Гарантийный фонд рассчитывается с банком в случае неплатежеспособности предприятия

4. Гарантийный фонд рассчитывается с банком в случае неплатежеспособности предприятия.

Относительно структуры гарантийных фондов наиболее оптимальным является создание представительств в областях в форме филиалов республиканского гарантийного фонда, получающего государственную бюджетную дотацию, при этом каждый филиал имеет свой собственный гарантийный фонд (может быть два фонда, если один - специальный фонд предоставляет кредиты только на создание предприятий) [46, с 145].

Каждый филиал должен иметь свой собственный кредитный комитет, объединяющий банки и профессиональные организации, представленные на его территории. В отсутствие профессиональных организаций можно пригласить видных представителей профессий. Этот комитет изучает предложенные банками инвестиционные проекты и делает предложение республиканскому органу, которому принадлежит право окончательного решения (кроме тех случаев, когда принятие решения делегируется филиалу) [47, с.55-59].

Такая система гарантии, на наш взгляд, является основным элементом стимулирования банков к финансированию малых предприятий, но сама по себе она не решает всех проблем. Требуется, чтобы финансовая система (банки и лизинговые компании) обладали среднесрочными и долгосрочными ресурсами, позволяющими финансировать соответственно среднесрочные и долгосрочные инвестиции.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственная поддержка малого бизнеса должна реализовываться посредством создания системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Система государственной гарантии должна реализовываться посредством создания гарантийных фондов на республиканском и региональном уровнях.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ предпринимательства В КАЗАХСТАНЕ И РЕГИОНАХ 2.1 Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан

В казахстанском малом бизнесе традиционно наибольшее число действующих предприятий приходится на торговлю, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, значительное количество -на вид деятельности «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям». Это связано с относительно низкими стартовыми затратами и быстрой оборачиваемостью капитала в этих видах деятельности. Структура предприятий малого бизнеса - юридических лиц видам экономической деятельности приведена в таблице 2.

Таблица 2 - Структура предприятий малого бизнеса - юридических лиц по видам экономической деятельности на 2005 год

Виды деятельности	Всего			в том числе
	единиц		в %% к итогу	новые	активные	Во временном простое
1	2		3	4	5	6
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	7873		7,1	1346	3634	2893
Рыболовство, рыбоводство	253		0,2	37	108	108
Промышленность	12298		11,0	2054	6572	3672 j
горнодобывающая	809	0,7		22'5	347	237
обрабатывающая	10753	9,6		1733	5855	3165
производство и распределение электроэнергии, газа, воды	736	0,7		96	370	270
Строительство	16912	15,2		4962	7597	4353
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	47445	42,5		11213	21028	15204
Гостиницы и рестораны	1593	1,4		256	808	529
Транспорт и связь	5867	5,3		1258	3142	1467
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	14493	13,0		3064	6972	4457
Образование	955	0,9		169	519	267
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1729	1,5		297	1057	375
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	2192	2,0		347	1076	769
Всего	111610	100,0		25003	52513	34094

Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 2005 г

Структура доходов от реализации продукции (товаров, работ и услуг) малых предприятий за 2002-2005 годы по видам экономической деятельности представлена в нижеследующей таблице 3.

Сравнение структуры сектора малых предприятий по видам деятельности по количеству действующих предприятий и доходам от реализации товаров (продукции, работ и услуг) говорит существенных различиях - на виды деятельности «Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования» и «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям», при меньшем удельном весе по количеству действующих предприятий, приходится больший удельный вес по доходам, то есть они обладают большей доходностью одного предприятия.

На указанные два вида деятельности, а также на «Строительство» и «Промышленность» приходится почти девять десятых всех доходов субъектов малого бизнеса юридических лиц. Второе место занимает строительство, что определено повышенным спросом на продукцию отрасли в последние годы в связи быстрым развитием в стране ипотечного кредитования и «строительным бумом».

Таблица 3 - Структура доходов от реализации продукции (товаров, работ и услуг) малых предприятий - юридических лиц за 2002-2005 гг. по видам экономической деятельности (в %% от общей суммы доходов малых предприятий)

Виды деятельности	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2,0	2,1	1,8	0,8
Рыболовство, рыбоводство	0,0	0,0	0,0	0,0
Промышленность	8,9	8,1	7,7	7,9
горнодобывающая	0,9	1,1	1,2	0,8
обрабатывающая	6,9	6,1	5,7	5,7
Производство и распределение электроэнергии, газа, воды	1,1	0,8	0,8	1,4
Строительство	10,8	13,8	13,6	11,9
Торговля, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования	59,5	59,0	60,5	61,4
Гостиницы и рестораны	0,6	0,6	0,4	0,3
Транспорт и связь	4,1	3,5	3,2	3,0
Финансовая деятельность	5,8	4,9	4,9	6,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям	7,4	7,3	7,2	7,6
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг	0,9	0,8	0,7	0,7
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0

Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 2005 г

2.2 Оценка масштабов и уровня развития малого бизнеса в регионах Республики Казахстан

Развитие малого бизнеса в республике на нынешнем этапе формирования новой постсоветской казахстанской экономики носит преимущественно региональный и местный характер. В этой связи общие для всего сектора малого бизнеса проблемы весьма по разному проявляются в регионах, в зависимости от сложившихся в них неодинаковых экономических и организационных условий функционирования субъектов сектора, что очень важно учитывать при организации государственного регулирования экономикой в форме «поддержки малого бизнеса».

Анализ приводит к выводу, что во всех регионах РК малый бизнес преимущественно использует местные ресурсы (трудовые, материально-технические, природные) и работает на потребности местного рынка в пределах нескольких административных районов одного региона. Это объясняется тем, что малый бизнес создавался в свободных нишах, которые открылись с ликвидацией государственной монополии на экономическую деятельность и не были сразу же захвачены крупным и средним капиталом, дополняя «большую» экономику и способствуя формированию целостной структуры хозяйства регионов, городов и сельских районов.

Можно сделать выводы, что малый бизнес некапиталоемкая форма рыночной деятельности, которая осуществляется в основном на собственные средства предпринимателя и в редких случаях с привлечением средств партнеров.

Социологические исследования, проведенные в прошедшем и текущем годах по заказу МИиТРК товариществом с ограниченной ответственностью «Консалтинговая фирма «Sertum International Sistem» свидетельствует о значительных изменениях в системе предпочтений этого бизнеса. По мнению руководителей малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских хозяйств, выраженному при опросе, главным являются простые и стабильные отношения с местными властями, при этом решение своих финансовых проблем малый бизнес связывает исключительно с возвратными v платными кредитами и микрокредитами, а не безвозмездными вливаниями ее стороны.

Из вышесказанного не следует, что малое предпринимательство не должна в дальнейшем быть предметом государственной поддержки. Напротив, оно как никогда нуждается в максимально разнообразной, ситуативной и выборочно правовой и имущественной поддержке. Центральная власть может осуществит ее в сегодняшних условиях, только передав необходимые полномочия w региональный и местный уровни, разрешив соответствующим органам власти использовать для поддержки сектора МСП весь набор правовых экономических механизмов. Новые возможности открываются для поддержки малого и среднего бизнеса, формирования и развития кластеров. Ожидания самих предпринимателей связаны, прежде всего, с решением четырех проблем - снижением налоговой нагрузки, предоставлением доступа на разумных условиях к кредитам, получением права аренды помещений и земельных участков, особенно в крупных и средних городах, а также дебюрократизацией экономики и устранением всевозможных административных барьеров.

По мнению ученых, вышеперечисленные особенности и проблемы казахстанского малого бизнеса требуют по-новому оценить роль этого сектора в региональной экономике.

Таблица 1 - Итоговый (интегральный) рейтинг регионов РК по уровню развития малого бизнеса по методике О. Сабдена [79]

Регионы-лидеры	Регионы-лидеры	Регионы-аутсайдеры
1 место - г. Алматы	7 место - Актюбинская	11 место - ВКО
2 место - г. Астана	8 - место - Атырауская	12 место - Жамбылская
3 место - Акмолинская	9 - место - Костанайская	13 место - Павлодарская
4 место - ЗКО	10 место Мангистауская	14 место - Кызылординская
5 - место - Алматинская		15 место-ЮКО
6 место - СКО		16 место - Карагандинская

Одинаковая структура малых предприятий по видам деятельности в 5 областях Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской,

Карагандинской и Павлодарской. Те же четыре вида деятельности, но поменялись местами «Строительство» и «Промышленность» - в Западно-Казахстанской области, в г. Алматы - «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям» - второй по доходам вид деятельности и только затем следуют «Строительство» и «Промышленность».

«Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» второй по объемам доходов вид деятельности в Северо-Казахстанской и третий — в Костанайской области.

В 4 наиболее доходных вида деятельности малых предприятий так же входят:

- «Транспорт и связь» - в Актюбинской , Кызылординской и Мангистауской (во всех случаях - 4 место);

- «Производство и распределение электроэнергии, газа, воды» - в Акмолинской области (4 место).

В отношении региональной дифференциации малого бизнеса по численности занятых. Занятость на малых предприятиях также растет, на 1 июля 2006 года по сравнению с 2002 годом она возросла как по республике в целом, так и по регионам (см. таблицу 4).

Таблица 4 - Численность занятых на малых предприятиях - юридических лицах за 2002-2005 гг. (на начало периода)

Регион	2002 г.	2003 г.		2004 г.		2005 г.		Июль 2006 года
	тыс. чел.	тыс. чел.	в % к предыдущему году	тыс. чел.	в % к предыдущему году	тыс. чел.	в % к предыдущему году	Числ-ть занятых, тыс. чел.	в % к предыдущему году	в % к иТО гу
РК	428, 8	467, 4	109,0	482, 5	103,2	538,2	111,5	624, 1	116,0	100,0
Акмолинская	15,1	15,6	103,3	17	109,0	30,4	178,8	32,6	107,2	5,2
Актюбинская	24,9	26,3	105,6	29	110,3	22,7	78,3	28	123,3	4,5
Алматинская	22,2	23,9	107,7	24,5	102,5	32,5	132,7	39,3	120,9	6,3
Атырауская	11,2	15	133,9	17,9	119,3	16,1	89,9	20,6	128,0	3,3
ВКО	37,6	42,3	112,5	40,4	95,5	45,7	113,1	49,9	109,2	8,0
Жамбылская	16,4	16,1	98,2	16,2	100,6	19,4	119,8	20,9	107,7	3,3
ЗКО	17,4	19	109,2	21,3	112,1	17,5	82,2	19,9	113,7	3,2
Карагандинская	37	40,6	109,7	38,8	95,6	35,8	92,3	41,7	116,5	6,7
Костанайская	22,2	24,6	110,8	23,8	96,7	28,9	121,4	34,8	120,4	5,6
Кызылординская	7,3	8	109,6	8,4	105,0	15,2	181,0	15,3	100,7	2,5
Мангистауская	13,2	15,5	117,4	15,8	101,9	18,9	119,6	22,1	116,9	3,5
Павлодар екая	19,5	21,7		21,5		25,5	118,6	28,1	110,2	4,5
ско	19,6	21,6		21,2		20,1	94,8	22,6	112,4
юко	32,7	29	88,7	30,1	103,8	46,2	153,5	53,8	116,5
г. Астана	27,3	32,4	118,7	37,5	115,7	42,3	112,8	56	132,4
г. Алматы	105,2	115,8	110,1	119,1	102,8	121	101,6	138, 5	114,5

Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 01.07. 2005 г.

Наибольшая численность занятых в малом предпринимательстве в г. Алматы - 138,5 тыс. человек (22,2%), на втором месте г. Астана - 56,0 тыс. человек (9%), в Южно-Казахстанской области - 53,8 тысяч человек или 8,6% от общей численности занятых в малом предпринимательстве. При этом численность занятых в сфере малого бизнеса в Кызылординской области составляет всего 15,3 тысяч человек или 2,5%) от общей численности занятых в малом бизнесе, Западно-Казахстанской области - 19,9 тысяч человек (3,2%), в Атырауской области численность составляет 20,6 тысяч человек (3,3%), Жамбылской области - 20,9 тысяч человек (3,3%).

Таблица 5 - Численность занятых у индивидуальных предпринимателей за 2002- 2005 гг. (на начало периода)

Регион	2002 год тыс. чел.	2003 год		2004 год		2005 год			Июль 2006 года
		тыс. чел.	в%к предыдущему году	тыс. чел.	в%к предыдущему году	тыс. чел.		в%к предыдущему году	числ-ть занятых, тыс. чел.	в%к предыдущему году	в % к итогу
РК	345,6	351,4	101,7	438,1	124,7	451,7		103,1	489,1	108,3	100,0
Акмолинская	17,4	20,5	117,8	26,1	127,3	25,9	99,2		26,5	102,3	5,4
Актюбинекая	10,7	12,6	117,8	14,2	112,7	15	105,6		19,2	128,0	3,9
Алматинекая	25,6	24,2	94,5	28,2	116,5	32	113,5		33,2	103,8	6,8
Атырауская	9,8	13,3	135,7	16,6	124,8	19,5	117,5		23,3	119,5	4,8
ВКО	48,8	39,4	80,7	47,1	119,5	64,1	136,1		54,3	84,7	11,1
Жамбыл екая	22,8	9,8	43,0	34,2	349,0	24,9	72,8		26	104,4	5,3
зко	10,8	15,2	140,7	15,9	104,6	14,4	90,6		15,6	108,3	3,2
Карагандинская	21,6	32,5	150,5	36,1	111,1	39,8	110,2		40,9	102,8	8,4
Костанайская	17,8	20,2	113,5	30	148,5	31,5	105,0		39,3	124,8	8,0
Кызылординская	8,4	16,6	197,6	12	72,3	12,7	105,8		13	102,4	2,7
Мангистауская	7,3	11,2	153,4	16,4	146,4	9,6	58,5		13,8	143,8	2,8
Павлодарская	13,3	23,5	176,7	26,8	114,0	27,8	103,7		28,9	104,0	5,9
ско	16,5	19,8	120,0	23,8	120,2	23,7	99,6		25,1	105,9	5,1
юко	29,4	20,9	71,1	24,5	117,2	28	114,3		44,3	158,2	9,1
г. Астана	19,1	27,1	141,9	32,8	121,0	25,5	77,7		28	109,8	5,7
г. Алматы	66,3	44,6	67,3	53,4	119,7	57,3	107,3		57,8	100,9	11, 8

Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 01.07. 2005 г.

Численность занятых у индивидуальных предпринимателей также растет. Так, на 01.07.2005 г. по сравнению с 2002 г. по республике в целом она увеличилась на 41,5% в Мангистауской области - в 2,9 раза, Атырауской - в 1,4 раза, в Костанайской - в 2,2 раза, только по г. Алматы произошло уменьшение численности занятых на 12,8%.

Таблица 6 - Численность занятых в крестьянских хозяйствах за 2002-2006 гг. (на начало периода)

Регион	2002 год тыс .чел	2003 год		2004 год		2005 год		Июль 2006 года
		ты с.ч ел.	в% к предыдущем У году	тыс.ч ел.	в% к предыдущему году	тыс.ч ел.	в%к предыдущему году	чис л-ть занятых, тыс. чел.	в%к предыдущем У году	в % к итогу
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
РК	314	364	115,9	376,7	103,5	409	108,6	423,6	103,6	314
Акмолинская	7,2	8,2	113,9	10,5	128,0	10,5	100,0	10,5	100,0	7,2
Актюбинская	7,1	8,3	116,9	9,1	109,6	9,8	107,7	10,4	106,1	7,1
Алматинская	80	102,4	128,0	98,8	96,5	102,8	104,0	104,4	101,6	80
Атырауская	1,3	1,3	100,0	2,3	176,9	2,4	104,3	2,8	116,7	1,3
ВКО	28	30, 8	110,0	35,2	114,3	37,1	105,4	37,6	101,3	28
Жамбылская	17,9	29	162,0	26,8	92,4	23,8	88,8	34,2	143,7	17,9
ЗКО	14,4	11,4	79,2	9,6	84,2	9,8	102,1	10,4	106,1	14,4
Карагандинская	19,4	16,3	84,0	20,1	123,3	19	94,5	18,9	99,5	19,4
Костанайская	9,8	10	102,0	10,3	103,0	10,2	99,0	10,3	101,0	9,8
Кызылординская	5,1	3,8	74,5	3,4	89,5	2,9	85,3	3,1	106,9	5.1
Мангистауская	0,5	0,5	100,0	0,6	120,0	0,7	116,7	0,8	114,3	0,5
Павлодарская	7,1	7,9		7,9		7,9	100,0	7,5	94,9	7,1
СКО	9,5	10,7		13,6		12,2	89,7	11,6	95,1	9,5
ЮКО	106, 6	12 3,3	115,7	128,5	104,2	159,8	124,4	161	100,8	10 6,6
г. Астана	0	0		0		0		0		0
г. Алматы	0,1	0,1	100,0	0	0,0	0,1	100,0	0.1	100,0	0,1

Источник: оперативные данные Агентства РК по статистике на 01.07. 2006 г.

Значительный рост занятых наблюдается в крестьянских хозяйствах по годам, в целом по республике. Особенно это отмечается в Южно-Казахстанской, Атырауской и Алматинской областях. Снижение занятости в крестьянских хозяйствах наблюдается в Кызылординской и Западно-Казахстанской областях.

Занятость на малых предприятиях по видам деятельности в среднем по Казахстану колеблется от 4 человек в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования до 7 человек в сельском хозяйстве, промышленности и здравоохранении и предоставлении социальных услуг. Значения производительности труда в малом бизнесе - от 20325 тыс. тенге в рыболовстве до 218192,7 тыс. тенге в сфере торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования.

3. Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в РК   3.1 Проблемы, сдерживающие развитие малого бизнеса в Казахстане

Можно выделить ряд факторов, негативно влияющих на развитие малого предпринимательства.

Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию малого предпринимательства, является отсутствие у большей части субъектов достаточных финансовых ресурсов для обеспечения собственных инвестиционных и оборотных потребностей. Банки в силу низкой залогоспособности малого предпринимательства вынуждены переносить стоимость риска на кредиты путем увеличения процентной ставки по займам.

В то же время недостаточный уровень фондовооруженности предприятий малого бизнеса не способствует повышению экономической эффективности сектора малого предпринимательства из-за его низкой производительности труда и сдерживает кредитование малого предпринимательства под залог основных средств.

По этой причине на протяжении ряда лет торгово-посредническая деятельность для предпринимателей остается единственно доступным методом накопления собственных финансовых средств. Доход субъектов малого предпринимательства от реализации товаров, услуг в сфере торговли составляет более 60% от общего объема полученного ими дохода.

Другим фактором, негативно влияющим на развитие малого предпринимательства, является несовершенство существующих или отсутствие четких норм в законодательстве страны, регулирующих деятельность малого предпринимательства, что приводит к увеличению административных барьеров. Недостаточная скоординированность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства привела к тому, что при входе на рынок предприниматель несет большие издержки, обусловленные необходимостью налаживания и поддержки отношений со всеми контрагентами во внешней и внутренней среде. Во внешней - это взаимоотношения с государственными органами, финансово-кредитными организациями, поставщиками, потребителями и конкурентами; во внутренней - выбор вида деятельности и организационно-правовой формы; формирование уставного капитала в необходимом размере; подбор кадров и управление персоналом; поиск команды партнеров и знание рынка.

Во многих регионах продолжают оставаться нерешенными проблемы квалификации предпринимателей и их обучения. Наблюдается острый дефицит квалифицированных кадров для малого бизнеса в области инженерно-технических и рабочих специальностей. В этой связи наиболее актуальным представляется необходимость углубления экономических, правовых и институционально-структурных реформ путем систематизации работы по поддержке малого предпринимательства на основе опыта предыдущих лет.

В Казахстане произведен независимый мониторинг, в результате которого в законодательной базе Казахстана, касающейся малого и среднего бизнеса, выявлено 156 административных барьеров, 60 из которых ненепреодолимы.

Среди 150 административных барьеров - привлечение иностранной рабочей силы, таможенные процедуры для субъектов малого бизнеса, правила по введению в эксплуатацию объектов недвижимости. В свое время не следовало расширять полномочия контрольно-надзорных органов, которых на сегодня в Казахстане насчитывается 57 (особо активных - более 3-х десятков). Каждый административный барьер для субъекта предпринимательства, не обладающего широкими связями и специальной юридической службой, является коррупционной схемой. На сегодняшний день HДС для казахстанских предприятий составляет 14%, тогда, как в США - всего 5%.