Особенности регулирования инвестиционной деятельности в

3.1. Особенности регулирования инвестиционной деятельности в

 регионе на примере Курской области

Очень важную роль в целостной системе управ­ления инвестициями играет региональная инвестиционная политика, которая предполагает систему мер, проводимых на уровне отдельного региона и способствующих мобилизации инвестиционных ре­сурсов и определению направлений их наиболее эффек­тивного использования в интересах регио­на.

Весьма эффективными инструментами управле­ния инвестиционной сферой в регионах являются: разработка инвестиционной политики с ис­пользованием программно-це­левого подхода, обоснование и совершенствование норма­тивно-правовой базы, стимули­рующей повышение результативности использования инвестиционных ре­сурсов; предоставление налоговых льгот, оптимиза­ция тарифов и ставок, а также льготных инвестици­онных кредитов при осуществлении вложения средств в основной капитал; развитие в регионах баз данных о намечае­мых к реализации инвестицион­ных проектов (существуют в Курской области); формирование механизма гарантий; создание региональных и местных бюджетов развития; обеспечение контроля и повышение ответ­ственности за целевое использо­вание инвестици­онных ресурсов на всех уровнях хозяйствования.

В целом законодательные и финансово-экономи­ческие стимулы в регио­нальной инвестиционной по­литике стран Запада способствовали подъему де­прессивных регионов, многофункциональному разви­тию городских и сель­ских территорий, реконструкции и модернизации крупных городов, решению социаль­но-экономических и экологических задач.

реализация государственных целевых программ

государст­венно-част­ное партнер­ство (финан­сирование проектов из средств Ин­вестицион­ного фонда на конкурс­ной основе)

бюджетные инвестиции в инфраструктурные объекты

предоставле­ние гарантий перед государ­ствен­ными финан­совыми струк­турами

Рис.3 Инструменты регулирования региональных инвестиционных проектов

Проблема децентрализации инвестиционной политики актуальна для нас в связи с тем, что в столь обширной стране, как Россия, между субъек­тами фе­дерации имеются существенные различия по всей совокупности факторов, определяющих экономическую и инвестиционную ситуацию. По­этому зако­нодательное закрепление прав и ответ­ственности федеральных, региональ­ных и местных властей, создание соответствующих механизмов регулирова­ния инвестиций является очень важными и необходимыми условиями само­разви­тия территорий.

В целом рамочный характер ин­вестиционного законодательства на фе­деральном уровне позволяет реги­онам развивать собственную право­вую базу. И многие субъекты ис­пользуют это право, принимая соот­ветствующие региональные законы. В Курской области, например, таким законом является Закон Курской области от 12.08.2004г. № 37-ЗКО «Об инвестиционной дея­тельности в Курской области».

По оценке агентства «Эксперт РА», по рейтингу инвестиционного кли­мата Курская область находится в одной группе с Липецкой, Белгородской, Ярославской и другими экономически развитыми областями Центрального федерального округа (см. табл.1) и занимает ныне 7 место в ЦФО и 36 - в стране (средний потенциал – умеренный риск). По ито­гам 1 полугодия 2007 года объем инвестиций в основной капитал составил 10,5 миллиарда рублей или 166 процентов к соответствующему периоду 2006 года. По объему инвестиций на 1 жителя (17,8 тысячи рублей за 2006 год) Курская область занимает 3 место в Центральном Черноземье и 7 в ЦФО.

Воз­росла также активность инвестиционных компаний, работающих в Кур­ской области. В 2001-2005 годах ими было вложено в свои предприятия и хо­зяй­ства более 13 миллиардов рублей. Однако необходимо отметить и то, что динамика общих объемов инвестиций пока не носит стабильно растущего характера.

Другие действующие постановления губернатора области регламентируют проведение конкурсных отборов наиболее эффективных инвестиционных проектов и мер господдержки инвесторов. В 2006 году для господдержки были отобраны 13 проектов по развитию животноводства. В 2007 году из 24 отобраны 14 проектов с общим объемом инвестиций 10,5 миллиарда рублей - по ним из средств областного бюджета будут предоставлены госгарантии на 3,2 миллиарда рублей.

Таблица 1

Инвестиционная привлекательность некоторых субъектов РФ

Пояснение к таблице:

 1А - максимальный потенциал - минимальный риск;

 2А - средний потенциал - минимальный риск;

 3А - низкий потенциал - минимальный риск;

 1В - высокий потенциал - умеренный риск;

 2В - средний потенциал - умеренный риск;

3В1 - пониженный потенциал - умеренный риск;

3В2 - незначительный потенциал - умеренный риск;

 2С – средний потенциал - высокий риск;

3С1– пониженный потенциал - высокий риск;

3С2– незначительный потенциал - высокий риск;

 3Д – низкий потенциал - экстремальный риск;

Администрация области намерена проводить активную государствен­ную поддержку тех инвестиционных механизмов, которые направлены на разви­тие приоритетных направлений экономики и играют определяющую роль в формировании ВРП, обеспечении продовольственной самостоятель­ности об­ласти, решении жилищных проблем населения.  

Кроме того, областная власть намерена осуществлять меры, направ­ленные на ликвидацию причин, сокращающих возможности субъектов инве­стиционной деятельности по использованию мер областной поддержки инве­сторов. Так, одним из проблемных вопросов предоставления государствен­ных гарантий является отсутствие необходимого залогового обеспечения со стороны предприятия – инвестора. В связи с этим будет разработан механизм обеспечения обязательств получателя гарантий перед областным бюджетом. Для расширения инвестиционных возможностей области будет создан зало­говый фонд областного имущества и разработан механизм его использова­ния.

Одним из актуальных и эффективно действующих механизмов стимули­рования инвестиций сегодня является возмещение за счет средств областного бюджета части процентной ставки по кредитам банков, предоставленным предприятиям и организациям для реализации инвестиционных проектов. Данная форма поддержки инвесторов будет являться приоритетной и впредь. Будет продолжена работа по формированию центра поддержки малого пред­принимательства, который в последствии будет предоставлять малым пред­приятиям.

В течение последних лет Администрация Курской области самое при­стальное внимание уделяет решению задачи по созданию благоприятных ус­ловий для повышения инвестиционной привлекательности, для развития бизнеса в области. Основным инструментом управления экономическими процессами для органов государственной власти является нормативно-право­вая база. По­этому осуществляется постоянная работа по формированию нор­мативной базы, регламентирующей инвестиционную деятельность, а также развитие бизнеса в области. В течение последних лет Администрация Кур­ской области самое пристальное внимание уделяет решению задачи по соз­данию благоприятных условий для повышения инвестиционной привлека­тельности, для развития бизнеса в области. Основным инструментом управления экономическими процессами для орга­нов государственной власти является нормативно-правовая база. Поэтому осуществляется постоянная работа по формированию нормативной базы, регламентирующей инвестиционную деятельность, а также развитие бизнеса в области.

Закон Курской области от 12.08.2004 г. №37-ЗКО «Об инвестиционной дея­тельности в Курской области» создает правовую основу для стимулирования активности инвесторов, вкладывающих финансовые средства в реальный сектор экономики Курской области. И гарантирует инвесторам стабильные условия реализации проектов, самую широкую поддержку в решении про­блем с органами местного самоуправления, таможенными органами и дру­гими структурами.

Кроме того, нормативная база, регулирующая вопросы инвестиционной деятельно­сти включает:

Постановление Губернатора Курской области от 11.08.2005г. № 590 «Вопросы организации и проведения конкурсного отбора наиболее эффек­тивных инвестиционных проектов», положения которого регламентируют процедуру проведения конкурса и определяют перечень документов, пред­ставляемых участником конкурса для участия в конкурсе;

Постановление Губернатора Курской области от 11.11.2005г. № 790 «Об утверждении Правил предоставления средств областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях субъектами инвестиционной деятельно­сти на реализацию инвестиционных проектов»;

Постановление Губернатора Курской области от 15.04.2005г. № 268 «Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий Кур­ской области»;

Постановление Губернатора Курской области от 24.04.2006г. № 199 «О правилах предоставления за счет средств областного бюджета бюджетных инвестиций и бюджетных кредитов на финансирование инвестиционных проектов».

Законом Курской области «О налоге на имущество организаций» преду­смотрено освобождение от уплаты налога на имущество организаций и пред­приятий, реализующих инвестиционные проекты в режиме наибольшего бла­гоприятствования. Другие действующие постановления губернатора области регламентируют проведение конкурсных отборов наиболее эффективных ин­вестиционных проектов и мер господдержки инвесторов.

В 2006 году для господдержки были отобраны 13 проектов по развитию животноводства. В 2007 году из 24 отобраны 14 проектов с общим объемом инвестиций 10,5 миллиарда рублей - по ним из средств областного бюджета будут предостав­лены госгарантии на 3,2 миллиарда рублей.