Сравнительный анализ государственного регулирования Украины и стран СНГ

2.3 Сравнительный анализ государственного регулирования Украины и стран СНГ

Игорный бизнес в России выходит на новый путь, и пока не совсем ясно, кто от этого выиграет, а кто проиграет. Его шаткое положение уже горячо обсуждается, но у наших соседей дела обстоят не лучше.

Туристы из стран СНГ и России неоднократно замечали, что современная Беларусь больше похожа на СССР двадцатилетней давности: денег мало, магазинов мало, казино – почти нет. Вдобавок, весной этого года, представитель Министерства культуры объявил, что индустрия развлечений Белоруссии будет уходить в сторону от игорного бизнеса, а те казино, что разместятся на территории страны, будут под жестким государственным контролем. Несколько компаний из России, занимающиеся игорным бизнесом, предлагали правительству Белоруссии разместить на территории страны филиалы своих игорных домов, но дальше переговоров дело не пошло: законодательства, регулирующие игорный бизнес в России и Белоруссии слишком отличаются друг от друга, что создает дополнительные проблемы в осуществлении сотрудничества между странами.

Развитие игорного бизнеса в Белоруссии осложняет указ президента Александра Лукашенко, принятый в 2005 году, согласно которому игорный бизнес облагается высокими налогами. Например, налог на игровой автомат составляет 100 евро, за букмекерскую контору придется заплатить 200 евро, а владельцы казино в Минске за десять игровых столов каждый месяц выкладывают по 3,5 тысячи евро [18].

Однако на территории Белоруссии можно найти небольшие игровые залы в гостиницах, и на вокзалах, отдельные игровые автоматы встречаются на улицах, как это было в середине девяностых в России.

В 2006 году в Грузии было выдано более тысячи разрешений на ведение игорного бизнеса, что принесло в госбюджет почти 10 миллионов долларов. Осенью того же года, мэрия Тбилиси объявила, что планирует получить сбор от игрового бизнеса в размере 4 % от общего объема столичного бюджета на 2007 год.

Заместитель мэра Тбилиси – Георгий Меладзе, - объявил, что все сборы от игорного бизнеса будут поступать в казну города. И все бы было хорошо, но в январе 2007 года прокатилась волна арестов предпринимателей, которые занимаются игорным бизнесом. В результате проверок были опечатаны 17 крупных игровых залов, заведены уголовные дела по статьям об уклонении от налогов и изготовлении, использовании фальшивых расчетных карт. На фоне этих событий, в начале 2007 года мэрия Тбилиси приняла решение об увеличении втрое налога для операторов игорного бизнеса. Согласно новым правилам, с 1 января 2007 года все сборы от игорного бизнеса в Грузии поступают в местные бюджеты, а не в центральный, как это было ранее. Примечательно, что в столице ставки сборов значительно выше, чем в регионах. Новые правила предусматривают начисление налогов с игорного бизнеса раз в квартал: с каждого игрового места выплачивается 17 тысяч долларов, с игрового автомата владельцу придется отчислить государству 342 доллара, столько же нужно платить за системно-игорные розыгрыши. Новый закон отсеял тех, кто не выдерживает конкуренцию, и в мае 2007 года было выдано всего 63 лицензии для ведения игорного бизнеса в Грузии.

Возросшее увлечение игрой несовершеннолетних привело к тому, что парламент Грузии ввел возрастные ограничения для посетителей игорных заведений. Теперь посещать тотализаторы можно только лицам, достигшим 18 лет, а вход в казино разрешен только тем, кто отпраздновал свой 21-й день рождения. Заведения, нарушившие это правило, в первый раз будут оштрафованы на сумму более 600 долларов, при вторичном нарушении владельцы игорного дома могут лишиться лицензии [18].

Теория игорных резерваций пришлась по душе соседу России – Казахстану, и в начале января 2007 года Нурсултан Назарбаев подписал закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса" и закон "Об игорном бизнесе", который устанавливает "правовые основы осуществления деятельности по организации игорного бизнеса в Казахстане".

После подписания закона "Об игорном бизнесе" с 1 апреля 2007 года казино и залы игровых автоматов будут работать только на территории Щучинского района Акмолинской области и на правом побережье Капшагайского водохранилища (юго-восток страны). Игорные заведения могут располагаться только в зданиях нежилого фонда. Размещение казино и игорных домов запрещено в зданиях государственных органов и учреждений, культуры, здравоохранения, аэропортов, организаций образования и вокзалов. В соответствии с новым законом в игорных заведениях Казахстана, должно быть не менее пятидесяти сертифицированных игровых автоматов, с заложенным процентом выигрыша не менее 90%. В казино должно быть не менее двадцати игровых столов. Кассы и игровые места, согласно закону "Об игорном бизнесе", должны быть оборудованы видеозаписывающими системами, а видеозаписи должны храниться не менее семи суток.

Чтобы получить лицензию на 10 лет, предприниматель должен обладать:

·           зданием на правах собственности, либо на ином законном основании,

·           службу безопасности, которая будет обеспечивать порядок в игорном заведении,

·           игровое оборудование на праве собственности,

·           наличие банковских резервов, либо банковская гарантия на сумму, которая будет зависеть от вида игровой деятельности: для букмекерских контор она равна 10 миллионам тенге, для залов игровых автоматов и казино – 25 (200 тысяч долларов) миллионов тенге, для тотализатора – 5 миллионов тенге. В настоящее время, часть игорных заведений перебралась в отведенные им зоны, а часть была превращена владельцами в ночные клубы, кафе и рестораны. Некоторые владельцы игорных домов намерены перенести свой бизнес за пределы Казахстана, потому что, увы, игорные «резервации» – Капчагай и Щучинск для веселья и игры мало оборудованы [18].

С осени 2006 года на Украине разрабатываются законы, регулирующие игорный бизнес на территории страны. Идей и предложений было много: например, депутаты предложили увеличить стоимость лицензии для ведения игорного бизнеса со 150 тысяч до 750 тысяч евро, но некоторые предлагали и 1 миллион евро. Но и с этим можно было бы жить, однако заинтересованных предпринимателей расстроил пункт об уставном фонде, согласно которому, организатор игорного заведения обязан иметь уставный фонд в размере не менее 5 миллионов евро (но формировать фонд за счет банковских кредитов запрещено), при этом чистые активы должны быть не менее 5 млн. евро. Далее, оператор азартных игр должен иметь в собственности не менее 1 тысячи игровых автоматов, а минимальная площадь зала должна составлять 600 квадратных метров.

Авторы подобного закона считают своей миссией изгнание из игорных кущ мелких операторов и тех, кто работает в тени и не подлежит контролю государства. В ответ, нынешние владельцы казино заявляют, что подобные условия ставят исключительно из желания перевести игорный бизнес в разряд государственной монополии, потому что уставный фонд в 5 миллионов евро могут позволить себе лишь единицы операторов. Законопроекты неоднократно дополнялись и переписывались. В январе 2007 года были одобрены три законопроекта: "О госрегулировании организации деятельности по проведению азартных игр", "Об азартных играх" и "О правовом регулировании организации и проведения азартных игр на территории Украины", в которых оговаривались те же условия, о которых было сказано выше. Но и на этом правительство Украины решило не останавливаться – до конца сентября этого года оно планирует подготовить новый законопроект «О государственном регулировании хозяйственной деятельности в сфере игорного бизнеса», который планируется вынести на рассмотрение Верховной Рады Украины. Совместно с проектом законом о государственном регулировании игорного бизнеса, будет разработан еще один – закон «О рекламе», который запретит размещение рекламы игорных заведений на внешних носителях рекламы и в СМИ.

Аналитики уверенны, что серьезные перемены произойдут в игорном бизнесе Украины только после принятия закона «О государственных лотереях и других азартных играх», который четко разграничит бизнес государственный и частный.

Согласно единому лицензионному реестру, на Украине работает около двух тысяч операторов игорного бизнеса. По данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса (УАДИБ), без лицензий работает примерно 5 тысяч операторов.

Когда-то столицу Латвии называли «Маленьким Лас-Вегасом», потому что на каждой улице были залы игровых автоматов, казино или тотализаторы, а бизнесмены любили повторять, что места в Риге хватит всем, равно как и прибыли. Но в 2006 году в Латвии число игорных заведений сократилось с 1300 (в 2005 году) до 570 (2006 год), в Риге из 800 залов игровых автоматов, в 2006 году работали лишь 330. Причина таких перемен – ужесточение закона об азартных играх и лотереях, который запрещает размещение игровых автоматов и казино в кафе и барах. Но, несмотря на закрытие игорных заведений, прибыль от этого бизнеса в 2006 году только возросла на 47% по сравнению с 2005 годом, и составила более 250 миллионов долларов [18].

Против игорных заведений в Латвии выступает ряд политический партий в Рижской думе, так как, по их мнению, в Риге сложилась благоприятная для развития игорного бизнеса обстановка, а, следовательно, и для криминала.

В начале 2006 года Сейм Латвии принял поправку к закону «Об азартных играх и лотереях». Этот закон запрещает рекламу азартных игр за пределами игорных заведений, исключение сделано только для рекламы в прессе.

Игорный бизнес запрещен в Таджикистане и Азербайджане, в Узбекистане он находится под запретом президента.

В Эстонии боятся наплыва русских конкурентов, которые переводят свой бизнес из России еще до 2009 года [18].

Таким образом, общая тенденция такова: государства делятся на тех, кто всячески старается «выжить» игорный бизнес, и на тех, кто желает получить прибыль с него. И, пожалуй, каждый из них прав по-своему.

Глава 3. Положительные и отрицательные стороны развития игрового бизнеса в Украине

Сфера игорного бизнеса в Украине активно развивается, привлекая к себе внимание, как предпринимателей ― готовых инвестировать в игорные зоны, так и потребителей ― готовых с помощью “рулетки” выиграть немалую сумму денег или……проиграть ее же. Несмотря на то, что количество игровых автоматов, казино и букмекерских контор растет с каждым днем, законодательная база, регламентирующая данный вид деятельности, оставляет желать лучшего [13].

К сожалению, достоверная статистика рынка азартных игр на сегодняшний день отсутствует. Однако, по оценкам социологов и маркетологов, в сферу азартных игр вовлечено до 20% взрослого населения страны, которое тратит на них более 1 млрд. долл. в год. Таким образом, объем рынка азартных игр в Украине можно оценить в 1—1,5 млрд. долл. в год. При этом в целом по рынку азартных игр, по оценкам на начало 2008 года, легальный сектор составлял примерно 40%, нелегальный — 60% [9]. Понятно, что такой сектор требует четкой системы регулирования, отсутствие которой в Украине обуславливает два вполне понятных результата, а именно:

— азартные игры получили широкое распространение ввиду отсутствия каких-либо ограничительных факторов;

— государственное регулирование игорного бизнеса носит несистемный характер, в результате чего на рынке азартных игр существует значительный теневой сектор.

Поэтому сегодня Украина должна создать эффективную модель государственного регулирования игорного бизнеса, которая бы основывалась на мировом опыте регулирования рынка азартных игр в разных странах, особенно Евросоюза, и одновременно учитывала бы национальную, отличную от других стран, специфику развития рынка.

Сегодня в мировой практике существует три модели регулирования в зависимости от отношения общества к азартным играм:

1. Полный запрет азартных игр, что характерно для стран с высоким уровнем влияния религии на жизнь общества (примеры — Иран, Израиль, Индонезия).

2. Частичная легализация игорного рынка, когда государство разрешает лишь некоторые виды азартных игр, и при этом территориально игорный бизнес может быть сосредоточен в специальных игорных зонах (Россия и Казахстан).

3. Полная легализация игорного бизнеса в рамках государственного контроля азартных игр (пример — страны Европы).

Если говорить в целом, то сегодня государственное регулирование игорного бизнеса в Украине имеет два основных недостатка. Среди них, прежде всего, следует назвать несовершенство регуляторной базы. Речь, в частности, идет об отсутствии единого закона, который должен регулировать эту сферу. Это обуславливает двойное лицензирование игорного бизнеса — на национальном и региональном уровне, что искусственно усложняет процедуру лицензирования и контроля деятельности субъектов игорного бизнеса со стороны государства [13].

Кроме того, на сегодняшний день отсутствует единая процедура получения лицензии, в том числе перечень продуманных лицензионных условий, которым должны соответствовать соискатели лицензии. А уже принятые лицензионные условия (из 27 регионов они утверждены только в восьми) отличаются на национальном и региональном уровне, что провоцирует недоразумения между участниками рынка и регулирующими органами, судебные разбирательства и создает поле для злоупотреблений и мошенничества.

Вторая проблема — это невыполнение уже существующих регуляторных норм. Так, правовые коллизии в сфере налогообложения игорного бизнеса фактически сделали невозможным реализацию специального режима налогообложения игорных заведений, который существовал до 2005 года. Реальный контроль за соблюдением существующих лицензионных условий остается на крайне низком уровне, в том числе ввиду недостаточных штрафных санкций за нарушение регуляторного законодательства. Таким образом, является очевидным тот факт, что существующая система государственного регулирования игорного бизнеса не в состоянии обеспечить цели, которые стоят перед государством:

ü   ограничение негативного влияния азартных игр на общество;

ü   максимизация поступлений от игорного бизнеса в бюджет.

Этому в немалой степени способствует существующая регуляторная модель, которая установлена законодательством и предусматривает откровенно слабый контроль государства над игорным бизнесом.

Для того чтобы создать эффективную систему регулирования игорного бизнеса, необходимо для начала принять базовый закон, который бы отразил следующие моменты:

·           Цели государственного регулирования.

·           Понятийный аппарат, характерный для игорного рынка.

·           Систему государственных органов, регулирующих и контролирующих игорный бизнес.

·           Классификацию видов игорного бизнеса и порядок их осуществления.

·           Правила и процедуры лицензирования субъектов игорного рынка.

·           Ограничения, связанные с социальной стороной игорного бизнеса.

Очевидно, что такой закон станет важным инструментом унификации регуляторного поля, что выгодно как государству, так и участникам рынка [9].

На сегодняшний день нужно решить такие задачи:

Во-первых, необходимы пересмотр существующей модели рынка азартных игр и создание новой системы государственного регулирования этого рынка.

Очевидно, что существующая регуляторная модель не обеспечивает четкого государственного контроля над процессами, происходящими на рынке азартных игр, что привело к возникновению значительного теневого сегмента рынка и избыточному росту игорного бизнеса внутри страны.

Центральным элементом закона должно стать определение государственной регуляторной системы, то есть тех институтов, которые призваны применять регуляторные нормы, прописанные в законе, и осуществлять контроль над их выполнением. Закон должен четко определить их правовой статус, полномочия и ответственность за конкретное направление реализации государственной регуляторной политики в сфере игорного бизнеса.

При разработке новой регуляторной системы также необходимо провести четкое разграничение вопросов осуществления регуляторной политики и контроля над соблюдением регуляторных норм — как внутреннего (со стороны регуляторного органа), так и внешнего (со стороны независимых контрольных органов, а также общественности).

Во-вторых, необходима новая модель государственного регулирования рынка азартных игр, которая должна носить централизованный характер.

Централизация функций государственного регулирования в рамках одного государственного органа поможет решить многие проблемы, присущие нынешней регуляторной системе. Центральным элементом новой системы государственного регулирования игорного бизнеса должно стать Министерство финансов Украины, а точнее — структурное подразделение со специальным статусом по регулированию рынка азартных игр (например, Департамент регулирования рынка азартных игр — далее Департамент), создание которого позволит сосредоточить все регуляторные функции общегосударственного уровня в рамках одного органа. Это позволит не только упростить и сделать более прозрачной процедуру лицензирования субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса, но и обеспечить действенный контроль над компаниями игорного бизнеса, которое будет намного проще осуществлять в рамках одной структуры. Департамент должен иметь независимый статус в составе Министерства финансов и подчиняться напрямую министру.

Централизация регуляторных и контрольных полномочий в рамках одного специального государственного органа позволит решить проблему наличия двух «центров ответственности и принятия решений», которая на данный момент имеет место в Украине, когда местные органы власти имеют нетипичные для своего статуса полномочия по лицензированию субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса [13].

В-третьих, нужно создать новую систему лицензирования на рынке азартных игр.

Стоимость лицензии, которая играет роль ограничительного барьера для входа на рынок, одновременно выполняет фискальную функцию, поскольку поступления от выдачи лицензий являются одним из стабильных источников бюджетных доходов. Также лицензирование позволяет вести точный учет количества компаний на рынке и, исходя из этого, изменять параметры лицензирования и других регуляторных норм.

Предложенная модель предполагает выдачу лицензий на каждый вид игорного бизнеса, разрешенный законом о рынке азартных игр. Лицензия является общегосударственной, то есть дает право лицензиату проводить деятельность по организации азартных игр по всей территории Украины. Стоимость лицензии предлагается сделать дифференцированной, в зависимости от вида азартных игр.

Как показывает зарубежная практика, фиксировать количество лицензиатов или же прибегать к запрету на выдачу новых лицензий имеет смысл в том случае, когда количество участников и структура рынка азартных игр уже сформировались и длительное время неизменны. Украинский рынок пока еще находится на стадии формирования, поэтому более важной задачей на данном этапе регулирования является борьба со значительным теневым сектором и стимулирование укрупнения и уменьшения количества компаний, работающих на отечественном рынке, для чего лучше подходит стоимость лицензии в качестве регуляторного инструмента.

В-четвертых, необходимо усилить требования к финансовой надежности.

Речь идет прежде всего о размере уставного капитала и источниках его формирования. По сути, данная регуляторная норма является еще одним барьером для доступа к рынку азартных игр относительно небольших участников. Но при этом она также требует от участников рынка определенной финансовой устойчивости, то есть наличия значительного объема уставного капитала, сформированного исключительно из денежных средств, и вложенного в игорный бизнес.

Аналогичные требования должны выдвигаться и к стоимости чистых активов оператора игорного рынка. Эта регуляторная норма фактически повторяет требование к уставному капиталу, поскольку стоимость чистых активов отражает стоимость собственного капитала компании и необходима для регулярного мониторинга Департаментом размера того или иного игорного заведения.

В-пятых, нужно установить ограничения относительно предельного размера и количества игорного оборудования в игорных заведениях.

Согласно предложенной модели, Департамент также уполномочен контролировать соблюдение норм по предельному размеру игорных заведений. Данные нормы касаются казино и залов игорных автоматов и должны применяться для того, чтобы вытеснить с рынка мелкие игорные заведения [13].

Эти нормы представлены следующими образом:

— для казино полезная площадь должна составлять не менее 300 кв. метров, а количество игорного оборудования — не менее 20 единиц;

— для зала игорных автоматов полезная площадь должна составлять не менее 150 кв. метров, а количество игорного оборудования — не менее 50 единиц.

При этом размещение отдельных игорных автоматов на открытом воздухе, в подземных переходах, кафе, ресторанах и т.д., а также в любых других помещениях должно быть запрещено.

В-шестых, необходимо установить (на общегосударственном уровне) ограничения на размещение игорных заведений и допуск в них отдельных категорий лиц.

Выполнение данной регуляторной нормы должно быть распределено между Департаментом и местными властями. Так, местные органы исполнительной власти должны определять места для размещения игорных заведений, которые не должны нарушать нормы закона о рынке азартных игр, а Департамент должен контролировать выполнение этих норм.

Закон также должен устанавливать жесткие ограничения по допуску отдельных категорий граждан в игорные заведения, в частности несовершеннолетних, недееспособных, лиц, находящихся в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения, лиц, которые самостоятельно дали согласие на запрет их допуска на территорию игорного заведения, лиц, которые были причастны к совершению преступлений в сфере игорного бизнеса и находятся в списке таких лиц в МВД.

Также ограничения на допуск в игорные заведения могут распространяться на государственных служащих и персонал игорных заведений [13].

В-седьмых, нужно установить новую систему налогообложения игорного бизнеса (налоги и патенты на игорное оборудование).

Система налогообложения игорного бизнеса представляется нам смешанного типа, а именно:

v   налог на операционный результат деятельности игорного заведения;

v   налог в зависимости от количества игорного оборудования (патент).

Объектом налогообложения выступает прибыль игорного заведения, полученная им после уплаты выигрышей и операционных затрат. Ставку налога на прибыль для игорных заведений предлагается установить на уровне 30%. Такая ставка (учитывая наличие патентования) будет ограничивать избыточный рост рынка азартных игр, но при этом оставлять в распоряжении операторов рынка достаточное количество средств для инвестирования.

Налогом на количество игорного оборудования является внедренная в Украине система патентования игорного оборудования, которая предусматривает уплату стоимости патента за каждую единицу игорного оборудования (ставки варьируются в зависимости от типа оборудования). Предложенная система регулирования игорного бизнеса предлагает сохранить существующую систему патентования, но при этом пересмотреть стоимость патента, с тем, чтобы приблизить ее к уровню, который применятся в странах ЕС [13].

Отсутствие специального закона, регулирующего рынок азартных игр, и централизованного органа, контролирующего деятельность субъектов хозяйствования в сфере игорного бизнеса, создают благоприятную почву для злоупотреблений, мошенничества и отмывания “грязных” денег в этой сфере. Действующее законодательство Украины, в той или иной степени регламентирующее этот вид бизнеса, представляет собой ряд нормативно-правовых актов, которые довольно бессистемно регулируют соответствующие правоотношения, порождая противоречия и правовые коллизии.

Вторая позиция базируется на Европейском опыте, и суть ее заключается в усилении регуляторного режима, в частности, увеличение стоимости лицензий для операторов рынка азартных игр и ужесточение требований к игорным заведениям. Это, как считают сторонники, будет стимулировать укрупнение игорного бизнеса, и как следствие, упростит контроль над ним со стороны государства и общества. Кроме того, укрупнение игорного бизнеса может повысить уровень конкурентоспособности этой сферы, что является привлекательным для серьезных инвесторов. Заметим, что Европа отказалась создавать игорные зоны во избежание потерь бюджета и увеличения количества нелегальных игорных заведений.

Сейчас на рассмотрении в Верховной Раде Украины находится несколько законопроектов относительно регулирования сферы азартных игр (№1016, 1016-1, 1016-2, 1094). Вместе с тем они были отправлены на доработку, поскольку содержат существенные недостатки. Отметим, что Министерство финансов Украины разработало свой законопроект, которым предлагает регламентировать порядок проведения азартных игр в Украине. Текст законопроекта размещен на сайте Минфина, замечания и предложения к проекту принимаются до 9 июля [9].

Так, вышеназванным законопроектом предлагается ввести следующие положения:

ü   относительно требований к размеру минимального уставного капитала организатора игр, ― предусмотрен дифференцированный поход. Так, для проведения игр в казино и в залах игровых автоматов размер минимального уставного капитала на дату регистрации предлагается установить 1 миллион евро (на уровне гривневого эквивалента); для проведения игр в виртуальном игорном заведении ― 0,5 миллиона евро; для проведения игр исключительно в букмекерской конторе ― 0,2 миллиона евро;

ü   среди ограничений, законопроектом предусмотрено: запрет на организацию азартных игр в учебных заведениях, заведениях науки и здравоохранения государственной формы собственности, учреждениях связи, на площадках для ожидания общественного транспорта, вокзалах, станциях метрополитена, рынках, на территориях, объявленных государственными историко-культурными заповедниками или музеями-заповедниками. Проектом предусмотрены ограничения и для участников азартных игр, в частности, предлагается запретить посещать игорные заведения и принимать участие в азартных играх лицам, не достигшим 18 лет, а также лицам, находящимся в состоянии сильного алкогольного, наркотического или токсичного опьянения.

Предлагается ввести запрет на рекламу азартных игр на радио и телевидении, на первых и последних страницах газет, первых и последних страницах обложек журналов и других изданий, а также с помощью средств внутренней и внешней рекламы, рекламы на транспорте и мероприятий рекламного характера. Помимо того, законопроект содержит императив относительно выигрыша ― запрещается проведение азартных игр, выигрышем в которых является имущество (кроме денежных средств) или имущественные права. Кроме того, “технологически заложенный процент выигрыша игроков (вероятность выигрыша) на игровом автомате должен быть не менее 80 процентов объема принятия ставок на таком игровом автомате” ― в соответствии с текстом законопроекта;

ü   относительно требований к помещению, в котором проводятся азартные игры. “Общая площадь казино, включая площадь служебных помещений, должна составлять не менее 300 кв.м. В казино должно находиться не менее 6 игорных столов, один из которых должен быть игорным столом с кольцом рулетки”. Общая площадь зала для игровых автоматов, включая площадь служебных помещений, должна составлять не менее 100 кв.м. При этом в зале должно находиться не менее 40 введенных в эксплуатацию игровых автоматов [9].

Проект Закона “Об азартных играх в Украине” также содержит положения относительно процедуры лицензирования хозяйственной деятельности в сфере игорного бизнеса, штрафных санкций за нарушение субъектами хозяйствования установленных требований; предусматривает особенности проведения азартных игр в казино, в зале игровых автоматов, в букмекерской конторе и в электронном (виртуальном) игровом зале.

Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере игорного бизнеса предлагается установить Министерство финансов Украины, которое и будет выдавать лицензии на осуществление таких видов хозяйственной деятельности, как производство, ремонт, продажа игорного оборудования; организация и проведение игр в казино, залах игровых автоматов, букмекерских конторах и в электронных игорных заведениях.

Учитывая тот факт, что в нашей стране, по данным Государственной налоговой администрации Украины, в игорном бизнесе работает 1,4 тысячи субъектов хозяйствования, принятие специального закона является крайне необходимым, ― не только в целях наполнения Государственного Бюджета Украины, но и для защиты граждан от злоупотреблений и мошенничества в этой сфере [9].

Таким образом, решив эти и другие проблемы, Украина получит полноценную и эффективную систему регулирования игорного бизнеса в Украине. Создание новой регуляторной системы в сфере игорного бизнеса должно обеспечить практическое применение норм нового закона об азартных играх, которые будут направлены на укрупнение и сдерживание дальнейшего роста этого сегмента рынка, а также максимально возможное ограничение негативных социальных последствий, которые возникают сегодня в результате неконтролируемого расширения рынка азартных игр в Украине.

Заключение

В ходе данной курсовой работы было рассмотрено государственное регулирование игорного бизнеса в Украине, его развитие, исследована нормативно-правовая база и дальнейшие перспективы развития игорного бизнеса в Украине.

Для достижения поставленной цели было решено ряд задач:

·           рассмотрена история развития игрового бизнеса;

·           проанализирована нормативно-правовая база игорного бизнеса в Украине;

·           исследованы проблемы государственного регулирования игорного бизнеса в Украине;

·           проведен сравнительный анализ регулирования игорного бизнеса Украины и стран СНГ;

·           проанализированы положительные и отрицательные стороны игорного бизнеса;

·           рассмотрены перспективы развития игорного бизнеса в Украине.

В первом разделе рассмотрена непосредственно история развития игорного бизнеса от начала XX века, показана определенная взаимосвязь между туристическим и игорным бизнесом.

Во втором разделе – государственное регулирование игорного бизнеса в Украине, рассмотрена нормативно-правовая база, действия правительства по разработке и регистрированию законопроектов для регулирования игорного бизнеса, которые требуют определенной доработки. Также исследованы проблемы государственного регулирования игорного бизнеса, а точнее неотрегулированности, так как конкретного законопроекта в Украине еще не издали, из-за этого «размножаются» нелегальные игровые залы. А также был проведен сравнительный анализ государственного регулирования азартного бизнеса в Украине и странах СНГ.

В третьем разделе указаны положительные и отрицательные стороны государственного регулирования игорного бизнеса, его перспективы развития. Прогнозируется создание новой регуляторной системы в сфере игорного бизнеса, что должно обеспечить практическое применение норм нового закона об азартных играх, которые будут направлены на укрупнение и сдерживание дальнейшего роста этого сегмента рынка, а также максимально возможное ограничение негативных социальных последствий, которые возникают сегодня в результате неконтролируемого расширения рынка азартных игр в Украине.

Таким образом, в ходе курсовой работы были рассмотрены все поставленные задачи, указаны особенности рынка услуг, а также был проведен анализ государственного регулирования игорного бизнеса в Украине.

Список использованной литературы

1.      Акименко, А. Автоматная очередь. Как игорный бизнес охватывает Украину и что делает центральная власть / А. Акименко, Е. Соболев // Зеркало недели/деньги. – 18 – 24.10.2008. – № 39 (718).

2.      Билый, О. Азарт без Закона / О. Билый // Главред. – 31.01.08 // 13:42.

3.      Бураковский, И. Игорный бизнес в Украине: нужна эффективная система регулирования / И. Бураковский, Д. Науменко //Зеркало недели/бизнес. – 27.09 – 03.10.2008. – № 36 (715).

4.      Ткачук, Т. Народный депутат Ксения Ляпина: «Желающие вынести игровой бизнес за пределы городов хотят, чтобы игровой автомат стал единственным развлечением наших сел?» / Т. Ткачук// фаткы. – 27.03.2008.

5.      Бизнесу станет легче / Діловий вісник. – 2008. – № 10(173).

6.      В игорном бизнесе проигрывает государство / Пресс-служба Счетной палаты. – 15.05.2008

7.      В Одессе хотят запретить игровые автоматы / Полемика –03.12.08.

8.      Игра на деньги. Втемную / Газета СОБЫТИЯ. – 3.12.2008.

9.      Игровой бизнес в Украине: каким он будет? / Новости. – 01.07.2008.

10.    Курортне связи. Настоящая игра / Коммерсантъ. – 28.11.2007. - №7(7).

11.    Однорукие бандиты переезжают из России в Украину фурами ввозят игровые автоматы из РФ. Этот бизнес у нас проще и дешевле / Коммерсантъ."Издательский Дом". – 02.10.2008.

12.    Пилипишин примеряет лавры Черновецкого. Власти Шевченковского района объявили войну «одноруким бандитам» / DSNEWS.UA. – 03.11.2008. – №44(390).

13.    Украина будет развивать игровой бизнес / Зеркало недели. – 04.10.2008.

14.    Ющенко просит Тимошенко разобраться с "однорукими бандитами" / По материалам "Украинская правда". – 08.12.2008.

15.    http://ru.proua.com/news // В Верховной Раде вспомнили про игорный бизнес. – 24.06.2007 // 22:24.

16.    http://ru.proua.com/news // Королевская: страна будет по-новому регулировать игорный бизнес. – 10.02.2009.

17.    http://ru.proua.com/news // Минфин ужесточит регулирование азартных игр, не дожидаясь принятия закона. – 10.07.2008 // 15:24.

18.    www.zn.ua // Игорный бизнес наших соседей / Ю. Матийченко. – 27.08.2007

19.    www.zn.ua // Эксперты: Игорные автоматы вне игорных заведений надо запретить. – 27.09. — 3.10.2008.