Цели и задачи бюджетной стратегии на 2008–2010 годы и дальнейшую перспективу

3.2 Цели и задачи бюджетной стратегии на 2008–2010 годы и дальнейшую перспективу

 

В основу формирования и реализации бюджетной политики положены стратегические целей развития страны, определенных в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации.

Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности — удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основа для решения социальных проблем — высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны. Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции. Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

Обеспечение обороноспособности и безопасности — необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства — сделать все для защиты граждан от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.

Создание условий для будущего развития — важнейшая миссия социально ответственного государства. Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, убеждены в том, что их дети и внуки будут благодарны старшим поколениям, заложившим основы будущего процветания страны в целом, а значит и каждой семьи в отдельности. Развитие природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирование инновационной среды, поддержка передовых технологий, обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация самого государства, борьба с коррупцией – необходимые предпосылки для достижения этой цели. Непосредственный вклад в ее достижение должно внести комплексное решение демографической проблемы.

Достижение многих из них определяется не только их финансовым обеспечением, но и эффективностью правового регулирования, способностью государства принимать справедливые законы и добиваться их исполнения Значительный вклад вносят, в рамках законодательно установленных полномочий и ответственности, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Целый ряд публичных обязательств исполняется за счет государственных внебюджетных фондов.

Однако решающий вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Именно поэтому конкретные требования к бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

Основные задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу:

- превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

- дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования;

- обеспечение исполнения расходных обязательств;

- проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

- переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

- применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

- повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

содействие опережающему социально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Бюджет 2008–2010 годов направлен на повышение уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны (рис. 2).

Вывод. Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Заключение

Основная задача бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года – сохраняя макроэкономическую стабильность, сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, обеспечить максимально эффективное и прозрачное использование средств для достижения конечных, измеримых, общественно значимых результатов, которые, в свою очередь, ведут к дальнейшему увеличению финансовых возможностей государства (рис.3).

Федеральный бюджет на 2008 год и период до 2010 года соответствует этому требованию, обеспечивая:

- достойную жизнь для граждан, достижение которой будет проявляться в:

- сокращении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 16 до 10,7%;

- повышении соотношения средней заработной платой в бюджетной сфере и прожиточным минимумом трудоспособного населения с 1,7 до 2,6;

- повышении соотношения между трудовой пенсией и прожиточным минимумом пенсионера с 1,01 до 1,32;

- увеличении объема вводимого жилья с 50,8 до 80,0 млн. кв. метров в год устойчивый рост для экономики, характеризующийся:

- сохранением темпов экономического роста на уровне 6% ВВП;

- снижением уровня инфляции до 5,0 – 6,0%;

- увеличением инвестиций в основной капитал более чем в два раза;

- ростом прямых иностранных инвестиций в долларовом выражении в полтора раза;

уверенность в будущем для страны, выражающуюся в:

- увеличении средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 68,5 лет;

- повышении коэффициента рождаемости с 10,4 до 11,6 на тысячу человек в год;

- снижении смертности с 15,2 до 12,6–12,8 на тысячу человек;

- поддержании высокого научного потенциала и развитии приоритетных отраслей науки и технологий;

- диверсификации промышленности и повышении доли инновационной продукции в объеме экспорта и продаж на внутреннем рынке;

- обеспечении национальной безопасности и готовности к отражению внешних и внутренних угроз.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Список литературы:

 

1. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / М. В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-Издат,2004. – 544 с.

2.Финансы: Учеб. пособие / Под ред. проф. А.М.Ковалевой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 384с.: ил.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О.В.Врублевская и др.; Под ред. О.В.Врублевской, М.В. Романовского. – 3-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-Издат, 2004. – 838с.

4.Экономика : учебник / под ред. д-ра экон. наук, проф. А.С.Булатова. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Экономистъ, 2005. – 831 с. : ил. – (Homo faber)

5. Банки и банковские операции. под ред. Е.Ф. Жукова М.: «Юнити» 2007.

6. Денежно-кредитное регулирование: опыт развивающихся стран./ Анулова Г.Н. - М.: Финансы и статистика, 1992.

7. Финансы и кредит. Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2006.

8. Деньги. Кредит. Банки: - СПб.: Питер, 2007 - (Серия «Учебник для вузов»).

9. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. Вахрина П.И. – М.: Юрайт-Издат, 2003

10. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы / Колл. авторов; под ред. Афанасьева О.И.. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2006.

11.Экономика. Учебное пособие.- М.: КИОРУС, 2006.

12. Поляка Г.Б. Бюджетная система России - М.: Финансы и статистика, 2000.

13. Парыгина В.А. Бюджетная система РФ - М.: Финансы и статистика, 2001.

14. Медведков С. Экономическая политика и банковская система// Вопросы экономики. - 2005.

15.Финансы. Бюджетная система РФ: /Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: ЮНИТИ, 2003.

16. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы, 2001.

17. Организация денежно-кредитного регулирования: Учеб.-метод. пособие/Кочетков С.В., Муравецкий А.Н., Под. общ. ред. Кочеткова С.В.-Белгород: Изд-во БелГУ, 2005.-208 с.

18. Семенюта О.Г. Основы банковской деятельности в Российской Федерации. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

19. Тагирбеков К.Р. Основы банковской деятельности: учебник для вузов.- М., 2001.

20. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебное пособие/ Бабич А.М., Павлова Л.Н.-М.: Юнити, 2000.

21. Финансы. Денежное обращение и кредит. Под ред. Г.Б. Полякова. М., 2001.

22. «Финансы», издательское объединение «Юнити», 2000.

23. “Экономическая теория: учеб. для вузов”/ под ред.А.И. Добрынина, Л.С.

24.Мэнкью Г. Принципы экономики. Учебник XXI века. СП б. 1999

25 Макконнелл К.Р. Брю С.Л. “Экономикс”. М., 1992. Т.1.

Приложение

Табл.3 Доходы федерального бюджета за январь – март 2007 и 2008 годов

	Млрд. руб.		% ВВП
	янв-мар.07	янв-мар.08	мар.08	янв-мар.07	янв-мар.08	мар.08
ДОХОДЫ, всего	1421,9	1932,7	610,2	21,70%	22,00%	19,10%
в том числе
Налоговые доходы	849,8	1010,9	320,4	12,90%	11,50%	10,00%
НДС	381,8	314,7	44,9	5,80%	3,60%	1,40%
Налог на прибыль	119,6	169	97,3	1,80%	1,90%	3,00%
Акцизы	27,8	35,5	10,7	0,40%	0,40%	0,30%
Социальный налог (ЕСН), зачисляемый в федеральный бюджет	82,2	106,6	42	1,30%	1,20%	1,30%
Прочие налоговые доходы	238,4	385,2	125,5	3,60%	4,40%	3,90%
Неналоговые доходы	572,2	921,8	289,8	8,70%	10,50%	9,10%
Таможенные пошлины	494,5	769	259,6	7,50%	8,70%	8,10%
Прочие неналоговые доходы	77,6	152,8	30,3	1,20%	1,70%	0,90%

Табл.4 Расходы федерального бюджета за январь – март 2007 и 2008 годов

	Млрд. руб.			% ВВП
	янв-мар.07	янв-мар.08	мар.08	янв-мар.07	янв-мар.08	мар.08
РАСХОДЫ, всего	945,6	1332,7	474,1	14,40%	15,20%	14,80%
в том числе
Обслуживание государственного долга	42,7	53,2	30,6	0,60%	0,60%	1,00%
Непроцентные расходы	902,9	1279,5	443,5	13,80%	14,50%	13,90%
в том числе
Общегосударственные вопросы	65,2	135,2	22,7	1,00%	1,50%	0,70%
Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность	270,8	199,4	0,4	4,10%	2,30%	0,00%
Культура и социальная сфера	109	158,3	58,7	1,70%	1,80%	1,80%
Национальная экономика, ЖКХ, охрана окружающей среды	68	90,1	35,1	1,00%	1,00%	1,10%
Финансовая помощь бюджетам других уровней	389,9	505,7	145,7	5,90%	5,70%	4,60%
Перечисления государственным внебюджетным фондам	0	31,2	21,3	0,00%	0,40%	0,70%
ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-)	476,3	600	136	7,30%	6,80%	4,30%
ФИНАНСИРОВАНИЕ, всего	476,3	600	136	7,30%	6,80%	4,30%
Чистое внешнее финансирование (без учета кредитов МВФ)	-33,4	-17,4	-14,1	-0,50%	-0,20%	-0,40%
Валовые заимствования	1,6	-2,5	-3,1	0,00%	0,00%	-0,10%
Погашение основного долга	34,9	14,9	11	0,50%	0,20%	0,30%
Чистое внутреннее финансирование (включая изменение остатков на счетах)	-443	-581	-122	-6,70%	-6,60%	-3,80%
Кредиты МВФ (сальдо)	0	0	0	0,00%	0,00%	0,00%
Изменение остатков на счетах	-495,7	-592,3	-77,8	-7,50%	-6,70%	-2,40%
Ценные бумаги и прочие заимствования	57,8	43,1	-31,9	0,90%	0,50%	-1,00%
Поступления от приватизации	12,1	2,8	1,8	0,20%	0,00%	0,10%
Чистые доходы от реализации государственных запасов	1,5	1,7	1,7	0,00%	0,00%	0,10%
Курсовая разница	-18,7	-37,9	-15,8	-0,30%	-0,40%	-0,50%
ПЕРВИЧНЫЙ ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-)	519	653,2	166,6	7,90%	7,40%	5,20%
Справочно:
Валовый внутренний продукт, млрд. руб.	6566,2	8796	3200