Экономический механизм государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Введение

На эффективность сельского хозяйства влияют разнообразные институциональные факторы (религия, обычаи, мораль, государство и т.д.), однако по силе и скорости влияния главным является государство.

Чрезмерное вмешательство государства в экономику приводит к снижению ее эффективности. В то же время отстранение государства от экономики невозможно. Это обусловлено тем, что во-первых, рынок не может решить ряд общественно значимых проблем и, во-вторых, рыночный механизм нуждается в определенных государственных институтах и действиях.

Рыночной экономике свойственна нестабильность производства, безработица, инфляция, чрезмерная дифференциация людей по доходам и богатству. Рыночный механизм не обеспечивает всеобщности и доступности образования, медицинского обслуживания, социальной защищенности населения, развития фундаментальной науки, не решает экологических, а также долгосрочных экономических проблем. Использование государством различных инструментов регулирования экономики позволяет стабильно повышать эффективность народного хозяйства.

Государственное регулирование сельского хозяйства является составляющей экономической политики белорусского государства.

Экономический механизм функционирования агропромышленного комплекса должен обеспечивать эквивалентный обмен между сельским хозяйством и промышленностью, насыщение продовольственного рынка за счет приоритетного и эффективного развития собственного производства.

Целью написания курсовой работы является исследование экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства, изучение основных инструментов регулирования

Цель курсовой работы обусловила постановку следующих задач:

- исследование инструментов государственного регулирования сельскохозяйственного производства;

- оценка эффективности государственного регулирования сельскохозяйственного производства;

- изучение основных направлений совершенствования экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства.

Методами экономических исследований служат: метод экономического анализа с использованием принципов единства, анализа и синтеза; метод прогнозирования; метод изучения передового опыта; метод сравнительных характеристик; балансовый метод.

Объектом исследования в данной работе является Коммунальное унитарное производственное предприятие «Маньковичи» Столинского района Брестской области.

Основными источниками информации для проведения анализа хозяйственной деятельности предприятия служат данные годовых отчетов за 2005 – 2007 годы, формы статистических отчетов по труду за 2005 – 2007 годы.

1. Теоретические основы экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Экономический механизм представляет собой совокупность методов и рычагов экономического воздействия на товаропроизводителей с целью усиления мотивации их производственной и инвестиционной деятельности. Основные элементы экономического механизма – цены, налоги, кредит, бюджет, страхование.

Под государственным регулированием агропромышленного производства понимают экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продовольствия. А также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК [3,с.229].

Задачами государственного регулирования являются стабилизация и повышение эффективности агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями, сближение уровней доходов работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей.

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

дотирование производства продукции животноводства, поставляемой в федеральный и региональные продовольственные фонды;

дотирование племенного животноводства. элитного семеноводства. производства гибридных семян кукурузы. подсолнечника и сахарной свеклы;

компенсации части затрат на электрическую и тепловую энергию, приобретение топлива и смазочных материалов; минеральных удобрений и средств химической защиты растений;

финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, содержанию ветеринарной сети;

формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

поддержка инвестиционной деятельности, включая приобретение техники, сортовых семян и племенных животных;

защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

развитие социальной сферы села.

В условиях становления рыночных отношений экономическими рычагами государственного регулирования являются:

цены – целевые, гарантированные (защитные), залоговые;

налоги – льготные, дифференцированные;

кредит – льготный, товарный, поддержка процента по ссудам коммерческих банков;

бюджет – ссуды, компенсации, дотации, лизинг, финансирование некоторых мероприятий;

интервенция сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия – закупочные и товарные;

страхование – частичная уплата страховых взносов;

таможенные пошлины при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

аграрное законодательство [3,с.230]

Сегодня рыночные цены сложились на уровне, при котором производство практически всей продукции животноводства и отдельных видов продукции растениеводства убыточно, то есть рыночная цена ниже себестоимости. Поэтому возникает необходимость гарантированных цен, устанавливаемых органами государственной власти на уровне, обеспечивающем хотя бы минимально допустимую рентабельность производства.

В настоящее время в стране активно используются такие ценовые рычаги централизованного регулирования АПК, как установление закупочных цен на продукцию, реализуемую в счет государственного заказа, применение предельных отпускных цен на социально значимые товары, контроль применения торговых надбавок, также применяются и иные меры – ограничение темпов увеличения отпускных цен в соответствии с прогнозным индексом инфляции, регулирование цен на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на аграрных рынках.

Основными проблемами, связанными с несовершенством ценового регулирование, являются низкий уровень доходов товаропроизводителей для ведения расширенного воспроизводства, неспособность сформировать собственные фонды развития, а также нестабильность цен.

Регулирование ценообразования - воздействие на процессы установления и применения цен (тарифов) со стороны государственных органов путем принятия законодательных, административных, бюджетно – финансовых и других мер с целью стабилизации и стимулирования развития экономики республики. Оно реализуется на основе форм прямого (административного) и косвенного регулирования. Косвенное воздействие на ценообразование осуществляется посредством кредитного, налогового тарифного регулирования. Это обусловлено потребностями обеспечения продовольственной безопасности страны

Основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под воздействием спроса и предложения. Однако в ряде случаев в целях регулирования рынка продукции и поддержки товаропроизводителей государство вынуждено вводить гарантированные и целевые цены.

Гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие применяются, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству по квотам и др.

Гарантированная цена рассчитывается на основе целевой цены и устанавливается органами государственной власти. Гарантированная цена должна обеспечивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, достаточных для расширенного воспроизводства, в соответствии с целями, определяемыми экономической политикой государства на предстоящий период. Гарантированные цены являются разновидностью государственных тарифов, включая затраты по производству и реализации отдельных видов сельскохозяйственной продукции и нормальную рентабельность (норму прибыли).

Гарантированные цены применяются только по отдельным видам сельскохозяйственной продукции и в ограниченных объемах. Перечень сельскохозяйственной продукции. сырья и продовольствия. которые реализуются по гарантированным ценам, объемы (квоты) их реализация, уровень гарантированных цен и их индексация. а также порядок применения гарантированных цен устанавливаются государственными органами управления.

Целевые цены (нормативные индикаторы) устанавливаются также государственными органами управления для обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную продукцию; покрытия расходов, вызванных взиманием налоговых и неналоговых платежей, уплаты процентов по кредитам; получения прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Порядок использования целевой цены также должен определяться уполномоченными на это органами управления.

Для организаций, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, производственно-технического обслуживания и материально – технического обеспечения агропромышленного комплекса, занимающих доминирующее положение на рынке применяется регулирование цен в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства республики [ 18,с. 505-511]

Регулирование и контроль за ценообразованием в Республике Беларусь осуществляют в соответствии с законодательством – республиканский орган государственного управления по вопросам экономики, на который возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием; другие республиканские органы государственного управления, на которые возложены функции регулирования и контроля за ценообразованием; областные и Минский городской исполнительные и распорядительные органы.

Важным инструментом регулирования рыночной экономики являются налоги. Предприятия АПК уплачивают до 15 видов налогов и платежей во внебюджетные фонды. Основными видами налогов являются налоги на добавленную стоимость, на прибыль, на землю, отчисления единого налога на производителей сельскохозяйственной продукции, акцизы, региональные и местные налоги. Кроме налогов предприятия агропромышленного комплекса осуществляют платежи во внебюджетные социальные фонды (пенсионный, социального страхования), которые, по существу, также относятся к налогам. Они имеют ряд льгот в налогообложении. На продукцию растениеводства (кроме цветов, декоративных растений) и животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства ставка налога на добавленную стоимость меньше, чем в других отраслях [3, с. ]

Размер налога на земли сельскохозяйственного назначения зависит от кадастровой оценки, а при ее отсутствии рассчитывается по средним ставкам земельного налога по административному району. Разница ставок достигает шестикратного размера. В целях стимулирования рационального использования земли или производства какого-то вида продукции районный Совет депутатов может повышать или понижать ставки земельного налога.

Сельскохозяйственные предприятия освобождены от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации произведенной продукции (включая переработку ее в хозяйствах).

Действующим законодательством предусмотрено освобождение от налога части прибыли, направляемой на капитальные вложения, погашение ссуд на эти цели, благотворительные цели, содержание жилищно – коммунального хозяйства и др.

Важным аспектом государственного регулирования является страхование имущества сельскохозяйственных предприятий, включая посевы и поголовье скота.

Государственная поддержка сельскохозяйственного страхования ведется преимущественно по линии оказания помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, страхующим свое имущество. При страховании урожая сельскохозяйственных культур товаропроизводители за счет собственных средств уплачивают 50% страховых взносов, а остальные 50% уплачиваются за счет федерального бюджета. Учитывая бедственное финансовое положение большинства предприятий эта мера способствует восстановлению системы сельскохозяйственного страхования [14,с. 228].

Для регулирования сельскохозяйственных рынков Государственный фонд может использовать следующие важнейшие инструменты: закупку и продажу продукции для сглаживания годовых колебаний цен на нее (так называемые товарные интервенции), экспортные субсидии, импортные пошлины.

Товарные интервенции могут проводиться в форме закупок сельскохозяйственной продукции, организации ее продаж из государственных запасов и (или) осуществление залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией. Товарные интервенции призваны сглаживать краткосрочные колебания цен на рынках при колебании спроса и предложения сельскохозяйственной продукции [19,с.187].

Одним из инструментов государственной поддержки доходов в сельском хозяйстве являются целевые государственные субсидии, направленные на развитие сельских районов; субсидии, помогающие развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности; прямые субсидии сельскохозяйственным предприятиям.

Снижению издержек производства способствуют субсидии на капитальные блага, государственное стимулирование оптимизации структуры производственных ресурсов, государственное льготирование по налогам и выплата процентов по кредитам, освобождение предприятий от расходов на содержание жилищно – коммунального хозяйства. Увеличению валовых доходов содействуют стимулирование роста объемов производства, субсидирование цен на сельскохозяйственную продукцию. С целью роста доходов через снижение издержек производства используются субсидии и дотации на капитальные блага. Они могут предоставляться для приобретения минеральных удобрений, освоения заброшенных земель, проведения мелиоративных работ. В Беларуси в течении длительного времени реализуется ряд целевых программ субсидирования капитальных благ в сельском хозяйстве. Например, программой повышения качества земель предусматривается бюджетное финансирование мелиорации земель, известкование почв, рекультивация бросовых земель, работ по транспортировке и внесению торфа и сапропелей на удобрение, покупки минеральных удобрений и средства защиты растений. Из бюджета финансируется борьба с особо опасными вредителями сельскохозяйственных растений и мероприятия по предупреждению и недопущению распространения болезней животных. Государство финансирует покупку сельскохозяйственной техники.

Мерой увеличения доходов сельскохозяйственных производителей за счет снижения издержек производства является государственное стимулирование оптимизации приобретаемых факторов производства (например, выделение средств на консультирование товаропроизводителей). Этот способ позволяет максимизировать прибыль на предприятиях с неоптимальным количеством (или структурой) факторов производства. Содействие государства сокращению или увеличению приобретаемых сельскохозяйственными предприятиями факторов производства, оптимизации их структуры позволяет повысить эффективность аграрного производства [19, с.190-194].

Важное направление государственного регулирования – регулирование внешнеторговой деятельности. Регулирование внешнеторговой деятельности является одним из сложных и ответственных элементов государственного регулирования, так как в данной сфере экономические процессы развиваются под влиянием внешней правовой среды и других факторов, которые являются малоуправляемыми.

Наиболее актуальными проблемами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в сфере сельскохозяйственного производства является:

формирование правовой и экономической среды деятельности национальных субъектов хозяйствования на международных рынках;

регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственных и продовольственных рынков.

В настоящее время политика государства в области международной торговли проводится в различных формах. Сюда относятся: введение налогов на некоторые международные торговые операции, субсидирование некоторых видов операций, законодательно установленные лимиты на объем и стоимостную величину некоторых видов импорта и ряд других мер.

Инструменты регулирования внешнеторговой деятельности по своему характеру делятся на тарифные, те, что основываются на использовании таможенных пошлин, и нетарифные. Таможенная пошлина – простейшая форма торговой политики – это налог, которым облагается импортируемый товар. Таможенный тариф в зависимости от того какая сторона торговой политики считается важной, может определяться как:

инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

свод ставок таможенных пошлин, применяемым к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизирующий в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В результате взимания пошлин происходит возрастание издержек ввоза товара в страну. Тариф на импортный товар поднимет цену отечественных производителей такого товара. Это является часто главной целью введения тарифа – защита национального производителя от понижения цен, порождаемого иностранной конкуренцией.

Таможенная пошлина – это инструмент внешнеторговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны, выполняющий как фискальную так и протекционистскую функцию.

В механизме регулирования внешней торговли сельскохозяйственными товарами сильны нетарифные меры. Среди нетарифных мер экономического характера наиболее активно используются такие, как экспортные субсидии, импортные квоты, добровольные ограничения.

Экспортные субсидии – субсидии, предоставляемые при экспортных операциях, то есть – это сумма денег, выплачиваемая организации или индивидууму, который вывозит товар на экспорт. В экспортируемой стране потребители теряют, производители – выигрывают, а государство несет издержки на субсидирование. Экспортная субсидия ухудшает условие торговли, снижая экспортную цену. Экспортная субсидия может быть специфической (выражаться в определенной сумме на единицу товара) или адловарной (пропорциональной совокупной стоимости экспортного товара).

Количественные ограничения – административная форма нетарифного госрегулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешаемых к экспорту или импорту. Количественные ограничения применяются по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения выполняют квотирование (контингентирование) – ограничение государственной властью ввоза (вывоза) товаров в определенном количестве или сумме за определенный период посредством импортных или экспортных квот;

лицензирование – регулирование экономической деятельности через решения, выдаваемые государственными органами на экспорт и импорт товаров в установленных количествах за определенный промежуток времени;

добровольные ограничения – установление добровольных ограничений страной экспортером в ответ на просьбу страны – импортера [ 18, с. ].

Государственная инвестиционная политика состоит преимущественно в финансировании и поддержке: мероприятий по воспроизводству и повышению плодородия почв, включающие мелиорацию земель и известкование кислых почв; селекции семеноводства, племенного дела, мероприятий по карантину и защиты растений; мер по предупреждению и ликвидации заболеваний животных; работ по ведению государственного земельного кадастра; мониторингу и землеустройству сельскохозяйственных земель; стабильности аграрного рынка, включая формирование и использование государственных стабилизационных фондов сельскохозяйственной продукции; инвестиционной деятельности, включая реализацию крупных проектов, обеспечивающих технико – технологический прорыв и конкурентоспособность продукции на мировых рынках; льготного кредитования перспективных проектов и имущественного страхования агропромышленного производства; перспективных товаропроизводителей, находящихся объективно в худших природных, экономических и экологических условиях; научной, научно – технической и инновационной деятельности [18, с. 521]. Современна инвестиционная деятельность агропромышленных предприятий создает благоприятные возможности привлечения для целей расширения воспроизводства собственных, заемных и привлеченных средств зарубежных инвесторов и населения. В настоящее время в республике получила развитие долгосрочная аренда техники в форме лизинга [19, с.82].

Регулирование в области процессов инновационного развития экономики осуществляется с помощью широкого спектра механизмов, используемых в инновационной политике. Функция государства и бизнеса в данном вопросе в первую очередь выражается в субсидировании НИОКР. Также помимо прямых механизмов финансовой поддержки используются косвенные методы стимулирования инновационной деятельности, предоставляя систему льгот и скидок для привлечения инвестиций.

Льготы и преференции в инновационной деятельности являются частью механизма инновационной политики, направленного на создание в стране благоприятного инвестиционного климата.

Политика в области природопользования и охраны окружающей среды – важная функция государства. В Республике Беларусь аграрно – промышленный комплекс является одним из основных потребителей природных ресурсов, и прежде всего - почвенного плодородия.

Государственное регулирование основывается на выборе перспективной стратегии использования природных ресурсов в целях устойчивого развития. Государственная служба охраны почв призвана содействовать решению проблемы деградации земельных угодий в результате производственной сельскохозяйственной деятельности. Проблема внешних эффектов, которая проявляется в сокращении плодородия почв, не может быть разрешена без государственного регулирования [19,с.206].

Важнейшей задачей современной аграрной политики в Беларуси является определение оптимального соотношения между государственной поддержкой программ реформ (курсом на эффективность сельского хозяйства) и программ стабилизации сельского хозяйства.

Похожие работы

Государственное регулирование сельскохозяйственного производства (опыт зарубежных стран)

Скачать

71396

0

0

... - в Западной Европе, затем в Японии. Второй тип планирования практически повсеместно распространен в молочном животноводстве и частично - в птицеводстве. Существенным элементом государственного регулирования сельскохозяйственного производства является изменение его производственной структуры. Общепринятой является система, в соответствии с которой фермер пользуется государственной поддержкой в ...

Государственное регулирование сельского хозяйства (зарубежный опыт)

Скачать

47212

0

1

... тарифов коммерческих государственных складов. В последнем случае производится частичная компенсация убытков от потерь сельскохозяйственной продукции при хранении. Один из важнейших показателей государственного регулирования сельского хозяйства в развитых странах - уровень бюджетной поддержки фермерских цен на произведенную продукцию. Этот показатель отражает отношение всех ценовых и внеценовых ...

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности на уровне Федерации и региона на примере Ростовской области

Скачать

134788

2

0

... 2002 г. № 184-ФЗ. ·            Новая редакция Таможенного кодекса РФ, от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. ·            Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003) ·            «О специальных защитных, компенсационных мерах при импорте товаров» от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ. ...

Государственное регулирование агробизнеса

Скачать

21507

0

0

... из производства и переработки сельскохозяйственного сырья, доставки ее к потребителю формируется агропромышленный комплекс. Он является сложной производственной системой. 3. Государственное регулирование агробизнеса Фирмы агробизнеса, как многопрофильные комплексы, объединяют в себе производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Создание фирм агробизнеса обеспечит ...