Направления сотрудничества в рамках ШОС. Эффективность деятельности ШОС

2.2 Направления сотрудничества в рамках ШОС. Эффективность деятельности ШОС

 

В соответствии со статьей 3 Хартии ШОС основными направлениями сотрудничества в рамках ШОС являются:

- поддержание мира и укрепление безопасности и доверия в регионе;

- поиск общих точек зрения по внешнеполитическим вопросам, представляющим общий интерес, в том числе в международных организациях и на международных форумах;

- выработка и реализация мероприятий по совместному противодействию терроризму, сепаратизму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков и оружия, другим видам транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграции;

- координация усилий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями;

- поддержка и поощрение регионального экономического сотрудничества в различных формах, содействие созданию благоприятных условий для торговли и инвестиций в целях постепенного осуществления свободного передвижения товаров, капиталов, услуг и технологий;

- эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта и коммуникаций, совершенствование транзитного потенциала государств-членов, развитие энергетических систем;

- обеспечение рационального природопользования, включая использование водных ресурсов в регионе, осуществление совместных специальных природоохранных программ и проектов;

- оказание взаимной помощи в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий;

- обмен правовой информацией в интересах развития сотрудничества в рамках ШОС;

- расширение взаимодействия в области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма.

Предусмотрено, что государства-члены ШОС могут по взаимному согласию расширять сферы сотрудничества.

Торгово-экономическое сотрудничество ШОС.

Экономический рост стал важным объединяющим началом для ШОС. Во всех без исключения странах Организации в последние годы он составляет 6-8%, значительно превышая среднемировые показатели. Лидерами по росту ВВП в ШОС являются Китай и Казахстан, за ними следуют Таджикистан и Узбекистан. Россия в этой компании оказалась на последнем месте, что впрочем, нисколько не умаляет ее значимости в ШОС. Именно Россия и Китай являются фактическими руководителями Организации, и многие эксперты рассматривают ШОС как механизм сотрудничества этих двух «столпов» континента. Кроме того, Организация является механизмом «упорядочения» Центральной Азии – чем занимаются, опять же, Россия и Китай, вытесняя оттуда США [45].

Экономическая составляющая в деятельности ШОС не уступает по значимости политическому взаимодействию.

Тема экономического взаимодействия в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества незаслуженно остается в тени на фоне того внимания, которое уделяется сотрудничеству шести стран-членов Организации в борьбе с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом, наркотрафиком. Это едва ли обосновано, поскольку не дает полного представления о сути ШОС, подпитывает различные домыслы о ее сугубо силовом профиле.

Важность экономической оставляющей ШОС изначально отмечалась всеми государствами-членами. В Декларации о создании организации, ее базовом документе – Хартии – четко записано, что одной из основных целей ШОС и важнейших задач, которые она призвана решать, является содействие всестороннему и сбалансированному росту, социальному и культурному развитию в регионе.

В настоящее время на экономическом уровне в ШОС ведется активная работа. Основные направления и цели экономического сотрудничества определены в Межправительственном меморандуме об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества, начале процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций. Документ был принят еще в сентябре 2001 года на первой встрече глав правительств государств-членов. В сентябре 2003 года на заседании Совета глав правительств (премьер-министров) была утверждена Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества шести стран [46].

Она ориентирована на длительную перспективу – до 2020 года. А в среднесрочной перспективе – к 2010 году – ставится задача сформировать в ШОС стабильные, предсказуемые, транспарантные правила и процедуры, касающиеся торговли и инвестиций, разработать совместные проекты и программы, а также создать систему поддержки приоритетных направлений в целях развития торгово-экономического сотрудничества.

План мероприятий по выполнению этой программы был принят на заседании Совета глав правительств в Бишкеке в сентябре 2004 года, а в октябре 2005 года в Москве – механизм реализации плана. Таким образом, идет поступательное движение к предметным договоренностям: от рамочной программы сотрудничества к плану по ее реализации, от плана – к механизму его осуществления.

Развертывание полномасштабного экономического взаимодействия в рамках ШОС невозможно без привлечения негосударственных секторов экономики государств-членов. Здесь имеется в виду, что уровень разгосударствления экономических структур в значительной степени разнится. В связи с этим предусматриваются гибкие формы сотрудничества в торгово-экономической сфере. В частности, в программе многостороннего экономического сотрудничества государств-членов ШОС четко говорится о том, что ее положения будут реализовываться как государственными органами, так и хозяйствующими субъектами на основе заключенных договоров и контрактов. Гибкий подход предусмотрен и к финансированию экономических проектов в рамках организации. Он тоже предусматривает как государственные, так и негосударственные каналы [47].

Еще один важный аспект экономического сотрудничества в рамках ШОС: механизм ШОС не предполагает обязательного участия в конкретных проектах всех шести стран-членов. Различные проекты могут иметь формат ШОС, даже если они осуществляются не при общем участии. И такая практика уже есть. Многим государствам-членам ШОС на двух- или же трехсторонней основе удалось найти взаимоприемлемые решения проблем экономического порядка именно благодаря членству в ШОС.

Есть и еще одна важная деталь. ШОС – открытая организация, поэтому экономическое партнерство предусматривает участие и других стран и объединений. Причем это могут быть не только страны-наблюдатели, но и другие государства [48].

Экономическое сотрудничество в ШОС уже демонстрирует важные результаты — последовательно развивается сотрудничество в сферах энергетики, транспорта и информации. Однако слабым звеном ШОС является недостаток эффективного механизма реализации. Путь решения этого вопроса видится в ускорении процесса создания зоны свободной торговли ШОС. Важные договоренности в данной области были достигнуты на встречах премьер-министров стран-участниц ШОС в период с 2003 по 2004г., где была выдвинута идея создания свободной торгово-экономической зоны в рамках ШОС. В течение следующих 20-ти лет страны-участницы ШОС согласились поэтапно прийти к свободному передвижению товаров, капиталов, услуг, технологий на внутрирегиональном рынке и впоследствии построить в рамках ШОС зону свободной торговли [49].

Идея свободной торгово-экономической зоны ШОС заключается в следующем: к общей выгоде снизить себестоимость товарооборота и торговые издержки для стран-участниц: стимулировать региональные инвестиции; сформировать разделение труда на субрегиональном уровне, объединить структуру региональной промышленности с ресурсами. Новая система промышленного разделения труда должна интегрироваться в глобальную систему и объединить население региона, составляющее 2,8 млрд человек, в единый евразийский рынок.

Актуальность данной идеи также состоит в том, что политическая и экономическая карта Евразийского континента по-прежнему остается дефрагментированной и расчлененной, и причиной тому являются региональные конфликты и нестабильность. Чтобы уничтожить данную опасность, необходимо найти комплексную структуру стабильности Евразийского континента, и региональное экономическое сотрудничество может стать первой ступенькой к построению зоны свободной торговли. Однако из-за объективных различий, существующих между странами-участницами, идея о формировании зоны свободной торговли ослабла, и страны-участницы сфокусировали свое внимание исключительно на крупномасштабных проектах сотрудничества. Между тем построение механизма функционирования экономического сотрудничества было отодвинуто [50].

Построение свободной экономической зоны ШОС является ключевым элементом в продвижении регионального экономического сотрудничества между Китаем и странами Центральной Азии, поскольку страны Центральной Азии и Россия имеют такую организацию сотрудничества, как ЕврАзЭС. В китайско-российских экономических отношениях приоритетом развития сотрудничества сегодня является построение зоны свободной торговли на Дальнем Востоке — вне сферы ШОС. В Центральноазиатском регионе, бесспорно, Казахстан является лидером. Темпы экономического роста республики высоки, идет процесс расширения экономической открытости. Казахстан демонстрирует сильную приверженность идее регионального сотрудничества и в то же время имеет общую границу с Китаем, протяженность которой составляет 1782 км. Казахстан является своеобразным связующим мостом между странами Центральной Азии и Китаем на Евразийском континенте. Поэтому, как только сформируется китайско-казахстанская свободная экономическая зона, она должна стать тем элементом, который продвинет реализацию построения зоны свободной торговли ШОС [51].

В мае 2006 года ШОС и ЕврАзЭс договорились обмениваться информацией по сотрудничеству в областях торговли, энергетики, защиты окружающей среды, транспорта, в том числе развития Евразийских транспортных коридоров, информатики и коммуникаций, обеспечения благоприятных условий для движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, поощрения и защиты инвестиций, туризма.

В рамках ШОС были подписаны более двухсот документов, большая часть которых направлена на развитие экономического сотрудничества. В частности, в 2003 году была принята Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС до 2028 года, а в 2004 году – план по ее реализации.

По официальным данным, в 2006 году объем товарооборота между странами ШОС достиг 50 млрд. долларов США. Данное обстоятельство свидетельствует о большом потенциале экономического сотрудничества в рамках организации.

Показателем интенсивного развития экономического и инвестиционного сотрудничества в рамках ШОС является постоянный рост показателей объема товарооборота между Узбекистаном и другими государствами-членами этой Организации. Если в 2001 году общий показатель в данном направлении составил 1 млрд. 781,3 млн. долларов США, то в 2006 году – 4 млрд. 541,8 млн. [52]

Особое место занимают отношения Узбекистана с таким крупным членом ШОС, как Китай. На сегодняшний день особенно успешно развивается взаимодействие Узбекистана с этим стратегическим партнером в экономической сфере, где для обеих сторон действует режим наибольшего благоприятствования. Объем взаимного товарооборота в 2006 году достиг 698 млн. долларов США. В Узбекистане действуют 136 совместных предприятий, созданных при участии инвестиций Китая, 26 представительств китайских компаний. Сфера их деятельности - легкая промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции, информационные технологии.

Другая важная составляющая – узбекско-российские отношения. В 2006 году объем взаимного товарооборота между данными странами вырос на 42% и превысил 3 млрд. долларов США. В Узбекистане действуют более 450 совместных предприятий, образованных в партнерстве с российскими инвесторами. В свою очередь, в России работают почти 300 совместных предприятий с участием инвестиций Узбекистана [53].

Культурно-гуманитарное сотрудничество в рамках ШОС.

Согласно Хартии ШОС, сотрудничество в гуманитарной области является одним из приоритетных задач организации. Руководители 6 стран-членов ШОС многократно подчеркивали, что организация должна уделять больше внимания гуманитарному сотрудничеству, которое становится одной из динамично развивающихся сфер взаимодействия в рамках ШОС.

За годы существования ШОС страны-члены наладили практическое и эффективное сотрудничество в области культуры, образования, защиты окружающей среды, молодежной политики, спорта, туризма и СМИ. Министры культуры стран ШОС проводили совещания, принята программа многостороннего культурного сотрудничества в рамках организации. Начиная с 2005 года, ежегодно одновременно с саммитом ШОС проводится фестиваль культуры и искусств. При этом главы государств-членов организации принимают коллективное участие в открытии фестиваля [54].

26-28 февраля 2008 года в г. Пекине в Секретариате Шанхайской Организации Сотрудничества состоялось очередное заседание экспертной рабочей группы по вопросам культурного взаимодействия в рамках ШОС.

В ходе данного заседания была принята к сведению информация кыргызской стороны о ходе подготовки к проведению Совещания министров культуры государств-членов ШОС в г. Чолпон-Ата (Кыргызская Республика) 27-28 июня 2008 г. К 1 апреля 2008 г. Стороны представили кыргызской стороне свои предложения для окончательного согласования сроков проведения и проекта повестки указанного мероприятия. Обсуждены и приняты за основу проекты следующих документов, вносимых на рассмотрение очередного Совещания министров культуры государств-членов ШОС: Совместное информационное сообщение; план реализации Соглашения между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве в области культуры от 16 августа 2007 г. на 2009-2011 годы; план работы экспертной рабочей группы по вопросам культурного взаимодействия в рамках ШОС на 2008-2009 годы; положение о Фестивале искусств государств-членов Шанхайской Организации. Стороны предоставили в Секретариат свои замечания и предложения по проектам указанных документов с тем, чтобы Секретариат направил сторонам доработанные проекты документов. Проект Положения был согласован в ходе очередного заседания экспертной рабочей группы для внесения на утверждение министров культуры государств-членов ШОС.

Также была достигнута договоренность о направлении таджикской стороне участниками IV Фестиваля искусств государств-членов ШОС материалов о составе делегаций, их фотографий, программ и видеозаписей выступлений и информации иного характера, в том числе, рекламного на русском или английском языках. Таджикская сторона представила сторонам-членам ШОС окончательную программу и список участников гала-концерта.

В связи с подготовкой к изданию альбома «Диалог цивилизаций – обзор культур государств-членов ШОС» китайская сторона обратилась к своим коллегам с просьбой ускорить предоставление необходимых материалов.

Китайская сторона также информировала о готовности проведения в июле 2008 года «Пекинских вечеров культуры государств-членов ШОС» в рамках культурной программы ХХIХ Олимпийских игр. Подробная информация об условиях проведения данного мероприятия была предоставлена сторонам-членам ШОС через Секретариат. В свою очередь стороны предоставили китайской стороне необходимые материалы для реализации данного совместного проекта. Стороны высказались за созыв следующего заседания экспертной рабочей группы по вопросам культурного взаимодействия в период проведения Совещания министров культуры государств-членов ШОС в г. Чолпон-Ата.

Таким образом, стороны, обсудив результаты взаимодействия, высказались за активизацию двустороннего и многостороннего сотрудничества в области культуры на основе Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области культуры от 16 августа 2007 г. и наметили План мероприятий на 2009-2011 годы по реализации указанного Соглашения, а также план работы экспертной рабочей группы по вопросам культурного взаимодействия в рамках Шанхайской организации сотрудничества на 2008-2009 годы. Проекты этих документов после окончательного согласования всех позиций были утверждены решением Совещания министров культуры государств-членов ШОС в июне 2008 года [55].

Несколько лет назад в международном политическом лексиконе появился новый термин – «Шанхайский дух». Несмотря на определенные различия в потенциале, экономическом развитии, культуре государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, взаимное доверие, уважение и заинтересованность, равенство в общении, совместное стремление к прогрессу служат важной основой развития организации. Все эти факторы являются основными составляющими «Шанхайского духа». Именно он постоянно присутствует на саммитах ШОС и различных мероприятиях Организации.

«Шанхайский дух» играет важную роль и в расширении культурно-гуманитарного сотрудничества между государствами ШОС. Наряду с укреплением политического диалога, политико-экономических связей между нашими странами особое внимание уделяется сотрудничеству в области искусства и образования. На саммитах стало традицией организовывать гала-концерты мастеров искусств из стран-членов и наблюдателей ШОС. Налажено регулярное проведение встреч руководителей министерств культуры и образования государств ШОС, ежегодных фестивалей искусств.

Если учесть, что страны Центральной Азии, Китай и Россия имеют древние обычаи и традиции, богатую историю, то можно сказать, что культурно-гуманитарное сотрудничество стран-участниц ШОС открывает пути для развития диалога цивилизаций. В целях развития «народной дипломатии» на пространстве ШОС в 2005-2006 годах с успехом была осуществлена Программа многостороннего культурного сотрудничества. Также была осуществлена реализация аналогичной программы, рассчитанной на 2007-2008 годы. Она была утверждена на совещании министров культуры стран ШОС, которое проводилось в апреле 2006 года в Ташкенте. В его рамках в Выставочном зале Академии художеств Узбекистана была организована экспозиция «Весенняя радуга», посвященная изобразительному и декоративно-прикладному искусству стран ШОС. В 2007 году были проведены такие культурные мероприятия, как художественный форум «Рисуем озеро Сиху» в Ханчжоу, Иссыккульский кинофестиваль в кыргызском городе Чолпон-Ата. В форуме в Ханчжоу приняли участие более 60 мастеров кисти из государств-членов ШОС. Почти столько же кинокартин было продемонстрировано на Иссыккульском кинофестивале.

Из года в год совместных культурных мероприятий проводится все больше, их программа становится насыщеннее. При этом важную роль играет внимание, уделяемое главами государств вопросам культурно-гуманитарного сотрудничества. Авторитет ШОС сегодня возрастает. Она становится организацией активного политического и экономического сотрудничества, и утверждение соответственного культурного пространства, несомненно, способствует более тесному сближению народов стран этой Организации. Этот вопрос был внесен в повестку дня состоявшегося в августе 2007 года Бишкекского саммита.

Участие министров культуры на саммите и подписание соглашения о культурном сотрудничестве свидетельствуют о развитии связей в этом направлении. Подписанное в июне 2006 года соглашение о сотрудничестве в сфере образования также служит правовой основой развития и укрепления взаимодействия в этой области.

Богатый опыт двустороннего сотрудничества стран ШОС в сфере образования способствует расширению многосторонних связей. Например, в Ташкенте действуют представительство Центра международного научного и культурного сотрудничества «Росзарубежцентр», филиалы Российской экономической академии имени Г.Плеханова, Московского государственного университета имени М.Ломоносова, Российского государственного университета нефти и газа имени И.Губкина. Примером также могут служить открытие кафедры узбекского языка в Центральном университете национальностей Пекина и института имени Конфуция по изучению китайского языка и культуры в Узбекистане.

Наряду с университетами различные проекты сотрудничества предлагаются академическими кругами, спортивными и общественными организациями, молодежными структурами. В частности, документ о сотрудничестве подписан национальными олимпийскими комитетами Узбекистана и Китая. Уделяется большое внимание укреплению дружбы между молодежью. Главы государств приветствовали намерение молодежных организаций развивать контакты в рамках ШОС. В Узбекистане, Китае и Казахстане прошли выставки «Дети рисуют сказки», и этот процесс продолжается. Следует отметить, что в 2008 году в Китае проводились Олимпийские игры, а Сочи в 2014 году станет городом проведения зимней Олимпиады. Страны ШОС содействовали, и будут содействовать организации и проведению этих крупных мероприятий [56].

В развитии гуманитарного сотрудничества важную роль играет и Форум ШОС. На состоявшемся в мае 2006 года в Москве учредительном заседании Форума ШОС были приняты его Регламент и План работы.

В соответствии с Регламентом основными задачами Форума определены установление связей, обмен опытом и информацией между научно-исследовательскими и политологическими центрами государств-членов ШОС, проведение исследований и подготовка аналитических и прогнозных материалов, рекомендаций, касающихся отдельных сторон деятельности ШОС для повышения эффективности работы данной организации, участие в экспертизе проектов в рамках многосторонних программ сотрудничества ШОС, подготовка и проведение международных симпозиумов, семинаров, научно-практических конференций, «круглых столов» и других мероприятий по вопросам, представляющим взаимный интерес. В состав Форума входят по одному авторитетному научному учреждению от каждого государства-члена ШОС. Эти учреждения имеют статус Национального исследовательского центра Организации [57].

Сотрудничество в гуманитарной сфере заложило прочную общественную основу для укрепления дружбы между странами ШОС и имеет нарастающую тенденцию развития. Благодаря особенностям гуманитарных ресурсов каждой страны у участниц Организации имеется огромный потенциал для взаимодействия. Прежде всего, многовековые тесные контакты между народами стран Центральной Азии углубляли и углубляют взаимное понимание между ними, содействовали и содействуют обогащению национальных культур. В то же время связи Китая со странами Центральной Азии уходят в далекое прошлое. Известно, что древний «Шелковый путь» в свое время сблизил Китай со странами Центральной Азии и в настоящее время является неким связующим звеном между ними. Также, необходимо отметить, что страны Центральной Азии находятся под большим влиянием русской культуры. Русский язык служит универсальным языком общения в регионе. Исходя из этого, ШОС обладает уникальными условиями для содействия обмену и сотрудничеству в гуманитарной сфере [58].

Одним из важных направлений гуманитарного сотрудничества стран-членов ШОС является кооперация в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций, что особенно необходимо в таком географически сложном и экологически неблагополучном регионе, как Центральная Азия и часть Китая. Начало этому виду взаимодействия было положено в конце 2001 года, а в 2002 году по итогам встречи глав чрезвычайных ведомств стран-участниц ШОС состоялось подписание протокола, предусматривающего развитие кооперации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В июле 2005 года было подписано Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества об оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с документом, стороны будут оказывать друг другу помощь в ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании запроса в соответствии со своими возможностями и на добровольной основе. Условия предоставления помощи определяются по договоренности сторон.

При этом стороны в соответствии с законодательством своих государств будут способствовать беспрепятственному транзиту через свои территории групп спасателей с необходимым оборудованием и оснащением, а также гуманитарных грузов. Таможенное оформление будет проводиться в упрощенном виде и в приоритетном порядке на основании уведомлений, выдаваемых компетентными органами сторон [59].

Шанхайская Организация Сотрудничества имеет огромный потенциал, в частности, располагает большими возможностями для расширения гуманитарных связей. Наблюдая за процессом сотрудничества в рамках организации, можно заметить, что страны-участницы активизируют все имеющиеся и создают новые возможности. Следовательно, в дальнейшем и гуманитарное сотрудничество будет расширяться, и приобретать все более новое содержание.

Энергетическая сфера сотрудничества.

Энергетическая составляющая занимает все большее место в экономических процессах. Тема энергетики глобализируется, становясь предметом споров между отдельными государствами и их союзами. Не менее актуален вопрос первичности энергетической составляющей на уровне региональных объединений, таких как ШОС.

Экономическое взаимодействие в рамках ШОС развивается достаточно высокими темпами. Создан Деловой совет и Межбанковское объединение ШОС, работает Научно-экспертный форум. ШОС объединяет в себе государства, которые являются крупнейшими производителями энергоресурсов, а также страны, которые выступают в качестве импортеров. Именно этот факт обуславливает перспективность многостороннего энергетического взаимодействия в рамках ШОС.

В рамках саммита ШОС в середине июня 2006 года в Шанхае Владимир Путин выделил ряд основных сфер сотрудничества стран-участниц ШОС, среди которых на первое место поставил энергетику. Он также указал на наличие достаточной организационно-правовой базы для активного продвижения экономических проектов. Более того, на заседании глав государств организации Путин предложил создать Энергетический клуб ШОС и расширить взаимодействие в транспортно-коммуникационной сфере. При этом Путин не исключил возможности кредитования Россией отдельных экономических проектов в рамках ШОС. Российского президента поддержал Президент Ирана Махмуд Ахмадинеджад, который выступил с инициативой проведения в Тегеране встречи министров энергетики стран ШОС для изучения возможностей регионального сотрудничества в освоении, добыче, транспортировке и переработке нефти и газа. По сути — это планы ШОС по созданию так называемой «новой энергетической конфигурации азиатского региона» [60].

На прошедшей 29 июня 2007 года в Москве встрече министров стран-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, отвечающих за развитие топливно-энергетического комплекса, было одобрено Положение об Энергетическом клубе Организации.

Участники встречи обменялись мнениями и согласились с целесообразностью повышения эффективности сотрудничества в энергетической сфере для обеспечения энергетической безопасности государств-членов ШОС и необходимостью сопоставления национальных стратегий государств-членов ШОС в целях их дальнейшей гармонизации.

Руководители поддержали создание Энергетического Клуба ШОС, как неправительственного совещательного органа по энергетике и согласились с Положением о нем.

Согласно одобренному Положению, Клуб объединяет представителей как госструктур, так и крупного бизнеса и информационно-аналитических центров, работающих в сфере энергетики. Высшим органом Клуба является Группа высокого уровня (ГВУ). Кроме того, в качестве наблюдателей в Клуб могут войти по два представителя от стран-наблюдателей в ШОС. Председателем ГВУ Энергетического клуба будет на принципах ротации национальный координатор уровня не ниже заместителя министра от того государства, которое председательствует в ШОС в текущем году.

Основной задачей Клуба является создание информационной и дискуссионной площадки для всестороннего обсуждения энергетических стратегий государств-членов ШОС с позиций их гармонизации и выработки предложений по повышению энергетической безопасности [61].

Сама идея Энергетического клуба имеет высокий потенциал для реализации. Очевидно, что в своем развитии ШОС все больше переходит от политического к экономическому взаимодействию. Такой подход диктуют ситуация на мировых рынках энергоресурсов и проблемы, накопившиеся в странах-участницах ШОС. И в России, и в Казахстане, Китае, и в других государствах «шестерки» понимают: только скорейшее решение накопившихся социально-экономических трудностей в своих, отеческих пределах может обеспечить безопасность и стабильность во всем регионе.

Плодотворно и взаимодействие в газовой сфере. «Газпром» и Китайская нефтегазовая корпорация подписали соглашения о строительстве двух газопроводов.

Достигнута договоренность о разработке технико-экономического обоснования поставок в Китай российской электроэнергии.

Стратегическое партнерство в энергетике позволит России и Китаю реализовать такие их естественные преимущества, как географическая близость и экономическая взаимодополняемость.

Трудности КНР находятся, прежде всего, в области экологической, энергетической и продовольственной безопасности. Природа Китая не выдерживает нагрузки, которую породили стремительная индустриализация и урбанизация.

Растущий спрос на нефть и газ повышают интерес Китая к природным богатствам азиатской части России. А, значит, Россия не должна исключать возможность китайской экспансии.

В 2002 году два крупнейших производителя углеводородов – «Газпром» и «Национальная компания «КазМунайГаз» объединили свои производственные мощности и создали совместное предприятие «КазРосГаз». На компанию были возложены операции с казахстанским природным газом, который добывается из крупнейшего в Казахстане Карачаганакского газового месторождения, расположенного вблизи важнейших промышленных центров России. «КазРосГаз» закупает сырой газ с Карачаганакского месторождения и перерабатывает его на соседнем российском Оренбургском газоперерабатывающем заводе. В эту производственную цепочку входят маркетинг, транспортировка, продажа газа и, соответственно, получение равной прибыли.

Сегодня казахстанский газ и продукты его переработки успешно реализуются на внутреннем и внешнем рынках. Если сопоставить цифры, то они впечатляют. За последние годы объемы переработки составили около 7,5 млрд. кубометров в год. На 2008 год заключен договор на переработку 8,05 млрд. кубометров сырого газа. Максимальный объем переработки газа – не менее 16 млрд кубометров – будет достигнут уже через три года, в 2012 году[62].

Энергетическая составляющая занимает все большее место в экономических процессах в рамках ШОС. Тема энергетики глобализируется, становясь предметом споров между отдельными государствами и их союзами. ШОС объединяет в себе государства, которые являются крупнейшими производителями энергоресурсов, а также страны, которые выступают в качестве импортеров. Именно этот факт обуславливает перспективность многостороннего энергетического взаимодействия в рамках ШОС.

Военное сотрудничество в рамках ШОС.

Приоритеты сотрудничества в военной сфере были определены на состоявшейся 26-27 июня 2007 года в столице Кыргызстана встрече министров обороны государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества. Они были призваны внести весомый вклад в формирование и реализацию общей стратегии государств Организации по обеспечению региональной безопасности и эффективному противодействию вызовам современности – прежде всего терроризму, экстремизму, сепаратизму, транснациональной преступности и, в частности, наркоугрозе и торговле оружием.

Опасность их проявления в регионе не снижается и сегодня. В этом отношении одним из основных очагов дестабилизации выступает Афганистан. Уже ни один год подряд здесь бьют рекорды по выращиванию урожая опийного мака. Зелье нелегально переправляется по так называемому северному маршруту в постсоветские республики Центральной Азии и далее по всему миру. Объемы незаконного оборота наркотиков таковы, что по данным Службы нацбезопасности Узбекистана, прямо угрожают национальной безопасности этой страны. Понятно, что противодействовать деятельности наркогруппировок, которые занимаются в Афганистане выращиванием и поставками зелья в другие страны, возможно только совместными усилиями. В том числе, через сотрудничество в военной сфере и, прежде всего – укреплении и надежной защите внешних государственных границ Центральноазиатских стран [63].

Чтобы сделать это необходимы эффективное сотрудничество на региональном и международном уровнях, в том числе в составе ШОС, ее Регионального антитеррористического центра (РАТЦ), а также ОДКБ, ООН и других авторитетных организаций. Как отмечалось на встрече военных руководителей стран «шестерки», для оказания отпора боевикам требуется регулярно отрабатывать методы и навыки проведения совместных антитеррористических операций. Такие учения состоялись в конце мая в Кыргызстане. Они прошли с участием представителей спецслужб, правоохранительных органов и силовых структур государств-членов ШОС, а также РАТЦ, ОДКБ, Антитеррористического центра СНГ и назывались «Иссык-Куль-Антитеррор-2007». Основной их целью стала выработка взаимодействия и эффективной координации различных подразделений при проведении широкомасштабных спецопераций по предотвращению терактов, ликвидации незаконных вооруженных бандгрупп и обеспечению надежной охраны госграниц. Главы оборонных ведомств подписали соглашение о проведении в рамках ШОС очередных весьма представительных по своему составу и привлекаемым техническим средствам и вооружениям антитеррористических командно-штабных учений «Мирная миссия-2007». Они прошли в августе 2008 г. в России на территории Приволжско-Уральского военного округа (Челябинская область). В этих маневрах приняли участие около пяти тысяч военнослужащих, офицеров и бойцов спецподразделений РФ, КНР, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, а также группа военных наблюдателей из Узбекистана. Как планировалось, здесь было задействовано до полутысячи единиц вооружений и военной техники, в том числе авиация России и Китая. Подобная форма военного сотрудничества на пространстве государств ШОС впервые была опробована на маневрах «Мирная миссия-2005» в КНР, а теперь уже традиционное приглашение на учения наблюдателей от других государств. Эти учения призваны наглядно продемонстрировать, что партнерство стран «шестерки» является открытым и не направлено против каких-либо других государств или международных структур.

В июне 2007 года на встрече министров обороны стран-членов Шанхайской Организации Сотрудничества было подписано Соглашение о проведении совместных военных учений и утвержден замысел маневров «Мирная миссия-2007», которые проходили в России. Соглашением предусмотрено проведение мероприятий по освобождению захваченных террористами заложников, объектов атомной промышленности, транспорта, энергетики, химических производств и др. объектов повышенной технологической и экологической опасности, обезвреживанию взрывных и иных поражающих устройств сложной конструкции, пресечению деятельности террористов.

Целью Соглашения является объединение усилий по обеспечению эффективного реагирования на ситуации, ставящие под угрозу мир, безопасность и стабильность на пространстве ШОС, согласованных действий оборонных ведомств, а также определение правовых и организационных основ подготовки и проведения совместных военных учений [64].

28 августа 2008 года в Душанбе состоялось заседание Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества, в котором приняли участие президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев, председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао, президент Кыргызской Республики К.С. Бакиев, президент Российской Федерации

Д.А. Медведев, президент Республики Таджикистан Э. Рахмон, президент Республики Узбекистан И.А. Каримов.

На заседании были подписаны Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества, Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Также подписан Меморандум об основах партнерских отношений между Межбанковским объединением Шанхайской организации сотрудничества и Евразийским банком развития.

Главы государств подчеркнули важность подписанного в августе 2007 года в Бишкеке Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС для укрепления взаимодействия в рамках Организации в совместном противостоянии новым вызовам и угрозам, упрочении международного мира и безопасности, поддержании глобальной и региональной стабильности. Практическая реализация Договора будет содействовать улучшению социально-экономических условий и углублению интеграционных процессов на пространстве ШОС.

В сфере борьбы с новыми вызовами и угрозами отмечена последовательная активизация деятельности РАТС как эффективного механизма координации взаимодействия компетентных органов государств-членов Организации и его информационного и аналитического обеспечения. Дана положительная оценка ходу практической реализации Программы сотрудничества в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы. Совершенствованию контртеррористических возможностей ШОС способствовали совместные учения государств-членов, в том числе проведенные на территории Челябинской области Российской Федерации антитеррористические учения «Мирная миссия – 2007».

На заседании была озвучена озабоченность угрозами, связанными с возможностями использования современных информационно-коммуникационных технологий в целях, несовместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности. В этой связи отмечена успешная работа Группы экспертов государств-членов ШОС по международной информационной безопасности по выполнению принятого в 2007 году Плана действий по обеспечению МИБ. Одновременно в целях создания правовой базы сотрудничества в этой сфере члены Организации признали целесообразным разработать межправительственное соглашение в рамках ШОС в области международной информационной безопасности.

Главы государств высказались за дальнейшее расширение международных контактов Организации. Работа с государствами-наблюдателями при ШОС - Индией, Ираном, Монголией и Пакистаном переведена на качественно иной уровень и строится с учетом их соображений.

Главы государств приветствовали наметившуюся позитивную динамику в ряде сфер торгово-экономического сотрудничества, представляющих взаимный интерес, - создание благоприятных условий для торговли и инвестиций, развитие транспортного сообщения и транзитного потенциала, современных информационно-коммуникационных технологий. Обращено внимание на необходимость более активного использования потенциала Делового совета и Межбанковского объединения ШОС в целях укрепления на пространстве Организации благоприятной инвестиционной среды и привлечения бизнес-сообщества к реализации крупных совместных экономических проектов. В контексте продвижения делового партнерства в рамках Организации подчеркнута важность сотрудничества в таможенной сфере.

На заседании было особо подчеркнуто значение взаимодействия в гуманитарной сфере как одного из ключевых факторов неуклонного укрепления и расширения социальной базы дружбы, добрососедства и взаимопонимания между народами государств-членов ШОС. Отмечено намерение к налаживанию контактов между законодательными органами заинтересованных государств-членов Организации.

Совместные военные учения в значительной степени позволили укрепить взаимное доверие в военной области государств-членов ШОС, а также оказали содействие в укреплении мира и стабильности в регионе. Уже в самом начале создания ШОС главы вошедших в состав Организации государств определили среди основных задач сотрудничество в области обороны и безопасности [65].

После того, как человечество перешагнуло порог нового столетия, мир и развитие по-прежнему остались решающими факторами нашего времени. На этом фоне Шанхайская организация сотрудничества, приверженная духу мира, сотрудничества и развития, стала общепризнанной и активной силой на планете, привлекая к себе взоры всего мира.

Результаты, достигнутые ШОС и механизмом «Шанхайской пятерки» охватывают ряд важных сфер сотрудничества, таких как политика, безопасность, экономика и гуманитарная сфера.

В сфере политического сотрудничества были подписаны соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, что усилило взаимное доверие и сотрудничество в области безопасности между Китаем и Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном. По мере углубления развития двусторонних и многосторонних политико-экономических отношений в рамках ШОС пограничные вопросы между странами были полностью разрешены [66].

Государства-члены организации активизировали согласование и взаимодействие по важным региональным проблемам и актуальным вопросам. Они неоднократно излагали общую позицию по афганскому и другим актуальным международным вопросам, обнародовали общие мнения относительно многополярности мира, демократизации международных отношений, экономической глобализации, многообразия цивилизаций, прав человека и т.д., стремясь продвигать становление нового международного политико-экономического порядка [67].

При усилиях государств-членов в рамках ШОС уже эффективно работают механизмы ежегодных встреч на уровне глав государств и правительств (премьер-министров), министров иностранных дел, экономики, транспорта, культуры, обороны, безопасности, генеральных прокуроров, а также министерств чрезвычайных ситуаций. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов Организации. Шанхайская организация сотрудничества имеет два постоянно действующих органа – Секретариат в Пекине и Региональная антитеррористическая структура в Бишкеке [68].

В условиях глобализации экономики и многополярности мировой политики региональные организации показали свою жизнеспособность. Будучи региональной организацией, ШОС с момента основания показала свою «уникальную привлекательность». Такая привлекательность в значительной степени объясняется «шанхайским духом» и теми принципами, которых ШОС придерживается [69].

За время своего существования Шанхайская Организация Сотрудничества развернула эффективное сотрудничество в области безопасности, тем самым, внеся важный вклад в поддержание безопасности и стабильности региона, а также содействие общему развитию государств-участников. Плодотворное взаимодействие по безопасности становится важной основой непрерывно развивающейся Организации.

В последние годы ШОС сделала многое в областях обороны и безопасности, в частности антитеррористической борьбы. В рамках ШОС трижды проводились совместные антитеррористические учения с участием государств-членов.

Шанхайская организация сотрудничества также уделяет особое внимание борьбе с транснациональным наркотрафиком и вызываемой им преступной деятельностью, в частности отмыванием денег, незаконной перевозкой и торговлей стрелковым ружьем. Государства-члены ШОС подписали соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным наркотрафиком. В связи с тем, что Афганистан граничит с несколькими странами Центральной Азии, и данный регион превратился в коридор для перевозки наркотиков из Афганистана в Европу и другие места мира, ШОС оказывала и оказывает правительству Афганистана активное содействие в борьбе с наркотиками и скорейшем достижении мирного восстановления. В 2005 году была создана контактная группа ШОС-Афганистан.

В результате проводимой компетентными органами работы и предпринимаемых в рамках международного сотрудничества целенаправленных и действенных мер по предупреждению, предотвращению и пресечению террористической деятельности, обстановка в государствах остается стабильной и прогнозируемой, что способствует активизации интеграционных процессов, социально-экономического и культурного сотрудничества.

Выполняя рекомендации, содержащиеся в Декларации глав государств-членов Шанхайской Организации Сотрудничества, при содействии и координирующей роли Исполнительного комитета РАТС ШОС осуществлены совместные антитеррористические учения на территориях Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Кыргызской Республики. Целями учений предусматривалась отработка вопросов взаимодействия между силовыми структурами стран-участников учений при проведении специальных операций по нейтрализации групп террористов, действующих в регионе, и повышение готовности антитеррористических подразделений к практическим действиям в рамках силовой фазы специальных мероприятий в экстремальных условиях [70].

Целенаправленно проводится работа по корректировке и обновлению утвержденных Советом РАТС ШОС «перечня террористических, сепаратистских и экстремистских организаций, деятельность которых запрещена на территориях государств-членов ШОС» и «списка лиц, объявленных спецслужбами и правоохранительными органами государств- членов ШОС в международный розыск за совершение или по подозрению в совершении преступлений террористического, сепаратистского и экстремистского характера». На базе списка начато формирование «Единого розыскного реестра органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС» [71].

Активно проводились рабочие контакты с региональным представительством в Центральной Азии Управления ООН по наркотикам и преступности, Антитеррористическим центром СНГ, дипломатическими миссиями, аккредитованными в Республике Узбекистан, по вопросам борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. В ходе этих контактов проводился обмен мнениями по вопросам сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и деятельности РАТС ШОС, а также взаимодействия с другими международными организациями. Вместе с тем, большое внимание придается активизации целенаправленных контактов в вопросах борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом с такими международными организациями, как АТЦ СНГ, ОДКБ, АСЕАН, Управлением ООН по наркотикам и преступности, компетентными органами государств-наблюдателей в ШОС [72].

За короткий отрезок времени Шанхайская организация сотрудничества стала действенной и эффективной региональной организацией, являющейся серьезным фактором обеспечения стабильности и экономического развития региона.

Период становления ШОС уже завершен; в настоящее время созданы необходимые механизмы многоуровневого взаимодействия между государствами-членами практически во всех сферах деятельности. Два постоянно действующих органа Организации в лице Секретариата ШОС в Пекине и Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте обеспечивают всестороннее развитие ШОС и наполняют ее деятельность практическим содержанием.

Организация стала узнаваемой на международной арене. Она получила статус наблюдателя при Генеральной ассамблее ООН, наладила тесные контакты с другими схожими по характеру организациями, такими, как АСЕАН, СНГ и ЕврАзЭС. Ряд других международных организаций в настоящее время желают взаимодействовать с ШОС. Кроме того, наблюдается и интерес со стороны других государств, которые намерены получить статус наблюдателя или стать членом ШОС.

Одним из основных достижений является признание и адекватное восприятие мировым сообществом принципов «шанхайского духа», включающих «взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, взаимные консультации, уважение к многообразию культур и стремление к совместному развитию» [73].

К настоящему времени ШОС уже достигла заметных успехов в своем развитии, что привлекло большое внимание со стороны мирового сообщества. Все больше стран желают укрепить с организацией сотрудничество. Сотрудничество внутри ШОС сейчас расширяется, и переходит из областей безопасности и экономики в гуманитарную, научно- техническую сферы, а также сферу защиты окружающей среды. Геополитическая близость, древняя история межгосударственных связей, взаимодополняемость экономик и общие интересы говорят о широком потенциале сотрудничества между странами ШОС [74].

Помимо сотрудничества между членами ШОС, в организации также налажено тесное взаимодействие с ее наблюдателями – Индией, Пакистаном, Монголией и Ираном. Более того, ШОС еще во многих сферах сотрудничает с международными организациями, в том числе с СНГ и АСЕАН.

Можно сказать, что по мере своего развития ШОС вносит все больший вклад в дело мира, стабильности и развития как в регионе, так и во всем мире.

Однако у Шанхайской Организации Сотрудничества есть ряд проблем.

1.Регулярное проведение встреч, привлекающих внимание других стран мира, политиков и обозревателей, конечно, повышает в определенной степени международный имидж ШОС. Однако у стороннего наблюдателя назревает вопрос: «Что конкретного экономические или иные связи в рамках ШОС принесут для улучшения внутриэкономического, социального, гуманитарного положения в странах-членах ШОС?». Ведь существованием Организации и проведением регулярных встреч министров экономик и финансов не подменить сближения стран на идеях совместного развития, взаимовыгодного экономического сосуществования. Возникает дилемма – будет ли данное объединение основано лишь на стремлениях «верхов» или же оно станет действительным выразителем коренных интересов народов стран, входящих в ШОС?

2. Немалое влияние на деятельность Организации могут оказывать и фактор недостаточности совместного бюджета, и дефицит средств, а это в перспективе чревато созданием ситуации некоторых противоречий. Рано или поздно, не исключено, на развитии взаимоотношений, в том числе экономических, скажутся и центробежные факторы, связанные со сменой политических элит, политического менталитета, с возможным возникновением конфликтного потенциала в ресурсной сфере, нехваткой водных ресурсов, проблемами трансграничного характера и т.д.

В этой связи, наиболее перспективными и востребованными направлениями взаимодействия всех стран-членов Шанхайской Организации должны стать вопросы транспортных коммуникаций, энергетика и природопользование. Необходимо более энергично форсировать реализацию под эгидой ШОС на основе тендера крупных проектов, заявленных в Плане мероприятий, имеющих значение для экономик всех стран-членов, это имело бы большой практический и экономический эффект. Жители стран-членов Организации осознали бы, что ШОС – действительно, мощная организация, что она живет полноценной жизнью и приносит пользу. Крупные компании также воспринимали бы ШОС как серьезного заказчика. Проекты в сфере инфраструктуры и охраны природы, по предотвращению опустынивания земель, рациональному использованию гидроэнергетических ресурсов, строительству новых энергокомплексов встретили бы понимание и получили достаточную финансовую поддержку крупных компаний шести стран.

3. Как известно, ШОС – открытая организация. Тем не менее, в ее практической деятельности не хватает информированности, настоящей пропаганды одобренных государствами-членами Организации интересных предложений и идей. Крупный бизнес, деловые структуры недостаточно хорошо осведомлены о принятых экономических, энергетических, транспортных и иных проектах, что исключает возможность привлечения инвестиций, подключения к их реализации более широкого круга участников, в том числе и со стороны малого и среднего бизнеса.

4. Немаловажным вопросом для ШОС остается вопрос расширения: что делать с ростом числа желающих вступить в ШОС, как более детально проработать прием членов, чтобы было понятно, кто и на каких основаниях может войти в ШОС? К настоящему времени подготовлен проект нового положения о том, как строить работу со странами-наблюдателями в ШОС. Были рассмотрены предложения по структурной перестройке органов ШОС, повышению эффективности действующего при ШОС Регионального антитеррористического центра (РАТЦ) со штаб-квартирой в Ташкенте и связанной с этим необходимостью активизации борьбы с терроризмом и сепаратизмом, с наркобизнесом, о создании в рамках ШОС антинаркотического центра.

Перспективы Шанхайской Организации Сотрудничества достаточно широки. Во-первых, все страны-участницы географически близки, их связывает схожая история, общая культура, прочные традиции дружественных контактов. Это уникально для сотрудничества. Все страны-члены ШОС нуждаются в сохранении стабильности и безопасности как внутри своих стран, так и по периметру внешних границ, поэтому заинтересованы и в достижениях собственных результатов в продвижении решения социально-экономических и иных задач, и в совместном противодействии возникающим угрозам и вызовам их существования. Следует особо отметить, что все государства-участники ШОС проявляют заинтересованность в усилении экономической составляющей своей организации, так как ясно осознают, что, только объединив усилия, члены ШОС смогут превратить Шанхайскую Организацию Сотрудничества в более сплоченную, более деловую, более востребованную международную организацию.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 2

В Главе 2 рассматриваются цели, задачи, принципы Шанхайской Организации Сотрудничества, организационная структура ШОС, направления сотрудничества данной Организации, а так же эффективность деятельности ШОС.

В соответствии с Декларацией ШОС от 15 июня 2001 года основными целями и задачами Организации являются:

- укрепление между государствами-участниками добрососедства;

- поощрение эффективного сотрудничества между ними в политической, торгово-экономической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях;

- совместные действия по обеспечению мира, безопасности и стабильности в регионе, построению нового демократического, справедливого политического и экономического международного порядка.

Для выполнения целей и задач в рамках Организации действуют:

- Совет глав государств;

- Совет глав правительств (премьер-министров);

- Совет министров иностранных дел;

- Совещания руководителей министерств и ведомств;

- Совет национальных координаторов;

- Региональная антитеррористическая структура;

- Секретариат.

Государства-члены ШОС придерживаются следующих принципов:

- взаимного уважения суверенитета, независимости, территориальной целостности государств и нерушимости государственных границ, ненападения, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой в международных отношениях, отказа от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах;

- равноправия всех государств-членов, поиска совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из них;

- мирного разрешения разногласий между государствами-членами;

- ненаправленности ШОС против других государств и международных организаций;

- недопущения любых противоправных действий, направленных против интересов ШОС;

- добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из документов, принятых в рамках ШОС.

Основными направлениями сотрудничества ШОС выступают: гуманитарное сотрудничество; торгово-экономическое; энергетическое сотрудничество; военное сотрудничество; сотрудничество в области культуры.

В целом можно отметить, что к настоящему времени ШОС стала авторитетной региональной Организацией. В перспективе, по мере укрепления Организации и развития диалоговых механизмов на международном уровне, ШОС может стать существенным элементом будущей интеграционной системы и эффективного сотрудничества как регионального, так и общемирового масштаба.

За время своего существования Шанхайская Организация Сотрудничества в своем развитии продвинулась далеко вперед. Приняты десятки основополагающих договорно-правовых документов, касающихся различных направлений сотрудничества. В итоге была заложена правовая база организации и отлажен механизм взаимодействия. Осуществляется плодотворное сотрудничество в области безопасности, что отвечает интересам всех государств – членов ШОС и весьма важно для обеспечения стабильности в регионе в целом. На основе взаимной выгоды и взаимной заинтересованности интенсивно развивается торгово-экономическое сотрудничество. Углубляются контакты в гуманитарной сфере, развивается культурное сотрудничество. ШОС активно наращивает и внешние связи, ее авторитет растет. Установлены официальные связи с международными и региональными организациями, такими, как ООН, АСЕАН, СНГ, Евразийское экономическое сообщество (ЕЭС), все большее число государств желали бы установить контакты с ШОС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) — субрегиональная международная организация, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, остальные страны являлись участницами «Шанхайской пятерки», основанной в результате подписания в 1996—1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы; после включения Узбекистана в 2001 году участники переименовали организацию.

В процессе выполнения первой задачи – «изучить формирование «Шанхайской пятерки», основные направления сотрудничества» – были получены следующие результаты: во-первых, этапы становления ШОС:

1) ноябрь 1989 г. – декабрь 1991 г. В данный период было подписано Соглашение между правительством СССР и правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укреплении доверия в военной области в районе советско-китайской границы.

2) декабрь 1991 г. – апрель 1997 г. В это время велись переговоры по вопросам сокращения численности войск в приграничных районах и укрепления мер доверия в военной сфере. Было подписано Соглашение об укреплении мер военного доверия, а также Соглашений между РФ, КНР, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.

3) апрель 1997 г. – 2000 г. – продолжались переговоры по укреплению мер доверия в военной области. Были подписаны такие документы как «Алма-атинское заявление» (1998г.), «Бишкекское соглашение» (1999г.), «Душанбинская Декларация» (2000г.). Создается Шанхайская Организация Сотрудничества. Происходит налаживание сотрудничества между странами-участницами ШОС.

Во-вторых, целью создания Организации было упрочение межгосударственных отношений между ее участниками, а также обеспечение противодействия общим вызовам и угрозам безопасности ее членов.

В-третьих, основными направлениями сотрудничества ШОС являлись сотрудничество в военной области в районе границ между государствами, а также сотрудничество в области безопасности.

При выполнении второй задачи – «рассмотреть трансформацию «Шанхайской пятерки» в Шанхайскую Организацию Сотрудничества и её развитие до 2007 г» – были получены следующие результаты. Во-первых, в июле 2000 года в состав «Шанхайской пятерки» вошел Узбекистан, была подписана Декларация о создании ШОС, а также такие документы как Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Подписание данной Конвенции свидетельствовало о том, что государства ШОС расширили свое сотрудничество на военно-политическом уровне. Во-вторых, в 2002 году были подписаны следующие документы: Хартия ШОС, Соглашение о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств-участников Шанхайской Организации Сотрудничества. В-третьих, продолжают расширяться сферы сотрудничества. В 2003 году подписана «Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС». В 2005 г. – Астанинская Декларация, в которой была признана важность борьбы с международным терроризмом, ликвидация его материальной базы, прежде всего посредством борьбы с незаконным оборотом оружия и боеприпасов, наркотиков, организованной трансграничной преступностью, нелегальной миграцией и наемничеством. В 2006 г. подписаны следующие документы: Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-членов ШОС, Соглашение между государствами-членами ШОС о сотрудничестве в области выявления и перекрытия каналов проникновения на территории государств-членов ШОС лиц, причастных к террористической, сепаратистской и экстремистской деятельности, а также Программа борьбы государств-членов ШОС с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы и ряд других документов.

При выполнении третьей задачи – «провести структурный анализ организационной системы ШОС» – были получены следующие результаты: в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества действуют следующие институты: Совет глав государств (Высший орган ШОС); Совет глав правительств (премьер-министров) – решает вопросы взаимодействия в рамках Организации; Совет министров иностранных дел – подготавливает заседания Совета глав государств и проводит консультации в рамках Организации по международным проблемам; Совещания руководителей министерств и ведомств; Совет национальных координаторов – осуществляет координацию и управление текущей деятельностью Организации, проводит подготовку заседаний Совета глав государств, Совета глав правительств (премьер-министров) и Совета министров иностранных дел; Региональная антитеррористическая структура является постоянно действующим органом ШОС и предназначена для содействия координации и взаимодействию компетентных органов Сторон в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом; Секретариат является постоянно действующим административным органом ШОС, который осуществляет организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых в рамках ШОС.

При выполнении четвёртой задачи – «выявить эффективность деятельности ШОС по основным направлениям сотрудничества» – были получены следующие результаты. Во-первых, в рамках ШОС были подписаны более двухсот документов, большая часть которых направлена на развитие экономического сотрудничества. В частности, в 2003 году была принята Программа многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС до 2028 года, а в 2004 году – план по ее реализации. Была выдвинута идея построения зоны свободной торгово-экономической зоны в рамках ШОС. Построение свободной экономической зоны ШОС является ключевым элементом в продвижении регионального экономического сотрудничества между Китаем и странами Центральной Азии. Центральную ось экономического сотрудничества в рамках ШОС формируют российско-китайские связи. Россия заинтересована в участии Китая (на определенных условиях) в развитии Дальнего Востока. Россия активно экспортирует технологию в Китай, российские специалисты приглашены создавать технопарки в Харбине. Совместными усилиями Китай и Россия могут существенно расширить транспортную инфраструктуру Евразии, увеличить пропускную способность транспортных коридоров, ведущих из Европы в Азию и на Ближний Восток.

Во-вторых, за время существования Организации страны-члены осуществили эффективное сотрудничество в области культуры, образования, защиты окружающей среды, молодежной политики, спорта, туризма и СМИ. В частности, были подписаны Межправительственное соглашение о сотрудничестве в области культуры от 16 августа 2007 г. и План мероприятий на 2009-2011 годы по реализации указанного Соглашения. В-третьих, сотрудничество стран ШОС в сфере образования способствует расширению межгосударственных связей. Например, в некоторых государствах-членах ШОС действуют филиалы некоторых московских вузов.

В-четвертых, в деле предупреждения чрезвычайных ситуаций было подписано Соглашение между государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества об оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В-пятых, в сфере энергетики было одобрено Положение об Энергетическом клубе Организации, а также достигнута договоренность о разработке технико-экономического обоснования поставок в Китай российской электроэнергии.

В-шестых, в июне 2007 года на встрече министров обороны стран-членов Шанхайской Организации Сотрудничества было подписано Соглашение о проведении совместных военных учений. Соглашение предусматривает проведение мероприятий по освобождению захваченных террористами заложников, объектов атомной промышленности, транспорта, энергетики, химических производств и др. объектов повышенной технологической и экологической опасности, обезвреживанию взрывных и иных поражающих устройств сложной конструкции, пресечению деятельности террористов. В 2008 г были подписаны: Соглашение о порядке организации и проведения совместных антитеррористических учений государствами-членами Шанхайской Организации Сотрудничества, Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и Меморандум об основах партнерских отношений между Межбанковским объединением Шанхайской Организации Сотрудничества и Евразийским банком развития.

В-седьмых, в сфере политического сотрудничества были подписаны соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, что усилило взаимное доверие и сотрудничество в области безопасности между Китаем и Россией, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

Таким образом, поставленная проблема исследования «необходимость трансформации «Шанхайской пятёрки» в Шанхайскую Организацию Сотрудничества для стран азиатского региона» разрешена. «Шанхайская пятерка» была преобразована в Шанхайскую Организацию Сотрудничества и, это было неизбежным. Во-первых, «Шанхайская пятерка» оказалась успешной организацией, она доказала свою эффективность как международная организация, и возникла необходимость ее расширения. Тем самым она стала привлекательна для других стран региона. Во-вторых, по отдельности страны Средней Азии, в частности Узбекистан, не могут играть заметную роль на международной арене, таким образом присоединение к Организации, в которую входят великие державы, такие как Китай и Россия, является для них возможностью эффективнее отстаивать свои интересы.. В-третьих, эффективность сотрудничества в первоначальных сферах позволила расширить направления сотрудничества и перейти от «Шанхайской пятерки» к Шанхайской Организации Сотрудничества. В-четвертых, нахождение государств Средней Азии в рамках одной организации позволяет им смягчить проблему границ и дает гарантию не применения, например Китаем, сил для расширения за счет стран Средней Азии. В-пятых, в интересах стран-участниц «Шанхайской пятерки» и других стран региона, не входящих в организацию, было углубление и расширение экономического сотрудничества, что стало возможным с созданием ШОС. В связи с этим гипотеза – «процесс трансформации «Шанхайской пятёрки» в Шанхайскую Организацию Сотрудничества для стран азиатского региона являлся исторически предпочтительным» – подтверждена.

Цель работы – «обосновать необходимость трансформации «Шанхайской пятёрки» в Шанхайскую Организацию Сотрудничества для стран азиатского региона» – достигнута.

Перспективы Шанхайской организации сотрудничества достаточно широки. Во-первых, все страны-участницы географически близки, их связывает схожая история, общая культура, прочные традиции дружественных контактов. Это уникально для сотрудничества. Все страны-члены ШОС нуждаются в сохранении стабильности и безопасности как внутри своих стран, так и по периметру внешних границ, поэтому заинтересованы и в достижениях собственных результатов в продвижении решения социально-экономических и иных задач, и в совместном противодействии возникающим угрозам и вызовам их существования. Следует особо отметить, что все государства-участники ШОС проявляют заинтересованность в усилении экономической составляющей своей организации, так как осознают, что, только объединив усилия, члены ШОС смогут превратить Шанхайскую Организацию Сотрудничества в более спаянную, более деловую, более востребованную международную организацию.

У Шанхайской Организации Сотрудничества с потенциалом ее стран-участниц есть все возможности в перспективе стать одним из самых мощных экономических центров мира. Пространство ШОС имеет все возможности для того, чтобы в будущем стать одним из самых мощных экономических центров мира. Государства-члены ШОС обладают в настоящее время по запасам и производству нефти примерно 20-25% мировой добычи, газа – около 30%, по урану – 50% мировых запасов. Возникает достаточно благоприятная ситуация, когда страны ШОС становятся не только самодостаточными в плане экономического развития, но и очень привлекательными для сотрудничества для других государств.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты

1.Соглашение между правительством СССР и правительством КНР о руководящих принципах взаимного сокращения вооруженных сил и укрепления доверия в военной области в районе советско-китайской границы//http:www.inpravo.ru

2.Соглашение между РФ, Республикой Казахстан, Киргизской республикой, Республикой Таджикистан и КНР о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы//http:www.inpravo.ru

3.Совместное Заявление участников Алма-атинской встречи – Республики Казахстан, КНР, Кыргызской Республики, РФ и Республики Таджикистан//http:www.inpravo.ru