Краткое изложение разделов Закона «О генеральной схеме планирования территории Украины»

3. Краткое изложение разделов Закона «О генеральной схеме планирования территории Украины»

 

3.1. Раздел «Общее положение»

 

В разделе «Общее положение» поясняется назначение Закона о генеральной схеме планирования территории Украины.

В Законе «О генеральной схеме планирования территории Украины» дано следующее определение [1]: «Генеральная схема планирования территории Украины определяет приоритеты и концептуальные разрешения планирования и использования территории страны, совершенствования систем расселения и обеспечения устоявшегося развития населенных пунктов, развития производственной, социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, формирования национальной экологической сети».

Таким образом, Генеральная схема является основополагающим документом, определяющим будущее территории Украины. По словам Юрия Палеха, руководителя базового центра геоинформационных систем ГНИИ проектирования городов «Дiпромiсто», одного из разработчиков Генеральной схемы, «Генеральная схема - это регламентирующий документ, а не запрещающий или разрешающий»[2].

3.2. Раздел «Состояние использования территории Украины»

 

В этом разделе рассмотрены следующие вопросы:

1) оценка состояния территории Украины в промышленном и сельскохозяйственном секторах экономики;

 2) оценка санитарно-эпидемического и экологического состояния территории и уровня природно-техногенной безопасности;

 3) оценка состояния и развития населенных пунктов.

Разработчики документа отметили наличие больших диспропорций при освоении территорий в промышленном и сельскохозяйственном секторах экономики. Диспропорции, в частности, характеризуются:

- значительными площадями и низкой плотностью застройки производственных территорий;

- нерациональным размещением производственных и жилищных территорий;

- наличием значительных территорий, использование которых законодательно ограничивается (территория радиационного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, санитарно-защитные и охранительные зоны предприятий промышленности, транспорта и связи);

- территориальным несоответствием размещения водоёмких производств местным водным ресурсам.

Отмечен высокий уровень загрязнения окружающей природной среды многих регионов и наличие избыточной техногенной нагрузки на окружающую среду, т.е. промышленные объекты оказывают негативное влияние на природу.

К недостаткам функционирования систем расселения относятся, в частности:

- несогласованность социального, экономического, градостроительного и экологического аспектов развития населенных пунктов и прилегающих территорий;

- избыточная концентрация населения и производства в больших городах;

- замедленное развитие большинства средних и малых городов, поселков и сел;

- недостаточный уровень развития социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры населенных пунктов.

В заключительной части раздела сделан вывод о том, что основной причиной этих недостатков является отсутствие научно обоснованной общегосударственной стратегии эффективного использования территории страны.

3.3. Раздел «Основные направления использования территории Украины»

Принятый Закон о Генеральной схеме имеет большое значение потому, что в нем определены основные направления развития территории Украины.

В этом разделе отмечено, что социально-экономическому развитию Украины способствует довольно большое количество предпосылок, в частности:

- выгодное геополитическое расположение в центре Европы;

- достаточно благоприятные природно-климатические условия;

- качественное состояние и высокая производительность земельных угодий;

- значительные запасы минеральных ресурсов;

- развитый интеллектуальный и научно-технический потенциал;

- развитая сеть населенных пунктов;

- наличие территорий с высоким потенциалом социально-экономического развития;

- развитая инженерно-транспортная инфраструктура и значительная ее плотность.

В этом разделе предложено все территории определять по видам подавляющего использования.

Предложена следующая схема деления территорий (см. Приложение):

1) территории с интенсивной, преимущественно промышленной, городской жилищной и общественной застройкой (зона урбанизации), в том числе:

- с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения (центральная часть Донбасс, города с населением более 500 тыс. человек, а также города Севастополь, Симферополь и Херсон, их пригородные зоны);

- с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения (пригородные зоны Киева, Черкасс, Чернигова, Житомира, Винницы, Полтавы, Сум и Кировограда, районы, которые окружают центральную часть Донбасса);

- со средним уровнем производственно-градостроительного освоения (Красноперекопский, Керченский промышленные районы Автономной Республики Крым, Никопольский марганцеворудный бассейн и Западный Донбасс; территории, которые прилегают к областным центрам и развитым промышленным центрам с населением более 50 тыс. человек);

2) территории преимущественно агропромышленного производства и сельской застройки (зона сельского хозяйства);

3) территории и объекты природно-заповедного фонда, леса, водно-болотные угодья, земли водного фонда, рекреационного и оздоровительного назначения, другие естественные территории, важные для сохранения биологического и ландшафтного многообразия (зона национальной экологической сети);

4) территории (зоны) радиационного загрязнения, в том числе отчуждения и безусловного (обязательного) отселения, гарантированного добровольного отселения, усиленного радиоэкологического контроля.

Предусматривается на территориях:

1) зоны урбанизации, в том числе:

- с критическим уровнем производственно-градостроительного освоения - жесткое регулирование градостроительного развития с первоочередной реструктуризацией экономической базы и экологическим оздоровлением территорий;

- с высоким уровнем производственно-градостроительного освоения - регулирование градостроительного развития с модернизацией экономической базы и экологическим оздоровлением территорий;

- со средним уровнем производственно-градостроительного освоения - регламентация градостроительного развития со стимулированием перестройки современной экономической базы и стабилизацией техногенных нагрузок;

2) зоны сельского хозяйства - обеспечение устоявшегося развития агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов, создание новых рабочих мест путем организации малых предприятий по переработке сельскохозяйственной;

3) зоны радиационного загрязнения, в том числе:

- отчуждения и безусловного (обязательного) отселения - запрещение всех видов хозяйственной деятельности, обеспечение соблюдения строгого природоохранительного режима и безусловного отселения жителей;

- усиленного радиологического контроля - запрещение строительства новых и расширение действующих экологически опасных предприятий, внедрение ограничения на строительство заведений отдыха.

Таким образом, вся территория Украины разделена на зоны, для каждой зоны определены направления ее развития.

В этом же разделе определены направления совершенствования систем расселения с целью развития населенных пунктов в соответствии с социальными стандартами проживания.

Например, для городов Киева, Харькова, Днепропетровска, Донецка, Одессы, Львова необходимо эффективное использование мощного социально-экономического потенциала и преимуществ географического положения с их развитием как центров хозяйственной активности. Для малых городов и поселков, которые являются центрами сельскохозяйственных районов, необходимо развитие социально-экономического потенциала, связанного с обслуживанием сельскохозяйственного производства и сельского населения. Для сел необходимо создание условий для производительной занятости и увеличения доходов сельского населения, необходимо обеспечить их дорогами и сетями водо-, газо- и энергоснабжения.

В разделе указаны территории, развитие которых нуждается в государственной поддержке. К ним относятся территории, имеющие особую хозяйственную, экологическую, научную, эстетическую ценность. Это, в частности, территории с критическим уровнем производственно–градостроитель-ного освоения и природно-техногенной опасности и низким уровнем обеспеченности природными ресурсами – территории Донбасса, территории городов с населением более 500 тыс. человек (Киева, Харькова и др.), а также Севастополя, Симферополя и некоторых других.

Определены направления развития социальной инфраструктуры. В Законе записано, что «с целью обеспечения граждан жилищем и социально-культурным обслуживанием в соответствии с гарантированными государством социальными стандартами» необходимо «наращивание объема жилищного строительства с повышением его качества и показателя средней жилищной обеспеченности», «развитие сети заведений и учреждений в сфере здравоохранения, образования, культуры».

Уделено внимание развитию инженерно-транспортной инфраструктуры.

В частности, в Законе записано:

«С целью удовлетворения потребностей населения и экономики в пассажиро - и грузоперевозках, в водных и энергетических ресурсах обеспечить:

 - эффективное использование мощного транзитного потенциала страны с интеграцией ее транспортного комплекса в европейскую и мировую транспортно-коммуникационную систему;

 - создание национальной сети международных транспортных коридоров, которое будет обеспечивать связь главных научно-производственных и социально-культурных центров Украины с другими странами и будет стимулировать развитие территорий, прилегающих к этим транспортным коридорам;

 - строительство транспортных обходов городов с населением более 500 тыс. человек;

 - интенсивное развитие скоростных видов электротранспорта, организацию скоростного движения пассажирских поездов с интеграцией сети железных дорог и автомобильных дорог Украины к европейской системе скоростных магистралей».

В Законе определены направления по формированию национальной экологической сети как составной части Всеевропейской экологической сети. Выделим некоторые из этих направлений:

а) создание объектов природно-заповедного фонда на территориях, которые отвечают условиям обеспечения охраны особенно ценных естественных комплексов и объектов;

б) увеличение площади существующих территорий и объектов природно-заповедного фонда;

в) сохранение естественных ландшафтов на участках, которые имеют историко-культурную ценность;

г) консервации деградированных и загрязненных земель со следующей их натурализацией;

д) экологически целесообразное увеличение площади лесов.