Проблемы и перспективы деятельности резидентов свободных экономических зон в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Концепция существования и функционирования свободных экономических зон

2. Обзор экономической деятельности резидентов свободных экономических зон

3. Парк высоких технологий в Республике Беларусь

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В последнее время особенно актуальными являются вопросы о создании, функционировании и развитии свободных экономических зон, так как свободные экономические зоны являются одной из наиболее эффективных форм внешнеэкономического сотрудничества. В условиях перехода к рыночным отношениям увеличение открытости экономики Беларуси является объективной необходимостью. И значительную роль в этом могут сыграть свободные экономические зоны. Тем более важными являются вопросы, касающиеся финансовых аспектов функционирования свободных зон, так как для достижения ожидаемых результатов от деятельности СЭЗ необходимо правильно организовать финансовые потоки в них, создать развитую банковскую систему, способную быстро и качественно обслуживать резидентов зоны и предоставить им все необходимые услуги.

Свободные экономические зоны являются одним из рычагов привлечения внешних инвестиций в определенные сектора экономики Республики Беларусь и создаются с целью развития внешнеэкономических связей и отдельных регионов, создания новых рабочих мест; капиталовложения в свободных экономических зонах на территории РБ позволяют создать инфраструктуру, необходимую для увеличения белорусского экспорта, а также собственную производственную базу для стабильного снабжения нашей страны различными товарами и т.д. При проработке вопросов свободных экономических зон очень важным является вопрос, какие же разновидности свободных экономических зон следует организовывать.

Следует, однако, отметить, что в нашей стране мировой опыт создания свободных экономических зон применим лишь частично. Если в зарубежной практике подобные зоны обычно являются небольшими территориальными анклавами, почти не связанными с национальным рынком, то в РБ они мыслятся как органичная часть экономики, как средство решения не столько внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач. Вот почему, по мнению автора, так актуален в настоящее время анализ практики, в том числе трудностей и проблем, создания и функционирования свободных экономических зон не только в нашей стране, но и за рубежом.

В работе приведена информация о СЭЗ, исходя из мирового опыта их создания, приведены и проанализированы основные звенья финансовой системы свободных зон, основные законодательные и нормативные положения по вопросам создания и деятельности СЭЗ в Республике Беларусь.

Знание аспектов функционирования СЭЗ является основой выработки эффективных механизмов рыночных отношений и необходимо для планирования торговых сделок на внутреннем и внешнем рынках Республики Беларусь.

Целью работы является определение основных аспектов функционирования парка высоких технологий как разновидности свободных экономических зон в Республике Беларусь. При этом автор ставит перед работой следующие задачи:

- выявить основные проблемы организации отношений в свободных экономических зонах;

- проанализировать работу уже существующих в Республике Беларусь свободных экономических зон;

- наметить конкретные рекомендации по организации парка высоких технологий.

Исследовательской базой данной работы являются труды отечественных и зарубежных авторов, посвящённые анализу исторического аспекта формирования и функционирования свободных экономических зон в мире и в нашем государстве.

1. Концепция существования и функционирования свободных экономических зон

Свободную экономическую зону (СЭЗ) можно определить как составную часть хозяйственного комплекса страны, обеспечивающую распределение и производство общественного продукта, включая иностранный продукт для достижения при этом определенной конкретной цели в социально-экономическом развитии страны. Свободная экономическая зона всегда решает одну или несколько социально-экономических задач, специально поставленных перед ней и выделяющих эту составную часть из общего ряда хозяйствующих субъектов и хозяйственной практики. Чаще всего в качестве таких целей определяется интегрирование в мировое хозяйство через СЭЗ.

СЭЗ - это всегда часть национальной территории, и всегда ее экономический потенциал (как бы он не выглядел – будь то промышленные предприятия или торговый прилавок и т.д.) ориентирован на решение специфической задачи (или комплекса задач), выводящей эту часть территории страны из общего ряда, но решающей проблему оптимального размещения производительных сил в стране в целом и интеграции ее в мировое хозяйство.

Для СЭЗ характерны особые, по сравнению со всей страной, экономические отношения производства и распределения необходимого и прибавочного продукта, произведенного на его территории. Эти отношения могут быть определены как преднамеренно видоизмененные в сравнении с господствующими в данной стране.

В мировой практике существует широкое разнообразие типов СЭЗ, каждый из которых наряду с обязательным наличием отмеченных выше общих черт имеет специфику. Специфика обусловлена множеством факторов и их сочетанием в каждом конкретном случае. В их числе следует указать:

- месторасположение, конфигурацию, размер территории, на которой располагается СЭЗ;

- наличие и качество производственных и других ресурсов;

- особенности природных, экономических и других условий, в которых эти ресурсы реализуются;

- задачи, которые государство ставит перед собой перед СЭЗ при ее создании;

- функции, которые оно ему делегировало для решения поставленных задач и достижения намеченных целей;

- вид хозяйственной деятельности, разрешенный государством в СЭЗ;

- национальная принадлежность территории и др.

Наряду с собственно свободными экономическими зонами в мировой практике существуют особые - оффшорные зоны.

Вид деятельности, преобладающей на территории той или иной экономической зоны, позволяет выделить следующие ее типы.

Торгово-складские зоны. Зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это - беспошлинная торгово-складская зона. Именно такое ее определение дала Киотская конвенция. Для этих зон характерны три основных признака: во-первых, они создаются для обслуживания мирового рынка; во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны («таможенная экстерриториальность»); в-третьих, не смотря на то, что они являются в определенном смысле “свободными”, на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.

Первая зона такого рода в Европе возникла в конце 50-х гг. в Ирландии, затем они получили распространение главным образом в развивающихся странах, которые стали их использовать в качестве одного из основных инструментов перехода в стратегии развития от импортозамещающего к экспортному производству. Популярность подобных зон особенно возросла в 80-е гг., когда ряд развивающихся стран с экспортной ориентацией экономики вошел в разряд новых индустриальных стран. [1., c.5].

В составе свободных торгово-складских зон специалисты выделяют зоны внешней торговли (США), свободные таможенные зоны (Венгрия, Югославия), свободные беспошлинные зоны (Болгария) и свободные порты (Германия). Торгово-складские зоны создаются не только для приема, хранения (как правило, на срок до 1 года), обработки товаров с последующей их куплей и продажей, но и для осуществления операций, улучшающих потребительские свойства этих товаров. На их территории предприятия могут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торги и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошлин, а также налога на добавленную стоимость в результате улучшения потребительских свойств товара. В их число входят даже торговые предприятия типа “дьюти-фри”, в которых осуществляется беспошлинная розничная продажа товаров в крупных международных аэро- и морских портах. Поэтому они нередко обеспечивают дополнительные валютные поступления за счет консигнационных складов, сдачи помещений в аренду для выставок, переделки и подработки транзитных грузов и т.п.

Все торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских и речных портах, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товаров и пассажиров. Они всегда отделены от экономического пространства страны таможенной и даже государственной границей.

Свободные порты как вид торгово-складской зоны кроме названных функций выполняют погрузку, разгрузку, перегрузку товаров, размещая на своей территории склады товарных бирж, а также обеспечивают ремонт и обслуживание судов.

В своем развитии торговые зоны приобретают дополнительно к функции облегчения транзитной торговли функцию производства товаров, ориентированных на внутренний рынок. Это наиболее ярко можно проследить на примере зон внешней торговли США, которые от традиционно игравших роль “торговых центров” постепенно переходили к производству товаров, большая часть которых импортировалась на внутренний рынок.

Экспортно-производственные зоны. Торгово-складские зоны в чистом виде встречаются очень редко. В настоящее время наиболее распространены промышленные, или экспортно-производственные, зоны. В них создаются промышленные предприятия, в том числе и такие, которые на базе импортных полуфабрикатов и компонентов производят товары для экспорта. Возможна ситуация, когда конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии или других комбинаций основных факторов и элементов производства. Наибольшее распространение они получили в развивающихся странах Азии (около 20), Африки, Латинской Америки (свыше 60). Имеются также зоны такого типа в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, а также в Великобритании, США. Отличительная черта этих зон состоит в том, что, используя льготный валютно-финансовый и правовой режимы, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности или на территории депрессивных районов стимулирует экспортное промышленное производство, привлекая для этого иностранную валюту или инвестиции от местных, штатных, федеральных властей (в США в форме прямых и косвенных иностранных инвестиций, в виде поступлений от экспорта промышленной продукции, привлечения передовой техники и технологии). Это создает условия для более эффективного использования местного сырья, полуфабрикатов, внедрения современных методов управления производством, подготовки кадров соответствующей квалификации, что, в конечном итоге, содействует более быстрому социально-экономическому развитию других районов и страны в целом.

Такие зоны, с одной стороны, обеспечивают поступление не только иностранного капитала, но и технологии, ноу-хау, создают новые рабочие места и одновременно в силу своей экспортной направленности ограждают местных производителей от прямой конкуренции с иностранным и фирмами.

В общей совокупности экспортно-производственных зон выделяют зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), предпринимательские зоны (Великобритания), специальные экономические зоны (КНР). К ним могут быть отнесены также отдельные иностранные предприятия, пользующиеся особыми льготами и обслуживающие преимущественно внешние рынки. Например, в приграничных районах Мексики американские фирмы создали заводы, поставляющие произведенную продукцию на рынки США. По существу, экспортно-промышленные зоны представляют собой совокупность такого рода “мировых” фабрик, поэтому этот термин может употребляться и для определения территории, и для характеристики статуса. Экспортно-промышленные зоны, несмотря на специфику, имеют общие черты, касающиеся главным образом коммерческих и финансовых стимулов и условий деятельности для иностранных инвесторов. Иностранный инвестор практически во всех странах не имеет каких-либо ограничений на свою деятельность в такой зоне и, прежде всего на право перевода прибыли и капитала. [8., c.212].

В экспортно-промышленных зонах полностью освобождаются от пошлин и других сборов машины, сырье и компоненты, завезенные для организации производства.

Инофирмы имеют “налоговые каникулы” на уплату подоходного налога и другие льготы, предоставляемые в отношении всех остальных прямых и косвенных налогов и сборов. Им предоставляется свобода в получении валютного кредита и льготных кредитов; сдаются в аренду земля, помещения, транспортные услуги по льготным тарифам и расценкам; гарантируются возврат вложенного капитала, компенсация предпринимателям расходов на обучение кадров, уменьшение налогообложения средств, направляемых на создание и реконструкцию предприятий; упрощается процедура создания предприятий.

В мировой практике предоставление конкретного набора льгот варьируется. Например, в Таиланде льготы предоставляются только тем предприятиям, которые производят ранее не выпускавшиеся товары. Этим обеспечивается защита национальной промышленности. Кроме того, для получения льгот предусматриваются условия, обеспечивающие экологическую защиту среды, в которой функционируют предприятия.

В зонах создаются необходимая инфраструктура, жилые дома, торговые, лечебные и прочие заведения, обеспечивающие нужды иностранных предпринимателей и жителей зоны.

Комплексные СЭЗ. В реальной жизни, как правило, зон “чистого типа”, специализирующихся на одной функции, практически нет. Наиболее распространены зоны, в которых сочетаются торговые, таможенные, производственные, исследовательские функции, то есть комплексные (комбинированные) зоны. Это связано с тем, что они не только предполагают выполнение различных функций, но и допускают различную ориентацию инвесторов. Поэтому при их создании важно определить приоритеты функций и последовательность создания конкретных секторов в зонах. Именно в таких зонах, охватывающих города, районы, области и края (или их части), возможно образование новых административно-территориальных единиц или включение в состав зоны прилегающих территорий, преимущественно в районах нового хозяйственного освоения и развития их как зон совместного предпринимательства.

В зависимости от способа оформления границ зоны и режима их функционирования СЭЗ делятся на два типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.

Анклавные СЭЗ полностью ориентируются на экспорт всей производимой на ее территории продукции с целью получения выручки в свободно конвертируемой валюте. Необходимая степень независимости этих зон от остальной страны обеспечивается специальным режимом пропуска товаров и людей через их границу, а экономическая самостоятельность СЭЗ от внезонального внутреннего механизма - административными и экономическими методами, создающими в них особый экономический климат.

Анклавные зоны обычно создаются на территориях страны, естественным образом отделенных от нее (острова, полуострова, морские побережья и т.п.). Но могут создаваться и внутри города. В любом случае создание анклава не предполагает установления юридической экстерриториальности зоны.

Степень обособленности СЭЗ от территории страны определяется действующими экономическим, правовым и таможенным регламентами. Это связано с существенными отличиями национальных условий хозяйствования и проживания от условий, необходимых для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования национального экспортного производства. Чаще всего к созданию анклавных зон прибегают страны с низким уровнем экономического развития и материального благосостояния населения.

Иностранные торговые зоны. В последние годы, иностранные торговые зоны (ИТЗ) стали более популярными в качестве промежуточного шага между импортом и конечным использованием продукта. Часто конечное использование предназначено для экспорта, тем не менее, эти зоны приемлемы для осуществления иностранного поиска. [8., c.95].

Иностранные торговые зоны - специальные зоны, открытые правительством, в которых тарифы могут быть отменены или снижены.

ИТЗ, установленные федеральными льготами (США) первоначально для государства и местных правительственных агентств, обеспечивают области, где местные и импортируемые товары могут храниться, инспектироваться и производиться свободно от официальных таможенных процедур, до тех пор, пока товары находятся в зонах. Цель создания таких зон состоит в том, чтобы побуждать местные фирмы, предоставляя им возможности откладывать сроки выплат пошлин, выплачивать меньше пошлин или не платить некоторые пошлины совсем. Принцип функционирования подобных зон схож со свободной экономической зоной.

ИТЗ первоначально использовались в США как средство обеспечения большей гибкости по вопросам, где и когда должны выплачиваться таможенные пошлины. Как бы то ни было, их использование в экспортном бизнесе растет. В США ИТЗ, используемые для экспорта, относятся к одной из следующих категорий:

- иностранные товары транспортируются через зоны США в третью страну;

- иностранные товары проходят процедуры в зонах, а затем отправляются за рубеж;

- иностранные товары производятся или собираются в зонах США с использованием местных материалов или частей, а потом реэкспортируются;

- товары в зонах полностью производятся из иностранных материалов и экспортируются;

- товары производятся частично из местных и частично из иностранных материалов и экспортируются;

- местные товары доставляются в зону, чтобы получить статус экспортируемого товара до их экспорта.

Интеграционные зоны, тесно связанные с национальной и мировой экономикой, имеют более свободный режим их функционирования. Они наиболее характерны для стран с развитой рыночной экономикой, широко включенных в международное разделение труда. Интеграционные зоны лучше всего вписываются в рыночную сильно интернационализированную экономику. Как правило, первоначально они представляли собой анклавы, свободные от таможенных пошлин, создававшиеся для обеспечения транзитной торговли. Впоследствии деятельность хозяйственных субъектов этих зон диверсифицировалась.

В интеграционных зонах устанавливается унифицированный в пределах страны экономический и правовой режим.

Размер территории, отводимой для размещения свободной зоны, чрезвычайно дифференцирован. Они могут занимать территорию от нескольких квадратных километров до нескольких тысяч квадратных километров.

В зависимости от того, территорию скольких стран охватывают СЭЗ, их можно подразделить на национальные, расположенные на территории одного государства и действующие по его законам, и интернациональные (международные), охватывающие территорию группы государств и действующие по общим для них правилам.

Имея конечной целью создание полноценного экономического союза, все экономические интеграционные группировки проходят к нему эволюционный путь от зон свободной торговли (ЗСТ), через таможенные союзы и общин рынок. Каждый тип международной СЭЗ различается степенью либерализации движения факторов производства внутри нее, а также таможенного режима для стран-участниц экономической интеграции и третьих, внешних по отношению к ним стран.

Зоны свободной торговли - первая, начальная форма объединения двух и более национальных хозяйств, и пределах которого страны-участницы упраздняют между собой торговые барьеры, но сохраняют каждая свои торговые барьеры по отношению к третьим странам. Таможенный контроль на границах стран-участниц сохраняется, чтобы не допустить просачивания дешевого товара через третьи страны с низким тарифным барьером (как импорт, так и экспорт).

Таможенный союз предполагает упразднение всех ограничений в торговле товарами и услугами между странами-участницами. Для этого они учреждают единую систему внешних торговых барьеров и снимают таможенные службы на границах. К ним могут быть отнесены ЕЭС, создаваемый сейчас таможенный союз между странами СНГ (Россия, Белоруссия, Казахстан) с возможностью присоединения к нему других государств, как из СНГ, так и из других регионов мира.

Общий рынок - следующая ступень эволюции международных СЭЗ. В них, помимо свободы передвижения товаров внутри группировки, свободно перемещаются факторы производства (капитал, рабочая сила).

И, наконец, полный экономический союз, который предполагает унификацию экономической политики стран-участниц, включая денежную, налоговую, социальную в отношении торговли, движения рабочей силы, перелива капитала. Безусловным преимуществом таких зон является, в конечном счете, выравнивание уровня экономического развития стран-членов СЭЗ на максимально возможном для данного объединения уровне (уровень наиболее развитой страны).

Это в определенной мере справедливо и для национальных СЭЗ, поскольку по большому счету на территории таких зон происходит соединен не к воспроизводственном процессе разнонациональных факторов воспроизводства. Как правило, принимающая страна предоставляет землю и неквалифицированную рабочую силу, другие страны - самые подвижные факторы - капитал, научно-технические знания в овеществленной (техника) и неовеществленной (технологии, лицензии, ноу-хау) форме; высококвалифицированную рабочую силу и т.д. Международный характер национальных зон усиливается географическим распределением результатов соединения факторов производства - товаров и услуг.

Конечно, между ними есть отличия и весьма существенные. Кроме ранее названных, нельзя не указать побудительные мотивы их создания (интерес) и носителя этого интереса. В национальных зонах носителем интереса всегда выступает принимающая страна, ставящая своей целью нарастить экспорт, получить как можно больше свободно конвертируемой валюты и в конце концов войти в мировое хозяйство на более высоком уровне, чем это было до создания зоны. А международной зоне носителем интересов всегда выступает наиболее сильный партнер, участвующий в ее создании. Обычно он является инициатором (это может быть группа стран). Их цель оградить себя от более сильных партнеров, чтобы стать сильнее и победить их и конкуренции. Но при этом менее сильный партнер всегда становится источником дефицитных у других партнеров факторов производства (земля, невосполнимые природные ресурсы, низкоквалифицированная рабочая сила, а главное - рынок сбыта.

Научно-технологические зоны. В самостоятельную группу могут быть выделены научно-технологические зоны (НТЗ). В современной литературе их называют технологические парки, технополисы, научные парки, технологические центры, деловые центры.

Отличительная черта этих зон заключается в том, что на их территории объединяется научная и производственно-технологическая деятельность в форме современных наукоемких фирм, сосредоточенных вокруг крупного научно-исследовательского центра или университета. Цель создания таких зон - мобилизовать все доступные материальные и трудовые ресурсы для ускорения передачи новых высоких технологий в промышленность, обеспечить новые рабочие места, диверсифицировать экономику в регионе и в стране.

В зависимости оттого, что преобладает в экономической структуре научно-технологической зоны, различают три их типа.

Инновационный центр. Это экономическая структура, размещенная в пределах небольшого участка и предназначенная преимущественно для маленькой, только что созданной компании.

Собственно научный парк. Это достаточно большая территория, на которой размещаются наукоемкие фирмы разных размеров и стадий развития, позволяющая развертывать небольшие производства на основе научно-технических разработок местного исследовательского центра (университета).

Исследовательский парк. Это структура, в рамках которой научно-технические новшества разрабатываются только до стадии технического прототипа. В таких парках объединяются промышленные компании, научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, с приоритетным развитием последних. Например, “классический” исследовательский парк в районе Бостона объединяет свыше 700 промышленных компаний по производству компьютерной техники. Но из 22 млн. кв. футов территории, отведенной под промышленные и научные сооружения, примерно 2/3 занято научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими учреждениями.

История научных парков насчитывает более 400 лет. В США первые парки возникли в районах Сан-Франциско и Бостона, в Великобритании - в Кембридже. Они сыграли большую роль в развитии ЭВМ и авиационно-космической техники и послужили прообразом создания сети научных парков в этих странах и во всем мире.

Поданным зарубежных специалистов, на начало 1986 г. в США было свыше 100 парков; во Франции и Великобритании число парков увеличилось за 80-е гг. с 3 до 20 и 36 соответственно; в ФРГ — с 0 до 18 (в 1985 г.). Всего на конец 80-х гг. в Европе действовало 60 и создавалось еще 50 научных парков, базирующихся на университетах. Кроме того, функционировало 20 центров новой промышленной технологии, не связанных с конкретными университетами; в Японии создавалось 20 технополисов. [6., c.52].

В новых индустриальных странах Азии насчитывается около 10 технопарков. Их прототипами явились первый американский научный парк вблизи Сан-Франциско, который носит название “Силиконовая долина”, и японский город науки Цукуба. Наиболее крупный научный парк среди парков новых индустриальных стран находится на Тайване. Он был образован в 1980 г. на базе двух крупнейших национальных университетов, в которых насчитывается 12 тыс. квалифицированных специалистов. В этом парке базируются Научно-исследовательский институт промышленной торговли. Объединенная корпорация по разработке микроэлектроники, Тайваньская компания по производству полупроводников, Научно-исследовательский институт электроники, Центр по развитию биотехнологии. Кроме того, в технопарке расположены отделения свыше 100 промышленных корпораций, более половины которых - филиалы ведущих транснациональных корпораций промышленно-развитых стран, главным образом из США. Привлекается большое число фирм - разработчиков программного обеспечения.

По виду деятельности различают еще туристические, страховые, банковские, оффшорные (Лихтенштейн, Швейцария, Сингапур, Гонконг, Кипр) и другие зоны.

Таким образом, можно сделать вывод, что СЭЗ является одной из форм организационно-правовых форм организации производственно-хозяйственной и научно-исследовательской деятельности.