Характеристика действующей системы организации и управления охраны окружающей среды на предприятии и задачи ее совершенствования

2.2 Характеристика действующей системы организации и управления охраны окружающей среды на предприятии и задачи ее совершенствования

Известно, что составной и неотъемлемой частью системы экологической мотивации и управления является механизм управления, который выступает важнейшей двигательной силой процесса экологизации производства и потребления. Как показывают исследования, его реализацию целесонбразно осуществлять через так называемый "квадрат" функциональных элементов данного механизма, которые включают в себя: а) цель и задачи экологизации; б) объекты, т.е. процессы и изделия, трансформацией и изменением которых может быть достигнута цель оздоровления окружающей среды; в) субъекты, т.е. предприятия и люди, которые являются действующими лицами процесса экологизации и выступают в качестве производителей или потребителей продукции; г) инструменты реализации задач экологической политики, т.е. методы и рычаги (экономические, правовые, административные и т.д.)), с помощью которых мотивируется достижение целей экологизации экономики,

В настоящее время в мировой практике для снижения воздействия хозяйственной деятельности на компоненты природной среды внедряются системы управления окружающей средой, требования к которым установлены в международных стандартах (ISO) серии 14000. С апреля 1999 года эти стандарты введены в действие на территории Российской Федерации.

Согласно ГССТ Р ИСО 14001-98 система управления окружающей средой (environmental management system) - часть общей системы административного управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность, методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики.

Система управления окружающей средой является средством, дающим организации возможность достичь того уровня экологической эффективности, который она сама себе установила, и систематически контролировать его. Интеграция экологических аспектов с общей системой административного управления может внести свой вклад в эффективное внедрение системы управления окружающей средой, основанной на динамическом циклическом процессе «планирование, внедрение, контроль и анализ».

В широком смысле система управления окружающей средой должно позволить организации:

• определить экологическую политику, подходящую для нее самой;

• идентифицировать экологические аспекты, вытекающие из ее прошлых, настоящих или планируемых (намечаемых) видов деятельности, продукции или услуг с тем, чтобы определить существенные воздействия на окружающую среду;

• идентифицировать соответствующие требования законодательных актов и различные регламентационные требования и ограничения;

• идентифицировать приоритеты и установить соответствующие целевые и плановые экологические и экономические показатели;

• разработать организационную сумму для реализации политики и достижения указанных показателей;

• способствовать планированию, контролю, мониторингу, корректирующему действию, аудиту и анализу с тем, чтобы обеспечить соответствие системы управления окружающей средой и установленной политике, так и ее поддержание на надлежащем уровне;

• обладать способностью адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.

Система экологического управления предприятия - это часть общей системы управления, которая включает организационную структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы и ресурсы для выработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

Согласно ГССТ Р ИСО 14004 к элементам системы управления окружающей средой включают:

Принцип 1. Обязательства и политика. Организация должна определить свою экологическую политику и принять на себя обязательства в отношении системы управления окружающей средой. Сюда же относятся и другие экологические обязательства фирмы, например, возмещать

причиненный ущерб, осуществлять свою деятельность в соответствии с принципов «загрязнитель платит» и т.д.

Принцип 2. Планирование. В соответствии с данным принципом организация должна сформулировать план реализации своей экологической политики,

Принцип 3. Реализация. С целью эффективной реализации данной политики организация должна создать возможности и механизмы поддержки, необходимые для осуществления своей деятельности в области оздоровления окружающей среды и достижения целевых плановых экологических и экономических показателей.

Принцип 4. Измерение и оценка. Организация должна измерять, контролировать и оценивать эколого-экономическую эффективность своей деятельности.

Принцип 5. Анализ и улучшение. Организация должна анализировать и постоянно улучшать свою систему управления окружающей средой с целью повышения своей общей эколого-экономической эффективности.

С учетом перечисленных принципов система управления окружающей средой представляет собой организационную структуру, которая должна постоянно контролироваться и периодически анализироваться с тем, чтобы обеспечить эффективное направление природоохранной деятельности фирмы в зависимости от изменяющихся внутренних и внешних факторов. При этом каждый служащий организации должен нести ответственность за улучшения в области охраны окружающей среды. Важное значение имеет также анализ существующей системы управления охраной окружающей среды.

Создание и введение в действие системы управления окружающей средой само по себе необязательно приведет к немедленному уменьшению отрицательного воздействия на окружающую среду. В то же врммя наличие

на предприятии системы экологического управления может помочь приобрести фирме уверенность в том, что:

• существует обязательство со стороны руководства следовать положениям своей политики и добираться целевых плановых экологических и экономических показателей;

• особое значение придается больше предупреждающему действию, чем корректирующему;

• могут быть представлены данные, свидетельствующие о разумной регламентации хозяйственной деятельности с учетом требований оздоровления окружающей среды;

• в систему заложен процесс постоянного ее улучшения. Предприятие или фирма, система административного управления

которой включает в себя систему управления окружающей средой, обладает основой для гармонизации экономических и экологических интересов. Таким образом, предприятие, внедрившее систему управления окружающей средой, может достичь значительных преимуществ при конкуренции.

От введения системы управления окружающей средой можно получить экономические выгоды. Их следует идентифицировать с тем, чтобы продемонстрировать заинтересованным сторонам, особенно акционерам, значение надежного управления окружающей средой для организации. Это также дает предприятию возможность увязать экологические целевые и плановые показатели с конкретными финансовыми результатами и таким образом гарантировать, что ресурсы направлены туда, где они принесут наибольшую пользу с финансовой и с экологической точек зрения.

Потенциальные выгоды, связанные с эффективной системой управления окружающей средой на предприятии, включают в себя: • предоставление потребителям гарантии в том, что существует обязательство в отношении демонстрируемого управления окружающей средой;

• поддержание крепких государственных и общественных связей;

• удовлетворение критериям инвестора и расширение доступа к финансовым ресурсам;

• получение страховки по разумной цене;

• улучшение репутации и увеличение доли фирмы на рынке;

• соблюдение критериев сертификации поставщика;

• усиление контроля за экономическими и экологическими издержками;

• сокращение случаев, ведущих к задолженности;

• рациональное использование потребляемых материалов, природных ресурсов и энергии;

• содействие в получении разрешений (например, лицензий) и других полномочий;

• поощрение развития и участие в решениях, касающихся окружающей среды;

• улучшение связей между государственными органами, промышленным и непромышленным сектором экономики, включая малый

бизнес.

Основными принципами создания системы экологического управления

(согласно ISO 14000) являются:

• установление порядка, при котором управление качеством окружающей среды становится одним из приоритетов предприятия;

• создание или укрепление экологической службы предприятия;

• установление и поддержание связей с внутренними и внешними заинтересованными в эффективной экологической политики сторонами (включая общественность);

• реализация согласия между руководством и работниками по экологическим проблемам с ясным пониманием взаимной экономической и другой ответственности;

•идентификация требований нормативно-правовых актов к экологическим аспектам деятельности предприятия и уточнение соответствия этим требованиям показателей его воздействия на окружающую среду;

• первичная оценка параметров производственных и других процессов, необходимых для достижения требуемого уровня характеристик экологичности предприятия;

• включение процедур планирования и учета экологических аспектов в весь жизненный цикл продукции или услуг (в том числе и во вспомогательные процессы);

К указанным принципам относится также выделение материальных, финансовых и кадровых ресурсов, достаточных для обеспечения уровня экологичности производства, оценка процессов экологического управления посредством проверок и идентификации возможности улучшения самой системы экологического менеджмента (посредством проведения экологического аудита системы управления) и др.

С методической точки зрения для внедрения системы экологического управления на предприятии необходимо:

- определить политику в области экономики природопользования и охраны окружающей среды и сформулировать требования к системе экологического управления;

сформулировать программу и разработать механизм реализации экологической политики и достижение сформулированных целей, обеспечить эффективный контроль, мониторинг и экологичен аудит характеристик окружающей среды; обеспечить постоянный анализ состояния и улучшение характеристик системы экологического управления на предприятии обеспечивая ее постоянное соответствие изменяющимся внешним и внутренним факторам;

совместное рассмотрение экологических аспектов и хозяйственных проблем.

Объективная оценка системы управления в области охраны окружающей среды на предприятии необходима как при определении приоритетов инвестиций, так и для оценки риска, связанного с обязательствами владельца предприятия.

Определение экологических рисков, к примеру, производится по результатам экологического аудита, в ходе которого изучается состояние системы управления природоохранной деятельности предприятия; выясняются взаимоотношения с местными и федеральными органами регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды; прогнозируется изменение ситуации при росте объемов производства; выявляются «скрытые» проблемы, которые могут потребовать дополнительного вложения средств, а также резервы; определяется соответствие между экологической документацией и финансовой отчетностью; выбираются объекты для инвестиций; собираются данные об экологической ситуации для получения целевых кредитов от международных организаций.

С точки зрения эффективности управления проверка экологической ситуации представляет собой процесс выявления потенциальных расходов в области экономики оздоровления окружающей среды. Точная оценка этого риска позволяет уточнить условия кредитования.

При эколого-экономическом анализе деятельности предприятия важные сведения дает оценка текущих платежей предприятия за природопользование - как общих объемов платежей, так и распределения платежей по видам (плата за выбросы/сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов /сверхлимитные платежи/ штрафные санкции). Кроме того, необходим анализ распределения платы по видам отходов.

Установление платежей, дифференцированных по видам отходов, способно заставить собственника тщательно выбирать направления тех или иных природоохранных мероприятий, однако при этом должна обеспечиваться долговременность установленных ставок и нормативов. Только при таком условии возможна разработка долговременных программ природоохранной деятельности предприятий, которые позволят оценить эффективность природоохранных затрат.

В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между ТПП России и Госкомэкологии России в 1994 г. балла разработана концепция социально ориентированного управления предприятиями. Она представляет собой систему современных взглядов в сфере предпринимательской деятельности, ориентированной на устойчивое социально-экономическое развитие страны. Данный документ призван детализировать и дополнить законодательно регламентированный экономический механизм охраны окружающей среды системой экологически ориентированного управления предприятиями.

Данный документ направлен, в частности. На создание благоприятной основы для деятельности предприятий, на совершенствование методов управления, на экологизацию производства и внедрение принципов экологического менеджмента.

Следует учитывать, что помимо государственной экологической политики, ориентированной на выпускаемую продукцию, на уровне предприятия действуют также добровольные системы, направленные на улучшение качественных характеристик продукции и охрану окружающей среды. Такие системы применяются в разных странах и называются по-разному: системы управления природопользованием, системы экологического управления и т.д.

Впервые система управления природопользованием балла применена в Нидерландах в 1985 г. и впоследствии широко использовалась в Европе и Северной Америке, где стала не только составной частью деловой стратегии, но и инструментом государственного регулирования деятельности компаний. Наиболее важным положением в применении данной системы является то, что компании на добровольной основе берут на себя ответственность за решение проблем природопользования в дополнение к мерам правового регулирования в области охраны окружающей среды. Природоохранные мероприятия включаются во все аспекты деятельности предприятия, а улучшение экологических и экономических показателей достигается путем рационального использования ресурсов окружающей среды.

Применение принципов экологического управления предполагает, кроме того, открытость в предоставлении информации об экологическом состоянии компании. Такой подход позволяет укрепить доверие инвесторов, акционеров и потребителей и расширить доступ к инвестициям. При этом необходимо также предоставлять информацию самим работникам предприятия, поскольку их участие в экологическом регулировании бизнеса способствует повышению эффективности производства в целом.

При этом особую актуальность приобретает задача создания механизмов обеспечения участия общественности в процессе установления целей экологической политики, программ и мероприятий.

В сфере управления предприятием: - для обеспечения в гармонии с окружающей средой необходимо создание условий единства применяемой техники, технологии и управления,необходимых для производства конкурентоспособной продукции, позволяющей предприятию эффективно войти в систему мирохозяйственных связей;

организация принятия качественных управленческих решений на основе современных научных подводов к менеджменту - системного, комплексного, воспроизводственного, функционального, обеспечивающих целостность, взаимосвязанность технических, экономических, экологических, социальных и других аспектов управления; обеспечение производства товара на уровне лучших мировых образцов на момент его потребления (на основе применения опережающей базы сравнения при планировании производства и обновления товара).

Важнейшим элементом функционирования системы экологического управления на предприятии является анализ текущего состояния управления качеством окружающей среды, которое может быть оценено сопоставлением с исходным состоянием управления в данной области. Изменение характеристик по состояния окружающей среды при этом может оцениваться по следующим параметрам и индикаторам:

• оценка соблюдения внутренних и внешних стандартов, правил и норм;

• включение экологических требований в процедуры выполнения контрактов и поставок (например, наличие экологического сертификата на продукцию, требования радиационной безопасности и т.д.);

• возможности обеспечения преимуществ в конкурентоспособности за счет экологических факторов и др.

В настоящее время проявляется тенденция развития на предприятиях и в их структурных подразделениях систем управления природоохранной деятельности, а также программ экологически более «чистого» производства и более «чистой» продукции. С дрогой стороны, происходит обеспечение унификации систем сбора, обработки, анализа и распространения данных о состоянии окружающей среды на предприятиях.

Одним из ключевых моментов является учет экологических издержек и выгод при оценке существующих рисков и применение принципа принятия предупредительных мер во всех секторах развития. Одновременно важное значение имеет согласование норм и стандартов в области природоохранных технологий и управления природоохранной деятельностью на национальном и международном уровне, а также проведение совместно с местными администрациями комплекса мер по экологической санации предприятий с целью анализа их деятельности, выработки рекомендаций по реорганизации и закрытию предприятий и производств, не способных производить конкурентоспособную продукцию, эффективно использовать ресурсы и выполнять обязательства по охране окружающей среде.

Экологический менеджмент допускает обязательное привлечение в целенаправленную экологически ориентированную деятельность не только отдельных специалистов, но и руководителей, ответственных лиц, которые принимают решения и производственному персоналу в целом, а также всех других заинтересованных сторон. Решения подобных задач как раз и возможны на основе принципиально новой мотивации деятельности в системе экологического управления.

С принципами экологического управления непосредственно связано также создание более благоприятных условий и дополнительных возможностей для инвестиций в сферу малых предприятий, содействие экспорту товаров и услуг, увеличение стоимости акций экологически благоприятных и безопасных в отношении окружающей среды предприятий и форм на фондовых биржах. Одновременно такие малые предприятия получают соответствующие экономические преимущества и дополнительные перспективы для своего развития.

Похожие работы

Развитие малого бизнеса в сфере туризма

Скачать

64525

0

0

... и др.). Прибыль рассчитывается на основе разницы между себестоимостью и выручкой от реализации услуг развлечения. Для учреждений досуга (цирков, зоопарков и др.) характерна коллективная форма бизнеса. Глава 2. Анализ развития малого бизнеса в сфере туризма Алтай – удивительный регион. Это прекрасное место для туризма и активного отдыха. Алтай многолик, разнообразен и восхитительно красив - ...

Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России

Скачать

146658

5

3

... особо трудном положении оказываются частные предприятия малого бизнеса: невозможность получения кредита исключает возможность их конкуренции с иными пред­приятиями[39]. Перспективы развития малого бизнеса в России связаны с созданием благоприятного климата для малого предпринимательства. Прежде всего, следует оградить малый бизнес от бюрократии, упро­стить процедуру регистрации, сократить число ...

Развитие малого бизнеса в России

Скачать

71561

1

5

... то, что М. Касьянов долгое время находился на посту главы правительства, хорошо разбирается в экономических проблемах и поэтому знает, что говорит. Изучив эти и многие другие точки зрения, по поводу развития малого бизнеса в России, я хотела бы высказать своё мнение. Ранее я говорила и о важной роли малого бизнеса, и о проблемах которые стоят на пути его развития. И вот к какому выводу я пришла ...

Экономические проблемы развития малого бизнеса

Скачать

147972

14

0

... , полигон испытания методов и принципов предпринимательства будущего. 1.3 Проблемы и перспективы развития малого бизнеса Анализируя сложившуюся в стране предпринимательскую среду, можно выделить ряд проблем, тормозящих поступательное развитие в России малого предпринимательства: – сложная финансовая и экономическая обстановка, царящая в стране: инфляция, спад производства, разрыв ...