Современное состояние взаимоотношений России и Киргизии

Введение

Киргизия – маленькая бедная страна, расположенная на стыке геополитических и геостратегических интересов трех сверхдержав – Китая, России и США. Как и соседний Таджикистан, Киргизия является страной, которая не имеет влияния на глобальные процессы и которая на протяжении постсоветского времени решает проблемы строительства своей государственности в основном за счет внешних доноров.

Это же замечание относится и к такой сфере, как обеспечение национальной безопасности во всех его аспектах. Экономические, демографические и военные возможности Киргизии не позволяют симметрично реагировать на возможные военные угрозы. В этой ситуации взаимоотношения с Россией приобретают для Киргизии решающую роль. Данная работа посвящена анализу непростых взаимоотношений наших стран.

1. Историческая справка

В 1855–1863 территория Северной Киргизии была отвоёвана у Кокандского ханства отрядами полковника Черняева и вошла в состав Российской империи. Южная Киргизия (вместе с Ферганой и севером Таджикистана) была завоёвана в 1876 в связи с окончательным разгромом Россией Кокандского ханства.

1916 – киргизы, наряду с другими народами Средней Азии, участвуют в крупном восстании против центральной власти России. Причин у восстания было несколько: В 1907 году коренные народы Сибири и Средней Азии были лишены избирательных прав и потому освобождены от воинской повинности, однако после начала Первой мировой войны их стали массово призывать на окопные работы на фронте по «Указу об инородцах» царя Николая II, на земли киргизов и казахов приехало большое количество русских поселенцев.

В результате восстания погибло большое количество киргизов, многие бежали в Китай. Свыше 150 тысяч человек погибло со стороны киргизов (шестая часть населения), русских убито около 4 тысяч человек. Северная часть страны обезлюдела. Позже в Китае в приграничной провинции Синцзян был даже образован Кызылсу-Киргизский автономный округ.

В 1917–1918 гг. Киргизия – часть Туркестанской автономии, которую уничтожили большевики и учредили свою Туркестанскую АССР.

По национально-государственному размежеванию советских республик Средней Азии 14 октября 1924 была образована Кара-Киргизская (с 25 мая 1925 – Киргизская) автономная область в составе РСФСР, 1 февраля 1926 преобразована в Киргизскую АССР, а 5 декабря 1936 – в Киргизскую ССР.

2. Экономика и внешнеэкономические связи Киргизии

Киргизия – аграрно-индустриальная страна. Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики, в нем создается около 46% ВВП и занято более половины трудоспособного населения республики. Основу отрасли составляют животноводство, а также растениеводство, выращивание хлопка, технических культур, овощеводство, садоводство, пчеловодство.

Основные отрасли промышленности – гидроэнергетика, цветная металлургия, горнорудная (добыча ртути, сурьмы, золота, редких металлов), легкая и пищевая промышленность.

В 2009 г. валовой внутренний продукт составил 4,4 млрд. долл. (годовой прирост – 2,3%). Из отраслей экономики наиболее подверженной негативному воздействию мирового экономического кризиса стала промышленность – по итогам года произошел спад на 6,5% по сравнению с прошлым годом.

Внешнеторговый оборот в 2009 г. достиг 4,97 млрд. долл., сократившись на 8,7%. Экспорт составил 1,99 млрд. долл. (уменьшение на 1,7%), импорт – 2,96 млрд. долл. (уменьшение на 12,9%). Основные торговые партнеры Киргизии – Россия, Казахстан, США, Китай, Узбекистан, Таджикистан.

Объем прямых накопленных инвестиций из России на начало 2010 г. составил около 70 млн. долл. (6% от общего объема).

По данным Нацбанка КР, внешний государственный долг страны на 1 января 2010 г. составляет около 2,5 млрд. долл. Основными кредиторами Киргизии являются МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк развития, ЕБРР, Казахстан, Россия, Япония и США.

3. Современное состояние взаимоотношений России и Киргизии Политические контакты

31 августа 1991 года в ходе распада СССР провозглашена независимость Киргизии. 5 мая 1993 принята первая Конституция Киргизской Республики как независимого суверенного государства, изменено официальное название страны: Киргизская Республика вместо Кыргызстана. 10 мая 1993 в Киргизии введена собственная национальная валюта – сом.

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой установлены 20 марта 1992 г. Договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества составляют более 120 договоров, соглашений и иных документов, регулирующих конкретные направления взаимодействия. 10 июня 1992 г. подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и КР, в 2000 г. – Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве между РФ и КР, атакже Договор между РФ и КР об экономическом сотрудничестве на 2000–2009 гг. В последнее время российско-киргизские отношения приобрели характер стратегического партнерства и отличаются высоким уровнем политических контактов.

Наиболее значимым событием 2009 г. стал рабочий визит в Киргизскую Республику Президента России Д.А. Медведева и его участие в неформальном саммите ОДКБ в Чолпон-Ате (август 2009 г.). Состоялись встречи глав государств России и Киргизии в ходе рабочего визита Президента КР К. Бакиева в Москву (февраль 2009 г.), а также в рамках саммита ШОС в Екатеринбурге (июнь 2009 г.) и заседания Межгоссовета ЕврАзЭС в Минске (ноябрь 2009 г.).

Интенсивный характер носит обмен письмами и посланиями руководителей государств по различным вопросам двусторонних отношений и многостороннего международного сотрудничества.

Киргизию посетили заместитель Председателя Правительства РФ И. Сечин, руководитель администрации Президента РФ С. Нарышкин, заместитель начальника Генштаба РФ А. Ноговицын, секретарь Совета безопасности РФ Н. Патрушев.

Активное сотрудничество развивается между внешнеполитическими ведомствами двух стран. Важным событием в углублении политического диалога стал визит мининдел КР К. Сарбаева в Москву (март 2009 г.). Готовится программа сотрудничества между МИД России и МИД Киргизии на 2010 г.

По многим важнейшим международным вопросам стороны занимают идентичные или близкие позиции. Москва и Бишкек тесно взаимодействуют в международных организациях, прежде всего в ООН, ОБСЕ и др., в региональных структурах: СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС.

Поддерживаются активные контакты по линии парламентов. В апреле 2009 г. состоялся визит в Бишкек заместителя председателя Совета Федерации РФ Д. Мезенцева.

Российско-Киргизское торгово-экономическое сотрудничество

Торгово-экономические отношения России и Киргизии развивались до 2008 года достаточно динамично, высокими темпами. Однако вследствие мирового экономического кризиса товарооборот с Россией в 2009 году снизился на 28,9% в сравнении с прошлым годом и составил 1,3 млрд. долл. (25,6% от общего товарооборота).

Главные совместные российско-киргизские экономические проекты разрабатываются в электроэнергетическом секторе и газовой отрасли.

В электроэнергетическом секторе подписано межправительственное соглашение о строительстве Камбаратинской ГЭС-1 (российская сторона выделяет кредит в сумме 1,7 млрд. долл.). Также подписаны межправительственные российско-киргизские соглашения о предоставлении Киргизской Республике государственного кредита в 2009 г. в размере 300 млн. долл. на погашение части государственного долга КР перед РФ в имущественной форме и списание оставшейся задолженности (всего на сумму 193,6 млн. долл.) и соглашение между Минфином КР и Минфином РФ об оказании Российской Федерацией безвозмездной финансовой помощи Киргизской Республике в 2009 г. в размере 150 млн. долл.

В настоящее время страна имеет гидроэнергетический потенциал, составляющий 142,5 млрд. кВт.ч. В республике действует 20 электростанций общей установленной мощностью 3,5 млн. кВт, ежегодный объем производства электроэнергии составляет 11–14 млрд. кВт. ч. В электроэнергетическом комплексе имеются две крупные компании: ОАО «Электрические станции» (генерирующие мощности) и ОАО «Национальные электрические сети Киргизии» (распределительные сети).

В газовой области в мае 2007 г. было подписано распоряжение №106-р «О переоформлении лицензии на геологическое изучение нефтегазоперспективных площадей ОАО «Газпром». Сотрудничество российской компании с КР в данной сфере осуществляется в рамках Соглашения между ОАО «Газпром» и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в газовой отрасли от 16 мая 2003 года. В феврале 2008 г. ОАО «Газпром» получил лицензию на проведение геологоразведочных работ и подтвердил свое намерение вложить 300 миллионов долларов в разведку и разработку месторождений газа в Киргизии.

Крупные экономические проекты с полным или частичным российским участием по разработке месторождений полезных ископаемых в Киргизии находятся в настоящее время в процессе предварительной проработки.

Десятое заседания Межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству прошло 12 октября 2008 года в г. Бишкеке.

Самые крупные проекты в Киргизии ведут РАО «ЕЭС» (поставки электроэнергии, строительство, реконструкция и модернизация тепло- и гидроэлектростанций) и «Газпром» (в уплату долгов Киргизии перед Россией ему был передан в управление государственный пакет крупнейшей нефтегазовой компании страны «Кыргызнефтегаз», добывшей в 2004 68,6 тысячи тонн нефти и 28,3 млн кубометров газа).

Россия получила в уплату долгов Киргизии в своё управление пакеты акций нескольких оборонных предприятий – оборонной корпорации «Дастан» и АО «Айнур».

Россия и Киргизия совместно управляют Кара-Балтинским горнорудным комбинатом, занимающимся добычей и переработкой ураносодержащих руд, молибдена, тория, серебра и золота.

Российские компании планируют приобрести государственный пакет Кадамжайского сурьмяного комбината – крупнейшего производителя металлической сурьмы в СНГ и основного её поставщика в Россию.

Так же на деньги полученные от России в 2009 году, строится Камбаратинская ГЭС-2. Прогнозируемая ежегодная выработка электроэнергии – 5,1 млрд кВт·ч.

Дополнительный импульс российско-киргизскому торгово-экономическому сотрудничеству придал прошедший в Бишкеке в конце июня 2009 г. российско-киргизский экономический форум «Новые рубежи сотрудничества», организованный Торгово-промышленными палатами России и Киргизии.

Российско-киргизские отношения в области науки и образования

Базовой основой для развития научных связей в постсоветский период является Соглашение о сотрудничестве между Российской академией наук (РАН) и Национальной академией наук Киргизстана (НАН КР), подписанное в 2003 г. В рамках данного Соглашения осуществляется двусторонний обмен учеными, включая участников семинаров, симпозиумов и конференций, на бесплатной основе размещаются публикации научных работ. Одновременно киргизские ученые имеют возможность ознакомиться с последними научными исследованиями российских коллег (в библиотеку НАН КР регулярно поступают журналы, издаваемые РАН). НАН КР поддерживает крепкие связи с различными научными учреждениями России.

Ярким примером киргизско-российского взаимодействия в сфере научных исследований является геодинамический полигон. Ранее данный полигон был станцией Института высоких температур. Сейчас, в результате совместного постановления, подписанного киргизской и российской стороной, объект приобрел статус международного. На станции трудятся ученые не только из России и Киргизии, но и ряда других стран, ведутся совместные электромагнитные и сейсмологические наблюдения.

Значительное развитие получило двустороннее взаимодействие в области начального, среднего и высшего образования. Посольство на регулярной основе оказывает разноплановую помощь школам и детским домам. За истекший год начальным и средним образовательным учреждениям Киргизии передано около 360 тыс. экземпляров учебной, художественной и методической литературы. Одновременно действуют и другие программы, направленные на расширение гуманитарного сотрудничества. Целый ряд школ республики подключены к российскому образовательному каналу «Школьник ТВ». Параллельно реализуется программа «Московский аттестат», дающая возможность старшеклассникам пройти курс дистанционного обучения и получить российский аттестат.

Специалистами в области профессионально-технического образования ведется работа по изучению возможности восстановления или создания совместных учреждений для подготовки кадров, которые были бы востребованы на российском рынке труда.

В марте 1996 г. подписано Соглашение между Правительствами Российской Федерации и Киргизской Республики о сотрудничестве в сфере высшего образования, согласно которому на базе государственных высших учебных заведений обеих стран в двустороннем порядке могут создаваться филиалы. В настоящий период в Киргизии действуют следующие филиалы российских вузов: Киргизско-Российский Славянский университет, филиал Балтийского государственного технического университета «Военмех», Бишкекский филиал «Международного славянского института», Киргизско-Российская академия образования, Бишкекский филиал «Российского государственного торгово-экономического университета», филиал Российского государственного социального университета в г. Ош, Бишкекский, Каракольский и Ошский филиалы Московского института предпринимательства и права.

Также, в соответствии с данным Соглашением установлена квота приема на обучение по согласованным специальностям граждан РФ и КР в вузы стран. В 2007 г. российская сторона предоставила 80 бюджетных мест для киргизстанцев и 100 мест для соотечественников, постоянно поживающих в республике.

Флагманом двустороннего взаимодействия в сфере высшего образования является Киргизско-Российский Славянский университет (КРСУ). Университет успешно сотрудничает с ведущими российскими вузами (МГУ, МГИМО, Дипакадемией, Академией гражданской защиты МЧС РФ, Новосибирским государственным университетом). На базе КРСУ функционирует научно-исследовательский институт регионального славяноведения. Предметом исследований служат взаимоотношения славянского и тюркоязычного миров в свете новых геополитических отношений, сложившихся на современном этапе. НИИ в рамках российской федеральной программы «Русский язык» опубликовал целый ряд работ, определяющих концептуальные позиции официального языка страны. При содействии Посольства институт (с 2003 г. по настоящее время) принимает активное участие в работе курсов повышения квалификации учителей русского языка и литературы.

Российско-Киргизское военное и военно-техническое сотрудничество

Основными направлениями российско-киргизского сотрудничества в военной области в настоящий период являются подготовка кадров для вооруженных сил Киргизской Республики (КР); оказание ВС КР военно-технической помощи; предоставление Киргизией своей территории для дислокации российских военных объектов на условиях аренды; взаимодействие в области противовоздушной обороны; совместная деятельность в сфере борьбы с международным терроризмом; развитие производственной и научно-технической кооперации оборонных отраслей промышленности.

Подготовка кадров остается одной из основ взаимоотношений КР и РФ в военной сфере. В период с 1993 по 2008 год в военно-учебных заведениях министерства обороны России подготовлено около 400 офицеров и 700 курсантов минобороны Киргизии. В 2008–2009 учебном году в ВУЗах МО РФ обучается 281 военнослужащий МО КР, в том числе: курсантов – 209, офицеров – 72. По линии пограничной службы, входящей в состав ВС КР, в специализированных учебных заведениях РФ учатся 132 курсанта и 23 офицера. С 2007 года в России (в ВУЗах Минобороны РФ) безвозмездно на регулярной основе начали проходить подготовку военнослужащие Национальной гвардии (три офицера, два курсанта) и внутренних войск МВД Киргизии (13 офицеров, восемь курсантов). Важное значение для Республики имеет решение российской стороны о переходе на бесплатное обучение курсантов и льготное – слушателей академий для стран – участниц ОДКБ.

Двусторонние российско-киргизские отношения в военно-технической сфере начались в 1999 году. Министерством обороны РФ была оказана помощь киргизскому военному ведомству поставками продукции военного назначения (ПВН) на общую сумму 1,4 млн. долл. США. Киргизия получила различные образцы стрелкового оружия, боеприпасы, оптические системы, аккумуляторные батареи, а также вещевое имущество. В 2003–2004 годах Россия предоставила минобороны КР военно-техническую помощь по линии ФГУП «Рособоронэкспорт» на сумму 3,0 млн. долл. США. Были переданы стрелковое оружие, боеприпасы, приборы обнаружения, средства связи, вещевое и инженерное имущество, произведен капитальный ремонт вертолета Ми-8МТВ. Кроме того, в течение 2006 года «Рособоронэкспортом» реализован двусторонний контракт по безвозмездной поставке для нужд министерства обороны КР российского стрелкового оружия (пистолеты Ярыгина и Макарова) стоимостью 14 тыс. долл. США. С декабря 2005 по май 2006 года за счет бюджета России осуществлен ремонт и модернизация радиолокационной станции 44Ж6 для ПВО ВС КР. Общая стоимость работ с учетом транспортировки составила 4.613.800 рублей. Поставлены запасные части и имущество (генераторные лампы, электровакуумные приборы) для зенитно-ракетных комплексов, средств разведки ПВО ВС КР на сумму 1.917.459 рублей. В октябре 2006 года между КР и РФ подписаны дополнительные соглашения по оказанию Киргизии в период с 2006 по 2008 год безвозмездной военно-технической помощи со стороны Минобороны России на сумму 27,3 млн. долл. США. В декабре 2006 года осуществлена поставка первой партии помощи в виде четырех единиц боевой авиационной техники (два вертолета Ми-8МТВ, два вертолета Ми-24В). В июле 2007 года в Республику поступили 10 автомобилей «КАМАЗ-4310», в ноябре 2007 года – авиационно-техническое имущество, в апреле 2008 года – минизаводы по ремонту автомобильной и бронетанковой техники, в январе 2009 года – комплект стапелей для общей сборки вертолетов. Планируются поставки мобильной технико-эксплуатационной части для вертолетов, запасных частей к бронетанковой, автомобильной технике, а также к ракетно-артиллерийскому вооружению. Помимо этого, прорабатывается вопрос о поэтапной поставке в Республику в 2009–2010 годах современных цифровых систем производства ОАО ОмПО «Радиозавод им. А.А. Попова» (г. Омск) в целях создания в вооруженных силах Киргизии сети радиорелейной связи.

Важнейшим фактором, способствующим укреплению российско-киргизского военного взаимодействия, остается дислокация на территории КР четырех объектов Министерства обороны России: 954 ИБПВ ВМФ РФ, 338 УС ВМФ РФ, 999 авиабаза ВВС РФ в г. Кант, автономный сейсмический пункт(АСП) службы специального контроля 12 ГУ МО РФ. Арендная плата за размещение военно-морских частей (всего на сумму 4.489.995 долл. США в год) осуществляется поставками военно-технического имущества, а также предоставлением квот на обучение военных кадров в российских ВВУЗах.

В свою очередь, оплата дислокации АСП происходит путем предоставления Институту сейсмологии Национальной академии наук КР и министерству чрезвычайных ситуаций КР оперативной и иной информации о параметрах землетрясений на территории КР, а также технического содействия научно-исследовательским учреждениям Киргизии в развитии материально-технической базы сейсмологических наблюдений и исследований.

В соответствии с Протоколом о компенсации арендной платы за использование мест дислокации военных объектов РФ на территории КР российская сторона в октябре 2006 года (впервые за время действия Соглашения между правительством КР и правительством РФ об условиях аренды мест дислокации объектов ВМФ РФ на территории КР от 10 октября 1997 года) осуществила поставку Бишкеку военно-технического имущества на сумму 2.043.441 долл. США (автомобили КАМАЗ 4310 – 10 ед., аккумуляторные батареи к автомобильной технике, автомобильные шины, бронетанковое имущество, двигатели). В феврале 2007 года подписан аналогичный Протокол, предусматривающий передачу киргизской стороне продукции военного назначения на сумму 2.517.039 долл. США (в 2008 году в соответствии с ним в распоряжение МО КР поступило порядка 80 единиц автомобильной техники). Вместе с тем, подписание Протокола на 2008 и 2009 годы не состоялось из-за несогласия руководства минобороны Киргизии с предлагаемыми российской стороной ценами на поставляемую ПВН. Погашение образовавшейся задолженности РФ перед КР по поставкам военно-технического имущества в счет аренды перенесено на 2010 год. На данном этапе сторонами продолжаются консультации по совершенствованию договорно-правовой базы российского военного присутствия в Республике, включая увеличение сроков аренды киргизской территории до 49 лет.

Российской стороной оказывается существенная военно-техническая помощь в области развития и модернизации киргизской системы ПВО. Во многом благодаря содействию России, с января 2007 года Силы воздушной обороны (СВО) ВС КР заступили на боевое дежурство и впервые взяли под практически полный контроль воздушное пространство над Республикой.

В феврале с.г. на вооружение СВО ВС КР поступила автоматизированная система управления российского производства. Она развернута в северном регионе Республики. До конца 2009 года аналогичное оборудование киргизы предполагают установить на юге КР. В соответствии с принятым на период до 2011 года планом модернизации сил и средств национальной противовоздушной обороны при военно-техническом содействии РФ по линии Объединенной системы ПВО СНГ в южных областях Республики планируется ввести в строй дополнительно семь РЛС советского образца и разместить два ЗРК С-125М2 «Печора». В августе 2007 года оперативная группа боевых расчетов СВО ВС КР первый раз за семь лет приняла участие в учении государств – членов СНГ «Боевое содружество-2007» с боевой стрельбой, которое прошло в учебном центре боевой подготовки и боевого применения ВВС РФ «Ашулук». Это стало возможным за счет безвозмездной помощи со стороны Министерства обороны России. Руководство минобороны КР подтвердило намерение направить подразделения своих ПВО для участия в упомянутом учении в текущем году. Ежегодно проводятся командно-штабные тренировки СВО ВС Киргизии с органами управления и дежурными силами Объединенной системы ПВО СНГ, в ходе которых условных нарушителей воздушного пространства Киргизии имитируют штурмовики Су-25 999 авиабазы ВВС РФ (г. Кант).

В условиях складывающейся нестабильной обстановки на юге Республики принципиальное значение для киргизского руководства приобретает совместное с Россией планирование и проведение мероприятий оперативной подготовки вооруженных сил двух стран. В октябре 2006 года в районе г. Ош прошло первое российско-киргизское учение антитеррористической направленности «Юг-2006», в котором приняли активное участие силы и средства российской авиабазы «Кант». Отдельная рота специальных операций «Илбирс» ГРУ ГШ ВС КР была задействована в совместном антитеррористическом учении ШОС «Мирная миссия-2007» на территории России. В апреле 2009 года в Баткенской области Киргизии состоялось совместное командно-штабное мобилизационное учение «Безопасность -2009» с привлечением авиации 999 авиабазы ВВС РФ, в ходе которого отрабатывалась ликвидация незаконных вооруженных формирований, прорвавшихся на территорию страны.

В рамках кооперации в военном производстве продолжается выполнение пунктов Перечня мероприятий и направлений работы совместной комиссии по ВТС на 2006–2010 годы, в том числе:

1. Модернизация и изготовление на ОАО Транснациональная компания (ТНК) «Дастан» бортового оборудования торпедного вооружения в интересах ВМФ России, а также в рамках планируемых поставок в третьи страны, организация сервисного обслуживания произведенной продукции;