Навигация
Целевые возвратные бюджетные ссуды
28982
знака
0
таблиц
0
изображений
8. Целевые возвратные бюджетные ссуды.
Выбор той или иной схемы финансирования реализации решений Программы развития теплоснабжения во многом будет зависеть от платежеспособности потребителей и состояния муниципального бюджета. Во многих регионах тариф достиг практически предельного уровня платежеспособности и его дальнейшее увеличение способно привести к падению уровня платежей. В этой ситуации наиболее целесообразным является осуществление финансирования мероприятий Программы за счет внешних источников (кредиты, ссуды и т. д.), а окупаемость и возврат средств обеспечивать за счет повышения внутренней эффективности, снижения издержек (внутренние резервы). В дальнейшем сэкономленные средства от снижения издержек можно направлять на финансирование прочих мероприятий. Стоимость подключения новых потребителей также имеет свой предел, после которого подключение для потребителя теряет экономический смысл. В этой ситуации стоимость подключения необходимо определять не только исходя из прямых материальных затрат, но и за счет повышения доходов в целом по системе (появление новых потребителей снижает удельные затраты по системе и этот эффект необходимо учитывать при определении стоимости подключения). Во многих странах потребителей подключают к системе теплоснабжения бесплатно (или за символическую плату), а если потребитель понес при подключении к системе затраты, то ему их компенсируют (например, Казахстана).
III. Программа развития по определению опирается на некие заданные сценарные условия развития, как самой инфраструктуры, так и внешней среды. Чрезвычайно важным становится максимизировать качество таких прогнозов. Основным источником данных для прогнозирования развития системы теплоснабжения муниципального образования должна являться градостроительная документация и прогнозы социально-экономического развития территорий. Дополнительным источником информации являются производственные программы промышленных предприятий, являющихся крупными потребителями в системах ЦТ.
При разработке сценариев развития необходимо исходить по крайней мере из трех вариантов: оптимистического, пессимистического и реалистического. Огромное множество примеров, когда мощности строились исходя исключительно из оптимистических сценариев, и в результате трубы превращались в отстойники, источники работали с низкой загрузкой (что неэффективно) и т. д. Классически в сценарные условия включают параметры со следующей классификацией:
- макроэкономические;
- экономический рост территории;
- бюджетные;
- социально-демографические;
- инженерно-технические.
Особое внимание необходимо обратить на тенденции, которые могут повлиять на изменение платежеспособного спроса на тепловую энергию. Они могут проявляться и в улучшении благосостояния граждан, и в улучшении конъюнктуры отраслевых рынков, на которых работают градообразующие предприятия.
IV. Программа развития системы теплоснабжения не является самоцелью. Программа является составной частью процессов управления городским комплексом и обеспечения жизнедеятельности всего сообщества. Городское хозяйство является сложнейшим механизмом, в котором одновременно происходит множество процессов в различных система коммунальной инфраструктуры. Учитывая ограниченные бюджетные ресурсы, зачастую принципиально важным является выделение приоритетов и возможность координации мероприятий в рамках различных городских программ. Даже простейший анализ методом анализа иерархий позволяет оптимизировать вложения средств в городские программы с учетом их социальной значимости, возможных рисков и угроз.
Простейшим примером корреляции программ является согласование местных программ по энергосбережению и энергопланированию или согласование программ застройки селибельных территорий с программой развития энергетических мощностей. К сожалению, готовых рецептов по согласованию и увязке программ не существует, так как в каждом конкретном населенном пункте ситуация развивается индивидуально.
V. Любая Программа перестает работать, если отсутствуют простые и понятные показатели, позволяющие оценить происходящие в системе изменения и качество этих изменений. Особенность таких показателей (применительно к Программе), что они должны по минимуму характеризовать систему как набор физических характеристик, а основной акцент должен быть сделан на оценку эффективности системы и динамику изменений, происходящих в ней. Примерами показателей, которые можно использовать для оценки эффективности системы, являются: доля потребителей присоединяемых в зоне ЦТ к автономным источникам (чем меньше такой показатель, тем лучше), доля выработки тепловой энергии на когенерационных источниках в системе ЦТ, плотность тепловой нагрузки и т. д. Еще одним свойством таких показателей является возможность использовать их для сравнения с другими системами ЦТ (в том числе и в соседних населенных пунктах), что позволяет косвенно оценивать и качество работы теплоснабжающих организаций в разных городах. Если первоначально фактические значения таких показателей рассчитываются при разработке Программы в рамках первого этапа (детальный анализ существующей системы), то дальнейшее прослеживание динамики их изменения возможно только в процессе непрерывного мониторинга хода исполнения Программы.
Завершая, хотелось бы отметить сложность процесса разработки Программ комплексного развития. Однако эта сложность полностью компенсируется результатами. Как показывает опыт, в подавляющем большинстве случаев предпочтение в развитии систем теплоснабжения отдается самым простым и, казалось бы, очевидным мероприятиям, заключающимся в наращивании мощностей системы. К сожалению, это лишь усложняет и удорожает систему, не внося никаких качественных улучшений. Самое простое – это сделать дорого. И разработка Программ, даже при наличии соответствующей методологической базы, будет оставаться во многом больше задачей с неочевидными и слабо формализуемыми решениями, так как ситуация практически всегда уникальна и применять одинаковый шаблон на всех неправильно. Во много качество разработки и исполнения Программ комплексного развития систем теплоснабжения будет определяться профессионализмом и компетентностью разработчиков, представителей администрации и всех тех, кто участвует в этом процессе.
Похожие работы
... и теплового режимов, составлением планов работ, подготовкой необходимой документации, заключением договоров с подрядными организациями и материально-техническим обеспечением плановых работ. Непосредственная подготовка систем теплоснабжения к эксплуатации в зимних условиях должна быть закончена не позднее срока, установленного для данной местности с учетом ее климатической зоны. Теплоснабжающей ...
... денежной наличности на следующее число и передает в бухгалтерию отрывной лист под расписку в кассовой книге. 2.3 Предложения по повышению эффективности управления коммунальным комплексом ООО «Жилсервис» Повышение эффективности управления является необходимой составляющей успешной деятельности любого предприятия. В настоящее время существует множество способов повышения эффективности ...
... из теплонасоса, что существенно облегчает перемещение оборудования, его установку и обслуживание. Раздел 2. Исследование спроса и предложения на рынке отопительно-нагревательной бытовой техники (сегмент тепловых насосов) в Украине 2.1 Анализ маркетинговой среды сбытовой деятельности ООО "Олчеми" Основное направление деятельности ООО "Олчеми" ("AllChem"), г.Киев - холодильная техника. ...
... электроэнергетикой должна быть ограничена выполнением следующих функций: - обеспечение стабильности электроснабжения; - обеспечение безопасности и снижения вредного влияния на окр. среду объектов электроэнергетики. Существующее положение теплового хозяйства на примере Сибири. Ретроспективный анализ годового теплоснабжения на примере Сибири показывает , что оно увеличивалось в среднем на 50 ...
0 комментариев