Государственная жилищная инспекция Архангельской области

Государственная жилищная инспекция Архангельской области

Содержание

Введение

1. Общие положения

2. Компетенция инспекции

3. Права и обязанности государственного жилищного инспектора

4. Исполнительные документы государственной жилищной инспекции

5. Организация деятельности инспекции

6. Полномочия территориальных органов инспекции

Заключение

Источники

Введение

Вопросы предоставления качественных коммунальных услуг касаются каждого. Однако зачастую управляющие компании некачественно предоставляют коммунальные услуги. Для того чтобы защитить свои права нужна знать куда обращаться для защиты своих прав. В связи с этим в данной работе будет рассмотрена и проанализирована деятельность государственной жилищной инспекции Архангельской области. Будет рассмотрена компетенция инспекции, права и обязанности её должностных лиц, документы составляемые в инспекции, а так же организация её деятельности. При изложении материала используется судебная практика Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа. Постановления ФАС СЗО позволяют понять, как на практике применяются правовые нормы участниками жилищных правоотношений.

 

1. Общие положения

Главной задачей государственной жилищной инспекции в Российской Федерации является контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области (далее - инспекция) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного контроля за содержанием и ремонтом жилищного фонда и предоставлением гражданам коммунальных услуг.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их компетенции, Уставом Архангельской области, постановлениями Архангельского областного Собрания депутатов, нормативными правовыми актами главы администрации Архангельской области и администрации Архангельской области, а также регламентом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области и настоящим Положением. Инспекция осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Инспекция обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием. Финансирование инспекции осуществляется за счет средств областного бюджета.

2. Компетенция инспекции

Инспекция осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения:

1) осуществление государственного контроля:

- за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;

Суд отказал в признании незаконным постановления жилищной инспекции о привлечении ТСЖ к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение Правил технической эксплуатации жилищного фонда, поскольку в действиях товарищества, допустившего хранение на лестничных клетках гипрока, повреждение пола перед входом на лестничную клетку, неисправность задвижки в водомерном узле и подтопление подвальных помещений, имеется состав указанного административного правонарушения.

- за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

- за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

- за обоснованностью устанавливаемых органами местного самоуправления нормативов потребления коммунальных услуг;

Поскольку проверка обслуживаемых ООО четырех жилых домов проводилась жилищной инспекцией в рамках одного задания и в один период времени, выявленные в результате данной проверки нарушения правил содержания жилых помещений образуют состав одного длящегося правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, а суд, отменяя постановление инспекции о привлечении ООО к ответственности, ошибочно исходил из обязанности инспекции оформить четыре отдельных протокола об административных правонарушениях.

- за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение, канализация и т.д.);

Суд отказал в признании недействительным постановления государственной жилищной инспекции о привлечении ООО к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, поскольку материалами дела подтверждается, что в проверенных жилых домах, управляющей организацией которых является общество, неисправны водосточные трубы, частично отсутствует изоляция трубопроводов, имеются сквозные отверстия кровли.

- за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

Суд правомерно признал законным постановление уполномоченного органа о привлечении ООО к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждаются факты того, что в подъездах жилого дома, управлением которого на основании соответствующего договора занимается общество, отсутствует освещение, неисправно электрооборудование, не производится санитарная уборка дворовой и придомовой территории.

Отказывая в признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, суд отклонил довод заявителя о том, что исполнительное производство возбуждено на основании не вступившего в законную силу постановления жилищной инспекции о привлечении заявителя к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия вышестоящим административным органом к рассмотрению жалобы заявителя на указанное постановление инспекции.

- за соблюдением порядка и правил признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также порядка перевода их в нежилые;

- за соблюдением порядка и правил переоборудования и перепланировки жилых помещений в жилых домах;

- за проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

- за санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля.

Суд правомерно признал законным постановление уполномоченного органа о привлечении ООО к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, поскольку представленными в материалы дела документами подтверждаются факты того, что в подъездах жилого дома, управлением которого на основании соответствующего договора занимается общество, отсутствует освещение, неисправно электрооборудование, не производится санитарная уборка дворовой и придомовой территории.

Суд неправомерно признал незаконным постановление уполномоченного органа о привлечении ООО к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, поскольку в силу договора, заключенного между ЖСК и обществом, последнее приняло на себя обязанности по техническому обслуживанию и санитарному содержанию дома, а в ходе его проверки установлено значительное количество нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

- за рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;

- за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

- за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

- за наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов;

2) участие в подготовке и разработке методических документов по контролю за качеством содержания жилых домов, общего имущества в многоквартирном доме, придомовых территорий и предоставления коммунальных услуг;

3) ведение в пределах своей компетенции производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

Суд признал незаконным постановление государственной жилищной инспекции о привлечении ООО к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома, выразившееся в невыполнении работ по своевременному ремонту радиаторов отопления в квартире, поскольку указанные радиаторы обслуживают только одну квартиру и не относятся к общему имуществу многоквартирного дома, которое общество должно содержать согласно договору, заключенному с администрацией города.

4) внесение заключений в межведомственную комиссию о признании жилых помещений непригодными для проживания и о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу;

5) внесение главе администрации Архангельской области и в администрацию Архангельской области проектов областных законов, других нормативных правовых актов и иных документов по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции и требующим решения главы администрации Архангельской области или администрации Архангельской области;

6) осуществление полномочий администратора поступлений в областной бюджет, а также бюджеты городских округов и муниципальных районов в соответствии с закрепленными основными источниками доходов;

7) осуществление полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание инспекции и реализацию ее компетенции;

8) осуществление полномочий собственника в пределах, предусмотренных областными законами, в отношении имущества Архангельской области, необходимого для обеспечения реализации компетенции инспекции;

9) заключение в установленном порядке договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции, в том числе заключение государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Архангельской области;

10) представление в установленном порядке в судах прав и законных интересов Архангельской области и инспекции по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции;

11) обобщение практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области и проведение анализа реализации государственной политики в сфере ведения инспекции;

12) организация личного приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и организаций;

13) осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности инспекции;

14) организация профессиональной подготовки государственных гражданских служащих и работников инспекции, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

15) обеспечение в пределах компетенции инспекции защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченного доступа;

16) организация и обеспечение мобилизационной подготовки инспекции;

17) осуществление иных полномочий, если такие полномочия установлены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Уставом Архангельской области или областным законом.

Инспекция по вопросам, отнесенным к ее компетенции, вправе издавать распоряжения.

В целях осуществления своих полномочий инспекция имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и иные сведения от федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений аппарата администрации Архангельской области, органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций;

2) создавать и упразднять совещательные органы (коллегии и советы) и рабочие группы инспекции для рассмотрения отдельных вопросов, отнесенных к компетенции инспекции;

3) инициировать создание и упразднение совещательных и вспомогательных органов при главе администрации Архангельской области, созыв служебных совещаний по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции;

4) привлекать к участию в своей деятельности (с согласия соответствующего руководителя) государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Архангельской области, структурных подразделений аппарата администрации Архангельской области;

5) привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для проработки отдельных вопросов, отнесенных к компетенции инспекции;

6) давать государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции;

7) вести переписку и взаимодействовать в иных формах с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции инспекции;

8) проводить плановые и внеплановые мероприятия по государственному контролю в соответствии с действующим законодательством;

Суд признал незаконным постановление жилищной инспекции о привлечении ТСЖ к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания жилых домов, выразившееся в отсутствии при входе на лестничную клетку таблички с указанием номеров квартир, необепечении исправного состояния кровли и окон на лестничной площадке, загрязнении и захламлении подвального помещения, сделав вывод о малозначительности совершенного ТСЖ правонарушения, не повлекшего существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

9) выдавать обязательные для всех собственников, предприятий или учреждений, имеющих жилые дома и жилые помещения в хозяйственном ведении или оперативном управлении, управляющих компаний, эксплуатирующих организаций, поставщиков коммунальных услуг и пользователей жилищного фонда (юридических и физических лиц), общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, правил пользования жилыми помещениями, содержания и ремонта жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановление жилищной инспекции о привлечении МУП, являющегося лицом, ответственным за содержание имущества в многоквартирном доме, к административной ответственности за нарушение правил содержания и ремонта помещений в названном доме подлежит отмене, поскольку инспекция не допустила к участию в рассмотрении административного дела представителя МУП, действовавшего на основании доверенности, тем самым нарушив предусмотренную КоАП РФ процедуру привлечения к административной ответственности.

10) участвовать в работе комиссии по приемке в эксплуатацию жилых домов и их инженерных систем после проведения капитального ремонта или реконструкции.

Суд отказал в признании незаконным постановления жилищной инспекции о привлечении МУП к ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения кровельного покрытия и протечки в квартирах свидетельствуют о невыполнении МУП работ, предусмотренных договором на техническое обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда.