Конкурентоспособной продукции и устоявшиеся рынки сбыта

6.         конкурентоспособной продукции и устоявшиеся рынки сбыта.

Отечественные специалисты трудности осуществления оборонной конверсии в России объясняют, помимо изложенных выше причин, еще двумя факторами, которые нельзя считать просто усугубляющими проблему конверсии, поскольку их действие носит глобальный макроэкономический характер[11].

В то же время эти факторы качественно, принципиально отличают условия российской оборонной конверсии от зарубежной.

Во-первых, российская оборонная промышленность проходит конверсию на фоне глобального системного кризиса всего промышленного производства - кризиса его конкурентоспособности.

Во-вторых, в отличие от оборонной промышленности развитых зарубежных стран, российская оборонка имеет еще и архаичную, запоздавшую в развитии на 30-40 лет организационно-технологическую структуру, не соответствующую требованиям рыночной экономики, не стимулирующую научно-технический прогресс и не воспринимающую инновации.

В этих условиях задача конверсии оборонной промышленности перерастает в задачу ее радикальной структурной перестройки, то есть смыкается с самой актуальной проблемой современного этапа проведения экономических реформ в России.[12]

Определяющими условиями ее решения становятся:

1.         эффективная, основанная на проектном подходе и человеческом факторе стратегия структурной перестройки как предприятий, так и всего ВПК в целом, стимулирующая инициативное полноценное сохранение и использование интеллектуального потенциала, имеющегося научно-технического задела, свободных мощностей оборонных предприятий;

2.         развитие международного научно-технического и инвестиционного сотрудничества на основе встречного технологического трансфера и совместной коммерциализации конверсионных российских технологий;

3.         создание действенного механизма финансирования проектов структурной перестройки и конверсии оборонных предприятий на основе привлекаемых коммерческих кредитов и венчурных российского и зарубежного капиталов;

4.         перенос центра тяжести в решении макроэкономических и организационных вопросов, препятствующих структурной перестройке конверсионных предприятий, на региональный уровень[13].

3 Процессы преобразования ОПК в России

Анализ промышленного производства инновационной продукции показывает, что практически вся она создается в отраслях ОПК. Разумеется, первейшая функция оборонно-промышленного комплекса - обеспечение материально-технической базы обороноспособности страны. Здесь разрабатываются самые передовые техника и технологии. Но диалектика развития заключается не только в том, что ОПК питается за счет гражданской экономики, но и может давать большую отдачу в виде гражданской продукции, НИОКР, высоких технологий и техники двойного назначения. Именно эта, вторая функция ОПК - служить научно-технической и технологической базой инновационного и высокотехнологического прорыва - стала особенно актуальной для экономики развитых стран в последней четверти XX столетия[14].

После выхода из «холодной войны» началась эйфория в связи с тем, что угрозы военной опасности якобы исчезли. Реформаторское руководство сочло, что России уже никто не угрожает и поэтому нужна глубокая демилитаризация страны. Разумеется, рациональная демилитаризация была необходима, страна была не в состоянии выдержать существовавший в СССР уровень военных затрат. Однако в России были выбраны такие методы демилитаризации экономики, которые привели к деградации научно-технической и производственной базы нашего ОПК, к резкому ослаблению Вооруженных сил, военно-технической и экономической безопасности страны, к кризисному состоянию всей военной организации государства.

Начатая в 1988 г. конверсия была связана с принятием Советским Союзом в ООН решения об одностороннем сокращении военного бюджета, и он был сразу же сокращен в расходах на производство вооружений и военной техники (ВВТ) более чем на 30%, а объем закупок боеприпасов сократился в 340 раз[15].

Обвальное сокращение ассигнований на закупку ВВТ, затяжной системный экономический кризис объективно требовали перераспределения военного бюджета в пользу НИОКР. Однако этого не делалось. Загрузка научных центров, работающих на передовых рубежах, составляла не более 2-3%. Доля исследований в общем объеме НИОКР упала до 2%, т. е. до величины, недопустимо малой для решения задачи структурно-технологической перестройки экономики России. Это привело к застою НТП на стратегических направлениях, отставанию отечественной науки на 10-15 лет в области создания новейших, высокоточных средств ВВТ.[16]

Искусственное отделение оборонных отраслей от гражданского производства, «демонополизация» без учета мирового опыта создания ТНК, дробление предприятий ОПК в процессе приватизации с одновременной потерей общей производственной инфраструктуры привели к полному коллапсу не только оборонной, но и всей обрабатывающей промышленности России. Оборонно-промышленный комплекс из фактора национального престижа сферы особой государственной поддержки, позволяющей создавать высокотехнологичные продукты и опережать в фундаментальных исследованиях на 10-15 лет наиболее развитые страны, превратился в сектор, производящий мелкосерийную продукцию, разработанную 25-30 лет назад.

В последние годы отмечается некоторая позитивная динамика основных технико-экономических показателей ОПК, объемы производства возросли примерно вдвое по сравнению с 1999 г. Однако загрузка мощностей в передовых секторах ОПК не превышает 20%, а в авиации составляет 11,4% .[17]

Созданный в предыдущие десятилетия научный и производственный потенциал предприятий ОПК практически не используется для структурных преобразований экономики России. С началом либеральных реформ вместо реструктуризации и конверсии огромное количество предприятий советского ОПК подверглось денационализации и деструктуризации. В 1992 г. объем государственного заказа на производство ВВТ сократили в 8 раз. Затем стали ужиматься списки предприятий, не подлежащих приватизации. К началу 1995 г. каждое пятое предприятие ОПК оказалось в положении банкрота. Официально были обанкрочены 160 предприятий ОПК.[18] Остальные предприятия акционировались и приватизировались. К 1997 г. из общего количества около 1700 предприятий, не считая предприятий Минатома, только 40% остались государственными, 31% - превратились в АО с участием государства, 29% - в АО без участия государства.

С 2001 г. государство предпринимает определенные меры к решению задач структурного реформирования ОПК программно-целевыми методами в комплексе с общей программой развития Вооруженных сил. В целях обеспечения скоординированной промышленной политики и концентрации государственных финансовых ресурсов была предусмотрена реализация комплекса федеральных целевых программ, направленных на координацию усилий при разработках по приоритетным направлениям развития науки и технологий в интересах модернизации ОПК.

Однако инновационные проекты и тем более их реализация идут крайне неудовлетворительно. Сейчас Министерство обороны финансирует более 150 НИОКР финальных образцов вооружений по федеральным целевым программам. Но почти все они финансируются на 15-20% от плана. В результате сроки сдачи новой техники переносятся, а средства расходуются неэффективно.

Вопреки некоторым оптимистическим заявлениям, общее техническое состояние армии остается критическим. За последние 15 лет число стратегических бомбардировщиков в России сократилось на 39%. В большинстве авиационных частей из 36 положенных по штату самолетов в небо могут подняться не более 10. К 2010 г. из 47 атомных подводных лодок России в строю остаются 10-12. У 80% межконтинентальных баллистических ракет истек срок службы, а вместо снятых с дежурства 150 боевых ракет закуплено 7. Сегодня на орбите не осталось ни одного российского спутника оптико-электронной разведки, хотя над нашей страной постоянно «висят» 16 разведывательных спутников США[19]. Поэтому весьма актуально требование Президента РФ, высказанное в Послании Федеральному собранию: «В течение ближайших пяти лет надо существенно повысить оснащенность стратегических ядерных сил современными самолетами дальней авиации, подводными лодками и пусковыми установками ракетных войск стратегического назначения» .[20]

Несмотря на определенный рост объемов государственного оборонного заказа в 2005-2006 гг., финансовое положение большинства предприятий остается тяжелым. К 2005 г. долги предприятий ОПК превысили 50 млрд. руб. Как отмечается представителями Счетной палаты РФ, «не зарегистрировано ни одного процесса санации, ни одного процесса финансового оздоровления оборонного предприятия» .[21]

Нельзя не признать того факта, что российский ОПК находится в тяжелом состоянии и остается практически неуправляемым. Состояние пагубной дезинтеграции все еще не преодолено: «У нас низок уровень проектного мышления и программного управления. Это выражается в разорванности ответственности за управление жизненным циклом изделия, а этот принцип сегодня в мире является определяющим. За научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) отвечают одни люди, за подготовку производства - другие, за испытательную базу - третьи, за закупки - четвертые, за модернизацию, ремонт, утилизацию - пятые, шестые и т. д. А ведь стоимость утилизации подлодки следует просчитывать еще на стадии НИОКР. Система коллективной безответственности, когда каждый пытается решать задачу на узком участке, выливается в сумасшедший ведомственный и внутриведомственный сепаратизм. И как следствие - катастрофический рост цен на продукцию военного назначения и низкую эффективность использования ограниченных государственных ресурсов» .

Более того, несмотря на повышение в последнее время внимания федеральных властей к развитию ОПК, многие его предприятия разрушаются ради удовлетворения финансовых аппетитов коррумпированного капитала, орудующего нередко под покровительством официальных органов власти.[22]

Таким образом, ОПК пока еще не справляется со своей первейшей функцией - обеспечением обороноспособности страны на базе новейших и высокоточных технологий.

Что касается второй функции - стать научно-технической и технологической базой перехода экономики на инновационный путь развития, то она пока не просматривается. Причины понятны. Во-первых, многие годы шел процесс разрушения ОПК. Во-вторых, на первом плане стоит оборонно-техническая задача. В-третьих, задача выведения страны на инновационный путь развития пока что существует в виде призывов и лозунгов, о чем свидетельствуют последние дебаты в правительстве по поводу программы развития нанотехнологий. В-четвертых, возрождение и модернизация ОПК нуждаются в радикальном изменении отношения государства, понимании судьбоносного значения ОПК не только для обеспечения военной, но и технико-экономической безопасности страны.

Именно народнохозяйственную и общегосударственную значимость оборонно-промышленного комплекса должно понять сегодня руководство страны и создать все финансово-экономические и организационные условия для форсированного возрождения ОПК, превращения его в опорную базу перевода экономики на инновационный путь развития. Специалисты верно подчеркивают, что «другого базиса для развития инновационного бизнеса, нежели ОПК, в стране нет»[23].

Для ускорения возрождения оборонно-промышленного комплекса и превращения его в научно-техническую и технологическую базу национальной экономики необходимо разработать и принять на федеральном уровне систему мер по стимулированию инновационного развития ОПК. В этой системе целесообразно предусмотреть:

-          введение 5-летнего моратория на процесс банкротства предприятий ОПК;

-          реструктуризацию задолженности предприятий ОПК перед бюджетом с амнистией по пеням и штрафам;

-          проведение реструктуризации основных фондов предприятий ОПК с консервацией неработающих мощностей и освобождением их от всех видов налога на эти мощности;

-          предельно точное регулирование затрат, относимых на себестоимость продукции, под контролем налоговых органов (налоговое администрирование);

-          ревизию цен экономических монополистов, включая транспортные тарифы и цены на тепло - и электроэнергию;

-          восстановление в полной мере воспроизводственной функции амортизационных отчислений, включая контроль за правильностью начисления и целевым использованием амортизационного фонда, учитываемого на отдельном специальном счете в банке;

-          установление льготной, с коэффициентом до 3, ставки амортизационных отчислений по оборудованию, приобретенному не только в лизинг, но и за счет всех других источников финансирования;

-          обеспечение налоговых преференций режиму накопления и санкций за неинвестиционное расходование прибыли; восстановление 50% скидки по налогу на прибыль промышленным предприятиям, выпускающим и реализующим инновационную продукцию и продукцию государственного заказа;

-          значительное расширение участия государства в финансировании научных исследований и опытно-конструкторских разработок за счет средств федерального и региональных бюджетов;

-          освобождение от налога на прибыль на 10 лет инвестиций, направленных на освоение в производстве новых видов техники и материалов шестого технологического уклада - согласно перечню критических технологий, стратегически значимых для перевода экономики на инновационный путь развития и утвержденных соответствующим указом Президента РФ в 2002 г.;

-          освобождение от налога на имущество стоимости оборудования, машин, опытных образцов, макетов и других изделий, передаваемых для испытания, экспериментов или безвозмездно переданных в собственность научной организации;

-          бесплатную передачу исключительных прав на интеллектуальную собственность, принадлежащую государству, производителям инновационной продукции в случае организации ее производства на территории Российской Федерации;

-          расширение деятельности Росэксимбанка по долгосрочному инвестиционному кредитованию закупок оборудования для модернизации российской промышленности и увеличению экспортных поставок инновационных товаров, производимых в масштабах, превышающих потребности внутреннего рынка;

-          расширение практики предоставления государственных гарантий по кредитам банков для предприятий ОПК;

-          восстановление льгот по налогообложению лизинговых операций, предусмотренных Постановлением Правительства РФ (от 29 июня 1995 г., № 633), а именно освобождение хозяйствующих субъектов-лизингодателей от уплаты налога на добавленную стоимость при выполнении лизинговых услуг.[24]

Таким образом, реализация предложенных мер будет способствовать ускорению технологической модернизации ОПК и российской экономики в целом, укреплению оборонного, научно-технического и экономического потенциала страны.

Заключение

По итогам проделанной работы можно сказать России переживает свои не лучшие времена. От пика своего роста в бывшем СССР он проходит стадию резкого сокращения объемов производства, снижения финансирования оборонного заказа, оттока квалифицированных кадров. Вместе с тем он пока является единственной производственной системой, способной решать многие технологические задачи на уровне современных требований. Более того, ВПК был и остается на сегодняшний день единственной базой прорыва российских технологий на мировой рынок продукции и не только на него.

Еще более тяжелая ситуация сложилась в секторе высоких технологий, куда входит и оборонно-промышленный комплекс (ОПК). Падение производства и станкостроении составило 85-95% уровня 1991 года, а выпуск наиболее производительных видов оборудования – более чем на 95%.

В результате глубокого системного кризиса, развивавшегося в России в ходе реформ в 1990-е годы, страна была отброшена назад на многие годы и даже десятилетия. Объем промышленного производства сократился в вдвое, инвестиций в производство - в шесть раз, износ основных фондов достиг 60-70%, а в ряде инвестиционных отраслей экономики, например в нефтехимии и энергомашиностроении – 80%.

Несмотря на определенный рост объемов государственного оборонного заказа в 2005-2006 гг., финансовое положение большинства предприятий остается тяжелым. К 2005 г. долги предприятий ОПК превысили 50 млрд. руб. Как отмечается представителями Счетной палаты РФ, «не зарегистрировано ни одного процесса санации, ни одного процесса финансового оздоровления оборонного предприятия».

Для ускорения возрождения оборонно-промышленного комплекса и превращения его в научно-техническую и технологическую базу национальной экономики необходимо разработать и принять на федеральном уровне систему мер по стимулированию инновационного развития ОПК.

Список использованной литературы

1.       Хайтбаев В.А. «К вопросу об особенностях реформирования отечественного ОПК» // Еврозийский международный научно-аналитический журнал. 2006. №1/2 с.305-311;

2.       Паничев Н. Загубим машиностроение - утратим суверенитет стра-ны.//Российская Федерация сегодня. 2006. № 16.;

3.       Чистова В.Е. «Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса». 2005. №7. с. 3-10;

4.       Тарасов Игорь «Стратегические предприятия в системе оборонно-промышленного комплекса России» // Право и экономика. 2006. №11;

5.       Винслав Ю. «Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы» // Российский экономический журнал. 2006. №4. с. 37-52;

6.       Федеральный Закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» №60-ФЗ от 13 апреля 1998 г.;

7.       Астапов К.Л. «Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса» // Законодательство и экономика. 2005. №1. с.51-52;

8.       Постановление Правительства РФ «Вопросы государственного фонда конверсии» № 754 от 27 июня 1996г.;

9.       Постановление Правительства РФ «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» №143 от 2 февраля 1998г.;

10.    Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2004;

11.    Хайтбаев В.А. Промышленность боеприпасов и специальной химии: логистизация, проблемы и перспективы развития. Саратов: Изд-во СГАПС, 2005.

12.    Чепасова Э.Ю. Финансовый механизм стимулирования инновационного развития промышленности Российской Федерации. - М.: МГУП, 2005.;

13.    Николаева Т.П. Основы информационной экономики. СПб: Изд-во «ЛЕКС СТАР», 2001.

14.    В.А. Федорович, А.П. Петрон, В.П. Заваруняк. «США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм управления» - М.: Наука. 2002. С. 553.;

15.    Рассадин В.Н. Проблемы оборонной безопасности Российской Федерации. Реформирование и перспективы инновационного развития оборонно-промышленного комплекса. -М.: ИМЭПИРАН. 2003. С. 145.;

16.    Реформирование и перспективы развития оборонно-промышленного комплекса. - М.: ИМЭПИРАН. 2003. С. 251.;

17.    Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: Стратегия инновационного прорыва. - М.: Экономика, 2004. С. 186.;

18.    Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-1994 годы / Под ред. СВ. Степашина. М.: Олита, 2004.;

19.    Кричевский Н. Будут пушки, будет масло // Московский комсомолец. 2006.24 мая.;

20.    Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006.11 мая.;

21.    Пискунов А. Оборонное наследство. Дар или бремя?//Российская Федерация сегодня. 2006. №4. С. 3.;

22.    Н. Паничев «Загубим машиностроение - утратим суверенитет страны» // Российская Федерация сегодня. 2006. № 16. С. 40-41.;

23.    Пискунов А. Оборонное наследство. Дар или бремя?//Российская Федерация сегодня. 2006. №5. С. 3.;

24.    С. Чуклинов «Оборонно - промышленный комплекс: меры модернизации» // Экономист. 2006. №10. с.19-24.

[1] Хайтбаев В.А. «К вопросу об особенностях реформирования отечественного ОПК» // Еврозийский международный научно-аналитический журнал. 2006. №1/2 с.305-311

[2] Паничев Н. Загубим машиностроение - утратим суверенитет стра-ны.//Российская Федерация сегодня. 2006. № 16.

[3] Чистова В.Е. «Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса». 2005. №7. с. 3-10;

[4] Тарасов Игорь «Стратегические предприятия в системе оборонно-промышленного комплекса России» // Право и экономика. 2006. №11

[5] Винслав Ю. «Конверсия отечественного оборонно-промышленного комплекса: фрагменты ретроанализа и некоторые актуальные выводы» // Российский экономический журнал. 2006. №4. с. 37-52;

[6] Федеральный Закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» №60-ФЗ от 13 апреля 1998 г.

[7] Астапов К.Л. «Законодательное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса» // Законодательство и экономика. 2005. №1. с.51-52;

[8] Постановление Правительства РФ «Вопросы государственного фонда конверсии» № 754 от 27 июня 1996г

[9] Постановление Правительства РФ «О порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора» №143 от 2 февраля 1998г.

[10] Российский статистический ежегодник. М.: Госкомстат России, 2004

[11] Хайтбаев В.А. Промышленность боеприпасов и специальной химии: логистизация, проблемы и перспективы развития. Саратов: Изд-во СГАПС, 2005.

[12] Чепасова Э.Ю. Финансовый механизм стимулирования инновационного развития промышленности Российской Федерации. - М.: МГУП, 2005.

[13] Николаева Т.П. Основы информационной экономики. СПб: Изд-во «ЛЕКС СТАР», 2001.

[14] В.А. Федорович, А.П. Петрон, В.П. Заваруняк. «США: Федеральная контрактная система и экономика: Механизм управления» - М.: Наука. 2002. С. 553

[15] Рассадин В.Н. Проблемы оборонной безопасности Российской Федерации. Реформирование и перспективы инновационного развития оборонно-промышленного комплекса. -М.: ИМЭПИРАН. 2003. С. 145.

[16] Реформирование и перспективы развития оборонно-промышленного комплекса. - М.: ИМЭПИРАН. 2003. С. 251.

[17] Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия 2050: Стратегия инновационного прорыва. - М.: Экономика, 2004. С. 186.

[18] Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-1994 годы / Под ред. СВ. Степашина. - М.: Олита, 2004

[19] Кричевский Н. Будут пушки, будет масло // Московский комсомолец. 2006.24 мая.

[20] Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006.11 мая.;

[21] Пискунов А. Оборонное наследство. Дар или бремя?//Российская Федерация сегодня. 2006. №4. С. 3.;

[22] Н. Паничев «Загубим машиностроение - утратим суверенитет страны» // Российская Федерация сегодня. 2006. № 16. С. 40-41

[23] Пискунов А. Оборонное наследство. Дар или бремя?//Российская Федерация сегодня. 2006. №5. С. 3.

[24] С.Чуклинов «Оборонно- промышленный комплекс: меры модернизации» // Экономист. 2006. №10. с.19-24;