Прекращение и приостановление действия договора

4 Прекращение и приостановление действия договора

 Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами. Международное право предусматривает различные основания прекращения договора.

 Истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу. Например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь об условиях размещения Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь и Генерального консульства Российской Федерации в г. Бресте от 17 ноября 1997 г заключено на 99 лет. Однако договор может быть автоматически продлен на последующие десятилетние периоды.

 Исполнение международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.

 Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются следующие два случая: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев. В настоящее время более 40 процентов всех международных договоров содержат условие о возможности денонсации или отказа с предупреждением, при этом в многосторонних договорах всё чаще употребляется термин «выход из договора».[5] Есть целые категории договоров, в которых денонсация запрещена при обстоятельствах, на которые действие договора рассчитано. Таковы, например, Конвенции о законах и обычаях войны. Допуская возможность их денонсации в мирное время, они запрещают денонсацию во время войны, в которой участвует денонсирующее государство.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В Российской Федерации таким правом наделены Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания.

Аннулирование международных договоров ~ односторонний отказ государства от заключённого им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: существенное нарушение контрагентом обязательств по договору, недействительность договора, коренное изменение обстоятельств, прекращение существования контрагента и т.д.

Наступление отменительного условия. В настоящее время имеются многосторонние и двусторонние договоры, которые заключены под отменительным условием. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора. Например, ст. XXII Соглашения между Правительством Российской Федерация и ООН об учреждении в Российской Федерации объединенного представительства ООН от 15 июня 1993г., гласит, что это Соглашение остается в силе на такой дополнительный период, который может быть необходим для упорядоченного прекращения деятельности ООН и разрешения каких-либо споров между сторонами.

Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст.16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.,: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств" „

Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу. Так, в соответствии со ст. XV Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. Конвенция прекратит действие, если число участников станет менее шестнадцати государств.

Возникновение новой императивной нормы общего международного права jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.

Коренное изменение обстоятельств. В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все ещё подлежащих выполнению по договору. Государства довольно редко прибегают к этой клаузуле. Одним из последних примеров является заявление, сделанное правительством Франции в 1966 г. о выходе ее из военной организации НАТО.

Приостановление действия договора. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.

Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора ели в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими: правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приостановление не противоречит объекту и целям договора.

Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): а) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969 г.).

 В последнее время всё чаще встречаются случаи прекращения и приостановления действия договоров в соответствии с решениями международных организаций, обычно в качестве санкций за нарушение международного права. В обязательных решениях Совета Безопасности ООН в отношении Ирака содержалось требование к государствам осуществлять определённые меры независимо от договорных обязательств. Таковы же смысл и возможности исключения государства из международной организации за нарушение её устава. Представляет интерес положение Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., согласно которому прекращение членства в Совете Европы автоматически прекращает участие в Конвенции. Решение о прекращении или приостановлении действия договора принимается высшими органами исполнительной и законодательной власти, Согласно Закону о международных договорах РФ прекращение или приостановление действия ратифицированных договоров оформляется законом, МИД публикует об этом официальные сообщения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право международных договоров, являясь базовой отраслью международного права, включает нормы, регулирующие порядок и стадии заключения, формы договоров; условия вступления в силу и обеспечение функционирования договоров; толкование, приостановление и прекращение действия договоров.

К принципам этой отрасли международного права относятся: добросовестное выполнение своих международных обязательств всеми государствами; неукоснительное выполнение своих международных обязательств независимо от внутренних и внешних условий; нарушение договора не может оправдываться ссылкой государства на своё внутреннее право; договоры, заключаемые государствами не должны противоречить друг другу; Государство не вправе произвольно прекращать или пересматривать свои договоры; форма договора не умаляет его обязательности; Разрыв дипломатических отношений не препятствует соблюдению ими договоров.

Субъектами права международных договоров, наряду с государствами, являются международные организации, а также народы и нации, ведущие борьбу за независимость. Под действие Венских конвенций 1969 и 1986 г.г. не подпадают договоры (соглашения), заключаемые субъектами Федерации.

Среди различных видов международных договоров растёт удельный вес и значение многосторонних договоров, призванных способствовать кодификации современного международного права.

Заключение международных договоров представляет сложный процесс согласования позиций, интересов государств и иных договаривающихся сторон. Особое значение в этом процессе приобретает выражение согласия на обязательность договора. Распространённым способом такого согласия является ратификация договора, осуществляемая высшими органами государственной власти.

Среди оснований прекращения международных договоров выделяются - денонсация и аннулирование

Основная литература:

*Венская конвенция международных договоров. (1969), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями (1986)// Международное публичное право: Сборник документов в 2-х т. – М.,1996. Т.1

*Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 21 июля 1995. // Действующее международное право: в 3-х т./Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова – М.,1996, Т.1.

*Комментарий к Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации». – М., 1996.

*Лукашук И.И. Форма международных договоров: Учебно-практическое пособие. – М.: Спарк, 2001.

*Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и дополн. / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. – М.: НОРИА, 2003. Гл. 12.

Дополнительная литература:

Джамалитдинов С.А., Иваненко В.С. Вопросы официального опубликования международных договоров в России. //Правоведение. 2004.№1. С.117-130.

*Жарский А.В. Оговорки к международным договорам в российской практике и доктрине //Журнал российского права. 2000. №9.

*Капустина М.А. Действие норм международного договора во времени: теоретико-правовой анализ// Правоведение.1998.№2.

Колосов Ю.М. Два измерения института ратификации. // Московский журнал международного права. 2004. № 1 (53).

Лукашук И.И. Международный договор и третьи государства. // Международное публичное и частное право. 2003. № 3. С.3- 10.

*Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров // Государство и право. 2004. № 11. С.52-61.

*Манасуев А.В. Действие и применение международного договора // Московский журнал международного права. 1998. №4. – С.112-120.

Мяснянкин В.Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации, действительный и действующий//Право и политика. 2004. №10.С. 63.

*Самхарадзе Д.Г. Международный договор и не участвующие в нем государства // Международное публичное и частное право. 2004. №4. – С.16-27.

[1] Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах//Журнал российского права. 2003. №5. с.76.

1Лукашук И.И. Субъекты права международных договоров.// Государство и право. 2004. № 11.С.58.

2 Международное публичное право. Учебник./Под ред. К.А. Бекяшева – М., 1999. – с.163

1 Лукашук И.И. Форма международных договоров. –Учебно-практическое пособие. М.: Спарк, 2001. С.34-35.

[2] Федеральный Закон о международных договорах Российской Федерации. Комментарий. М.,1996. С..29

[3] Дипломатический словарь. Т.2. М., 1986. с.295.

1  Лукашук И.И. Международный договор и третьи государства. // Международное публичное и частное право. 2003. № 5. С.5.

[4] Мяснянкин В.Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации, действительный и действующий//Право и политика. 2004. №10.С. 63.

[5] Мяснянкин В.Н. Международный договор в правовой системе Российской Федерации: действительный и действующий//Право и политика. 2004. №10. с.65.