Регулирование в области природопользования и экологии

2.4 Регулирование в области природопользования и экологии

Высокие темпы роста производительных сил, развитие научно-технической революции ставят проблему сочетания бурного роста производительных сил с гармоничным развитием природы, постоянно усложняют задачи оптимизации в эколого-экономических системах. Охрану природы нельзя противопоставить развитию производительных сил. В то же время развитие производства, производительных сил требует обязательного учета экологических принципов и факторов. Дальнейшее развитие общественного производства немыслимо без его экологической перестройки, экологизации всех его звеньев. Этот процесс неотъемлемо связан с научно-техническим прогрессом, является его обязательным требованием.

Природопользование — совокупный вид деятельности, который охватывает чрезвычайно широкую систему хозяйственных мероприятий, оказывающих в комплексе воздействие на окружающую природную среду и непосредственно связанных с развитием промышленности, сельского хозяйства, непроизводственной сферы; целью своей оно имеет осуществление комплексного воздействия на среду в целях постепенного повышения эффективности общественного производства, удовлетворения потребностей населения.

В качестве основных задач природопользования закономерно выделить следующие:

—удовлетворение растущих потребностей общества в естественных ресурсах;

—создание условий для расширенного воспроизводства естественных ресурсов, повышения продуктивности природной среды;

—экономия общественного труда за счет повышения эффективности использования ресурсов;

—рациональное экономное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Можно выделить три направления деятельности человека в сфере природопользования:

I.          Ресурсопотребление (добыча ресурсов, ресурсопользование, использование элементов среды для хранения отходов производства);

II.        Конструктивное преобразование (преобразования природной среды, улучшение отдельных свойств ресурсов среды (мелиорация, обогащение), защита от стихийных явлений, ликвидация последствий хозяйственной деятельности);

III.       Воспроизводство природных ресурсов (создание условий для воспроизводства возобновимых ресурсов (например, защита водоохранных лесов), непосредственное воспроизводство возобновимых ресурсов (создание искусственных биогеоценозов, лесоразведение, опреснение морских вод), восстановление (рекультивация ландшафтов, очистка рек)).

Научно-техническая революция, многократно увеличив масштабы общественного производства и значительно усложнив его связи с окружающей природой, не только потребовала активного участия человека в расширенном воспроизводстве естественных ресурсов, но и обусловила необходимость комплексной перестройки природной среды в интересах ее более эффективного использования обществом. И если ранее природопользование понималось чаще всего в весьма узком смысле и по существу отождествлялось с его первым и по традиции основным направлением — ресурсопотреблением, то ныне приобретают важное значение второе и третье направления (они дополняют друг друга). Вместе с тем элементы защиты природной среды уже включены во второе и третье направления. Да иначе и не может быть, ведь преобразовательная деятельность неотъемлема от решения проблем охраны окружающей природы. Ее последствия могут обусловить необходимость мероприятий по поддержанию экологического равновесия. Так, например, создание и эксплуатация водохранилищ делают весьма актуальной задачу защиты воды от промышленных, сельскохозяйственных, бытовых и других стоков, учитывая, с одной стороны, значительно более низкую их способность к самоочищению по сравнению с реками, с другой — то обстоятельство, что именно крупные водохранилища являются источниками водоснабжения больших городов.

Вообще говоря, проблему комплексного природопользования (в т.ч. и экологии) можно разделить на две архиважные составляющие:

— практически неограниченное возрастание темпов добычи и использования невозбновляемых и частично возобновляемых природных ресурсов (здесь необходим строго экономный комплексный и максимально эффективный оборот ресурсов);

— так же продолжающее возрастать загрязнение окружающей природной среды (ОПС), в том числе и биосферы человека (хотя бы уже в целях сохранения благоприятной антропосферы крайне обязательно существенное ограничение, а по мере возможности, и ликвидация негативного воздействия хозяйственной сферы на природу).

В целях наиболее полного решения обозначенных проблем и задач непременными для исполнения должны стать следующие важнейшие принципы рационального природопользования:

·          соответствие характера и способов использования природных ресурсов конкретным местным условиям;

·          предвидение и максимально возможное предотвращение негативных последствий природопользования;

·          повышение эффективности освоения природных ресурсов;

·          сохранение научных и эстетических ценностей;

·          соблюдение целесообразной экономически обоснованной очередности хозяйственного использования природных ресурсов;

·          комплексный характер использования природных ресурсов в отраслях народного хозяйства;

·          уменьшение или устранение потерь полезных ископаемых при их добыче, обогащении и переработке;

·          всемерная экологизация общественного производства.

Исходя из выше обозначенного вполне можно представить, насколько важна здесь роль государства как основного регулирующего института в сфере природопользования. Система управления природопользованием и охраной ОПС в своей деятельности основывается на методах правовой защиты и регулирования.

В настоящее время организация системы государственного регулирования природопользования передовых стран включает:

·          формирование экологической политики;

·          выработку стратегии природопользования;

·          выбор методов государственного регулирования природопользованием;

·          создание информационно-информативно-правового обеспечения управления природопользованием;

·          формирование инфраструктуры для обеспечения регулирования в сфере природопользования.

К инструментам организационно-правового механизма управления природопользованием и охраны ОПС относится система управления взаимодействием общества и природы, т.е. совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, соблюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц.

В категорию функций, приписываемых государственному регулированию природопользования, можно вынести:

-           создание системы органов управления и координация их деятельности;

-           управление природными ресурсами;

-           планирование охраны и улучшения окружающей среды;

-           экологическое нормирование;

-           оценка воздействия на окружающую среду;

-           экологическая экспертиза;

-           экологическое лицензирование;

-           экологическая сертификация;

-           экологический мониторинг и аудит;

-           экологическое воспитание и образование и др.

К функциональным инструментам организационно-правового механизма природопользования и охраны ОПС относятся: нормирование, стандартизация, экспертиза, лицензирование, сертификация, мониторинг, контроль.

Качество окружающей среды определяется совокупностью ее параметров, которые, с одной стороны, должны соответствовать экологической нише человека, а с другой — научно-техническому прогрессу общества. Поэтому основным инструментом регулирования, так сказать, отправной точкой для всех остальных действий, является мониторинг. Секретариат ООН по окружающей среде определил экологический мониторинг как систему повторных наблюдений за элементами окружающей среды в пространстве и во времени с определенными целями и в соответствии с заранее подготовленными программами. Экологический мониторинг включает звенья разного уровня: глобальный, национальный, региональный, локальный.

Важнейшими регуляторами уровня экологического загрязнения и природопользования являются налогообложение и платежи. Вырученные через них средства направляются государством на проведение мероприятий и программ обеспечения экологической безопасности. А сам факт потери части своих доходов стимулирует предприятия-природопользватели, деятельность которых связана с вредными воздействиями, к тому, чтобы добровольно принимать меры по уменьшению загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.

В зависимости от типа предприятий, размеров и направления их развития, видов потребляемых (охраняемых) ресурсов, характера конечной продукции во взаимосвязях с лимитом техногенной нагрузки на территорию, могут представляться экономические льготы по налогообложению. Потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии или оборудование. Предоставление льгот в первую очередь касается налогового обложения продукции, вырабатываемой из отходов, вплоть до полного ее освобождения от налогов. На территориях с кризисной ситуацией целесообразно не облагать налогом прибыль предприятий, если освобождаемые от налогообложения средства направляются на природоохранные цели.

С целью формирования целевых фондов финансирования работ по воспроизводству природных ресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рационального природопользования активно используются платежи за природные ресурсы.

В соответствии с действующим законодательством в области природопользования и охраны ОПС взимаются два вида платежей.

1. Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) регулируется соответствующими природно-ресурсными законодательными актами и взимается:

-           за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

-           за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

-           на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

2. Плата за загрязнение окружающей природной среды установлена в трех видах:

-           за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;

-           за выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;

-           за размещение отходов производства.

Плата за загрязнение ОПС направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. Установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Платежи за загрязнение служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды. В этом проявляется экологическое значение платы.

Согласно российской правовой базе экономической ответственности за вред окружающей среде причиненные убытки должны компенсироваться за счет собственных средств виновниками и лишь в исключительных случаях за счет госрезервов.

Планирование и прогнозирование представляют собой мероприятия по охране ОПС и природопользованию в составе экологических программ, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографической ситуации научно-технического потенциала, социальной структуры, состояния природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.

Безопасность сложной системы определяется в основном внутренними свойствами – устойчивостью, способностью к авторегуляции. В наибольшей степени это характеризует экологическую безопасность. Человечество, общество, государство не могут быть гарантами собственной экологической безопасности до тех пор, пока продолжают нарушать устойчивость и биотическую регуляцию окружающей природной среды.

Экологическая безопасность может быть достигнута путем сокращения техносферы, уменьшения потоков техногенного загрязнения, сокращения потребностей людей, уменьшения материального производства, переключения экономических влияний на социально-культурные.

Поэтому необходимо разработать ресурсную стратегию для новых условий развития экономической и социальной жизни страны. Срочно требуется чёткий план действий правительства по переходу экономики на ресурсосберегающий уклад и реальному стимулированию снижения затрат в добывающих отраслях.