Политика протекционизма она предусматривает поддержку нац. производителя и потребителя на внутреннем и внешнем рынке

4 Политика протекционизма она предусматривает поддержку нац. производителя и потребителя на внутреннем и внешнем рынке

Также компоненты нац. полит. можно классифицировать по следующим признакам:

Первый признак инструмента выделяют:

-фиксальную политику (ставки налогов и размеры гос расходов)

-монитарная политика или денежно – кредитная (Денежная масса и процентная ставка)

Второй признак

Активная т.е. непосредственное вмешательство roc-ва при возникновение проблем

Поссивная она предполагает наличие встроенных проблем

Третий критерий уровня управления - региональная

-государственная

-международная

Элементы и виды НЭП постоянно меняются по мере развития нац. экономики.

 

Вопрос № 41. Государственный бюджет и его функции. Дефицит, профицит. Внебюджетные фонды

 

Гос. бюджет - это роспись гос. доходов и расходов на опред. срок, утвержденная законодательно. Бюджетная система страны представляет собой совокупность федерального, региональных (89) и местных бюджетов

(29тыс), основанных на экономических отношениях и правовых нормах.

Консолидированный бюджет является сводом федерального, региональных и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов. Этот бюджет используется для макроэкономического анализа; не подлежит утверждению законодательными органами власти. В субъектах Федерации консолидированный бюджет включает бюджет региона, местные бюджета, трансферты из федерального бюджета, доли внебюджетных фондов, приходящиеся на данный субъект.

Бюджетный процесс — проводимая в соответствии с законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального, региональных и местных бюджетов.

Бюджетный процесс включает четыре стадии:

1.         составление проекта бюджета.

2.         рассмотрение и утверждение бюджета:

3.         исполнение бюджета;

4.         составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение

Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Продолжительность бюджетного процесса длится около трех лет: составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около 20 месяцев; исполнение, или финансовый год. — 12 месяцев: составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение – 5 месяцев.

Счетный период включает финансовый год и льготный период (составляющий один месяц), в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнении бюджета.

Принципы организации бюджетного процесса:

•единство, т.е. единая правовая база, единая бюджетная классификация, единство форм бюджетной документации, единство денежной системы;

•самостоятельность бюджетного процесса каждого уровня власти выражается в наличии собственных источников доходов и праве определять направление их использования;

•балансовый метод заключается в установлении равновесия между доходами и расходами всех бюджетов.

Основные функции бюджета:

1.         - перераспределение ВВП;

2.         государственное регулирование и стимулирование экономики;

3.         финансовое обеспечение социальной политики.

Дефицит - превышение расходов над доходами бюджета. Профицит - превышение доходов над расходами. Дефицит может превратится в катализатор ухудшения эк.положения. Сущ-ют два способа его финан-я: выпуск и размещение гос. ценных бумаг среди населения -государство получает заем у населения, что вызывает дополнительный спрос и стимулирование производства; продажа облигаций частным банкам -облигации скупаются ЦБ и появляется стимул для роста гос. расходов, что оборачивается инфляцией и падением процентных ставок. До середины 80-х гос. бюджет был бездефицитным, либо сводился с дефицитом, не превышавшим 2% ВНП. Бюджетный дефицит начал расти с 1986 г. До 1990 г. правительство СССР удерживало эмиссионное финансирование бюджетного дефицита за счет зарубежных государственных и банковских кредитов. Однако такая политика привела к увеличению внешнего долга. В 1991 г. бюдж. дефицит достиг примерно 30% ВНП вследствие роста объемов гос. дотаций с целью поддержания уровня регулируемых цен, сокращении производства, а также снижения налоговой дисциплины. В современной России проблема бюджетного дефицита оказалась наиболее тяжелой фин. проблемой. Дефицит консолидированного бюджета России в 1993—1997 гг. сохранялся в пределах 8—14% ВНП и был обусловлен завышенным объемом гос. обязательств, а также тем, что налоговая система не смогла приспособиться к условиям переходной экономики (массовое уклонении от налогов в середине 90-х годов от 30 до 50%). В первые годы рыночных реформ бюджетная политика России была направлена в основном на минимизацию бюджетного дефицита. Такое направление политики объяснялось двумя причинами: Во-первых, сохранение значительного бюджетного дефицита поддерживало высокий уровень инфляции, а во-вторых, столь высокий дефицит исключал возобновление экономического роста. Значительная часть бюджетных расходов перекладывалась с федерального уровня на региональный и местный уровни, «сжатие» бюджетных расходов, сопровождавшееся - углублением кризиса неплатежей, вело к падению объемов производства, за которым следовало новое падение реальных бюджетных доводов и расходов.

Вопрос 42. Принципы и содержание государственной бюджетной политики

Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы, в том числе на предстоящий финансовый год.

Бюджетная политика в новых условиях хозяйствования нацеливает на повышение устойчивости доходной части бюджета. Взаимоотношения государства и предприятий по формированию бюджетных средств в перспективе устанавливаются на нормативной основе. Это дает определенную стабильность и позволяет теснее привязать источники доходов бюджета к результатам хозяйствования, к росту эффективности производства. Нормативный принцип может быть использован в различных перспективных формах — посредством взимания платежей по нормам за ресурсы или через налогообложение доходов предприятий.

Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо:

-        совершенствовать бюджетный механизм в направлении государственного регулирования денежной массы, приоритетного финансирования развития реального сектора экономики, совершенствования деятельности банковской системы;

-        снижать уровень инфляции;

-        создавать благоприятный инвестиционный климат для отечественных инвесторов и привлекать иностранные инвестиции.

Стимулирование инвестиционной активности — одна из первоочередных задач Правительства РФ путем, прежде всего, совершенствования налогообложения. Основные задачи бюджетной политики состоят в полноценном финансировании инвестиционной сферы, стимулировании инвестиционной активности, выполнении государством своих финансовых обязательств.

Бюджетные средства, направляемые на инвестиции, осуществляемые в форме капитальных вложений, должны выделяться заказчиком в первую очередь под высокоэффективные государственные промышленные проекты, не превышающие нормативные сроки окупаемости.

Одним из определяющих показателей бюджетной политики является снижение доли в бюджете государственного долга и в перспективе — полная расплата с внутренним и внешним долгом страны, отсутствие дефицита бюджета. Размеры государственного долга и дефицита бюджета определяются ежегодно законом о государственном бюджете на предстоящий год.

В соответствии с концепцией среднесрочной программы страны в России завершается формирование казначейской системы исполнения государственного бюджета с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В рамках этой концепции в стране должна быть закончена работа по переводу бюджетных счетов предприятий и организаций в территориальные органы казначейства.

Цель такой работы обусловлена необходимостью решения задачи обеспечения сбалансированности федерального бюджета и бюджетов национально-государственных и территориальных образований в составе РФ, надежности и целевой направленности в исполнении бюджетов разных уровней. В связи с этим возрастает роль Федерального казначейства как органа, осуществляющего мониторинг за поступлением доходов в бюджет.

Концентрация бюджетных финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития экономики страны.

В условиях перехода к рынку, внедрения полного хозяйственного расчета и самофинансирования средств госбюджета сосредоточиваются, прежде всего, на структурной перестройке экономики, нацеленной:

-        на финансовое обеспечение целевых комплексных программ ускорения научно-технического прогресса;

-        обеспечение социальной направленности государственного бюджета, ее стабильности и создания условий для роста уровня жизни населения;

-        государственную поддержку структурной перестройки бюджета в бюджетной системе путем предоставления налоговых и кредитных льгот.

Вопрос № 43. Налоговая система и показатели ее эффективности

Налоги образуют основную долю доходной части государственного и местных бюджетов.

Совокупность взимаемых в государстве налогов, сборов, пошлин и других платежей, а также и методов их построения образует налоговую систему, В ней устанавливаются конкретные методы построения и взимания налогов.

Нейтральность налоговой системы заключается в обеспечении равных налоговых стандартов для равных налоговых плательщиков.

Принцип справедливости обеспечивает возможность равноценного изъятия налоговых средств у различных категорий физических и юридических лиц, не ущемляющего интересов каждого плательщика и в то же время обеспечивающего достаточными средствами бюджетную систему.

Принцип простоты предполагает построение налоговой системы с учетом потребностей общества, возможностей государства и имеющейся базы налогообложения

В странах с федеральным устройством широко используется принцип равномерного распределения налогового бремени по отдельным регионам и субъектам Федерации.

Налоговые системы развитых стран, построенные с учетом рассматриваемых принципов, предполагают широкое применение стимулирующих льгот. Важнейшими из них являются инвестиционный налоговый кредит, ускоренная амортизация, скидка на истощение недр при добыче природных ресурсов.

Налоговая система, построенная с учетом налоговых льгот и рациональных налоговых ставок, обеспечивает действие стимулирующей функции развития производства и увеличения налоговой базы.

Главным недостатком большинства действующих налоговых систем является рассмотрение отдачи каждого из налогов в статической системе, не учитывающей развития общественных отношений.

Вопрос № 44. Необходимость и функции налогов. Виды налогов

 

Налоги – обязательные платежи, сборы с юридических и физических лиц, осуществляемые государством и местными органами власти необходимые для осуществления государством своих функций. Сборы эти производятся на основе государственного законодательства.

Субъект налогообложения, налогоплательщик – лицо, на которое законом возложена обязанность платить налог. Вноситель налога – лицо, фактически уплачивающее налог.

Объект налогообложения – доход, имущество, с которого взимается налог; объектом обычно выступает заработная плата, прибыль, денежная выручка от продаж, недвижимое имущество и другие виды объектов. Ставка налога – величина, размер налога на единицу налогообложения.

Налоги являются основным источником доходов бюджета.

Функции налогов:

-           Фискальная - наполнение казны;

-           Регулирующая - регулирование количества и качества параметров воспроизводства и стимулирование роста общественного богатства.

Регулирующая функция проявляется в налоговой политике.

Основные направления налоговой политики:

1)         установление льготных ставок для малого и среднего бизнеса;

2)         формирование стимулов и ожиданий населения (оптимальная величина ставок на з\п. и налог с дохода).

Виды налогов:

-           прямые - взымаются по ставке или в фиксированной сумме с дохода или имущества налогоплательщика;

-            косвенные - посредствам введения государственных надбавок к искам на товары и услуги. Уплачивается покупателем;

-           федеральные; региональные; местные;

-           с физических лиц; с юридических лиц;

-           общие; специальные;

-           в зависимости от налоговых ставок:

1)пропорциональные - единая ставка налога;

2)прогрессивная - повышается налог, повышается объективность;

3)         регрессивная – повышается объективность, понижается налог.

 

Вопрос № 45 Экономическая безопасность национальной экономики: содержание, показатели, значение.

Экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при котором обеспечивается:

·          устойчивый экономический рост

·          достаточное удовлетворение общественных потребностей

·          эффективное управление

·          защита экономических интересов на национальном и международном уровне.

Показатели экономической безопасности:

·          темпы роста основных макроэкономических показателей (ВВП,ВНП)

·          темпы инфляции

·          уровень безработицы

·          структура национальной экономики

·          уровень и качество жизни

·          уровень технической базы

·          степень открытости экономики

·          степень импортной зависимости

·          внутренний и внешний долг.

Угрозы экономической безопасности можно разделить на 2 группы:

·     внутренние

·     внешние

У нас внутренние – это не рациональная структура экономики, низкий уровень жизни населения, зависимость от импорта продовольствия.

Внешние угрозы – это продовольственная уязвимость (например, по сахару 78% - зависимость от импорта), негативное воздействие мирового финансового рынка на финансовый рынок России, возможность потери части рынка сбыта (например, конфликт с Грузией).

Все это может нарушить экономическую безопасность России.

 

Вопрос № 46. Цели, методы и содержание макроэкономической политики

 

Каждое государство стремится к такому состоянию экономики, при котором обеспечивается полная занятость, незначительная или нулевая инфляция, внешнеэкономическое равновесие и устойчивый экономический рост.

Немецкие экономисты X. Зайдель и Р. Теммен составили структурно-логическую схему основных направлений макроэкономической политики, которая получила название "Магический четырехугольник целей". Магический четырехугольник включает, с одной стороны, стабильный уровень цен и внешнеэкономическое равновесие, с другой - высокую слепень занятости и экономический рост. Формирование целей требует тщательной проработки и детальной конкретизации при составлении прогнозов и рабочих про грамм Экономические цели общества, на реализацию которых направлена экономическая политика, взаимосвязаны и взаимообусловлены. Недооценка какой-либо цели в процессе их достижения или, наоборот, приоритетный характер некоторых их них могут привести к невыполнению всех остальных. Например, односторонняя борьба с инфляцией, как правило, сопровождается резким ухудшением других макроэкономических показателей (спад производства, чрезмерное увеличение безработицы, повсеместное распространение неплатежей).

Для достижения поставленных целей в качестве важнейших инструментов используются; фискальная политика, осуществляемая преимущественно правительством (доходы и расходы государства); денежная политика, направленная на регулирование объема денег в обращении и осуществляемая преимущественно Центральным банком; политика регулирования доходов (политика "зарплаты-цены");

внешнеэкономическая политика (обеспечение увеличения ВНП за счет внешнеэкономических связей).

При проведении макроэкономической политики внимание государства концентрируется на наиболее значимых экономических факторах, определяющих фискальную и кредитно-денежную политику (динамика инвестиций, состояние государственного бюджета, платежный баланс, уровень заработной платы, цен, валютный курс и т. д.).

Макроэкономический анализ предполагает выявление ключевых моментов функционирования целостной экономической системы во взаимодействии рынков товаров, рабочей силы и денег как таковых, а также национальной экономики в целом. Речь идет о выработке механизмов установления и поддержания с помощью мер фискальной и монетарной политики краткосрочного долгосрочного общего макроэкономического равновесия, как внутреннего, так и внешнего, и достижения за счет этого устойчивого экономического роста.

 

Вопрос № 47. Цели и содержание промышленно-инновационной политики

Промышленно-инновационная политика – это политика, которая направлена на создание эффективной структуры национальной экономики, обеспечение устойчивого экономического развития и роста.

В развитых странах – 75% достигают инфляции.

Цели политики:

1.         определение приоритетных отраслей (так называемых точек роста). Сейчас это наукоемкие производства

2.         Рост капиталовложений на развитие фундаментальных и прикладных научных исследований.

3.         Развитие программы подготовки высококвалифицированных кадров и научного потенциала.

4.         Развитие системы научно-технического прогнозирования

5.         Совершенствование нормативно-правовой базы (это связано с налоговой системой, ее уменьшением).

Факторы, препятствующие проведению этой политики:

·           Сырьевая направленность в экономике (40% - это сырьевые товары)

·           Изношенность основных фондов (т. к. станки, здания и т.п. еще 70-80гг.)

·           Высокие административные барьеры, которые препятствуют предпринимательству

·           Неразвитость российской правовой системы (защита инноваций, защита интеллектуальной собственности).

Огромная роль принадлежит малому и среднему бизнесу (Майкрософт) – нет поддержки, сложность кредитных ресурсов, налоги.

Факторы, которые способствуют проведению этой политики:

·           Положительные темпы экономического роста (с конца 90-х годов)

·           Изменение структуры национальной экономики

·           Улучшение финансового положения предприятий

·           Рост объема инвестиций, в том числе в инновационную сферу

·           Рост притока иностранного капитала меры государственной политики, выработка программ наукоемкого бизнеса.

 

Вопрос № 48. Цели и содержание инвестиционной политики

Инвестиционная политика направлена:

·          На создание благоприятного инвестиционного климата

·          На разработку и реализацию государственных инвестиционных программ

·          На развитие национального инвестиционного законодательства

·          На развитие инфраструктуры инвестиционного рынка

·          Рост объемов эффективности и улучшение структуры инвестиций

Например, в РФ создан стабилизационный фонд и его нужно направить на развитие инновационной политики.

Факторы, которые способствуют инвестиционной политике:

1.         рост объема выпуска в базовых отраслях экономики

2.         уменьшение темпов инфляции до 11 – 12% на этот год

3.         улучшение финансового положения предприятия

4.         относительно высокие цены на мировом рынке нефти и цветных металлов

5.         рост денежных доходов населения и потребительского спроса (из сбережений получаются инвестиции)

6.         рост притока иностранного капитала

7.         укрепление банковской системы

8.         меры государственной политики (реформы налоговой системы, снижение учетной ставки, рефинансирование, уменьшение объемов обязательной продажи валютной выручки)

Факторы, препятствующие проведению инвестиционной политики:

1.         высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры

2.         значительная доля убыточных предприятий

3.         высокие административные барьеры для предпринимательской деятельности

4.         пока еще высокая налоговая нагрузка

5.         недостаточный объем инвестиций государства

6.         недостаточный уровень развития фондового рынка.

 

Вопрос № 49. Сбережение и инвестирование

 

Сбережение представляет собой превышение дохода над потребительскими расходами. Таким образом, всякие сомнения по поводу содержания, вкладываемого в понятие термина сбережение, должны относиться либо к определению дохода, либо к определению потребления.

Общая сумма сбережений представляет собой совокупный результат действия множества отдельных потребителей, а величина инвестиций — совокупный результат действия индивидуальных предпринимателей, эти две величины должны быть равны между собой, поскольку каждая из них равна превышению дохода над потреблением. Больше того, приведенное заключение никоим образом не зависит от каких-либо тонкостей или деталей данного выше определения дохода. Доход равен ценности текущей продукции, которая не используется для потребления, а сбережения равны превышению дохода над потреблением — причем все эти термины употребляются в том значении, которое соответствует здравому смыслу, а также традиционному употреблению их значительным большинством экономистов, — равенство сбережений и инвестиций вытекает отсюда само собой. Короче говоря:

доход = ценность продукции = потребление + инвестиции, сбережения = доход — потребление, отсюда сбережения = инвестиции.

Следовательно, любой набор определений, удовлетворяющий указанным выше условиям, ведет к тем же самым заключениям. Только отвергнув одно из этих соотношений, можно оспаривать сделанный вывод.

Равенство между величиной сбережений и размерами инвестиций вытекает из двустороннего характера сделок между производителем, с одной стороны, и потребителем или покупателем капитального имущества — с другой. Доход представляет собой превышение выручки, которую предприниматель получает за продаваемую им продукцию, над издержками использования; но ведь вся эта продукция, очевидно, должна быть продана либо потребителям, либо другим производителям, а текущие инвестиции каждого предпринимателя равны разности между ценностью оборудования, которое он купил у других предпринимателей, и его собственными издержками использования. Отсюда следует, что совокупное превышение дохода над потреблением, которое мы называем сбережениями, не может отличаться от увеличения ценности капитального имущества, которое мы называем инвестициями. Подобным образом обстоит дело и с соотношением между чистыми сбережениями и чистыми инвестициями. Ведь сбережения — это, по существу, просто остаток дохода после того, как осуществлены расходы на потребление. Решение потреблять и решение инвестировать совместно определяют величину дохода. Если мы исходим из того, что решение об инвестировании удалось претворить в жизнь, это предполагает либо сокращение потребления, либо расширение дохода. Таким образом, сам процесс инвестирования как таковой всегда означает, что остаток, или разность, который мы называем сбережением, также обнаруживает увеличение на соответствующую сумму.

Можно, конечно, представить участников экономического процесса настолько в их решении сберечь и соответственно инвестировать именно такую сумму, что это помешает установлению равновесных цен, при которых могут состояться сделки. В этом случае наши определения оказались бы неприменимыми, так как продукция не имела бы определенной рыночной ценности и цены безостановочно меняли бы свою величину в интервале от нуля до бесконечности. Опыт свидетельствует, однако, о том, что с подобной ситуацией фактически не приходится сталкиваться и что обычно обнаруживающиеся психологические реакции участников экономического процесса позволяют достичь точки равновесия, в которой готовность покупать оказывается в соответствии с готовностью продавать. Рыночная ценность продукции является в одно и то же время необходимым условием для определения величины денежного дохода и достаточным условием для того, чтобы общая сумма, которую лица, откладывающие сбережения, решили накопить, была равна общей сумме, которую инвесторы намерены использовать в качестве капиталовложений.

Наши представления обо всем этом станут более четкими, если в своих рассуждениях мы будем исходить из решений о размерах потребления (или о воздержании от потребления), а не из намерений относительно размеров сбережений. Решение вопроса о том, потреблять или не потреблять, действительно зависит от индивидуума; так же обстоит дело и с решением вопроса, инвестировать или нет. А размеры совокупного дохода и совокупного сбережения представляют собой результат действий многих индивидуумов, которые свободно решают, потреблять или нет и соответственно инвестировать или нет. Однако ни одна из этих величин не может принимать каких-то особых значений, которые определялись бы некими самостоятельными решениями, не связанными с решениями, касающимися размеров потребления и инвестиций. В соответствии с этим в ходе последующего изложения мы будем употреблять понятие склонность к потреблению вместо понятия склонность к сбережению.

 

Вопрос № 50. Цели и содержание социально-гуманитарной политики

Социально-гуманитарная политика – это совокупность государственного воздействия на жизнедеятельность различных групп населения в целях повышения уровня и качества их жизни, а также создание условий для самореализации и развития человека.

Негативные факторы:

1.         ухудшение возможностей самореализации личности

2.         обнищание населения (в годы реформ, в России он составляет 10-15%, в развитых странах – 3-5%)

3.         рост степени дифференсации по доходам (в развитых странах средняя часть населения – богатые, в России – бедные)

4.         ухудшение здоровья нации

5.         утрата доверия государству

6.         деградация научного потенциала

7.         «утечка мозгов» за границу

Цели социально-гуманитарной политики:

1.         обоснованный выбор приоритетов социальной политики

2.         укрепление социальной составляющей политики (должно быть на уровне международных интересов)

3.         перестройка системы оплаты труда

4.         улучшение отраслевой структуры занятости

5.         обеспечение социальной защищенности населения

6.         развитие социальной инфраструктуры

7.         совершенствование законодательной базы.

 

Вопрос 51. Цели и содержание региональной политики

Под региональной политикой понимается система целей и задач, органов гос.власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием региона, а так же механизм их реализации. Под регионом понимается часть территории РФ. обладающая общностью природных соц.эконом. национально культурных условий. Границы региона могут совпадать с границами одного или нескольких субъектов.

Основными целями региональной политики являются:

1. обеспечение основ Федерализма РФ

2. создание единого эк.пространства

3. обеспечение единых минимальных соц.стандартов и равные соц. защиты установленных конституцией независимо от экономических возможностей региона

4. выравнивание условий соц.эконом. развития региона: поддержание дотационных регионов и приоритетное развитие стратегически значимых регионов

5. обеспечение местного самоуправления.

Основные положении региональной эк. политики:

Главная цель предстоящего десятилетия - стабилизация производства, экономический рост всех регионов и повышение в каждом из них уровня жизни. В связи с этим основные задачи гос.органов и органов субъектов:

1. укрепление целостности и стабильности гос-ва

2. развитие региональных рынков

3 межрегиональные инфраструктуры

4. обеспечение единого эконом. пространства страны, которое определяется общностью гос-го руководства денежной. налоговой и бюджетной системы

Особое место должно быть уделено осуществлению федеральных целевых программ социально экономического развития региона. Необходим учет регионального аспекта в проведении политики структурной перестройки при этом должны использоваться как:

-участие гос-ом в наиболее эффективной инвестиции, проектами

-размещение федеральных заказов

-поддержка высоких технологий, создание свободных экономических зон

-активизация межд эконом, связей региона

В бюджетной политике необходимо обеспечить без.дефицитность бюджетов большинство; изменения налоговой системы, контролем за целевым использованием федеральных средств самостоятельно использования бюджетных средств.

Региональная политика в области международных отношений.

Необходимо согласование действия федеральных органов власти субъектов в выполнении международных договоров и соглашений; содействия активному вхождению субъектов РФ в международное сотрудничество, основными механизмами реализации этих задач является укрепление экспортного потенциала и развития импорто заменяющих производств и создание благоприятного инвестиционного климата.

Регионально-социальная политика. Ее задачи: