Основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

4.2 Основные элементы организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации является частью системы обеспечения национальной безопасности страны.

Система обеспечения информационной безопасности Российской Федерации строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной власти в данной сфере, а также предметов ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными элементами организационной основы системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: Президент Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы судебной власти, общественные объединения, граждане, принимающие в соответствии с законодательством Российской Федерации участие в решении задач обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации; определяет в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию приоритетные направления государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также меры по реализации настоящей Доктрины.

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формируют законодательную базу в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетных направлений в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также при формировании в установленном порядке проектов федерального бюджета на соответствующие годы предусматривает выделение средств, необходимых для реализации федеральных программ в этой области.

Совет Безопасности Российской Федерации проводит работу по выявлению и оценке угроз информационной безопасности Российской Федерации, оперативно подготавливает проекты решений Президента Российской Федерации по предотвращению таких угроз, разрабатывает предложения в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений настоящей Доктрины, координирует деятельность органов и сил по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Президента Российской Федерации в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Межведомственные и государственные комиссии, создаваемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, решают в соответствии с предоставленными им полномочиями задачи обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также по вопросам реализации федеральных программ в этой области; совместно с органами местного самоуправления осуществляют мероприятия по привлечению граждан, организаций и общественных объединений к оказанию содействия в решении проблем обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Органы судебной власти осуществляют правосудие по делам о преступлениях, связанных с посягательствами на законные интересы личности, общества и государства в информационной сфере, и обеспечивают судебную защиту граждан и общественных объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации.

В состав системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации могут входить подсистемы (системы), ориентированные на решение локальных задач в данной сфере.

Реализация первоочередных мероприятий по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, перечисленных в настоящей Доктрине, предполагает разработку соответствующей федеральной программы. Конкретизация некоторых положений настоящей Доктрины применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства может быть осуществлена в соответствующих документах, утверждаемых Президентом Российской Федерации.

Заключение

В первую очередь следует отметить, что структура российской Доктрины схожа со структурой нормативно-правового акта в формах положения или инструкции, а в содержании имеется достаточно большое количество дефиниций актов действующего законодательства и приводится даже ряд названий актов, регулирующих отношения в информационной сфере.

Бесспорно, что данный документ представляет собой теоретико-прикладную особо социально значимую юридическую разработку, причем достаточно высокого научного уровня ее выполнения. В своего рода преамбуле Доктрины отмечено, что она служит для: формирования государственной политики в области обеспечения, подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения, разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

Исходная, концептуальная идея анализируемой Доктрины заключается в обеспечении правовыми, организационно-техническими и экономическими методами защиты интересов личности, общества и государства в информационной сфере, в сбалансированной совокупности образующих национальные интересы Российской Федерации в данной области, состояние защищенности которых должно означать ее информационную безопасность.

Четырьмя основными составляющими элементами национальной безопасности являются: соблюдение информационных прав и свобод человека; информационное обеспечение российской государственной политики; развитие современной отечественной технико-технологической и системно-сетевой коммуникативной инфраструктуры информационной сферы; защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных сетей и систем.

Виды угроз информационной безопасности РФ согласованы с указанными основными составляющими национальных интересов с подвидовой детализацией соответствующей угрозы, например, противоправное применение специальных средств воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание, неправомерное ограничение доступа граждан к открытой информации и т.д. 5

В качестве общих методов обеспечения информационной безопасности РФ в Доктрине предусмотрены: правовые, организационно-технические и экономические. К правовым методам относятся разработка и совершенствование законодательства информационной сферы, разграничение компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, установление ответственности за информационные правонарушения, уточнение статуса иностранных лиц, действующих в российской информационной сфере, формирование правовой базы для формирования региональных структур обеспечения информационной безопасности и др. Организационно-технические и экономические методы обеспечения информационной безопасности полностью базируются на действующем российском законодательстве. Например, создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности, усиление правоприменительной деятельности, сертификация средств защиты информации, контроль за действием персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров, мониторинг в области информационной безопасности и другие организационно-технические мероприятия не могут осуществляться без правовых предписаний, равно как и экономические методы обеспечения информационной безопасности в виде разработки соответствующих программ, создание систем финансирования и т.п.

Заключительные разделы Доктрины посвящены основным положениям государственной политики обеспечения информационной безопасности РФ и первоочередным мероприятиям по ее реализации, а также системе и полномочиям государственных органов в сфере информационной безопасности. Они содержат аннотации или (и) научно-формализованные изложения многих правовых принципов, норм и положений нормативно-правовых актов разных отраслей действующего законодательства.

Таким образом, в рассматриваемом акте содержится достаточно важные теоретико-прикладные социально значимые юридические разработки, направленные на обеспечение информационной безопасности России.

Как уже отмечалось, одним из признаков юридической доктрины в значении источника права является ее обоснование и разработка высококвалифицированными учеными-юристами определенного профиля. Так, в «преамбуле» Доктрины указывается, что она представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности РФ. Однако круг авторов этих взглядов, их квалификация, специализация, степень признанности и авторитетности, другие личностные характеристики, отвечающие формуле «знатоки права», из её текста непосредственно не вытекает, что во многом объясняется отсутствием в истории российской юриспруденции фактов подготовки учеными-правоведами доктринальных документов нормативно-регулятивного характера. Назначение Доктрины как основы право- и иного нормотворчества в области информационной безопасности вызвало необходимость легитимации данного документа, который и был утвержден Президентом РФ.

Представляется, что Доктрина информационной безопасности Российской Федерации фактически является прецедентом для возможного введения в российскую правотворческую практику научной деятельности по обоснованию и разработке крупными учеными-правоведами юридических доктринальных документов нормативно-регулятивного характера для развития новых и совершенствования действующих отраслей российского законодательства, упорядочения неурегулированных правом общественных отношений. И она могла бы стать исходной базой для обоснования и разработки в целом Доктрины формирования основ правового регулирования отношений информационной сферы, включая отношения по обеспечению информационной безопасности.

Работа над созданием безопасности России должна стать общенациональной задачей в том смысле, что это дело должно объединить усилия государства, корпораций, общественных объединений и групп. Для эффективной координации этих усилий необходимо создание специального центра, интеллектуального ядра, способного разработать адекватную информационную политику и содействовать ее реализации.

В настоящее время назрела необходимость сделать первые шаги в направлении эффективного использования позитивных предпосылок для того, чтобы образ России воплотил в себе те составляющие, которые определят ей достойное место и роль в современном глобальном пространстве среди более динамично и прогрессивно развивающихся стран мира.

Список использованной литературы

1.    Багиров А. «Новые информационные технологии в международных отношениях». Международная жизнь, №8, 2001 г.;

2.    Бажанов Е.П. «Актуальные проблемы международных отношений». В 3 томах, М.: Научная книга, 2001 г.;

3.    Бажанов Е.П. «Приоритеты России в меняющемся мире». М.: Научная книга, 2000 г. – 42 с.;

4.    Балуев Д.Г. Информационная революция и современные международные отношения. Н. Новгород: ННГУ, 2001.

5.    Барнашов А.М. Международно-правовые аспекты информационной безопасности и «информационные войны» // Российский ежегодник международного права. 2004. СПб. 2005. С. 285–290.

6.    Бжезинский З. «Великая шахматная доска». М.: Международные отношения, 2000 г. – 256 с.;

7.    Военная доктрина РФ. http://www.mid.ru

8.    Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. М.: ДА МИД РФ, 2001 г. – 220 с.;

9.    Внешняя политика современной России: Сборник статей / Дип. академия МИД РФ. Каф. внешней политики и международных отношений; Под ред. А.Ю. Рудницкого. – М., 2000 г. – 291 с.;

10. Газета. Ru – сетевая газета http://www.gazeta.ru

11. Доктрина информационной безопасности РФ. http://www.mid.ru

12. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: Утв. Президентом РФ 9 сентября 2000 г., №Пр‑1895 // Рос. газ. – 2000. – 28 сент.

13. Доктрина информациологического развития человечества в XXI веке. – Москва – Нью-Йорк: Междунар. изд-во «Информациология», 2001. – 49 с.

14. Емельянов Г.В., Стрельцов А.А. Информационная безопасность России. РАГС при Президенте РФ. М., 1999. С.

15. Иванов И.С. «Внешняя политика России и мир. Статьи выступления». М.: МГИМО, 2000 г. – 420 с.;

16. Иванов И.С. «Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политике страны». М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002 г. – 382 с.;

17. Интерфакс – информационное агентство http://www.interfax.ru/

18. Информация. Дипломатия. Психология. М.: Известия, 2002 г. – 617 с.;

19. Конституция РФ. http://www.mid.ru

20. Концепция внешней политики РФ. http://www.mid.ru

21. Концепция информационной безопасности РФ // Российская газета. 28 сентября 2000 года.

22. Концепция национальной безопасности РФ. http://www.mid.ru

23. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 15 января.

24. Крутских А.В., Федоров А.В. О международной информационной безопасности // Международная жизнь. 2000. №2, С. 37–48.

25. Кубышкин А.В. Международно-правовые проблемы обеспечения информационной безопасности государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2002.

26. Модестов С.А. «Информационное противоборство как фактор геополитической конкуренции». М.: МОНФ; ИЦНиУП, 1999 г. – 63 с.;

27. Панарин И.Н. «Информационная война и власть». М.: 2001 г.;

28. Панарин И.Н. «Информационная война и Россия». М.: ДА МИД РФ, 2000 г.;

29. Панарин И.Н. «Информационно-психологическое обеспечение национальной безопасности России». М.; 1997 г.;

30. Попов В.И. «Современная дипломатия. Теория и практика». М.: ДА МИД РФ, 2000 г. – 576 с.;

31. Проблемы государственной информационной политики. М.: РАГС, 2002 г.;

32. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации / В.В. Путин // Международная жизнь. – 2001 г. – №5.-С. 97–111

33. Российская газета – издание Правительства РФ http://www.rg.ru/

34. Указ Президента РФ. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Российская газета, 18.01.

35. Хачатуров К. «Три знака времени: Полвека в международной политике». М.: Международные отношения, 2002 г. – 400 с.;

36. Шаклеина Т.А. «Россия и США в новом мировом порядке. Дискуссия в политико-академических сообществах России и США 1991–2002 гг.». М.; 2002 г. – 443 с.;

[1] Внешнеполитическая информация и современная дипломатия. М.: ДА МИД РФ, 2001 г. – с.87;

[2] Концепция национальной безопасности Российской Федерации // Российская газета. 2000. 15 января, с.14.

[3] Проблемы государственной информационной политики. М.: РАГС, 2002 г.; с.56

[4] Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации / В.В. Путин // Международная жизнь. – 2001г. -№ 5.-С. 97-99

[5] Кубышкин А.В. Международно-правовые проблемы обеспечения информационной безопасности государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2002., с.45.

[6] Концепция информационной безопасности РФ// Российская газета. 28 сентября 2000 года., с.5.

[7] Барнашов А.М. Международно-правовые аспекты информационной безопасности и «информационные войны» // Российский ежегодник международного права. 2004. СПб. 2005. С. 285.

[8] Барнашов А.М. Международно-правовые аспекты информационной безопасности и «информационные войны» // Российский ежегодник международного права. 2004. СПб. 2005. С. 287.

[9] Барнашов А.М. Международно-правовые аспекты информационной безопасности и «информационные войны» // Российский ежегодник международного права. 2004. СПб. 2005. С. 289.

[10] Концепция информационной безопасности РФ// Российская газета. 28 сентября 2000 года.,с. 15