для него налогооблагаемой базы, не связанной с фондом заработной платы;

-     введение вместо обезличенных налоговых отчислений на финансирование систем социального страхования, специальных целевых платежей – страховых взносов, предназначенных исключительно для выплаты страховых пособий, и обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов системы социального страхования на основе экономически обоснованных тарифов;

-     определение иных источников финансирования для пособий, не являющихся страховыми, и передача их выплаты от страховщиков другим органам;

-     освобождение страховщиков от выполнения не свойственных им функций по социальному обеспечению граждан, не являющихся застрахованными в системе обязательного социального страхования;

-     участие застрахованных в формировании средств системы социального страхования путем перераспределения нагрузки по уплате страховых взносов между страхователями и застрахованными.

Реформирование пенсионной системы также затрагивает деятельность фонда социального страхования. Принятие решения по совершенствованию обязательного социального страхования, усилению страховых принципов, разделению источников финансирования страховых и не страховых расходов сможет положительно решить ряд вопросов, характерных для системы обязательного социального страхования. Прежде всего, как отметил Сергей Калашников, председатель правления ФСС, переход на уплату страховых взносов позволит определить предельную величину базы для начисления страховых взносов за каждое застрахованное лицо [18]. Это обеспечит переход на страховые выплаты по временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере, зависящем от застрахованного заработка, т.е. это будет реальное страхование заработка работника. В этом случае не будет необходимости в установлении максимального размера пособия. Предусматривается введение единого порядка расчета пособий для всех застрахованных. Вместе с тем, с переходом на уплату страховых взносов финансирование расходов по оздоровлению детей, долечиванию застрахованных граждан непосредственно после проведенного лечения или операций, а также расходы на выплату пособий студентам будут осуществляться за счет средств федерального бюджета. Эти изменения обеспечат сбалансированность системы обязательного социального страхования, придадут ей подлинно страховой характер.

Система здравоохранения является стратегической отраслью народного хозяйства, обеспечивая воспроизводство населения, социальные гарантии, здоровье граждан. Сохраняя бюджетное финансирование как источник обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, система здравоохранения в то же время является субъектом рынка, получая внебюджетное финансирование за счет добровольного медицинского страхования, оказания платных услуг, ведения иной коммерческой деятельности.

Недостаточность средств для обязательного медицинского страхования приводит аналитиков к мысли о необходимости развития альтернативных источников оплаты медицинской помощи, а именно добровольного медицинского страхования.

В связи с этим наряду со сложившимися традиционными схемами сотрудничества систем здравоохранения и добровольного медицинского страхования выделяют наиболее актуальные и перспективные направления сотрудничества систем здравоохранения и добровольного медицинского страхования [15] :

-     расширение деятельности страховых организаций на рынке медицинских услуг;

-     участие страховых компаний в финансировании региональных целевых программ;

-     финансирование инвестиционных программ здравоохранения. Дорогостоящие (и, как правило, наиболее эффективные) технологии лечения и терапии требуют значительных финансовых вложений на приобретение и обслуживание медицинского оборудования, с другой стороны – именно они являются наиболее ликвидными и именно на них в большей степени ориентирован рынок платных медицинских услуг.

-     совместные программы ОМС и ДМС в будущем должны стать основой построения финансовых взаимоотношений в системе медицинского страхования и финансирования системы здравоохранения. Другие совместные программы, например, в области наукоемкой медицины. Страховые компании также могут принимать на ответственность и часть рисков, связанных с внедрением новых (первоначально рискованных) технологий, способствуя, таким образом, инновационным процессам в системе здравоохранения.

-     перспективны направления сотрудничества системы здравоохранения и страховщиков в рамках других видов страхования: профессиональной ответственности врачей, смертельно опасных заболеваний, ответственности за качество медицинских услуг и др.

В рамках деятельности ФОМС вырабатывается новая финансовая модель системы здравоохранения в связи с внедрение национального проекта "Здоровье". Наряду с обеспечением финансирования всей медицинской помощи в полном объеме с учетом реальных затрат, с обеспечением принципа экстерриториальности и повышением эффективности расходования бюджетных средств в системе здравоохранения, данный проект поднял вопросы об изменении функций менеджмента в самих медицинских учреждениях и участии в этих процессах частных, как медицинских, так и немедицинских организаций. Таким образом, новая финансовая модель дала возможность задуматься о выносе непрофильных функций за пределы медицинских учреждений, о преимуществах использования частной инициативы в секторе общественного здравоохранения.

Необходимо повысить уровень концентрации финансовых ресурсов, управляемость отрасли и обеспечить единство объемов и качества медицинской помощи. Именно поэтому финансовое обеспечение здравоохранения должно стать одноканальным и осуществляться преимущественно через систему ОМС.

Для повышения эффективности системы здравоохранения необходимо использование механизмов частно-государственного партнерства, закрепление за частной медициной статуса равноправного субъекта медицинской деятельности наряду с бюджетными субъектами [15].

С целью повышения квалификации медицинских работников особенно актуальна информатизация здравоохранения для обеспечения непрерывного образования. Развитие врачей общей практики и повышение уровня первичной помощи также является непременным условием повышения эффективности системы здравоохранения.

Основные выводы по третьей главе:

-     в рамках совершенствования системы внебюджетных фондов предусматривается замена ЕСН на страховые взносы с последующим увеличением тарифов;

-     в рамках совершенствования пенсионной системы предусматривается индексация доходов, внедрение механизма валоризации;

-     целью реформирования системы обязательного страхования социальных рисков должно стать создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданам России надежную защиту от социальных рисков;

-     в рамках развития медицинского страхования предусматривается развитие добровольного страхования, внедрение новой финансовой системы распределения ресурсов.

Заключение

В заключении сделаем основные выводы к нашей работе. Основным выводом, на наш взгляд, следует считать то, что при всех недостатках, и недоработках, можно считать, что система социального страхования, заключенная в деятельности государственных внебюджетных фондов, в России создана и работает.

Основы деятельности внебюджетных фондов закреплены в Бюджетном кодексе, федеральных законах.

Основными внебюджетными фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Это Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ.

Каждый из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как общие с другими фондами, так и специальные источники формирования, регламентированные законодательством РФ.

Основной источник доходов внебюджетных фондов – это Единый социальный налог, распределяемый среди всех фондов в законодательно установленных пропорциях.

В настоящее время в системе деятельности внебюджетных фондов существует немало проблем, среди которых можно выделить недостаточность финансовых средств, непрозрачность использования, неэффективное и нецеленаправленное распределение средств и т.д. На их устранение, на повышение качества и эффективности социального обеспечения направлены сегодняшние меры по замещению ЕСН страховыми взносами, валоризация и индексация пенсий, создание новых моделей финансирования фондов и их территориальных отделений.

В рамках совершенствования функционирования внебюджетных фондов предусматривается замена ЕСН с 1 января 2010 г. на страховые взносы с последующим увеличением тарифов. Это приведет к увеличению поступлений в бюджеты фондов, и соответственно к увеличению социальных выплат. Помимо этого, предусмотренные механизмы валоризации и доиндексации также должны привести к увеличению средней величины социальных выплат.

Целью реформирования системы обязательного страхования социальных рисков должно стать создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей работающим гражданам России надежную защиту от социальных рисков. Замена ЕСН на страховые взносы также должна привести к реальному страхованию заработной платы работника в случае его временной нетрудоспособности.

В рамках развития медицинского страхования предусматривается развитие добровольного страхования, паритетного участия частного и государственного сектора страхования, внедрение новой финансовой системы распределения ресурсов.

На наш взгляд необходим стратегический системный подход к формированию отношений в сфере деятельности внебюджетных фондов с возможностью устранения недостатков нынешних фондов. Данный подход должен заключаться в том, что все фонды должны работать как единая система, куда также включается государство, предприятия, а также работники.

Список использованных источников

1.            Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц.текст. // Справочно-правовая система "Консультант Плюс". – Последнее обновление 16.09.2009.

2.            О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 25.11.2008 г., №216-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант Плюс". – Последнее обновление 16.09.2009.

3.            О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.06.2009 г., №213-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант Плюс". – Последнее обновление 16.09.2009.

4.            О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24.06.2009 г., №212-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант Плюс". – Последнее обновление 16.09.2009.

5.            Грязнова А.Г., Маркина Е.В., Курочкина В.В. Финансы и кредит. – М.: Финансы и статистика, 2004.

6.            Куликов Н.И. Современная бюджетная система России: учеб. пособие. – Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2007.

7.            Маклакова Т. Г. Финансы и кредит. – Изд-во ТКУиК, 2007.

8.            Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е. – М.: ИНФРА-М, 2007.

9.            Финансы / Под ред. В.В. Ковалева. – ТК Велби, Проспект, 2006.

10.          Финансы и кредит / Под ред. Ковалевой А.М. – М.: Финансы и статистика, 2005.

11.          Финансы. Денежное обращение и кредит / Под ред. Романовского М.В., Врублевской А.В. – М.: Юрайт-Издат, 2006.

12.          Афанасьев М. Бюджетные реформы в России: первые итоги и возможные перспективы // Вопросы экономики. – 2005. – № 11.

13.          Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. – 2007. – № 9.

14.          Роик, В.Д. Природа страховых взносов и налогов //Экономист. – 2007, №1.

15.          В ФОМС обсудили вопросы реформирования системы здравоохранения, выбора новой финансовой модели [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rosmedstrah.ru/articles.php?show=1&id=676&offset=0&theme=37

16.          Еремеев О.В. Реформа системы социального страхования. Материалы к Ежегодному экономическому докладу 2008 г. Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://rsr-online.ru/doc/norm/224.pdf

17.          Пенсионный фонд российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pfrf.ru/

18.          Фонд социального страхования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fss.ru

Приложения

Приложение 1

Динамика доходов и расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, млн. р. [6, с.62]

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Доходы: Федеральный бюджет	2 562 606,9	3 273 844,6	3 597 649,9	6170484,6	6 965 317,2
ПФР	822 841,4	1000 316,6	1 177 375,0	1566443,1	1 845 094,0
ФСС	134 525,9	159 989,7	185 514,7	207 037,2	258 806,0
ФФОМС	5314,33	6406,2	88 991,7	115 980,5	139 643,4
Расходы: Федеральный бюджет	2 414 352,2	2 768 085,8	3 396 268,7	4 431076,8	5 463 479,9
ПФР	864 898,3	946 640,2	1 176131,3	1489468,0	1 727 799,9
ФСС	143 185,4	158 935,0	190 798,6	212 987,3	287493,5
ФФОМС	5314,33	6391,2	88 991,7	115 940,5	139 573,4

Приложение 2

Схема организации и финансирования ОМС [6, с.74]

Распределение доходов и расходов консолидированного бюджета по уровням бюджета, руб.

	Консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов	Федеральный бюджет	Бюджеты государственных внебюджетных фондов	Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	Бюджет территориальных государственных внебюджетных фондов
Доходы (по отчету о финансовых результатах)	21 084 708 060 556,06	12961727454809,70	3 192 049 673 024,84	7432830742437,70	537 907 012 772,55
Расходы (исполнены)	14 157 027 085 161,94	7 570 878 923 973,37	2 897 774 092 793,24	6 253 147 821 220,99	530 905 129 850,17