Следует ввести правила, обеспечивающие соревнующимся партиям равные возможности в размещении уличной рекламы в период предвыборной кампании

1. Следует ввести правила, обеспечивающие соревнующимся партиям равные возможности в размещении уличной рекламы в период предвыборной кампании.

2. Чтобы местные органы власти не располагали чрезмерными полномочиями на разрешение или запрет собраний и утверждение времени и места их проведения. Следует внести соответствующие поправки в закон «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций» и другое применимое в этом отношении законодательство.

3. Следует проводить четкое разграничение между деятельностью государственных органов исполнительной власти и администрации местных самоуправлений, с одной стороны, и агитационной деятельностью любой партии как участника выборов, с другой.

Согласно Итоговому отчету Миссии БДИПЧ/ОБСЕ от 30 октября 2007 года, новые рекомендации, данные Миссией по итогам выборов 18 августа 2007 года, выглядят следующим образом:

1. Государственные СМИ должны в обязательном порядке уделять всем партиям одинаковое внимание при освещении политических вопросов в период предвыборной кампании. Они также должны иметь обязательство преподносить информацию обо всех партиях беспристрастным образом.

2. Организацию дебатов в СМИ в период предвыборной кампании можно было бы улучшить, обеспечив их прямую трансляцию.

3. Следует в кратчайшие сроки внести поправки в законодательство, регламентирующее деятельность СМИ, в том числе в Закон «О СМИ» и Уголовный кодекс, чтобы в полной мере обеспечить уважение свободы самовыражения в соответствии с Копенгагенским документом ОБСЕ.

Таким образом, из рекомендованных Миссией БДИПЧ/ОБСЕ к изменению или исключению 12 пунктов в части, касающейся предвыборной агитации, в главе 5 «Предвыборная агитация» Закона РК «О выборах» полностью реализовано 3, частично реализован 1, не реализованы 8 пунктов (см. табл.1). Что касается рекомендаций в отношении правил осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения выборов депутатов Мажилиса Парламента РК, избираемых по партийным спискам, и выборов депутатов маслихатов Республики Казахстан, состоявшихся 18 августа с.г., то из 6 рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ частично реализован 1, не реализовано 5 (см. табл.2). Анализ соответствия правил осуществления предвыборной агитации через СМИ и информационного обеспечения прошедших выборов рекомендациям БДИПЧ/ОБСЕ для СМИ в области правил ведения предвыборной агитации показал, что из 5 рекомендованных к изменению положений частично реализовано 1, не реализованы 4 (см. табл.3).

Анализ показал, что из 23 рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по итогам выборов 2004, 2005 годов в области регулирования СМИ во время предвыборной кампании на сегодняшний день полностью реализовано 3, частично реализованных 3, а количество нереализованных рекомендаций составляет 17.

Проведенный сравнительный анализ реализации рекомендаций Миссии БДИПЧ/ОБСЕ в казахстанском законодательстве, в части, касающейся предвыборной агитации, а также рекомендаций в отношении СМИ по итогам избирательной кампании 2007 года, позволяет сделать следующий вывод: большая часть рекомендованных к изменению положений не реализована, следовательно, ситуация со времени проведения выборов в 2004 и 2005 годах практически не изменилась. Помимо этого, к этим нереализованным в казахстанском законодательстве рекомендациям добавились новые, содержащиеся в Итоговом отчете Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами от 30 октября 2007 года. Некоторые положения и выводы, содержащиеся в Итоговом отчете Миссии БДИПЧ/ОБСЕ, Центральная избирательная комиссия РК считает неоднозначными и имеет на этот счет свое мнение. В документе под названием «Комментарии и замечания казахстанской стороны к промежуточному отчету Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами» отмечается, что «нереализованные к настоящему времени рекомендации БДИПЧ/ОБСЕ не влияют отрицательно на проходящую избирательную кампанию. Более того, у БДИПЧ/ОБСЕ есть рекомендации, которые могут ухудшить положение участников избирательного процесса».

2.2 анализ – выборы в Мажилис

Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Состоит из двух палат: Сената и Мажилиса.

Мажилис состоит из 107 депутатов. Избрание 98 депутатов осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 9 депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана.

Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет. В Парламент может быть избран гражданин Республики Казахстан, постоянно проживающий на ее территории последние десять лет. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет. Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Мажилиса вправе выразить вотум недоверия Правительству.

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстана проводились 4 раза: выборы в Мажилис 1-го созыва состоялись 9 декабря 1995 года, было избрано 67 депутатов. Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями, состоялись выборы в Мажилис 2-го созыва по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в Парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства, в выборах приняли участие 10 политических партий. Были избраны 67 депутатов по одномандатным округам и 10 депутатов от партий по единому общенациональному округу. Они представляли четыре партии – «Отан», Гражданскую, Аграрную и Коммунистическую партии, преодолевшие семипроцентный барьер.

Выборы в Мажилис 3-го созыва состоялись в сентябре 2004 года. В них принимали участие 12 политических партий, из них 4 – в составе двух избирательных блоков. 67 депутатов были избраны по одномандатным территориальным избирательным округам, 10 депутатов избраны на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа, из них 7 депутатов от Республиканской политической партии «Отан», по одному от Республиканской партии «Асар», Демократической партии «Ак жол» и избирательного блока «АИСТ» (Аграрно-индустриальный союз трудящихся) Аграрной и Гражданской партий Казахстана. Из общего числа избранных парламентариев 59 депутатов выдвинуты политическими партиями: Республиканской политической партией «Отан» - 42, избирательным блоком «АИСТ» - 11, Республиканской партией «Асар» - 4, Демократической партией «Ак жол» - 1 , Демократической партией Казахстана – 1. Самовыдвиженцы - 18 депутатов.

18 августа 2007 года состоялись внеочередные выборы депутатов в Мажилис Республики Казахстан. Необходимость их проведения связана с проходящей в стране конституционной реформой, цель которой состоит в перераспределении полномочий между ветвями и органами власти. Масштабные преобразования политической системы направлены на приближение к мировым общедемократическим стандартам. В качестве главных направлений реформы можно назвать: усиление роли парламента, расширение полномочий органов местного самоуправления, повышение значимости крупных партий; укрепление полномочий Президента в формировании состава Мажилиса через Ассамблею Народа Казахстана.

Согласно ст. 87 Конституционного Закона «О выборах в Республике Казахстан» 22 июня 2007 года началось выдвижение кандидатов политическими партиями по выборам в Мажилис 4-го созыва по пропорциональной системе. О своем желании участвовать в выборах изначально объявили 9 партий из 10 зарегистрированных на тот момент в Министерстве юстиции Республики Казахстан. Впоследствии две из них приняли решение о вхождении в состав других партий. Таким образом, старт в предвыборной кампании взяли 7 партий:

1.Республиканское общественное объединение «Общенациональная социал-демократическая партия» (ОСДП) (Председатель – Жармахан Туякбай)

Создана в январе 2007 года как «социал-демократическая партия европейского типа». Лидер партии Жармахан Туякбай. Накануне выборов в состав ОСДП вошла «Демократическая партия Казахстана «Настоящий Ак Жол» (лидер – Ораз Жандосов). На прошедших выборах в случае прихода на избирательные участки за ОСДП призывали голосовать Коммунистическая партия Казахстана и незарегистрированное общественное объединение радикальных оппозиционных сил страны «Алга». В предыдущих выборах участия не принимала.

2.Общественное объединение «Народно-демократическая партия «Нур Отан» (НДП «Нур Отан») (Председатель – Нурсултан Назарбаев)

Создано в феврале 1999 года. В результате вхождения в состав Республиканской политической партии «Отан» Республиканской партии «Асар» (лидер – Дарига Назарбаева), а также Аграрной и Гражданской партий сменила название и прошла перерегистрацию в январе 2007 года. Лидером партии является Президент Нурсултан Назарбаев, поскольку в Казахстане законодательно снят запрет на совмещение постов руководителя партии и государственных органов.

25 декабря 2006 г. Указом Н. Назарбаева отменен Указ Президента КССР от 28 августа 1991 г. №408 «о недопустимости совмещения руководящих должностей в органах государственной власти и управления с должностями в политических партиях и иных общественно политических объединениях». На предыдущих выборах партии, ныне входящие в «Нур Отан», набрали 79,07% голосов избирателей.

3.Общественное объединение «Партия патриотов Казахстана» (ППК) (Председатель – Гани Касымов)

Создано в августе 2000 года. Лидер партии, депутат Мажилиса 2 созыва и экс-кандидат в Президенты на выборах 1999 года, где набрал 4,61% голосов. Некоторую поддержку партии оказывают Республиканское общество охраны природы и Союз военнослужащих запаса. На предыдущих выборах партия получила 0,55% голосов избирателей, а сам Касымов, баллотируясь не по списку, а по одномандатному округу, выборы проиграл.

4.Общественное объединение «Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» (КСДП «Ауыл») (Председатель – Гани Калиев)

Создано в феврале 2002 года из числа депутатов Мажилиса 2-го созыва, прошедших при поддержке партии «Отан». На прошедших выборах партия получила 1,73% голосов избирателей.

5.Общественное объединение «Демократическая партия Казахстана «АК ЖОЛ» (ДПК «АК ЖОЛ») (Председатель – Алихан Байменов)

Создано в апреле 2002 года. На президентских выборах 2005 года, действуя самостоятельно, А. Байменов получил 1,61% голосов. Накануне выборов в состав партии вошло Республиканское общественное объединение «Демократическая партия «Адилет» (бывшая Демократическая партия Казахстана) (лидер – Максут Нарикбаев). На предыдущих выборах партии, ныне входящие в ДПК «АК ЖОЛ», набрали 12,8 % голосов избирателей.

6.Общественное объединение «Партия «Руханият» (Председатель – Алтыншаш Джаганова)

Создано в октябре 2003 года на базе существовавшей с 1995 года Партии возрождения Казахстана. На предыдущих выборах партия набрала 0, 44% голосов избирателей.

7.Общественное объединение «Коммунистическая Народная партия Казахстана» (Секретарь Центрального Комитета – Владислав Косырев).

Создано в июне 2004 года в результате раскола Коммунистической партии Казахстана. Накануне выборов провалилась попытка объединения с КПК. На предыдущих выборах партия набрала 1,98% голосов избирателей.

В общей сложности ими выдвинуто 400 кандидатов, ЦИК зарегистрировал 377 из них.

Все кандидаты, представленные для регистрации Общенациональной социал-демократической партией (ОСДП) и Казахстанской социал-демократической партией «Ауыл», зарегистрированы. Один кандидат исключен из списка Народно-демократической партии «Нур Отан», ввиду отсутствия факта проживания в стране последние 10 лет, один кандидат не был зарегистрирован из списка партии Руханият, поскольку не представил справку о сдаче налоговой декларации. Двумя кандидатами от Партии патриотов Казахстана (ППК) был заявлен самоотвод, заявили также самоотвод два кандидата от Коммунистической Народной партии Казахстана (КНПК). Еще один кандидат от КНПК исключен из партийного списка в связи с выдвижением кандидатуры в Западно-Казахстанский областной маслихат.

Наибольшее количество брака в документах зафиксировано в списке Демократической партии Казахстана «АК ЖОЛ» - 13 кандидатов не предоставили ни один из требуемых документов, еще трое не предоставили справки о сдаче налоговой декларации. По итогам прохождения регистрации партийных списков в ЦИК максимальное количество кандидатов зафиксировано в списке Народно-демократической партии «Нур Отан» - 126 человек, минимальное в списке партии Руханият – 9 человек.

Убедительную победу на выборах одержала Народно-демократическая партия «Нур Отан»: за нее проголосовало 88,41 процента от общего числа всех пришедших на выборы избирателей. В этой связи все 98 мест в Мажилисе Парламента заняли представители именно этой партии. Все остальные политические партии, не сумев преодолеть семипроцентного барьера, в Мажилис не попали: Общенациональная социал-демократическая партия - 4,54%; Демократическая партия Казахстана "Ак жол" - 3,09%; Казахстанская социал-демократическая партия "Ауыл" - 1,51%; Коммунистическая Народная партия Казахстана - 1,29%; Партия Патриотов Казахстана - 0,78%.

Важным этапом всего избирательного процесса стало начало агитационного периода (начало - 18 июля 2007 года, окончание - 24 часа 16 августа 2007 года). Наблюдателями было отмечено размещение наружной рекламы участников выборов до начала агитационного периода, в частности партии «Нур Отан» с призывом «Вместе с Нур Отан, вместе с Президентом»; партии Руханият с призывом «Поддержим Руханият». В заявлении Генпрокуратуры отмечались факты использования должностного положения. Ряд нарушений предвыборной агитации отмечался в заявлениях участников выборов и в СМИ.

Как показывают все прошедшие выборы, в Казахстане одним из используемых методов привлечения людей на свою сторону является агитация через средства массовой информации. Причем используются как печатные издания, так и телевидение (различные социологические опросы, прямые включения). К тому же в последние время активно стали использоваться новые «диалоговые площадки» для политических партий - Интернет-форумы и Интернет-конференции руководителей политических партий, а также веб-сайты.

В целом, освещение избирательного процесса в казахстанских СМИ ведется объективно. Государственными органами принимаются меры по обеспечению равного доступа участников политической кампании к СМИ и широкому освещению избирательной кампании в стране.

Согласно законодательству, в период проведения предвыборной агитации государство гарантирует гражданам, общественным объединениям право беспрепятственной предвыборной агитации. СМИ, в свою очередь, предоставляют эфирное время и печатную площадь зарегистрированным кандидатам на договорной основе.

Однако в период активной политической кампании расчет норм по услугам публикаций и выступлений в СМИ исчисляется значительными суммами. Центральная избирательная комиссия, стремясь обеспечить равный доступ политических партий к СМИ с тем, чтобы более полно информировать избирателей о предвыборных программах партий, участвующих в выборах, предприняла ряд конкретных шагов.

За счет средств ЦИК политическим партиям было предоставлено эфирное время в формате прямого эфира на государственном телеканале «Хабар» (программа «Бетпе-бет»- 20 минут) в период с 31 июля по 9 августа, а также 1 час эфирного времени на Казахском радио с 31 июля по 8 августа для пропаганды своих предвыборных программ.

Наряду с этим, также за счет ЦИК в двух главных государственных газетах с 24 июля по 3 августа была предоставлена печатная площадь в объеме 250 строк для публикации интервью с лидерами или представителями политических партий.

3 августа т.г. на государственном телеканале «Казахстан» в прямом эфире состоялась межпартийная дискуссия с представителями всех партий по основным направлениям социально-экономического развития страны, эволюции гражданских институтов.

По инициативе ЦИК впервые в Республике Казахстан реализовался проект Интернет-форумов и Интернет-конференций лидеров политических партий. Любой пользователь Интернета имел возможность задать свой вопрос партиям и их лидерам на страничке портала «Выборы 2007».

Как показывают результаты мониторинга, хотя интенсивность работы политических партий с СМИ существенно различается вследствие неодинаковых ресурсных возможностей и высокой степени конкурентной борьбы, формально для них созданы равные условия.

В целом СМИ объективно освещают предвыборную деятельность партий.

Как на телевидении, так в печатных СМИ немало говорилось о деятельности международных наблюдателей ОБСЕ, ПАСЕ, СНГ и МПА СНГ, приводились материалы их пресс-конференций.

Как отмечают, наблюдатели ОБСЕ разными партиями используются различные средства массовой информации. Так, партией «Нур Отан» использовались преимущественно телевидение и печатные издания. По числу сюжетов и хронометражу в телеэфире преобладали материалы о деятельности именно этой партии, которая пользовалась ярко выраженной поддержкой на государственных телеканалах (Казахстан, Хабар). Кроме того, в эфире регулярно показывались партийные лидеры, формально не ведущие предвыборную агитацию, но твердо ассоциирующиеся с партией «Нур Отан». На втором месте по числу сюжетов - партия ОСДП. Среди остальных партий следует отметить, что Партия патриотов впереди «Руханията» по объему эфирного времени, но проигрывала по количеству сюжетов. Аналогичным образом конкурировали между собой партии «Ауыл» и «Ак жол».

В целом казахстанское телевидение было мало задействовано в политической агитации. Партии «Ауыл» и «Руханият», КНПК практически не использовали эфирное время, сверх выделенного по лимиту ЦИК. Как отмечают представители телекомпаний (Хабар), примерно та же картина наблюдалась и на других выборах, что связано с высокими расценками на эфирное время. Ограниченность средств в избирательных фондах партий часто не позволяет им использовать даже минимальный ресурс.

Помимо политической рекламы все телеканалы имели политические программы, на которые, по своему усмотрению, приглашались представители партий. Как отмечают представители телеканалов, они стремятся освещать деятельность всех партий в равной мере. Основной формат таких телепередач - интервью или ток-шоу, во время которых в дискуссиях участвуют несколько кандидатов, а находящиеся в студии зрители задают им вопросы.

Наибольшее количество газетных материалов принадлежит также партии «Нур Отан», которая использовала печатные СМИ для косвенной рекламы, связанной с деятельностью госчиновников высокого уровня, входящих в руководство партии. В региональных СМИ публиковались материалы, которые можно расценить как скрытую форма агитации. Так в статье “Преодоление семипроцентного барьера” были обнародованы данные социологического опроса, в котором якобы, за «Нур Отан» проголосуют более 63 процентов избирателей без указания методики опроса и структуры, его проводившей.

На втором месте по частоте упоминаний в печатных СМИ ДПК «Ак жол».

Информационная активность остальных партий, в сравнении с основными участниками избирательной гонки была незначительна и ограничивалась лишь косвенными упоминаниями. Исключение составляют материалы с предвыборными платформами лидеров партий, которые публиковались согласно жеребьевке в официальных СМИ, и оплачивались из средств ЦИКа. К ним, например, можно отнести акцию печатного издания «Президент және халық”, которое публиковало предвыборные платформы партий бесплатно.

Различными были и темы информационных включений:

Что касается Интернет ресурсов, то они использовались, в основном, оппозиционными партиями.

Kub.kz - ОСДП. Следует отметить, что kub - это блоговая система, движок которой находится на территории РФ и публикуются в основном казахи, проживающие в России, поэтому взгляд на процессы, происходящие в стране, не всегда отличается объективностью. Ресурс в основном дублировал интервью с лидерами ОСДП, которазмещенными в еженедельных изданиях, выходящих небольшим тиражом. (Интервью О. Жандосова в журнале Бизнес и власть).

Dialog.kz – доминируют публикации, связанные с деятельностью партии Ак жол. Много негативных публикаций, направленных против ОСДП. Джанибек Сулеев, редактор сайта, близок к окружению Алихана Байменова.

Zonakz.net – ресурс стремился максимально дистанцироваться от какой-либо политической ангажированности и освещать кампанию максимально правдиво и прозрачно. Публиковались ежедневные результаты мониторинга СМИ и социологические опросы. Была введена специальная колонка «выборы». Опубликованы программы и партийные списки всех участников избирательной кампании. Однако число пользователей казахстанского Интернета существенно ограничено – 5.000-6.000 посетителей сайта в день и говорить о значительном влиянии этих ресурсов вряд ли возможно.

Активно использовались партиями как инструмент политической агитации и многочисленные соцопросы, которые публиковались в казахстанской печати,

Так, большинство изданий опубликовало социологическое исследование Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования (КИСЭИП), который показал, что наибольшая доля сторонников оппозиции среди тех, кто не собирается приходить на выборы. Среди тех, кто решил участвовать в голосовании (таких 67,9% от числа опрошенных) 61,5% готовы голосовать за “Нур Отан”, 10,6% за “Ак Жол” и 7,4% за ОСДП. В Алматы на втором месте Общенациональная социал-демократическая партия, и у потенциальных избирателей южной столицы нет путаницы в партиях и лидерах. Тогда как за пределами мегаполиса многие не ассоциируют Булата Абилова и Ораза Жандосова с ОСДП. Четко решили не идти на выборы 16,5% избирателей. Объяснение позиции с их стороны выглядит следующим образом: 43,4% “будут заняты своими делами”; 39,4% не верят в честные выборы и 17,2% не хотят голосовать ни за одну из партий. Из мобилизационных источников на политический выбор электората больше всего повлияла телевизионная реклама – это отметили 67,3% респондентов. В то же время публикуемые в оппозиционных СМИ опросы дают совершенно иную картину. По их данным, «за 10 дней до начала официального голосования более 40% населения готовы проголосовать за НДП «Нур Отан» и 24% за Общенациональную социал-демократическую партию».

Таким образом, очевидно, что постоянная публикация в СМИ результатов «социологических опросов» на практике является скрытой формой политической рекламы.

В целом, оценивая избирательные кампаний на прошедших парламентских выборах можно сделать следующие выводы.

В агитационный период было опубликовано около 1000 статей, комментариев и информационных материалов, выпущено в телеэфир 800 сюжетов, так или иначе затрагивающих тему выборов (официальные данные Союза журналистов Казахстана). Согласно представленным данным, упоминание в СМИ о тех или иных политических силах встречалось 4370 раз. Из них на долю ОСДП пришлось 922 (21%), НДП "Нур Отан" - 1345 (30,8%), ДПК "Ак жол" - 780 (17,8%), партии "Руханият" - 375 (8,6%), Коммунистической народной партии Казахстана - 344 (7,9%), Партии патриотов Казахстана - 303 (7%), Казахстанской социал-демократической партии "Ауыл" - 301 (6,9%).

Среди активных субъектов информационной кампании следует отметить НДП "Нур Отан", ОСДП и ДПК "Ак жол" - отрыв тройки лидеров от других конкурентов довольно существенный.

Распределение информационных каналов можно представить следующим образом:

- Нур Отан преимущественно использовал телевизионные каналы (Хабар, Астана, Казахстан, КТК) и печатные (центральные) издания.

- ОСДП - интернет и печатные издания (Республика, Свобода Слова).

- Ак Жол - печатные издания и интернет, причем преимущественно казахоязычные ресурсы.

Подобное распределение связано с ограниченным доступом оппозиционных партий к теле- и радиовещанию, особенно, после отказа ряда телевизионных каналов принимать рекламные ролики ОСДП.

Второй ограничитель - высокие расценки на политическую рекламу в основных печатных изданиях и на телевидении.

Победу на выборах одержала Народно-демократическая партия «Нур Отан». Одной из причин того, что Мажилис парламента теперь представляет одна партия можно назвать профессиональное и продуманное проведение предвыборной кампании, грамотное использование политтехнологий. к дгугим причинам можно отнести:

Во-первых, успешность «Нур Отана» была предопределена уже тем условием, что лидером партии является сам Глава государства.

Во-вторых, «Нур Отан» выступал единой общественно-политической силой, выражающей интересы всех казахстанцев.

В-третьих, «Нур Отан», как уже отмечалось многими экспертами, отличает наличие глубоко проработанной, стратегически выверенной и научно обоснованной платформы.

В-четвертых, деятельность «Нур Отана» представляла собой целостную, целенаправленную и системную кампанию.