Навигация
Особенности и способы реализации социальной защиты в республике Беларусь в период перехода к рынку
66889
знаков
2
таблицы
6
изображений
2. Особенности и способы реализации социальной защиты в республике Беларусь в период перехода к рынку
Социальная зашита населения Республики Беларусь, ограничившаяся в начале 90-х годов прошлого столетия поддержкой престарелых и инвалидов, выплатой им пособий, пенсий и предоставлением льгот, сегодня претерпевает существенные качественные изменения.
Ключевым пунктом выступает уровень жизни населения. Необходимо создать условия, позволяющие белорусам обеспечить своим трудом собственное материальное благосостояние, и усилить государственную поддержку социально уязвимых сограждан.
Это возможно только при условии:
ü повышения платежеспособного спроса населения;
ü роста заработной платы и превращения ее в основной источник денежных доходов населения;
ü поэтапного приближения величины минимальной зарплаты до уровня минимального потребительского бюджета, размера социальных пособий — до бюджета прожиточного минимума;
ü удержания безработицы в социально допустимых пределах;
ü дальнейшего совершенствования государственной адресной социальной помощи;
ü развития пенсионного обеспечения;
ü доступной медицинской помощи широким слоям населения, качественного улучшения оказываемых медицинских услуг;
ü стимулирования массовой физической культуры, пропаганды здорового образа жизни, профилактики социально опасных болезней, охраны материнства и детства;
ü наличия доступного и качественного образования, отвечающего потребностям реформируемой экономики согласно международным образовательным стандартам;
ü обеспечения качественным жильем, способным удовлетворить потребности настоящего и будущих поколений граждан страны.
Социальная политика государства за период 1992-2000 г. была направлена на стабилизацию и повышение уровня жизни населения. Для этого требовалось обеспечить рост денежных доходов и повысить их реальное содержание; значительно сократить отставание минимальных социальных гарантий от бюджета прожиточного минимума; уменьшить дифференциацию доходов различных групп и масштабы бедности.
Реализация определенных мер в области социальной политики позволила не только остановить падение уровня жизни, но и обеспечить рост реальных денежных доходов. В 1992 г. среднемесячная заработная плата составила в Беларуси 5072 руб., в 1995 г. -755129 руб., в 2000 – 58916 руб. (С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз)).
Политика в области оплаты труда в отмеченный период была направлена на повышение роли заработной платы как основного источника формирования денежных доходов населения, поддержание его экономической заинтересованности и активности, создание условий для справедливой оплаты труда и обеспечения необходимых стандартов потребления.
По данным официальной статистики доля заработной платы в ВВП на протяжении 1992-1998 гг. составила от 31 до 36%. Причем наименьшей эта доля была в период самого резкого снижения реальной заработной платы – в 1994 г., а наибольшей достигнута в 1998 г.
Однако доля средств, направляемых на оплату труда, в ВВП за период 1996-2000 гг. практически не изменилась: в 1996 г. она составляла 33 %, в 2000 г. - только 33.4 %. В развитых странах этот показатель значительно выше - до 50-60 %. Структура денежных доходов населения также почти неизменна: доля оплаты труда составляла в 1996 г. 46,1 %, в 2000 г.- 51,7 %. Анализ динамики среднемесячной заработной платы работников народного хозяйства и индекса потребительских цен свидетельствует о наиболее резком падении реальной заработной платы за период с 1991 по 1995 г. В период с 1996 по 2000 г. темпы роста начисленной заработной платы превышали темпы роста индекса потребительских цен, что говорит об увеличении реальной заработной платы. Однако опережающего роста оплаты труда по сравнению с ростом денежных доходов, как это предусматривалось НСУР, не произошло. Не все намеченные задачи в области оплаты труда удалось реализовать.
В период с 1992 по 2000 г. наблюдалась тенденция обеднения значительной части населения. Если в 1992 г. доля бедного населения в стране оценивалась 1-2 %, то в 1995 г. -33,9%, 1996 г. - 38,6 %, 1997 г -32,1 %, 1998 г. - 33,0 %, 1999 г. - 46,7 % (около 4,6 млн. чел.). В 2000 г. уровень бедности снизился до 41,9 %. Прожиточный минимум является чертой, ниже которой государство не должно допускать снижения жизненного уровня своих граждан, обеспечивая им материальную поддержку[12.с. 81]. В 1995 г. бюджет прожиточного минимума составлял 424,1 тыс. руб., в 1998 г. – 2159,6 тыс. руб., в 2000 г. – 30,1 тыс. руб. (С учетом деноминации (уменьшение в 1000 раз)). Критическим значением показателя «доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (черта бедности)» считается 9-10 %.
В борьбе с безработицей и для минимизации ее последствий важно обеспечивать людей информацией о возможных свободных местах в соответствии с потребностями рынка труда; органы государственной службы занятости оказывают помощь безработным в трудоустройстве; создают новые рабочие места, в частности с использованием средств Государственного фонда содействия занятости; организуют профессиональную подготовку и переподготовку по востребованным профессиям; поддерживают в предпринимательской деятельности, в том числе финансово; содействуют переселению безработных и их семей в районы, где их ждет конкретное дело; развивают систему профессиональной ориентацию молодежи, незанятого населения; выплачивают пособия, оказывают материальную помощь.
Безработица— неотъемлемый атрибут рыночной экономии. Она, как и занятость, не только категория экономическая, но и социальный индикатор эффективности осуществляемых реформ. Поэтому политика, направленная на недопущение выхода уровня безработицы за определенные границы и превращения ее в серьезный фактор дестабилизации общества,— объективная необходимость и составная часть социальной политики государства.
На конец 1992 года в органах государственной службы занятости на учете состояли 24014 человек, не имеющих работы, уровень регистрируемой безработицы составлял 0,5% экономически активного населения (в 1996 г. 4%, в 2000 г. – 2,1%), (рис. 2.1). Эти данные свидетельствуют о доминирующем факторе устойчивого превышения предложения рабочей силы над спросом.
Рис.2.1 Уровень зарегистрированной безработицы, %
В складывающихся условиях важна задача предотвращения массовой безработицы, обеспечения социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан. Это должно стать предметом постоянного внимания органов государственного управления всех уровней, профсоюзов, нанимателей. Ведь от решения проблемы во многом зависят сохранение благоприятного социального фона экономических преобразований, поддержка стабильности общества и целом. Особая ответственность за решение этой непростой задачи возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы, в ведении которых находятся территориальные службы занятости.
Руководители отраслей, территорий, предприятий должны помнить о социально ответственном характере процессов реструктуризации производств и экономики в целом. Программы развития и технического перевооружения, инвестиционные проекты, планы сокращения вынужденной неполной занятости на производстве обязательно предусматривают пути и механизмы решения проблемы трудоустройства высвобождаемых работников.
Ключевое направление государственной политики — создание новых эффективных рабочих мест, совершенствование отраслевой и профессиональной структуры занятости населения.
Сложно дать достоверную оценку уровня жизни населения без анализа уровня пенсионного обеспечения, поскольку к категории пенсионеров относится четверть нашего общества. Пенсионным обеспечением охвачен каждый нетрудоспособный, постоянно проживающий на территории Республики Беларусь, независимо от гражданства, деятельности в прошлом и других обстоятельств. Тем, кто не может работать, но не имеет права на трудовую пенсию, назначается пенсия социальная. Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, составила в 1990 г. 2375 тыс. человек, в 1995 г. – 2659 тыс. человек, в 2000 г. – 2622 тыс. чел. Они получают пенсию по возрасту, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии.
Большинство белорусов получают трудовые пенсии. Единственный источник их финансирования — текущие страховые взносы нанимателей и работников. Эти средства аккумулируются во внебюджетном фонде социальной защиты населения Минтруда. На пенсии уходит около 80% собираемых взносов, остальные предназначены для выплат, связанных с другими страховыми случаями (оздоровление населения, оплата временной нетрудоспособности, пособия семьям, воспитывающим детей до 3-летнего возраста).
Пенсионное обеспечение военнослужащих и приравненных к ним лиц, государственных служащих, а также пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и людей, получающих социальные пенсии, производится за счет государственного бюджета (полностью или частично). Пенсионное обеспечение - одна из самых острых социальных проблем. Основная ее суть - низкие размеры пенсий, не удовлетворяющие социальных потребностей пенсионеров, незначительная дифференциация их размеров, высокий тариф страховых взносов и вместе с тем недостаточность средств для финансирования пенсий приемлемого уровня.
Политика в области пенсионного обеспечения была направлена на повышение реального содержания пенсионных выплат, усиление дифференциации пенсий в зависимости от индивидуального стажа и заработка в прошлом, реформирование пенсионной системы, создание предпосылок для ее устойчивого развития.
Средний размер назначенной месячной пенсии в 1990 г. составил 107 тыс. рублей (стоимостный показатель приведен в рублях), в 1995 г. – 387,2тыс. руб. (стоимостный показатель приведен с учетом деноминации 1994 г. (уменьшение в 10 раз)), в 2000 г. – 36,4 тыс. руб. (стоимостный показатель приведен с учетом деноминации 2000 г. (уменьшение в 1000 раз). [10 с.158] Однако тенденция роста не была стабильной, в отдельные периоды наблюдался значительно опережающий рост цен. Покупательная способность пенсий продолжает оставаться низкой.
Средний размер пенсии в не превышал минимального потребительского бюджета пенсионера и составлял около 70 % его величины. Соотношение среднего размера пенсий со средней заработной платой в 1990 г. составило 39,6%, в 1995 г. – 38,2%, в 2000 г. - 41,5%. [10 с.158]. В сравнении с экономически развитыми государствами, где коэффициент замещения 60-70%, это низкий уровень.
В республике около 2.45 млн. человек имеют пенсионный возраст. Быстрыми темпами увеличивается число одиноких (более 104 тыс.) или проживающих отдельно от детей и родственников (свыше 560 тыс.). Эти люди ежедневно сталкиваются с рядом серьезных проблем, которые для них не всегда разрешимы. Бытовые и материальные затруднения, психологическая несовместимость с родственниками или отсутствие близких, которые могли бы в нужный момент прийти на помощь,— жизнь начинает всецело зависеть от внимания извне.
В целом повышение качества жизни населения гарантируется введением системы государственных социальных стандартов. В Республике Беларусь существует также государственный минимальный социальный стандарт (ГМСС), который представляет собой минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека. Для здравоохранения установлены, например, четыре государственных минимальных социальных стандарта: обеспеченность участковыми врачами (один на 1,3тыс. жителей), больничными койками (девять на 1 тыс. человек) и аптеками (одна на 8 тыс. жителей).
Практически внедрены 44 стандарта, касающиеся основных сфер жизнедеятельности. В результате улучшились транспортное сообщение, бытовое и торговое обслуживание, повысился уровень образовательных и медицинских услуг. В ближайшее время планируется расширить перечень стандартов и повысить их качественную составляющую.
В Беларуси внедрен государственный социальный стандарт — один территориальный центр социального обслуживания на административный район, сегодня их 156. Предстоит улучшить систему учреждений данного профиля, расширить их инфраструктуру и укрепить материально-техническую базу, повысить качество социальных услуг, предоставляемых на дому и в стационарных условиях, внедрить новые инновационные технологии социальной работы с населением. Работа центров особенно актуальна для одиноких пожилых граждан и жителей отдаленных сел. На учете в центрах состоит более 1,6 млн. человек. Растет число граждан, которым социально-бытовые услуги предоставляются на дому. В 2008 году их численность увеличилась на 2,6 тыс. человек, всего на дому обслуживается 80,6 тыс. человек.
Сейчас во всех 156 районах страны работают отделения социальной помощи на дому, обслуживающие более 62 тыс. граждан. 70% их подопечных проживают в сельской местности. Более 12,5 тыс. социальных работников опекают одиноких и инвалидов. Задействованы предприятия торговли, общественного питания, бытового и коммунального хозяйства, шефствующие организации. Кому-то надо посодействовать в установлении опеки и попечительства, кого-то поместить в дом-интернат, иным похозяйствовать по дому. А когда человек заканчивает земной путь, надо оказать ритуальные услуги; погребением одиноких тоже занимается социальная служба.
В целом по республике из каждых 10 тыс. пенсионеров надомным обслуживанием пользуются 283,7 человека. Наибольшее развитие эта форма получила в Минской (469 человек) и Могилевской (333.5 человека) областях.
В Гомельской и Могилевской областях функционируют небольшие дома-интернаты для ветеранов труда на 10—20 мест.
В республике продолжают действовать 19 социальных столовых, 50 салонов «Милосердие». 95 центров медико-социальной помощи. В этом деле важны адресность, своевременность и эффективность. У каждого, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, свои запросы и нужды. И чтобы оперативно удовлетворить потребности больных, старых и малых в нужный момент, создаются центры социальною обслуживания.
Главная их цель— оказать максимальную и разностороннюю помощь нуждающимся, дать людям шанс до последней возможности оставаться в родных стенах и только в крайнем случае помешать их в социальный стационар. В республике уже действуют 84 центра социального обслуживания населения, 3 — для граждан пожилого возраста и инвалидов и 24 — оказывают помощь семье и детям.
Социальные услуги предоставляются бесплатно одиноким и одиноко проживающим малообеспеченным пожилым гражданам (супружеским парам) и одиноким, а также одиноко проживающим малообеспеченным инвалидам I и II групп (семьям, состоящим из инвалидов I и II групп), которые не имеют на территории Беларуси трудоспособных членов семьи, обязанных содержать их по закону.
В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» предоставляется право на такое пособие. Его получают свыше 701 тыс. детей — это 37% их общего количества. Пособия на малышей до трех лет выплачиваются абсолютно всем семьям, невзирая на их материальное положение. Дети старше этого возраста имеют адресную помощь, если совокупный доход семьи маленький.
Семьям с детьми предоставляются льготы по налогообложению, оплачиваются питание в дошкольных учреждениях, учебники. Малообеспеченные семьи получают бесплатное питание до первых двух лет жизни ребенка. Многодетные освобождаются от уплаты земельного налога. Если расходы на жилье и коммунальные услуги превышают 25% среднемесячного совокупного дохода семьи, то ей предоставляются безналичные жилищные субсидии.
Несмотря на многочисленные финансовые проблемы, число учреждений, предоставляющих семье различные социальные услуги, постоянно растет. В настоящее время работают 24 центра социального обслуживания семьи и детей, 24 социально-педагогических центра. 74 приюта для несовершеннолетних и 97 центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.
Особенности социальной защиты в Странах СНГ:
Доля расходов на социальную сферу в 2007г. составила в России 22.9%, в Украине – 35,5%. Динамика занятости во многих странах СНГ по-прежнему характеризуется перемещением рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики.
Численность занятого населения в России в 2000 г. составило 64,5 млн. чел, в Украине - 20,2 млн. чел. Уровень безработицы в России, по сравнению с нашей страной до 2002г. был ниже. В Украине уровень безработицы на протяжении в периоде с 2000 по 2008 был выше. (Прилож. 3)
Вывод: государственная социальная политика в ближайшие годы должна быть направлена, прежде всего, на решение острых социальных проблем, которые определяют социальную безопасность государства: необходимо динамично повышать уровень доходов населения и решить проблему бедности; уменьшить дифференциацию доходов; повысить крайне низкий уровень минимальных социальных стандартов – МПБ, БПМ, МЗП и других; улучшить положение в пенсионном и социальном обеспечении населения.
Похожие работы
... Структура сальдо внешней торговли с Российской Федерацией по укрупненным группам товаров характеризуется данными, приведенными в таблице: (млн. долларов США) 3. Совершенствование структуры национальной экономики Для экономики Республики Беларусь характерны ряд структурных деформаций, причинами которых являются существование в рамках бывшего Советского Союза и экономический кризис: 1) ...
... состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах социально-экономического развития. 3. ПУТИ СТАБИЛИЗАЦИИ РЫНКА ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ Для определения путей стабилизации рынка труда в Республике Беларусь, дадим краткую характеристику динамики данного рынка, а также проанализируем содержание и результаты проводимой в этой ...
... создаются необходимые финансовые предпосылки для эффективного развития экономики. Особенно возрастает значение финансового регулирования экономики Республики Беларусь при переходе к рыночным отношениям. 2. Основные направления использования финансов в регулировании экономики Республики Беларусь в переходный период Воспроизводственный процесс на предприятиях регулируется в основном его ...
... прибыли предприятий. Система санкций может применяться за нарушение договорных условий, расчетной и финансовой дисциплины. 2. Основные направления использования финансов в регулировании экономики Республики Беларусь в переходный период Воспроизводственный процесс на предприятиях регулируется в основном его собственными финансами. На общегосударственном уровне стратегическое регулирование ...
0 комментариев