Поощрение в системе методов управленческих действий

2.2. Поощрение в системе методов управленческих действий.

Стимулы — это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение.

Искусно реализуя свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы поведения подвластных. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение.

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. В их числе нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права. «Правовое поощрение — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия»[10].

Действующими правовыми актами закрепляются виды поощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

В рассматриваемом правовом институте много норм административного права. Ими закрепляется большое число разных мер поощрения, разнообразные основания поощрения и широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

- фактическим основанием для него является заслуга, деяние,

- положительно оцениваемые субъектом власти;

- связано с оценкой уже совершенных деяний;

- персонифицировано, применяется в отношении отдельных

- индивидуальных или коллективных субъектов;

- состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;

- косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Поощрение связано с существующей у подавляющего большинства людей потребности в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаются.

Основные принципы поощрительной деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования. Гласность поощрительной деятельности важна и для того, кто отличился, и для окружающих. Она повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих, положительно влияет на многих из тех, кто узнал, кого и за что поощрили.

Виды правовых поощрений устанавливаются законами, указами президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных и негосударственных организаций.

Как метод осуществления управленческих действий поощрение представляет систему способов стимулирующего воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны. Все средства позитивного стимулирования по способу их воздействия на поощряемых можно поделить на:

моральные;

материальные;

смешанные;

статутные.

Самые распространенные материальные поощрения — премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий (в том числе государственные, правительственные, губернаторские, производственные). А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность. В вузах и в иных учебных заведениях, например, студентам, учащимся повышаются размеры стипендий, сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие-офицеры награждаются именными оружием и т. д.

Меры поощрения могут быть одновременно и моральными, и материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект — увеличение размера получаемого оклада. Говоря о смешанном характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и материального поощрения в связи с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др. При строгом подходе статутные средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии. А это влечет долговременные моральные и материальные последствия, получение разных льгот.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении подведём итог рассмотрения в работе вопроса о методах управленческой деятельности. Проведенное исследование, на наш взгляд, полно и четко отображает рассматриваемый вопрос, является очень важными и приоритетным, как для человека, в частности , так и для общества, государства в целом. В свою очередь государственные чиновники и должностные лица за другими направлениями своей деятельности, порой не уделяют должного внимания правам и свободам человека в государстве, а зачастую и просто игнорируют их. Поэтому каждому человеку необходимо быть пусть не профессионалом в этой области, но хотя бы знать общие положения, а также свои обязанности, дабы соблюдать их. Понятие методов управленческих действий, является отправной точкой и является основой этих знаний.

Считаем, что данный вопрос рассмотрен в полном объеме и достигнуты, поставленные в начале исследования цели. Данную работу можно применить при изучении дисциплины административное право и подготовке к экзамену.

Список литературы

1.Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. С77 В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: Норма, 2002. — 600 с.

2. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. БЗО Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд.,изм. и доп. — М.: Норма, 2005. — 800 с.

3. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 18

4. Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 282-286; Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. С. 86; Коренев А. П. Административное право России. С. 200.

5. Ноздрачев Л. Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений: Институты административного права (третьи Лазаревские чтения) // ГиП.1999. № 10. С. 15.

6. Малъко А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 1997. С. 150.

7. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 345

8. Конституция Российской Федерации: офиц. текст.

9. Кодекс РФ об административных правонарушениях( 26.12.2001.) По состоянию на 1 марта 2005г

10. Манохин, В.М. Российское административное право / В.М. Манохин Саратов: СГЛП, 2003.

11. Конин, Н.М. Российское административное право: курс лекций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.

12.Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие. Саратов: СВИ, 2005.

13. Административное право: Учебник /под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2004г

14. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций.– М., 1997

15. Государственное управление и политика: Учебное пособие/ Под общей ред. Л.В. Сморгунова. – СПб., 2002.

16. Международный журнал социальных наук. Управление. – Российская Академия наук / ЮНЕСКО. 1998. № 22.

17. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? / Под ред. Т. Верхейна; пер. с англ. – М., 2001.

18. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент: Учебное пособие. – М., 2002.

19. Стокер Д. Управление как теория: пять тезисов//Международный журнал социальных наук. ?1998, № 22

20. Технологии в политике и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000.

21. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001.

22. Шабров О.Ф. Политическое управление. – М., 1997.

[1] Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 18

[2] Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы // ГиП. 1998. № 8. С. 18

[3] Административное право: Учебник / Под ред.Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 1999. С. 282-286; Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. С. 86; Коренев А. П. Административное право России. С. 160—161.

[4] Бахрах Д. Н., Казанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. С. 4.

[5] Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. Доп. – Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003.

[6] Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право: Учебник для вузов. М., 1998. С. 229

[7] Коренев А. П. Административное право России. С. 163

[8] Ноздрачев Л. Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений: Институты административного права (третьи Лазаревские чтения) // ГиП.

1999. № 10. С. 15.

[9] Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 15.

[10] Малъко А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.,

1997. С. 17.