Понятие и виды негосударственных правоохранительных органов, их основная характеристика

4. Понятие и виды негосударственных правоохранительных органов, их основная характеристика.

 

В отличие от государственных правоохранительных органов, негосударственные правоохранительные органы, не являются органами государства.

К негосударственным правоохранительным органам, мной отнесены органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения…

Система органов судейского сообщества: организация и деятельность органов судейского сообщества урегулированы Федеральным законом РФ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» от 15 февраля 2002г.[44] в редакции от 18 июня 2003г.[45] и от 5 августа 2004г.[46] Судейское сообщество в России образуют «судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации» (ст. 1). Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации, Совет судей России; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей России; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3).

Основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики (ст. 4).

Третейские суды. Порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории России, урегулированы Федеральным законом РФ «О третейских судах в Российской Федерации» от 21 июня 2002г. Третейский суд — это постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. Третейский судья — это физическое лицо, избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке, для разрешения спора в третейском суде. Постоянно действующие, третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями — юридическими лицами и действуют при этих организациях. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация — юридическое лицо: приняла решение об образовании постоянно действую­щего третейского суда, утвердила положение о постоянно действующем третейском суде; утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.

Товарищеские суды. Особенностью товарищеских судов является отсутствие российских нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность указанного вида негосударственного правоохранительного органа, содействующего правоохране. Продолжают действовать советские нормативные правовые акты и даже досоветские. Так, признается действующим Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 ноября 1919г., которым было утверждено Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах. В соответствии с п. 3 данного нормативного правового акта рабочие дисциплинарные товарищеские суды «организуются при местных отделениях производственных профессиональных союзов на принципе представительства в составе одного представителя местного или центрального заводоуправления, одного от Правления Профессионального Союза и одного от общего собрания членов союза того предприятия, дело которого подлежит рассмотрению». Суд избирает «из своей среды» председателя и секретаря. Заседания рабочего дисциплинарного товарищеского суда «происходят периодически публично в нерабочее время». Рабочий дисциплинарный товарищеский суд вправе налагать следующие взыскания:«1) выговор с объявлением такового по предприятию или учреждению, 2) временное лишение права участия в выборах и права быть избранным в союзные организации на срок более 6 месяцев, 3) временное перемещение на низшую должность с оплатой по низшей тарифной ставке на срок не более одного месяца, 4) посылка на тяжелые общественно-необходимые работы, с оплатой по ставке исполняемых работ, а в случае упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине и неоднократных взысканий подвергаются, как нетрудовой элемент, увольнению из предприятий с передачей в концентрационный лагерь».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июля 1973г. было утверждено Положение о товарищеских судах чести прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в Вооруженных Силах СССР. Действие Положения распространялось на органы Комитета государственной безопасности СССР. Данный вид товарищеских судов является общественным выборным органом и создается в частях, на кораблях, в управлениях соединений, учреждениях и заведениях. Руководство товарищеским судом осуществляет командир (начальник) части (корабля), гарнизона, соединения, учреждения, заведения, в которых создан соответствующий товарищеский суд. Товарищеские суды избираются на общих собраниях военнослужащих в составе пяти, семи или девяти человек из числа наиболее авторитетных, добросовестно выполняющих служебные обязанности, безупречно дисциплинированных военнослужащих. В составе суда могут быть избраны 1—2 офицера. Товарищеский суд избирается сроком на два. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой.

Организация и деятельность нотариальных органов в субъектах Российской Федерации регулируются нормативными актами субъектов Российской Федерации. Так, в постановлении Правительства г. Москвы «О мерах по развитию и укреплению нотариата Москвы» № 258 от 26 марта 1996г.[47] был установлен срок подготовки и внесения на рассмотрение Московской городской Думы проекта г. Москвы «О порядке организации нотариальной деятельности в г. Москве» (до 1 июня 1996г.). Однако в городе федерального значения — Москве, как субъекте Российской Федерации, до сих пор не принят указанный нормативный правовой акт. Постановлением Правительства Москвы № 103 от 18 февраля 1997 г.[48] был рассмотрен лишь законопроект «Об организации деятельности нотариата в городе Москве». В целом законопроект, структурно соответствует основам законодательства Российской Федерации о нотариате. В нем определено, что нотариат Москвы находится в совместном ведении России и города Москвы.

Органы записи актов гражданского состояния. Органы Министерства юстиции РФ координируют также деятельность органов записи актов гражданского состояния, которые в соответствии с Федеральным законом РФ «Об актах гражданского состояния» от 22 октября 1997г.[49] с последующими изменениями и дополнениями производят государственную регистрацию актов гражданского состояния (ст. 4). ⁴Исключительным правомочием органов записи актов гражданского состояния яв­ляется заключение брака[50]. Так, например, брак, оформленный в церкви, не влечет ка­ких-либо правовых последствий. Полномочиями органов записи актов гражданского состояния обладают также консульские учреждения России за пределами ее территории (генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 4 указанного Закона порядок образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния регулируются нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Например, в Московской области таким актом является Закон Московской области «Об образовании и деятельности органов записи актов гражданского состояния».

Заключение

Делая вывод курсовой работе, хочу отметить, что государственные и негосударственные органы в Российской Федерации должны основываться на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Данный вопрос я считаю, рассмотрен в полном объеме, в достаточной логической последовательности и юридически грамотно. Эта работа имеет практическое значение и для внутренних войск РФ, так как они входят в структурный состав государственных органов занимающиеся правоохранительной деятельностью.

Предлагаю данный вопрос внести в программный объем изучения административного права, как отдельную тему, хотя бы в качестве учебного вопроса, в связи с ее важностью для будущих офицеров правоведов.

В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые в моей курсовой работе не имеют необходимую всесторонность и глубину раскрытия данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.

Я выдвигаю предложение о необходимости дальнейшей теоретической разработки данной темы.

Список используемой литературы:

1 Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. (1993).- М., 2005.

2 Кодекс РФ об административных правонарушениях (26.12.2001.) По состоянию на 1 марта 2005г.

3 Федеральный Закон от 6 февраля 1997г. «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации»// СЗ РФ, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.

4 Манохин В. М. Российское административное право. Саратов: СГАП, 2003.

5 Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций.- М.: Юрист, 2004.

6 Административное право в вопросах и ответах: учебное пособие Саратов: СВИ, 2005.

7          Административное право: Учебник/ под ред. Л. Л. Попова.- М.: Юрист, 2004.

8          Манохин В. М., Адушкин Ю. С. Российское административное право: Учебник. 2-е изд., испр. Доп. – Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003.

9 Пчелищева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.: норма-инфо.-М, 1999.

10 Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. — М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999.

11 Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие.-М.: 1998.

12 Кашанина Т. В.Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999.

13 Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно - справочное пособие. — М.: Дело и Сервис, 2002.

[1] Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек­ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.

[2]См.: Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999. — С. 97—98).

[3]См.: Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. — М.: Дело и сервис, 2004. — С. 40—46.

[4]См.: Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. и др. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно-справочное пособие. — М.: Дело и Сервис, 2002. — С. 4, 27).

[5]См.: Фокин ЕМ. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. — М.: Былина, 1999. — С. 5—8).

[6]См.: Черников В.В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службы России: Учебник. — М.: Проспект, 2001).

[7]См.: Рыжаков АП. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2004).

[8]См.:Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. — М.: Юрист, 2001. — С. 25.

[9]См.: Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред.Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. — М.: Юридическая литература, 1998. —С. 3—43; Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. 5-е изд., испр. и доп. /

[10]См.Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. — М.: Издание бр. Башмаковых, 1911. —С. 308—310. Под ред. В. П. Божьева. — М.: СПАРК, 2004, —С. 11—25; Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебник. Издание второе, перераб. и доп. / Отв. ред. Ю. К. Орлов, В. И. Швецов. — М.: Проспект, 2001. — С. 7—16: Рыжаков А .П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. 2-е изд. — М.: ИНФРА-М, 2004. — С. 1—16: Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник. — СПб.: Питер, 2002. — С. 17—32; Черников В. В. Судебная система, правоохранительные органы, специальные службыРоссии: Учебник. — М.: Проспект, 2001. — С. 114—125; Савюк Л. К. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристь, 2005; Гуценко К.Ф.,

[11]Там же. С. 35.

[12] См.: Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. — М.:Типография Т-ва И. Д. Сытина, 1911. — С. 28.

[13] Там же. С. 34.

[14] Там же. С. 33—34.

[15] Там же. С. 34.

[16] См.: Штаммлер Рудольф. Хозяйство и право (с точки зрения материалистического понимания истории) / Пер. со 2-го немецкого издания и со вступит, статью И. А. Давыдова. Т. 1. — СПб.: Начало, 1907. — С.131.

[17] Там же. С. 131.

[18] Там же. С. 132.

[19]См.: Кашанина Т. В.Происхождение государства и права. Современные трактовки и новые подходы: Учебное пособие. — М.: Юрист, 1999. — С. 220).

[20] См.: СЗ РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2063.

[21] См.: СЗ РФ. — 2003. — № 46 (часть 1). — Ст. 4437.

[22] См.: Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щнт-М», 1999. С. 10; и другие работы.

[23]СЗ РФ. 1995. №3. Ст. 199.

[24] Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; №32. Ст, 1231; СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698; № 49. Ст. 5905.

[25] САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

[26] СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

[27] СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1182.

[28]СЗ РФ. 1997. №6. Ст. 711.

[29] СЗ РФ. 1999. № 10. Ст. 1182.

[30]См.: СЗ РФ. — 1999. — № 28. — Ст. 3484.

[31]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

[32]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 40. — Ст. 3961.

[33]См.: СЗ РФ. — 2005. — № 8. — Ст. 654.

[34]См.: СЗ РФ. — 1996. — № 42. — Ст. 4806.

[35]См.: Бюллетень МЮ РФ. — 2002. — № 7. — С. 124—128.

[36]См.: распоряжение Правительства РФ от 14.10.1996 г. // СЗ РФ. — 1996. —№43.—Ст. 4962.

[37] В официальных источниках не публиковался.

[38]См.: Бюллетень МЮ РФ. — 2005. — №5.— С. 130—131.

[39]См.: Полтавская Н., Кузнецов В. Нотариат: Курс лекций. — М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 1999. — С. 10—13.

[40]См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 357, 358; СЗ РФ. —2003. — № 50. — Ст. 4855; 2004. — № 27. — Ст. 2711; № 35. — Ст. 3607; № 45.— Ст. 4377.

[41]См.: Бюллетень МЮ РФ. — 1998. —№ I.

[42]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 27. — Ст. 2711.

[43]См.: Об утверждении Порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой. Приказ Минист­ра юстиции РФ № 306 от 02.12.2003 г. // Бюллетень МЮ РФ. — 2004. — № 1. — С. 108—114.

[44]См.: СЗ РФ. — 2002. — № 11. — Ст. 1022.

[45]См.: СЗ РФ. — 2003. — № 27 (часть II). — Ст. 2710.

[46]См.: СЗ РФ. — 2004. — № 33. — Ст. 3369.

[47]См.: Вестник ММ. 1996. — № 9. — С. 31—33. Пчелищева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. — М.: НОРМА-ИНФРА.М, 1999.

[48]В официальных источниках не публиковалось

[49]См.: СЗ РФ. — 1997. — № 47. — Ст. 5340; 2001. — № 44. — Ст. 4149; 2002. — № 18. — Ст. 1724; 2003. — № 17 Ст. 1553; №28. — Ст. 2889. — №50. — Ст. 4855; 2004. — № 35. — Ст. 3607; 2005. — № I (часть I). — Ст. 25.

[50]См.: Пчелищева Л. М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации.