Государство как институт социальной политики

2.         Государство как институт социальной политики

Понятие "институт" (от лат. institutum - установление, учреждение) было заимствовано из юриспруденции, где его использовали для характеристики отдельного комплекса юридических норм, регулирующих социально-правовые отношения в некоторой предметной сфере. Такими институтами в юридической науке считались, например, наследование, брак, собственность и т. п. В социологии и менеджменте понятие "институт" сохранило эту смысловую окраску, однако приобрело более широкое толкование в плане обозначения некоторого особого типа устойчивой регламентации социальных связей и различных организационных форм социального регулирования поведения субъектов.

Социальные институты - это специфические образования, обеспечивающие относительную устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества, некоторые исторически обусловленные формы организации и регулирования общественной жизни. Институты возникают в ходе развития человеческого общества, дифференциации видов деятельности, разделения труда, формирования специфических видов общественных отношений. Их возникновение обусловлено объективными потребностями социума в регулировании общественно значимых сфер деятельности и социальных отношений. В зарождающемся институте по существу опредмечивается определенный вид общественных отношений.

К числу общих признаков социального института можно отнести:

- выделение определенного круга субъектов, вступающих в процессе деятельности в отношения, приобретающие устойчивый характер;

- определенную (более или менее формализованную) организацию:

- наличие специфических социальных норм и предписаний, регулирующих поведение людей в рамках социального института;

- наличие социально значимых функций института, интегрирующих его в социальную систему и обеспечивающих его участие в процессе интеграции последней.

По Конституции РФ Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).

Президент Российской Федерации, определяя в соответствии с Конституцией основные направления внутренней политики государства, издает указы, которыми, в частности, регулируются общественные отношения в области социальной политики, социальной защиты граждан.

В данной сфере значительное место отводится деятельности Правительства Российской Федерации. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области социального обеспечения, поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан; принимает меры по обеспечению социальной защищенности граждан, их права на труд; совершенствует систему социального обеспечения; принимает меры по укреплении системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, другим категориям граждан (пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны, малоимущим и др.); разрабатывает и утверждает федеральные программы занятости населения и др.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти и в Российской Федерации" от 14 августа 1996 г. было образовано Министерство социальной защиты населения Российской Федерации (Минсоцзащиты России).

В структуре Правительства Российской Федерации, утвержденной в марте 1997 г., Министерство социальной защиты населения не значилось. Однако было создано Министерство труда и социального развития, к которому перешли частично функции бывшего Министерства социальной защиты населения.

Министерство труда и социального развития (Минтруд России) функционировало на основе Положения, утвержденного Правительством Российской Федерации 23 апреля 1997 г.

Прежнее Министерство труда и социального развития упразднено, и его функции теперь выполняет Министерство здравоохранения и социального развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Указом Президента РФ № 314 от 09.03.2004 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" была определена структура Министерства здравоохранения и социального развития РФ (рис. 1). Во исполнение упомянутого указа Правительство РФ приняло ряд постановлений, которыми утверждены вопросы ведения и функции Министерства здравоохранения и социального развития РФ и входящих в него федеральных служб и агентств.

Установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Постановление Правительства РФ №153 от 06.04.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей. Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Федерального фонда ОМС.

На основании и во исполнение действующих конституционных и федеральных законов РФ, актов Президента и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента и Правительства РФ по следующим вопросам:

-          здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медпомощи, фармдеятельность;

-          качество, эффективность и безопасность ЛС;

-          курортное дело;

-          санитарно-эпидемиологическое благополучие;

-          уровень жизни и доходов населения; оплата труда;

-          пенсионное обеспечение; социальное страхование; условия и охрана труда;

-          социальное партнерство и трудовые отношения;

-          занятость населения и безработица;

-          трудовая миграция;

-          альтернативная гражданская служба;

-          социальная защита;

-          демографическая политика;

-          физическая культура и спорт;

-          туризм;

-          защита прав потребителей.

Федеральная служба по труду и занятости (Постановление Правительства РФ № 156 от 06.04.2004) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Основные функции службы: контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе; деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства РФ в закрепленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях; организация альтернативной гражданской службы; организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, в т.ч. содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляются входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда (до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ).

Следует подчеркнуть, что в настоящее время в связи с принятием нового Трудового кодекса Российской Федерации видоизменяются вся система и содержание правовых актов, регулирующих отношения в сфере труда и социального развития.

Новым Трудовым кодексом РФ предусмотрены современные, соответствующие характеру рыночных отношений и правового государства требования, положения, нормы, регулирующие трудовые отношения, их организацию и функционирование, а также повышенная ответственность за нарушение законодательства о труде и его охране.

Эта прогрессивная тенденция нашла свое дальнейшее развитие в Кодексе РФ об административных правонарушениях 2001 г., в частности, в ст. 5.27-5.34. В области социальной защиты населения Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации выполняет следующие задачи:

-     разработка проектов нормативных актов и программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;

-     разработка и реализация федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

-     организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;

-     создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы социального обслуживания населения;

-     организация медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

-     контроль за реализацией законодательства в области социальной защиты населения и другие задачи в этой сфере.

Кроме того, Министерство разрабатывает предложения по формированию государственной политики в области социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и реализует ее во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предоставления социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных и экстремальных ситуациях, в том числе гражданам, пострадавшим в результате радиационных аварий, промышленных и экологических катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов и иных чрезвычайных ситуаций, беженцам, вынужденным переселенцам, лицам без определенного места жительства и занятий.

В области пенсионного обеспечения:

-     разрабатывает предложения по формированию государственной политики в сфере пенсионного обеспечения и совершенствованию федерального пенсионного законодательства;

-     осуществляет совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий;

-     организует совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации контроль за назначением и выплатой государственных пенсий, целевым расходованием средств на пенсионное обеспечение и др.;

-     участвует в разработке предложений по совершенствованию законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и приравненных к ним лиц;

-     организует совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации выплату пенсий гражданам, находящимся за пределами Российской Федерации, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, международными договорами (соглашениями) Российской Федерации;

-     разрабатывает предложения по совершенствованию пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда, осуществляет контроль за правильностью применения списков работ (профессий и должностей), с учетом выполнения которых пенсия устанавливается при пониженном пенсионном возрасте; содействует развитию негосударственных систем пенсионного обеспечения.

В управлении в области труда и социального развития значительную роль играла Федеральная миграционная служба России (ФМС России).

ФМС России, ее территориальные органы, подведомственные ей организации (центры размещения вынужденных переселенцев) и органы миграционной службы субъектов Федерации образовывали государственную систему управления миграционными процессами в стране. В настоящее время ФМС упразднена, а ее функции переданы МВД РФ.

Библиографический список

1.Трудовой Кодекс Российской Федерации (по состоянию на 29.12.2008г.).

2.Батчикова С.А.Эффективность государственного управления / Пер. с англ.; под общ. ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева. - М., 2006.

3.Буланова В.С. Рынок труда: Учебник. / Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство "Экзамен", 2009. – 480 с.

4.Габричидзе Б.Н., Административное право: Учебник/ Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н. – М: ТК Велби, Из-во Проспект, 2004. – 480 с.

5.Глазьев С. Экономика и политика (эпизоды борьбы). - М, 2005

6.Козбаненко В.А. "Государственное Управление" Том 2., 2008 г.

7.Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности "Менеджмент". — 2-е изд., изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), 2009. — 528 с.

8.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2009. – 468 с.

9.Парсаданов Г.А. Введение в государственное управление. / Парсаданов 10.Г.А., Жилкина А.Н., Антонов В.А. Кн. 2. Экономика и финансы. - М, 2006.

11.Слезингер Г.Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учебное пособие. М, 2006.

12.Периодическая литература, архивные материалы и материалы практики

Калашникова Л.М., Лайфуров С.Н./ Человеческий фактор и формирование трудовых отношений на современном этапе развития России. // Трудовое право №3 2007

13.Консультант +., 2009

14.Положение о службе по урегулированию коллективных трудовых споров утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г., № 468. (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.98 № 332)

15.Российская Федерация. Президент. Постановление Правительства РФ от 06. 04. 2004 г. №156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости".

16.Российской газета, № 74, от 09. 04. 2009 г., Собрание законодательства РФ от 12. 04. 2009 г., № 15, ст. 1448.

17.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17. 03. 2004 г. № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса Российской Федерации// Российской газете № 72 от 08. 04. 2004 г., в журнале "Экономика и жизнь", № 15, 2008 г.