Теоретико-методологические основы управления развитием монопрофильного города
Монопрофильный город: история развития, понятие и виды
Экономическое развитие муниципальных образований: законодательная база и процесс ее реализации в современных российских условиях
Проблемно-аналитический взгляд на управление развитием монопрофильного города
Монопрофильные города: проблемы развития
Социологический анализ наиболее актуальных проблем, волнующих население в городе Нижнекамске
Мероприятия по повышению эффективности управления развитием и решения проблем в монопрофильном городе
Учебная программа для муниципальных служащих по «Стратегическому управлению социально-экономическим развитием в городе»
Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы
Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Навигация
Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Управление социально-экономическим развитием монопрофильного города
214431
знак
4
таблицы
0
изображений
4.3 Правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Закрепленная в Конституции России модель местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти и элемента гражданского общества предполагает в качестве обязательного условия четкую и подробную правовую регламентацию всех видов отношений, возникающих в этой сфере. Формирование новой правовой базы местного самоуправления в России в 90-х годах XX века предопределило появление комплексной отрасли российского права – муниципального права.
Еще в 1991 году, когда Первым Съездом народных депутатов был принят закон о местном самоуправлении, стало очевидно, что для его успешной реализации необходимо создать и научиться эффективно использовать всю систему государственной власти в стране.
Учитывая, что формирование гражданского общества невозможно без создания необходимых правовых предпосылок, Президент России издал целый ряд указов, направленных на ускорение реформы в области местного самоуправления и создания необходимых правовых гарантий органам местного самоуправления. Среди них особенно выделяются Указы «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».
Вопрос о дальнейшем проведении муниципальной реформы стал особенно актуальным после принятия в 1993 году новой Конституции Российской Федерации, в главе 12 которой было указано, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Местное самоуправление «зависло» в административно-государственном пространстве, поскольку законодатель не наделил органы местного самоуправления ни правом на законодательную инициативу, ни правом на конституционную защиту. На дальнейшее проведение реформы местного самоуправления были направлены Указы Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления».
В августе 1995 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который развил статьи Конституции РФ о местном самоуправлении, несколько расширив его понимание. Данный закон предоставляет органам местного самоуправления значительную степень независимости. Если местное самоуправление и регулируется органами государственной власти, то эту роль практически полностью выполняют власти субъектов Российской Федерации, а не федеральная власть. Последняя, разве что, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления, осуществляет некоторые надзорные функции и гарантирует право граждан на свободно избираемое и независимое в финансовом отношении местное самоуправление. Закон 1995 года недостаточно чётко разделяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, и некоторые нормы этого закона могут быть истолкованы двусмысленно.
В целях обеспечения реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Российской Федерации была подготовлена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, направленная на обеспечение становления и развития самоуправления населения Российской Федерации путем создания основ для формирования власти на муниципальном уровне и обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципалитетов.
За период действия указанной Программы принят ряд законодательных актов, среди которых федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Особо следует выделить Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации. В этой связи необходимо подчеркнуть, что реформа местного самоуправления осуществляется и реализуется непосредственно в муниципалитетах, основными проводниками и исполнителями этой реформы являются муниципальные служащие и депутаты представительных органов местного самоуправления. Данный закон определил основные, в том числе и квалификационные, требования к муниципальному служащему.
Реформу местного самоуправления невозможно проводить, не поняв и не осознав роль и место каждого из субъектов, участвующих в ее процессе, не выработав комплексного, программного подхода к решению этой сложной и многосвязанной задачи.
В целях обеспечения условий для дальнейшего развития и эффективной деятельности местного самоуправления и реализации его конституционных положений Указом Президента Российской Федерации были утверждены «Основные положения государственной политики в области местного самоуправления в Российской Федерации». Эти положения закрепляют единую систему представлений о целях, приоритетных направлениях, задачах и принципах политики государства в сфере развития местного самоуправления. Впервые на государственном уровне принята концепция, установившая, что целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является «повышение эффективности его деятельности как необходимого условия становления экономически и социально развитого демократического государства».
Конкретные вопросы реализации государственной политики в области развития местного самоуправления, а также приоритетные направления ее развития на текущем этапе и механизмы реализации нашли свое отражение в «Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления».
Содержанию проблемы и обоснованию необходимости ее решения программными методами посвящен первый раздел Федеральной целевой программы. В нем указывается, что «без постоянной поддержки со стороны государства муниципальные образования не смогут эффективно участвовать в проведении реформ, в укреплении российской государственности, в удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения, тем более, что государственная поддержка местного самоуправления является законодательно установленной обязанностью органов государственной власти». Федеральная целевая программа не только определяет основные направления государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Она призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
Новый законопроект – «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», радикально изменяет характер законодательства о местном самоуправлении. В частности, он ограничивает возможность контроля субъектов Российской Федерации над органами местного самоуправления определённым перечнем вопросов. Прямо устанавливается, что в случаях, где предусмотрено совместное ведение Федерации и субъектов Российской Федерации, в частности, при возникновении разногласий, приоритетное значение имеет федеральный закон. Более того, в законопроекте регулируются и те вопросы организации местного самоуправления, которые раньше были отнесены к ведению субъектов Российской Федерации. В целом, необходимо отметить высокий профессиональный уровень, глубину и качество разработки представленного документа, в значительной мере вобравшего в себя прогрессивный европейский и российский опыт местного самоуправления.
Вышеуказанные законы и подзаконные акты составили нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы.
Однако необходимо помнить, что быстрое развитие нормативной правовой базы местного самоуправления в России, качественно новые проблемы, которые ставит сегодня практика, постоянно приводят к некоторому отставанию правовой теории. Отдельные взгляды и концепции оказываются несостоятельными и требуют уточнения, а то и коренного пересмотра.
Похожие работы
... будут являться: развитие жилищной сферы, улучшение экологической обстановки, и улучшение городской инфраструктуры, 3 Опыт и реализация стратегии социально-экономического развития муниципального образования 3.1 Применение стратегического планирования в развитии муниципального образования в Российской Федерации Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально- ...
... в единую экономическую систему, были утеряны, и в процессе реформ малые города полностью выпали из сферы интересов как федеральной, так и региональных властей. Таким образом, малые города и их экономика практически мгновенно оказались, с одной стороны, вне единой государственной системы управления экономическим развитием, но, с другой стороны, никакой альтернативы этой прежней системе, никакого ...
... день отсутствует четкий инструментарий формирования инвестиционной стратегии развития малых городов. Учитывая накопленный отечественный и зарубежный опыт формирования стратегии развития малых городов, при разработке методических рекомендаций по формированию инвестиционной стратегии следует учитывать следующее: Во - первых, дифференцированный подход к формированию стратегии развития малых городов, ...
... устойчивости всей системы публичной власти в Российской Федерации, реализации норм Конституции России и жизнеспособности ее демократического устройства. Таким образом, говоря о технологиях управления социальными ресурсами местного самоуправления, целесообразно обратиться к результатам проведенного автором опроса, в ходе которого было установлено, что студенческая молодежь на сегодняшний день ...
0 комментариев