Навигация
Экономическая политика государства: издержки и выгоды
54532
знака
0
таблиц
2
изображения
3. Экономическая политика государства: издержки и выгоды
В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий. В своем вмешательстве государство использует методы прямого и косвенного регулирования экономики.
К методам прямого государственного воздействия относятся:
· определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
· государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
· нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции (стандартизация);
· правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
· лицензирование некоторых видов деятельности и внешнеторговых операций;
· экологический контроль.[17]
Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. Государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом федеральным бюджетом, и являются ответственными за обеспечение государственных нужд. В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации, средства на капвложения. Хозяйственная деятельность предприятий регулируется на всех этапах от их учреждения до ликвидации.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. Средствами защиты выступает обеспечение безопасности продукции, работ, услуг; их качество в соответствии с уровнем развития науки и техники; единство измерений, экономия ресурсов. Государственное управление стандартизацией на основании нормативных документов (международных, государственных стандартов, правил, норм и т.д.). Он реализует государственную политику в области стандартизации, осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие организационно-технические правила проведения работ по стандартизации.
Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства. Государственный экологический контроль осуществляют органы власти Российской Федерации и субъектов РФ, а также специально уполномоченные государственные органы охраны природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора. Службы наблюдения действуют в городах, промышленных центрах, на водных объектах, в отдельных регионах, в космосе.
Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасности финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.[17]
Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют "правила игры" в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:
· налогообложение, его уровень и систему налоговых льгот;
· регулирование цен, их уровень и соотношение;
· платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
· таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Одним из важных преимуществ экономических методов регулирования является то, что они содержат в себе элемент автоматизма, т.е. после того, как какой-либо экономический инструмент (налоговая ставка, штрафная санкция и т.д.) разработан и включен в хозяйственный механизм, органы управления в течение определенного периода времени могут непосредственно не участвовать в регулировании, так как эффект использования включенного в хозяйственный механизм инструмента должен автоматически воспроизводиться.
Однако экономические методы имеют и определенные недостатки.
Так, эффект использования экономических инструментов возникает, как правило, через достаточно длительный период времени. Помимо этого в результате включения экономических инструментов в хозяйственный механизм могут возникать побочные, отрицательные последствия (как предусмотренные, так и неожиданные, возникшие при неверном анализе ситуации либо при недостаточном прогнозировании). И эти отрицательные эффекты в значительной степени могут нейтрализовать, уменьшить или даже превысить положительный эффект.
Использование экономических инструментов в регулировании, как правило, требует обоснования расчетов, и одна из наиболее сложных задач в технологии применения и использования каких-либо экономических инструментов состоит в определении количественной меры использования конкретного экономического инструмента, например в обосновании уровня налоговой ставки. Последние годы в Российской Федерации государственные органы управления активно используют экономический налоговый инструмент в регулировании, и, несмотря на такой длительный период, до сих пор не найден оптимальный уровень налоговых ставок.
Административные методы, как и экономические, также имеют свои достоинства и недостатки.
Одно из преимуществ административных методов управления состоит в том, что эффект их применения, как правило, возникает через относительно короткий промежуток времени. Административные методы также относительно просты в использовании, они не требуют такого объема сложных расчетов и обоснований, как экономические, хотя применение административных методов, несомненно, требует анализа ситуации.
Основным недостатком административных методов является то, что их использование не предусматривает учет интересов исполнителей и поэтому интересы субъекта и объекта управления могут не совпадать и быть противоречивыми. Такое противоречие интересов отрицательно отражается на эффективности использования административных методов, на качестве выполнения соответствующих управленческих действий. Поэтому, как правило, требуется частое и регулярное повторение определенных административных регулирующих действий, постоянного контроля, т.е. элемент автоматизма отсутствует.
В теории и практике использования экономических и административных методов очень важной и достаточно трудной проблемой является установление достижения оптимального соотношения использования экономических и административных методов в государственном регулировании. Необходимость достижения такого оптимального соотношения обусловливается тем, что многие экономические процессы возможно регулировать посредством как экономических, так и административных методов, но эффективность регулирования их, как правило, не одинакова, т.е. есть экономические процессы, которые целесообразно регулировать исключительно экономическими методами (при возможности регулирования административными), а есть процессы, регулирование которых административными методами принесет больший эффект. [17]
В условиях становления рыночных форм хозяйствования и преимущественного действия рынка как регулятора интеграционных процессов, в том числе и межрегиональном аспекте, наиболее существенной представляется та сторона экономического механизма федеративных отношений, которая нацелена на использование этого механизма для формирования наиболее благоприятных условий функционирования всех рыночных агентов, прежде всего, представляющих частный капитал и частное предпринимательство.
Практика наглядно подтвердила необходимость разработки мер регулирования социально-экономической жизни в регионе. В настоящее время обязательной стадией работы по управлению социально-экономическим развитием региона является стратегическое планирование, которое может успешно использоваться при осуществлении антикризисных мер в регионах и городах, при управлении масштабными инфраструктурными проектами, при осуществлении инвестиций, а также при составлении комплексных планов социально-экономического развития регионов. Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес-планировании, уже часто применяются в практике региональных органов управления. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы администраций городов и регионов. Начало стратегического планирования начинается с определения целей развития.
Формулируются краткие общие цели развития региона, критерии его развития и система задач, которые должны быть измеримыми, поддерживающими друг друга, ориентированными во времени и достижимыми. Цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенное время, быть четкими и относительно краткими. К выработке целей развития региона желательно привлечь всех, кто будет их осуществлять: работников администрации, представителей экономических агентов данного региона, населения.
В рамках стратегического планирования в обязательном порядке должно предусматриваться использование имеющихся преимуществ региона (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Основной упор делается на создание новых местных преимуществ: рыночной инфраструктуры, наличия коммуникационных линий, безопасности (личной и бизнеса), институтов, поддерживающих бизнес, квалифицированных кадров, благоприятных условий для инвестиций.
Основой управления социально-экономическим развитием региона являются целевые планы, в которых предусмотрена комбинация всех инструментов и методов воздействия. В основе таких планов должна лежать концепция развития региона, включающая в себя цели, факторы, этапы, основные направления. Относительно самостоятельными разделами стратегического плана развития могут стать:
· управление региональной собственностью, в том числе природными ресурсами и землей, в частности, меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальной сфере, страхование жилья и прав собственности;
· формирование дополнительных источников финансирования развития региона, в частности, меры по повышению эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, контроля эффективности по всем направлениям работы администрации, управлению региональными финансовыми потоками, развитию проектного финансирования, созданию региональных гарантий фондов, привлечению международных источников финансирования, развитию налоговой базы, в том числе путем реструктуризации предприятий;
· меры по поддержке малого предпринимательства, в частности, развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основе, создание лизинговой компании, гарантийного фонда, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга;
· осуществление реформ в жилищно-коммунальной сфере, развитие конкуренции в городском хозяйстве;
· законодательные меры осуществления промышленной и инвестиционной политики;
· меры по развитию рыночной инфраструктуры;
· маркетинг региона.
Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает постоянный мониторинг социально-экономического состояния региона, сравнение данных мониторинга с целями и критериями регионального развития.
Таким образом, регулирование экономики государством имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С одной стороны государство упорядочивает экономическую жизнь страны и региона, не превращая экономику в абсолютно саморегулирующийся механизм, что с одной стороны хорошо, так как снижается социальная напряженность, а с другой – плохо, так как возникают диспропорции в экономике.
Похожие работы
... нормальная мировая практика, направленная на развитие инвестиционного процесса и решение первоочередных задач, связанных с развитием общества. 4. Общая характеристика инвестиционной деятельности в республике беларусь Инвестиционная политика в Республике Беларусь осуществляется в соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 года и с учетом ...
... таможенных правонарушениях ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. В дополнение к мерам, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об административных таможенных правонарушениях: 1) экспертизу; 2) ...
... В тот период указанные страны осуществляли интенсивный комплекс инвестиционных, технологических, управленческих и т. п. решений, позволивших на 30—50 % снизить потребление энергоресурсов. В дальнейшем при формировании внешнеторговой политики Республики Беларусь следует исходить из того, что экстенсивные факторы роста отечественного экспорта существенно ограничены. Поэтому в стратегическом плане ...
... этой системе; совершенствование системы социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адресности выделяемых на эти цели средств. 2. Система государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития народного хозяйства Республики Беларусь 1. ОБЩИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В настоящее время ни одна ...
0 комментариев