Навигация
Управления развитием Ростовской области на основе программно-целевого метода
49211
знаков
0
таблиц
0
изображений
2.2 Управления развитием Ростовской области на основе программно-целевого метода
Решением коллегии Администрации Ростовской области было принято решение одобрить программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики Администрации Ростовской области в сфере развития малого предпринимательства и утвердить перечень мероприятий по разработке проекта программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
В целях устранения указанных проблем при осуществлении предпринимательской деятельности в Ростовской области, а также наполнения регионального рынка товарами и услугами малых предприятий области, увеличения вклада малого бизнеса в формирование валового регионального продукта, формирования благоприятного правового и инвестиционного климата для развития предпринимательской инициативы и инвестиционной активности малых предприятий применяется программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики в этой сфере.
В большинстве территорий на реализацию муниципальных программ средства местных бюджетов не выделяются, при этом отдельными администрациями не используются возможности, предоставляемые областным бюджетом, тем самым данных возможностей лишаются предприниматели этих муниципальных образований.
Необходимо отдельно отметить города Волгодонск и Азов, где работа по развитию малого предпринимательство игнорируется местными администрациями.
В городе Волгодонске, где малое предпринимательство развивается динамично, участвует в формировании консолидированного бюджета области и обеспечении занятости населения, перспективы развития и поддержки администрацией города этого сектора экономики не определены, муниципальная программа поддержки малого предпринимательства на 2004г. не принята, объекты инфраструктуры, и общественные объединения предпринимателей в городе не функционируют.
В г. Азове складываются неблагоприятные условия для осуществления предпринимательской деятельности, наблюдается рост уровня административных барьеров на пути развития предпринимательства, что подтверждается результатами проведенного социологического опроса предпринимателей и неоднократными обращениями предпринимателей в Администрацию области на фоне бездействия созданной в г. Азове муниципальной комиссии по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства.
В связи с этим, в 2005 году министерством экономики были формированы выездные рабочие группы по оказанию методологической помощи в организации работы по развитию малого бизнеса в данных городах.
Однако отдельными администрациями муниципальных образований области налажена эффективная система мер по развитию малого бизнеса. Например, в Азовском районе доля продукции, произведенной малыми предприятиями, составляет 29 % в общем объеме произведенной продукции по району, доля малого бизнеса в общем объеме налоговых поступлений -28,5%. В Зерноградском районе доля продукции малых предприятий также высока и составляет 27,8 %.
В шахтерских территориях, таких как города Новошахтинск и Донецк, Октябрьский район, учитывая тяжелую экономическую ситуацию, местные администрации построили работу таким образом, что малый бизнес решает вопросы занятости населения, наполняет рынок товарами и услугами. Так, объем произведенной малыми предприятиями г. Донецка и г. Новошахтинска продукции составляет 16,1% и 29,9% соответственно от общего объема. В Октябрьском (с) районе доля занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 27 % от общего количества занятых района. В г. Новошахтинске этот показатель составляет 29,7 %.
При этом во всех указанных территориях эффективно функционируют объекты инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, ведется адресная работа с перспективными проектами малого бизнеса.
Причем, в отдельных случаях удаленность от областного центра не влияет на развитие малого предпринимательства. Так, в Обливском районе эффективная работа по реализации муниципальной программы привела к тому, что за 2004 год заработная плата на предприятиях малого бизнеса увеличилась на 52%, доля малых предприятий в общем объеме произведенной продукции составила 28,5%, доля в налоговых поступлениях - 20,7%. А в соответствии с муниципальной программой в общеобразовательных учреждениях Обливского района изучение основ предпринимательства начинается в 8-9 классах.
Также продолжают эффективно работать администрации г. Таганрога, Сальска и Сальского района.
В целях упорядочивания проводимой работы в городах и районах области будут разработаны методика оценки работы местных администраций и методические рекомендации по организации работы по развитию малого бизнеса для администраций муниципальных образований области.
Помимо этого, основной задачей в 2005 году является разработка мер по подготовке и введению режима работы по системе "одного окна". Самой сложной в этом процессе является проблема эффективности взаимодействия между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти. В рамках этой работы планируется завершить инвентаризацию и разработать шаблоны процедур, которые проходят предприниматели для получения разрешительной документации. Помимо этого, будут разработаны рекомендации по созданию служб "одного окна" в местных органах исполнительной власти.
Таким образом, двухлетний опыт реализации Программы, проведенные исследования и социологические опросы позволили выделить те направления, которые требуют целенаправленного воздействия в следующем среднесрочном периоде.
Основные акценты в работе органов исполнительной власти будут расставлены следующим образом:
совершенствование федерального и регионального законодательства содействие в привлечении инвестиций путем расширения доступа к финансовым ресурсам устранения административных барьеров;
развитие малого предпринимательства на муниципальном уровне с целью создания в каждом муниципальном образовании системы работы с предпринимателями;
повышение информированности и уровня образования субъектов малого предпринимательства; рекламирование и распространение опыта "прозрачного" ведения бизнеса;
мониторинг и анализ развития малого предпринимательства с целью выявления "слабых мест" и выработке соответствующих мер.
Основной целью разрабатываемых мер станет устранение различного рода барьеров на пути привлечения инвестиций в развитие малого предпринимательства.
Эти меры планируется направить не только на формирование прочной региональной правовой базы, защищающей как иностранных, так и в российских инвесторов, но и на серьезную работу с самими предпринимателями по формированию качественных инвестиционных проектов с учетом оптимизации возможных рисков и издержек, способных привлечь реальных инвесторов.
Институциональные изменения, происходящие в экономике, свидетельствуют об активном вовлечении субъектов малого предпринимательства во все сферы экономической деятельности. В связи с этим, одним из основных направлений будущей Программы будет являться целый комплекс мер, направленных на развитие малых предприятий в социально значимых сферах экономики: ЖКХ, здравоохранение, экология, наука и научное обслуживание, сельхозпереработка и сельхозпроизводство.
Новыми направлениями государственной поддержки станут меры, направленные на развитие международного сотрудничества малых предприятий и развитие социальной ответственности субъектов малого предпринимательства. В рамках этой работы особое внимание будет уделяться устранению разрыва в уровне заработной платы работников предприятий малого бизнеса и крупных и средних предприятий.
Таким образом, все указанные меры будут направлены на развитие малого бизнеса, который, в свою очередь, оказывает существенное влияние на решение проблемы занятости и прямо или косвенно участвует в формировании бюджетов всех уровней. Малое предпринимательство является основой для формирования конкурентной среды, насыщения платежеспособного спроса, улучшения социального климата и в конечном итоге положительного влияния на все сферы общественной жизни региона.
Пояснительная записка к проекту областной целевой программы развитии малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
Решением коллегии администрации области от 28.02.2005 № 22 был одобрен программно-целевой подход в реализации основных направлений государственной политики администрации Ростовской области в сфере развития малого предпринимательства и утвержден перечень мероприятий по разработке проекта программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
В соответствии с этим, а также с Федеральным законом от 14.06.1995 № 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства", областным законом от 16.06.1997 № 40-ЗС "О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области", постановлением Администрации области от 20.04.2005 № 137 был разработан проект областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы (далее - Программа).
В основу новой Программы заложен принцип преемственности. То, что доказало свою эффективность за годы действующей Программы, сохранится в будущей. В то же время, ряд мероприятий Программы носит характер новаций.
Целью Программы является развитие малого предпринимательства в Ростовской области посредством выравнивания условий для ведения предпринимательской деятельности в городских округах и муниципальных районах области.
Областные целевые программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем экономического, экологического, социального и культурного развития Ростовской области. Программы, реализуемые в настоящее время на территории Ростовской области отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности администрации области:
Реализация молодежной политики. В этих целях на территории области реализуется Областная целевая программа "Молодежь Дона" на 2006-2010 годы. Кроме того, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы, в том числе на организацию летнего отдыха и оздоровления детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Развитие сельского хозяйства. Предусмотрено реализуемыми на территории области программами: "Областной целевой программой оздоровления крупного рогатого скота от лейкоза на 2005-2011 годы"; целевой программой "Социальное развитие села в Ростовской области до 2008 года".
Развитие инновационного потенциала. В рамках данного направления на территории области реализуется Областная целевая программа развития инновационной деятельности в Ростовской области на 2007-2008 годы.
Развитие малого предпринимательства. В данном направлении на территории области реализуется Областная целевая программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 годы.
Развитие правоохранительной деятельности. На территории области реализуются следующие программы: Областная целевая "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2008 годы" и Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008-2009 годы"; Областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" на 2007-2012 годы, Областная целевая программа профилактики правонарушений в Ростовской области на 2007-2010 годы.
В целом программно-целевой подход к решению социально-экономических проблем себя оправдывает. Однако уровень структурированности большинства из действующих программ и уровень адекватности используемых в них контрольных показателей нуждается в серьезном улучшении.
Заключение
Осуществляемая в стране реформа местного самоуправления предполагает запуск механизмов призванных обеспечить динамичное социально-экономическое развитие местных сообществ, реальное улучшение качества жизни их населения. Такое развитие детерминировано факторами разной природы (экономическими, социальными, организационными и др.).
Возможности использования потенциала этих факторов дифференцированы по субъектам, представляющим органы власти и управления федерального, регионального и местного уровней. Отсюда, заметно актуализирована потребность в интеграции их деятельности.
Принципиальное значение приобретает также смещение акцентов бюджетного процесса от "управления бюджетными ресурсами (затратами) на "управление результатами".
В существенной мере такое положение обусловлено отсутствием теоретических представлений, адекватно отражающих возможности программно-целевого управления, специфику его содержания и организации применительно к городским и сельским муниципальным образованиям. Несовершенен и методический аппарат, применяемый при разработке и реализации целевых программ местного развития. Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание программно-целевого управления, его методологическую основу внесли такие отечественные и зарубежные исследователи, как А.Аганбегян, И.Галушка, А.Гранберг, Л.Евенко, Ф.Каст, Ю. Катасонов, С. Качаунов, К. Костев, В.Лексин, Б.Мильнер, Н.Моисеев, Х.Попов, Г.Поспелов, Б.Райзберг, В.Рапопорт, Дж. Розенцвейг, К.Симеонов. Н.Стефанов, Ч.Хитч, А.Швецов.
Несмотря на большой интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением особенностей и принципов организации программно-целевого управления развитием муниципальных образований, обобщением позитивного отечественного и зарубежного опыта такого управления, обоснованием направлений и методического обеспечения его совершенствования.
Список литературы
1. Ладепко И.С. Логика целевого управления / И.С.Ладенко, Г.Л.Тульчинский . - Новосибирск: Наука, 2007. - 208 с;
2. Поспелов Г.С, Программно-целевое планирование и управление / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. - М: 2006.-440 с.
3. Кривошеева М.Ю. Стратегия социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления Воронеж, 2005.-С6.
4. Рапопорт B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова // США: организационные проблемы управления / Под общей редакцией Б.З.Мильнера. - М.: "Мысль", 2008.
5. Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм (отв. ред. Н.П. Федоренко)-М.: Наука. 2006.
6. Самохип А.Д. Методы программно-целевого подхода / А.Д.Самохин //Экономика и математические методы: Т. 10, вып.5. - М., 2007.
7. Цвылев Р.И. О целевых методах планирования и управления //Вопросы экономики. - 2005. - №7.
8. Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. - М: Инфра-М, 2007.
9. Райзберг Б.А. Системный подход в перспективном планировании / Б.А. Райзберг, Е.П.Голубков, Л.С. Пекарский Л.С. // М.: Экономика, 2006
10. Стефанов Н. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика /Н.Стефанов, К.Симеонов, К.Костев, С.Качаунов. - М: "Прогресс", 2005.
11. Кропачев СВ. Программно-целевое управление решением научно-технических проблем / С.В.Кропачев, Е.А.Наумов. - Новосибирск: Наука, 2006.
12. Решение коллегии Администрации Ростовской обл. № 22 от 28.02.05 г.
Похожие работы
... ]. Таким образом, рассмотрев значение программно-целевого метода планирования расходов бюджета, можно сделать вывод, программно-целевой метод бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное ...
... в обществе, благодаря повышению доступности жилья для основной части населения и стимулированию развития рыночной экономики в целом. В перечне предложенных мероприятий для реализации программно-целевого подхода в реализации жилищной политики затратной статьей выступают услуги видео-оператора и веб-мастера. В их задачу входит перепрограммирование сайта «Социальной ипотеки», транслирование ...
... года.Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных на банковских депозитах. Глава 2. Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа 2.1 Участники бюджетного процесса в Заводоуковском городском округе и их полномочия Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие ...
... обобщает информацию по бюджетам муниципальных образований и составляет на ее основе консолидированный бюджет. Аналогичные действия производятся и по отчету об исполнении местного бюджета. Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне можно рассматривать в соответствии с четырьмя включающимися в него стадиями. - организация работы и составление проекта бюджета; - рассмотрение и ...
0 комментариев