Международное сотрудничество МВД России в сфере контроля над терроризмом

1.3 Международное сотрудничество МВД России в сфере контроля над терроризмом

 

В настоящее время терроризм равно угрожает общественной, национальной и международной безопасности и представляет собой хорошо организованную форму воздействия на органы государственной власти со стороны международных террористических и экстремистских организаций с целью дестабилизации системы управления. Справиться с такого рода угрозой путем одноразовых силовых акций невозможно. Необходима долговременная, скоординированная стратегия международного сотрудничества.

В связи с этим представляется, что эффективный контроль над терроризмом невозможен без своевременного и широкого информационного обеспечения. На важность этой стороны противодействия терроризму указали и министры иностранных дел стран «Группы восьми», которые заявили, что страны «Группы восьми» обязуются оказать помощь другим странам в выполнении ими обязательств ООН по противостоянию терроризму, в том числе путем обмена техническим опытом и знаниями с другими странами. Было также отмечено, что государствами, в частности, осуществляется обмен информацией и опытом в отношении незаконных потоков чувствительных материалов, принимаются меры для защиты опасных материалов и важных объектов, проводится работа над ужесточением как национального, так и международного экспортного контроля за сетями незаконной торговли.

Лидеры стран «восьмерки» на саммите в Глениглсе в 2005 г. подтвердили готовность работать над улучшением обмена информацией о перемещениях террористов через международные границы, о продвижении средств, используемых в террористических целях.

Получение достоверной информации — необходимая составная часть противодействия терроризму как на государственном, так и на международном уровне. Как указывает Т.Ю. Орешкин, «эта информация должна предоставлять сведения о составе, вооруженности и организованности группы, о целях, возможных террористических методах, о связи с другими группировками, в том числе с наркомафией, что в последние годы стало довольно распространенным.

Эффективного контроля над терроризмом не может быть без научного анализа ситуации и прогноза ее развития. Этот анализ осуществляется на основе информации, получаемой правоохранительными органами, в том числе МВД России, как своими силами, так и с помощью зарубежных коллег.

Информация, направляемая МВД России в различные ведомства зарубежных стран и международные организации, а также получаемая от них, играет важную роль в борьбе против терроризма и способствует:

— предотвращению конкретных террористических актов на стадии их подготовки, поиску и поимке лиц, организовавших и исполнивших террористические акты, их пособников, а также установлению источников финансирования террористической деятельности;

— выработке общеполитических, правовых и организационных мер борьбы с международным терроризмом.

В связи с этим можно выделить два направления информационного обеспечения контроля над терроризмом:

1)информационное обеспечение мер противодействия отдельным проявлениям терроризма;

2)информационное обеспечение контроля над терроризмом как сложным социальным явлением международного масштаба.

В информационном обеспечении борьбы с терроризмом сбор и систематизация статистики и других количественных данных являются лишь началом анализа, ни в коей мере его не исчерпывая. Получаемая в результате взаимодействия МВД России с международными организациями информация, относящаяся к терроризму, нужна как для непосредственного противодействия конкретным террористическим актам и привлечения к ответственности виновных в их совершении лиц, так и для выработки общей концепции контроля над терроризмом.

Для выработки согласованной антитеррористической политики на международном уровне важно обмениваться информацией, касающейся не только отдельных террористов, их группировок или совершенных или планируемых террористических актах, но и о политических решениях государств, их нормотворчестве в сфере контроля над терроризмом.

Информационное обеспечение международного контроля над терроризмом призвано также способствовать более активному вовлечению в борьбу с этим явлением всего мирового сообщества. Как справедливо замечает А.Д. Антонов, «эффективная борьба с терроризмом, преступностью на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество».

Таким образом, информационное обеспечение контроля над терроризмом направлено, в первую очередь, на выявление, локализацию или нейтрализацию воздействия негативных факторов, порождающих проявления терроризма, а также устранение террористических замыслов и намерений отдельных лиц.1

2. Региональное сотрудничество государств по борьбе с терроризмом

 

2.1 ШОС: борьба с терроризмом (основные тенденции)

 

Резкий качественный и количественный рост терроризма но всему миру дал серьезный импульс не только международному сотрудничеству государств в борьбе с этим злом в рамках уже существующих международных организаций, но и созданию новых международных организаций, прежде всего региональных.

Именно региональные международные организации позволяют наиболее эффективно и оперативно согласовывать воли своих членов в различных регионах мира. Особую опасность терроризм представляет в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в Средней Азии, на постсоветском пространстве, где в условиях правового нигилизма и острых межнациональных противоречий сложились идеальные условия для развития экстремизма и сепаратизма. Именно поэтому создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) можно считать исторически предопределенным.

Шанхайская организация сотрудничества была создана из так называемой «Шанхайской пятерки», образованной Россией, Казахстаном, Киргизией, Китаем и Таджикистаном после подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы в 1996 г. и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы в 1997 г.

Первое из этих двух соглашений было подписано в Шанхае, что дало основание для появления термина «Шанхайская пятерка».

А уже в июне 2001 г. в Шанхае на встрече глав шести государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана - было официально объявлено о создании ШОС. Тогда же была принята Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, именуемая ныне Шанхайской конвенцией 2001 г.

При этом ШОС стала организацией, которая первой на международном уровне предложила нанести удар по терроризму, а сама Шанхайская конвенция в ст. 1 впервые на международном уровне закрепила определение неотъемлемых элементов терроризма — сепаратизма и экстремизма как насильственных деяний, преследуемых «в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством договаривающихся сторон».

Собственно, терроризм определен как «какое - либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции, и как оно определено в этом договоре». Данные положения носят немаловажный характер, поскольку в значительной степени исключают возможность вольного толкования таких явлений, как терроризм, сепаратизм и экстремизм.

Кроме того, Конвенция относит к терроризму «любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого - либо гражданского лица или любого другого липа, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому - либо материальному объекту.

Равно как и организацию, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое - либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон».

Ю.М. Колосов отмечает, что принятие этого определения в юридически обязывающем документе имеет историческое значение, поскольку в ранках ООН уже в течение многих лет согласовать такое определение не удается.

Содержащийся в приложении к Конвенции перечень многосторонних соглашений о борьбе с преступлениями международного характера является своеобразным «путеводителем» по деяниям, относящимся к терроризму.

Это определение имеет прямое отношение к международному гуманитарному праву, поскольку включает некомбатантов в круг лиц, которые не могут подвергаться истреблению в ситуации вооруженного конфликта.

Сотрудничество в борьбе с терроризмом является важнейшим направлением деятельности ШОС и даже системообразующим элементом этой международной организации.

Проблема международного терроризма и религиозного экстремизма особо остро стоит на территории Центральной Азии в силу значительной активизации экстремистских организаций исламского толка в Средней Азии и ставшего затяжным военного конфликта в Афганистане.

Как справедливо отмечает Син Гуан - Чен, «Для Казахстана, Киргизии и Таджикистана участие в Шанхайской организации сотрудничества дает возможность привлечь военно-политические ресурсы России и Китая для отражения угроз, что немаловажно, учитывая ограниченные возможности бывших среднеазиатских республик Советского Союза». Именно благодаря этому ШОС является международной организацией, активно использующей механизмы как многостороннего, так и двустороннего сотрудничества государств - участников.

С. Лузянин указывает, что «параллелизм стремлений позволяет России и Китаю гибко координировать свои действия на международной арене, не беря на себя жестких союзнических обязательств, не втягиваясь в системный антагонизм и конфронтацию с другими глобальными центрами силы. Совпадение интересов позволяет решать проблемы политическими средствами, добиваясь отказа от диктата с позиции силы».

Именно обозначившееся стратегическое партнерство России и Китая как двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН определяет значимость и международный вес ШОС в более значимой мере, чем даже совокупный демографический и территориальный потенциал всех государств - членов этой международной организации.

Именно ШОС как крупная региональная структура в настоящее время решает задачу усиления влияния и Китая и России и в Центральной Азии и в сопредельных странах.

Тем не менее, указанный выше исследователь весьма скептически относится к укреплению влияния стран - наблюдателей ШОС. «Создание института наблюдателей и его расширение - это своего рода уловка. С одной стороны, идет Международное расширение ШОС в плане увеличения состава наблюдателей, а с другой - ШОС сохраняет полузакрытый характер, и никто из наблюдателей полноправным членом ШОС в ближайшее время не станет».

Основы регионального сотрудничества в борьбе с терроризмом были заложены 7 июля 2002 г., когда в Петербурге главами государств — членов ШОС были подписаны Декларация глав государств - членов ШОС и Хартия ШОС, в которой четко зафиксированы цеди, принципы и новые направления сотрудничества ШОС, по сути, новая международно-правовая база этой организации.

В частности, в ст. 1 Хартии в качестве одной из основных целей и задач ШОС отмечено «совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией».

Кроме того, было принято Соглашение о региональной антитеррористической структуре - РАТС. Как следует из ст. 3 этого международного соглашения, Региональная антитеррористическая структура (находящаяся в Ташкенте) является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов стран - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, как эти деяния определены в Конвенции.

Основными задачами и функциями РАТС являются:

—разработка предложений и рекомендаций о развитии сотрудничества в борьбе с терроризмом для соответствующих структур ШОС;

—содействие компетентным органам сторон в борьбе с терроризмом;

—сбор и анализ информации, поступающей в РАТС от сторон по вопросам борьбы с терроризмом;

—формирование банка данных о международных террористических организациях;

—предоставление информации по запросам компетентных органов Сторон;

—содействие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений (по просьбе сторон);

—содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с терроризмом (по просьбе сторон);

—содействие в осуществлении международного розыска лиц, предположительно совершивших деяния, указанные в п. 1 ст. 1 Конвенции;

—участие в подготовке международно-правовых документов, затрагивающих вопросы борьбы с терроризмом;

—содействие в подготовке специалистов и инструкторов для антитеррористических подразделений;

—участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров и т.д.;

—установление и поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с терроризмом.

Несмотря на то, что ШОС не является военно - политическим блоком, подобным НАТО, началом полноценного сотрудничества в рамках РАТС следует считать прошедшие в августе 2003 г. антитеррористические учения вооруженных сил стран ШОС «Взаимодействие 2003». На первом этапе учений в Казахстане принимали участие Казахстан, Россия и Киргизия (Таджикистан в качестве наблюдателя). Второй этап учений прошел на территории Китая.

5 июля 2005 года в Астане состоялось заседание Совета глав государств - членов ШОС. На Саммите была подписана Астанинская Декларация, в которой была признана важность борьбы с международным терроризмом, ликвидация его материальной базы, прежде всего посредством борьбы с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотиков, организованной трансграничной преступностью, нелегальной миграцией и наемничеством.

Государства - члены ШОС обязались «не предоставлять убежища лицам, обвиняемым или подозреваемым в совершении террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности и выдавать таковых в случае соответствующих обращений со стороны государства - партнера».

Было принято решение создать и ввести в действие единый розыскной реестр лиц, объявленных в международный розыск за совершение преступлений террористического характера и сепаратизма или по подозрению в этом. Чтобы ликвидировать материальную базу преступников, главы государств договорились выработать в рамках ШОС единые подходы и стандарты мониторинга денежных переводов, движения финансовых средств неблагонадежных лиц и организаций.

Для оказания содействия РАТС в реализации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом главы государств согласились учредить институт постоянных представителей государств - членов на основе принципов, в соответствии с которыми уже функционируют постоянные представители государств - членов в Секретариате ШОС.

26 октября 2005 г. Москва в первый раз принимала глав правительств стран - участниц Шанхайской организации сотрудничества. Премьеры Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана обсудили меры по борьбе с терроризмом и наметили пути экономической интеграции. Впервые помимо постоянных членов ШОС на заседании в качестве наблюдателей присутствовали премьер - министры Монголии и Пакистана, министр иностранных дел Индии, а также первый вице - президент Ирана.

Состоялось заседание Совета глав правительств ШОС. В ходе встречи было подписано Соглашение о межбанковском взаимодействии (объединении), Соглашение между правительствами государств - членов ШОС о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Также состоялось первое заседание правления Делового совета государств - членов ШОС.

15 июня 2006 года в Шанхае прошел юбилейный Саммит ШОС. Был подписан целый ряд соглашений антитеррористического характера, включая Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств - членов ШОС, Соглашение между государствами - членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств - членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а также Программа борьбы государств - членов ШОС с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007 - 2009 годы.

Отмечая пятилетие создания этой международной организации, Президент РФ В. Путин в 2006 году заявил, что «выполнив первоначальные цели, достигнув первоначальных целей, Шанхайская организация сотрудничества вышла уже далеко за рамки первоначально заявленных задач».

Уже отмечалось, что РАТС приняла ряд решений, которые позволяют выполнять практические задачи Взаимодействия спецслужб в борьбе с терроризмом. В частности, на заседании Совета было принято решение о подготовке для банка данных перечня террористических и сепаратистских организаций, а также списка лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств ШОС в международный розыск.

Особенность РАТС заключается в том, что, будучи региональной межправительственной организацией - субъектом международного права - вместе с тем, согласно ст. 4 Хартии ШОС, РАТС отнесена к системе органов ШОС.

Таким образом, один субъект международного права входит в структуру другого субъекта международного права.

Помимо РАТС основными органами ШОС являются:

1.Совет глав государств, проводящий ежегодные саммиты ШОС в столицах стран - участниц.

2.Совет глав правительств.

3.СМИД - Совет министров иностранных дел, решающий задачи в преддверии встреч на высшем уровне, согласования позиций стран - участниц ШОС и подготовки ключевых документов ШОС для их подписания главами государств.

4.Совещание руководителей министерств и ведомств.

5.Секретариат — постоянно действующий орган, расположенный в Пекине.

В настоящее время основными проблемами, стоящими перед ШОС как региональной международной организацией, являются:

—серьезные расхождения интересов между ее членами, особо остро обозначившиеся в отношении войны в Ираке, а также по вопросу о влиянии США и стран НАТО в Среднеазиатском регионе;

—неопределенность в вопросе о статусе этой организации из-за дублирования многих ее функций другой региональной международной организацией — Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. Кроме того, такие государства, как Казахстан, Киргизия и Узбекистан, до настоящего времени не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002 г., что тормозит регистрацию ШОС в OOH и сопутствующее этому официальное международное признание ее субъектности.

Безусловно, перспективы Ш0С как международной организации не безоблачны, и прежде всего потому, что пока нет четкой определенности в сфере решения взаимно интересующих задач. Если первоначально Шанхайские соглашения были направлены на урегулирование ситуации вдоль бывшей советско-китайской границы (это являлось четкой задачей для сторон), то с трансформацией организации спектр перспективных задач хотя и расширился, тем не менее оказался нечетким.

Представляется, что дальнейшая интеграция в рамках ШОС, расширение границ влияния шанхайской геополитики в глобальных масштабах, продвижение шанхайских интересов за пределы государственных границ стран - членов ШОС однозначно будут вести к вытеснению США и НАТО в целом из Центральной Азии, поскольку США уже не смогут претендовать на свою монополию в борьбе с терроризмом в данном регионе.1

27 марта 2009 года в Ташкенте состоялось очередное четырнадцатое заседание Совета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС).

Совет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) одобрил на заседании в Ташкенте программу сотрудничества на 2010 - 2012 годы и проект конвенции по борьбе с терроризмом.

В ходе заседания была одобрена программа сотрудничества стран - членов ШОС в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом на 2010 - 2012 годы. Она предусматривает проведение совместных учений, обмен информацией и подготовку кадров. Обсужден также и одобрен проект Конвенции по борьбе с терроризмом.

Первый заместитель директора ФСБ России Сергей Смирнов по итогам прошедшего в Ташкенте 14 - го заседания совета РАТС ШОС, в котором приняли участие представители Казахстана, Китая, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана отметил, что проект конвенции по борьбе с терроризмом после прохождения внутри государственных процедур согласования, будет направлен главам государств - членов ШОС к их очередной встрече. Принятые в Ташкенте документы будут представлены в мае в Москве на заседании руководителей спецслужб и правоохранительных органов государств ШОС.

Он сообщил, что антитеррористические структуры стран Шанхайской организации сотрудничества пресекли в 2008 году 97 преступлений террористической направленности, из которых более 50 планировалось совершить в местах массового пребывания людей.

В 2008 году в результате совместных действий силовых структур на территории государств ШОС из незаконного оборота было изъято 429 самодельных взрывных устройств, 2,2 тонны взрывчатых и 2,3 тонны ядовитых и отравляющих веществ. Благодаря оперативному обмену упреждающей информацией между странами ШОС были выявлены и ликвидированы 180 баз подготовки террористов, задержаны более 500 боевиков, изъято большое количество оружия и боеприпасов», - отметил глава российской делегации.

Смирнов сообщил также, что скоординированные усилия спецслужб стран ШОС помогли обеспечить безопасность подготовки и проведения Олимпийских игр в Китае в 2008 году.

В результате проведенных оперативно - розыскных и иных мероприятий министерством общественной безопасности Китая было задержано 35 человек, планировавших акты террора и похищения иностранных спортсменов, журналистов и других гостей столицы 29 - й Летней Олимпиады в Китае, сообщил Смирнов. Он отметил важность сотрудничества по созданию единой базы данных о террористических, экстремистских и сепаратистских организациях, деятельность которых запрещена на территории государств ШОС. Смирнов сообщил, что благодаря этой базе данных было разыскано и арестовано 25 человек.

По предложению российской стороны, принято решение о проведении в мае 2009 года заседания руководителей спецслужб и правоохранительных органов государств - членов ШОС на базе Центра специального назначения ФСБ России. На заседании будут обсуждаться вопросы взаимодействия сил специального назначения по противодействию террористическим угрозам. В рамках заседания будут проведены учения по освобождению заложников. В состав этой организации входят Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан.

Актуальность проблемы противодействия терроризму, представляющему реальную угрозу международной и региональной безопасности, диктует насущную необходимость дальнейшей координации действий и укрепления сотрудничества в борьбе с этим злом со стороны всего мирового сообщества.

На сегодняшний день в рамках ООН, Шанхайской организации сотрудничества, СНГ и ряда других международных структур в основном сформированы правовые и организационные основы подобного взаимодействия.

Сознавая роль международных и региональных структур безопасности в реализации глобальной антитеррористической стратегии, Комитет национальной безопасности Казахстана последовательно реализует установки Главы государства о расширении международного сотрудничества в области противодействия терроризму.

Только за пять месяцев года КНБ республики принял активное участие в ряде важных мероприятий, состоявшихся в формате Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС) и Антитеррористического центра Содружества (АТЦ СНГ).

Так, в марте в Ташкенте состоялось 14 - е заседание совета РАТС ШОС. В ходе работы саммита были одобрены проекты конвенции ШОС против терроризма, программы сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы, а также положения о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу безопасность и стабильность в регионе. Эти крайне необходимые на сегодняшний день документы планируется утвердить на очередном заседании совета глав государств – членов ШОС, которое пройдет 15 июня в Екатеринбурге.

Не менее важным результатом данного мероприятия явилось решение совета РАТС о выдвижении в 2010 году на должность директора исполнительного комитета РАТС ШОС представителя Казахстана.

Таким образом, в следующем году наша страна, помимо председательствования в ОБСЕ, будет возглавлять и такую положительно зарекомендовавшую себя в последнее время региональную организацию, как РАТС ШОС.

Следует отметить, что успешному проведению данного заседания совета РАТС ШОС во многом способствовала предварительная тщательная проработка позиции Казахстана всеми заинтересованными государственными органами республики, а также рабочие встречи экспертов государств – членов ШОС, в которых приняли участие работники межведомственного Антитеррористического центра КНБ.

В апреле Казахстан с рабочим визитом посетила делегация исполнительного комитета РАТС ШОС. В рамках визита проведены встречи представителей исполкома с руководством Комитета национальной безопасности и службы внешней разведки «Сырбар», изучен опыт работы Антитеррористического центра КНБ, осуществлен обмен информационными и методическими материалами.

Другим практическим мероприятием, также состоявшимся в текущем году под эгидой РАТС ШОС, стало совместное командно - штабное антитеррористическое учение спецслужб и правоохранительных органов государств – членов ШОС «Норак-Антитеррор-2009», проведенное в Душанбе. В учении приняли участие делегации органов безопасности государств – членов ШОС, ОДКБ, АТЦ СНГ, Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, ОБСЕ, дипломатических миссий зарубежных стран. От Казахстана в данном мероприятии участвовали делегация Комитета национальной безопасности, а также десантно - штурмовой взвод Аэромобильных войск.

В рамках учения «Норак-Антитеррор-2009» руководители спецслужб и правоохранительных органов государств - членов ШОС обсудили направления дальнейшей активизации сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. Осуществлен обмен опытом, а также мнениями о механизме практической реализации соглашений и договоренностей, принятых в рамках РАТС ШОС. Затем в условиях учебного центра Министерства обороны Таджикистана в режиме реального времени были проведены совместная войсковая и специальная операции по блокированию и уничтожению диверсионно - террористических групп, а также освобождению заложников и нейтрализации террористов на различных объектах. При этом задействованные в учениях части силовых структур Таджикистана, воинские подразделения Казахстана и Российской Федерации показали высокую профессиональную выучку и слаженность действий.

В мае в Москве в рамках Шанхайской организации сотрудничества состоялось еще одно важное мероприятие, в котором приняла участие делегация КНБ во главе с первым заместителем председателя генерал - лейтенантом А. Шаяхметовым. В ходе совместного совещания руководители спецслужб и правоохранительных органов государств – членов ШОС обсудили механизмы практического взаимодействия специальных антитеррористических подразделений в борьбе с актами терроризма, ознакомились с практикой повседневной учебно-боевой подготовки коллег из Центра специального назначения ФСБ России.

Под эгидой другой межгосударственной структуры безопасности – Антитеррористического центра государств – участников СНГ – в марте текущего года в Москве проведено второе совещание руководителей национальных антитеррористических центров стран Содружества. В его работе приняли участие делегации десяти государств СНГ, исполнительного комитета, других уставных и рабочих органов Содружества. В рамках совещания обсуждены проблемы усиления рисков экстремистской и террористической активности в условиях глобального экономического кризиса, принят итоговый документ с конкретными предложениями и рекомендациями.

Делегацией КНБ проведены рабочие встречи с руководством АТЦ СНГ, в ходе которых партнеры подчеркнули общность подходов к вопросам практического взаимодействия и положительно оценили активное участие Казахстана в деятельности центра.

Таким образом, рабочее взаимодействие КНБ Казахстана с региональными структурами безопасности, действующими в рамках ШОС и СНГ, с начала текущего года обрело ярко выраженную позитивную динамику. Представляется, что подобного рода мероприятия как нельзя лучше позволят найти общие подходы к организации совместной антитеррористической деятельности, наметить пути усиления взаимодействия компетентных органов по эффективному противодействию новым вызовам и угрозам.

15 - 16 июня 2009 года в Екатеринбурге состоялось очередное заседание Совета глав государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (СГГ ШОС).

В нем приняли участие Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, Председатель КНР Ху Цзиньтао, Президент Кыргызстана Курманбек Бакиев, Президент России Дмитрий Медведев, Президент Таджикистана Эмомали Рахмон, Президент Узбекистана Ислам Каримов.

В заседании участвовали генеральный секретарь Шанхайской организации сотрудничества Болат Нургалиев и директор Исполнительного комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС Мырзакан Субанов.

На заседании присутствовали и выступили главы государств -наблюдателей при ШОС – Премьер - министр Индии Манмохан Сингх, президент Ирана Махмуд Ахмадинежад, Президент Пакистана Асиф Али Зардари, первый вице-премьер Монголии Норовын Алтанхуяг, в качестве гостей - Президент Исламской Республики Афганистан Х. Карзай, по политическим вопросам Л. Пэскоу.

Присутствовали также Председатель Исполнительного комитета -Исполнительный секретарь Содружества Независимых государств С.Н.Лебедев, Генеральный секретарь Евразийского экономического сообщества Т.А.Мансуров, Генеральный секретарь Организации Договора о коллективной безопасности Н.Н. Бардюжа.

На саммите ШОС состоялся углубленный обмен мнениями по вопросам, связанным с ситуацией в мире и регионе. Главы государств - членов ШОС выразили серьезную озабоченность сложной ситуацией в Афганистане, связанной с общими для мирового сообщества угрозами незаконного оборота наркотиков, терроризма, трансграничной организованной преступности.

В этой связи признано необходимым активизировать взаимодействие с государствами - наблюдателями при ШОС, Афганистаном и другими заинтересованными странами, а также региональными и международными организациями, в первую очередь с ООН и ее специализированными учреждениями. Они подтвердили свою приверженность диалогу цивилизации, ценностям мира, толерантности, взаимного уважения и согласия в межнациональных и межконфессиональных отношениях независимо от этнической принадлежности, религиозных и иных воззрений, выступают за то, чтобы борьба с международным терроризмом не отождествлялась с противостоянием какой - либо религии.

Общие подходы участников Организации к выстраиванию более справедливой и рациональной архитектуры межгосударственных отношений на фоне кризиса традиционных структур обеспечения безопасности и финансовой стабильности отражены в подписанной главами государств-членов ШОС Екатеринбургской декларации, в которой также определены приоритетные направления совместной деятельности в рамках Организации.

В декларации также дается оценка современной международной обстановке, отмечается необратимость тенденции к реальной многополярности и повышению значимости регионального аспекта в решении глобальных проблем.

В документе подчеркивается важность укрепления правовых основ международных отношений и повышения координирующей роли ООН в мировых делах, подтверждается приверженность принципам поддержания мира на условиях равной безопасности для всех без исключения государств и урегулирования международных и региональных конфликтов политико-дипломатическими мерами.

Отмечены итоги специальной конференции по Афганистану под эгидой ШОС (Москва, 27 марта 2009 г.), посвященной вопросам совместного противодействия терроризму, незаконному обороту наркотиков и организованной преступности.

Поставлена задача повышения уровня координации сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом и другими угрозами в сфере безопасности, центральная роль в которой должна принадлежать РАТС ШОС. По итогам состоявшегося 17 - 19 апреля 2009 года на территории Республики Таджикистан совместного командно - штабного антитеррористического учения государств - членов ШОС - «Норак -Антитеррор - 2009» признанно целесообразным продолжить практику регулярного проведения совместных антитеррористических учений.

С учетом обмена мнениями на встрече руководителей компетентных органов государств - членов, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (Москва, 19 мая 2009 года), дано поручение к следующему заседанию СГГ ШОС представить согласованные предложения о механизмах антинаркотического сотрудничества в рамках Организации.

Главами государств подписана Конвенция ШОС против терроризма, которая укрепляет и развивает нормативно - правовую базу организации с учетом требований времени и меняющейся специфики новых вызовов и угроз.

В числе других решений саммита, закрепленных в документах, - утверждение Положения о политико-дипломатических мерах и механизмах реагирования ШОС на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность в регионе, а также предоставление Шри-Ланке и Беларуси статуса партнера по диалогу ШОС.

Также лидеры ШОС утвердили доклад Генерального секретаря ШОС о деятельности организации за прошедший год, доклад Совета Региональной антитеррористической структуры ШОС о деятельности в 2008 году, Программу сотрудничества государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы.

Подписаны также два соглашения: о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств - членов ШОС и о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности.

Подводя итоги российского председательства в ШОС, 16.10. 2009 года, эксперт МГИМО Александр Лукин отмечает - прошедшее в середине июня 2009 года в Екатеринбурге заседание Совета глав государств Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), на котором Россия в порядке ротации передала свою роль председателя Узбекистану, отчетливо показало как достижения, так и проблемы этой организации за последний год.

Основные достижения связаны прежде всего с сотрудничеством государств - членов в области безопасности. На совещании глав военных ведомств государств - членов в апреле 2009 года был утвержден План сотрудничества министерств обороны государств - членов ШОС на 2010 - 2011 годы, предусматривающий проведение целого ряда многосторонних и двусторонних учений, в основном антитеррористической направленности.

Активно взаимодействуют другие силовые ведомства, координацией сотрудничества которых занимается находящаяся в Ташкенте Региональная антитеррористическая структура (РАТС).

За период российского председательства в РАТС были подготовлены, а на саммите приняты Конвенция ШОС по борьбе с терроризмом, Программа сотрудничества государств - членов ШОС по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2010 - 2012 годы, а также подписано Соглашение о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств - членов ШОС. Все эти документы переводят планы сотрудничества по борьбе с террористической угрозой в практическую плоскость. И это неслучайно. Ведь основной стратегической угрозой для государств ШОС является проникновение или активизация террористических групп, способных возбудить или обострить сепаратистские настроения в отдельных регионах и серьезно дестабилизировать обстановку в них. С подобными явлениями сталкивалось большинство государств ШОС, а события в Синьцзяне летом 2009 года показывают, что от них не застрахованы и самые стабильные.

Определенная привлекательность подхода ШОС к борьбе с терроризмом в неразрывной связи с проблемами сепаратизма и экстремизма видна и из того факта, что одним из обладателей нового статуса "партнера по диалогу" стала (наряду с Республикой Беларусь) Шри-Ланка - государство, где вопрос борьбы с терроризмом и сепаратизмом стоит особенно остро.

Александр Лукин особо подчеркнул, что Афганистан является основным источником внешней террористической угрозы для государств - членов ШОС. В связи с этим, важнейшим успехом ШОС является ее активное подключение к решению афганской проблемы. Проведение 27 марта в Москве под эгидой ШОС специальной конференции по Афганистану - важный этап, как в развитии этой организации, так и эволюции подхода международного сообщества к региональным проблемам.

Нынешняя ситуация в Афганистане - один из основных результатов внешнеполитического курса прошлой администрации США. После террористической атаки на американские города 11 сентября 2001 года, организованной, по американским данным, с территории Афганистана, тогда контролировавшимся Талибаном, США, заручившись поддержкой союзников по НАТО и некоторых других государств, быстро оккупировали эту страну и ликвидировали основные базы террористов.

Такой ответ, в принципе, понятен, однако односторонний характер действий США, недоучет сложности внутренней ситуации в Афганистане, его истории, в частности истории прошлых попыток навязать его народу чуждые режимы, постепенно привели к множеству проблем.

Главные из них - слабость нового руководства страны, теряющего контроль над все большими территориями государства, активность террористов, которые сегодня свободно чувствуют себя не только во многих провинциях Афганистана, но и Пакистана, в десятки раз возросшее производство наркотиков. Сегодняшняя ситуация в Афганистане создает серьезные проблемы для всего мира, и прежде всего для соседних стран.

Именно эти проблемы были обсуждены на конференции в Москве. ШОС как раз и объединяет соседние с Афганистаном государства, а также страны, пользующиеся в этом регионе значительным влиянием.

Администрация Дж. Буша, в целом придерживавшаяся крайне односторонних подходов, основанных на неконсервативном фанатизме, не высказывала желания сотрудничать с ШОС по Афганистану. Намеки определиться с конечными сроками пребывания военных контингентов на территории стран - членов, содержавшиеся в декларации Совета глав государств ШОС 2005 года, игнорировались. Однако теперь произошли изменения: ушла администрация Дж.Буша, ситуация в Афганистане значительно ухудшилась, Бишкек принял решение о закрытии базы США в Манасе.

С одной стороны, новой администрации в Вашингтоне крайне необходимо сотрудничество всех, кого только можно привлечь к решению афганской проблемы. Крах Запада там будет серьезнейшим, возможно, непоправимым ударом по всей системе международных отношений. С другой стороны, и страны ШОС, на которых непосредственно направлены террористическая и наркотическая угрозы, исходящие из Афганистана, крайне заинтересованы в стабилизации ситуации в этой стране.

Московская конференция важна тем, что продемонстрировала как решимость ШОС вплотную заниматься проблемами соседа, так и желание Запада идти на серьезное сотрудничество.

ШОС давно занимается Афганистаном: с 2005 года работает контактная группа ШОС - Афганистан, Президент этой страны Хамид Карзай неоднократно приглашался на саммиты Организации в качестве гостя. На мартовской конференции, проводимой по инициативе России как страны, председательствовавшей в ШОС, были рассмотрены вопросы развития обстановки в Афганистане и ее влияния на сопредельные государства, наращивания совместных усилий международного сообщества в противодействии терроризму, незаконному обороту наркотиков и трансграничной организованной преступности, исходящим с афганской территории.

Основными стали вопросы наркотрафика и организованной преступности как угроз для соседних стран. Формально внутриполитические проблемы Афганистана не обсуждались, так как они не входят в компетенцию ШОС, однако, естественно, без их решения внешние угрозы вряд ли смогут быть устранены. Было принято три итоговых документа: общая декларация всех участников конференции, а также заявление и план действий членов ШОС и Афганистана по борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью на афганском направлении. О значении конференции и роли ШОС в мировом сообществе говорит состав участников: сразу после вступительного слова министра иностранных дел России Сергея Лаврова выступил Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, в конференции приняли участие генеральный секретарь ОБСЕ Марк Перрин де Бришамбо и, что особенно важно, заместитель генерального секретаря НАТО Мартин Говард. Большинство стран ШОС были представлены на уровне министров иностранных дел, приняли участие и представители государств - наблюдателей ШОС, стран "Группы восьми", а также таких международных организаций, как ОДКБ, ЕС, СНГ, ОИК, СВМДА.

Участие НАТО, а также представителей США и их основных союзников - свидетельство изменившегося настроения, желания реально сотрудничать с ШОС и ее членами по Афганистану. И это неслучайно: через ШОС, а не в конфронтации с ней, гораздо легче решить стоящие перед международной коалицией проблемы: привлечение к диалогу Ирана, осуществление транзита грузов и даже обсуждение вопросов пребывания войск коалиции на территории государств - членов ШОС. И государства ШОС, также заинтересованные в стабильной обстановке в Афганистане, идут навстречу.

Выступая на пресс - конференции в Кабуле 16 марта 2009 года, Сергей Лавров выразил готовность "содействовать повышению эффективности деятельности Международных сил содействия безопасности" и даже "обсуждать дополнительные меры". Он также поддержал "вовлечение в эти усилия всех без исключения соседей Афганистана". Речь здесь явно идет о принятом незадолго до этого решении разрешить транзит невоенных грузов и возможности обсуждения транзита грузов военных, а также привлечении к решению проблемы Ирана и Пакистана. А во время визита Президента США Барака Обамы в Москву в июле 2009 года Россия пошла дальше, разрешив и транзит военных грузов через свою территорию.

Вкладом России в решение афганской проблемы можно считать и ее усилия по расширению торгово-экономического сотрудничества с этой страной, в том числе и программ помощи, в частности в области подготовки специалистов. Во время визита в Кабул российский министр также объявил о значительных мерах по расширению сотрудничества с афганским правительством. Выступая на московской конференции, Сергей Лавров упомянул о более 140 объектах промышленности, энергетики, здравоохранения, образования, сооруженных в Афганистане при содействии СССР. В августе 2007 года Россия списала Афганистану долг в размере более 10 млрд. долларов. "Мы помогаем афганскому народу и сегодня, в том числе в том, чтобы справиться с нехваткой продовольствия, ведем в Афганистане транспортное и энергетическое строительство, восстанавливаем объекты системы образования, готовим афганских специалистов", - отметил российский министр.

Тем не менее представляется, что государствам ШОС еще предстоит провести серьезную разъяснительную работу по реальной обстановке в Афганистане. Представления западных коллег о ней часто звучат весьма абстрактно.

Так, на встрече с представителями российского экспертного сообщества, прошедшей в посольстве США в Москве в феврале 2009 года, заместитель заместителя госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Патрик Мун, который, кстати, представлял США на московской конференции, убеждал присутствующих, что положение в Афганистане не так уж плохо, а главная его проблема - недостаток демократии, который будет восполнен во время предстоящих в этом году президентских выборов.

Российские эксперты представили гораздо более пессимистичную картину и советовали американцам быть более практичными: например, воспользоваться "чеченским вариантом", то есть найти наконец местного сильного и более или менее лояльного лидера, способного навести порядок в стране, а уж затем думать обо всем прочем. Не улучшают атмосферу для расширения сотрудничества с Россией в афганском вопросе, в котором США и другие государства НАТО явно нуждаются, и такие недружественные действия, как проведение военных учений в Грузии в мае 2009 года. Есть и другие проблемы. Так, видимо, под давлением США Афганистан тормозит программу подготовки специалистов для силовых структур по линии ОДКБ и вообще предпочитает, как и США, связям с ОДКБ сотрудничество на двусторонней основе.

Об остаточной бравурности американского подхода свидетельствует и отношение Вашингтона к проведению международной конференции по Афганистану 31 марта в Гааге. Поначалу она планировалась как мероприятие НАТО. Однако, видимо, поняв, что для реального решения проблемы такого формата недостаточно, ее перевели под эгиду ООН. Правда, председательствовал на конференции специальный посланник Генсека ООН в Афганистане норвежский дипломат Кай Эйде, и прошла она в Нидерландах, которые, как и Норвегия, входят в НАТО.

Тем не менее, перевод конференции под эгиду ООН привел к значительному расширению состава участников, которые представляли около 80 государств. В такой обстановке принятие практических решений было вряд ли возможно. Скорее, смысл конференции свелся к представлению США афганской стратегии новой администрации и их попыткам привлечь к сотрудничеству (предоставление вооруженных сил и финансовых средств) наибольшее количество стран. Ведь на сегодня из Афганистана планируют вывод своих войск даже ближайшие союзники Вашингтона.

В отличие от гаагской, московская конференция имела региональный и более практичный характер. Ее успех был обеспечен практической целью - забыть о старых спорах и наладить сотрудничество всех соседей Афганистана с международной коалицией для стабилизации положения в этой стране и минимизации исходящих из нее угроз.

Сегодня, после очевидных достижений в обсуждении афганской проблемы, представляется, что для ШОС крайне важно не останавливаться на достигнутом, а сыграть важную роль в практическом решении афганского вопроса. Следующим шагом могла бы быть инициатива по организации межафганского мирного диалога. Для этого у Организации есть все возможности. Такой диалог может быть инициирован под эгидой ШОС при условии, что государства - члены и государства - наблюдатели ШОС, обладающие влиянием на отдельные афганские этнические группы (Таджикистан, Узбекистан, Иран, Пакистан, Индия), стимулируют эти группы к участию в переговорах о внутреннем урегулировании в Афганистане. Участие представителей международной коалиции также крайне желательно. Однако, учитывая их настороженное отношение к любым инициативам, исходящим не от них самих, на такое участие можно рассчитывать только на более позднем этапе, после первых реальных успехов диалога. В определенной степени моделью для данного механизма могла бы послужить работа Минской группы ОБСЕ по Нагорному Карабаху.

Даже простая встреча лидеров афганских группировок, проведенная в столице одной из "незаинтересованных" стран ШОС (этнические группы которых активно не участвуют в афганском конфликте), например, в Бишкеке или Астане, имела бы значительный демонстрационный эффект. Россия, Китай и Казахстан могли бы выступить гарантами возможного соглашения.

Такая инициатива в какой - то степени развивала бы идею Президента Узбекистана Ислама Каримова (вновь высказанную им на Екатеринбургском саммите), предложившего возобновить деятельность группы "соседей и друзей Афганистана" "6+2" (Иран, Китай, Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Россия и США), функционировавшей до событий 11 сентября 2001 года, преобразовав ее в "6+3", добавив к "друзьям" еще и НАТО. Недостатком этой схемы является отсутствие в ней самого Афганистана, в результате руководство этой страны отнеслось к ней холодно. Учитывая тот факт, что без участия как Афганистана, так и Узбекистана решение афганской проблемы вряд ли возможно, а также то, что большая часть потенциальных участников каримовской "девятки" либо члены, либо наблюдатели ШОС, группа "соседей и друзей" могла бы действовать под эгидой ШОС.