САМОЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

3. САМОЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

В главе 59 ТК РФ предусмотрен такой способ защиты трудовых прав работников, как самозащита работниками трудовых прав. Этот способ защиты трудовых прав работников впервые появился в новом ТК РФ. Ранее при рассмотрении соответствующих дел о восстановлении на работе, когда работник отказывался от выполнения работы в связи с невыплатой заработной платы и за это увольнялся за прогул, суды нередко применяли по аналогии нормы о самозащите из гражданского законодательства [17, с. 44].

Право на самозащиту основывается на ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, предусматривающей право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом и ч. 1 ст. 21 ТК РФ, закрепляющей право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Возможность прибегнуть к самозащите допускается Трудовым кодексом РФ только в случае нарушения трудовых прав работника. Законодатель не устанавливает общих правил реализации права работника на самозащиту.

Самозащиту трудовых прав следует отличать от забастовки. Самозащита – это отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника (права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, права на своевременное получение заработной платы, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности). Забастовка же представляет собой отказ от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора, то есть является способом разрешения коллективного трудового спора и направлена на отстаивание коллективных интересов или коллективных прав. Право на самозащиту реализуется работником самостоятельно, независимо от других работников. Решение об объявлении забастовки может быть принято только коллективом – общим собранием (конференцией) работников организации или профсоюзной организации [19, с. 561].

Наряду с использованием права на самозащиту работник может обратиться в органы Федеральной инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Забастовка проводится в ходе разрешения коллективного трудового спора после проведения примирительных процедур (ст. 401 – 404 ТК РФ).

Самозащита трудовых прав и забастовка различаются по своим правовым последствиям. Отказ от выполнения работы в порядке самозащиты может длиться до устранения нарушения трудовых прав. Результатом такого отказа может быть только восстановление нарушенного права работника. Продолжительность забастовки определяется эффективностью проводимых в этот период примирительных процедур. Забастовка может быть завершена заключением соглашения об установлении новых прав работников, о выполнении или частичном выполнении условий, предусмотренных коллективным договором, соглашением. Возможно и прекращение забастовки по решению органа, ее возглавляющего, без достижения соглашения о разрешении коллективного трудового спора [19, с. 562].

Согласно ст. 379 ТК РФ в целях самозащиты трудовых прав работник имеет право:

- отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, самозащита трудовых прав может быть использована работником в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (ст. 142 ТК РФ).

Работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей лишь в случае незаконно перевода, например, осуществленного без письменного согласия работника, перевода на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья, перевода на тяжелую работу, работу с вредными или опасными условиями труда. Если же перевод осуществляется в соответствии с законодательством, например, работодатель использует свое право на временный перевод в случае производственной необходимости (ст. 74 ТК) и при этом условия труда не меняются, работник не вправе отказаться от выполнения работы [19, с. 563].

В случаях, предусмотренных федеральным законом, работник не вправе отказаться от выполнения работы, несмотря на наличие угрозы его жизни и здоровью (ст. 219 ТК).

Порядок применения самозащиты следующий. О своем намерении отказаться от работы, не предусмотренной трудовым договором, в порядке самозащиты работник должен уведомить работодателя письменным заявлением при наличии у него такой возможности.

Продолжительность приостановки выполнения своих трудовых обязанностей в порядке самозащиты не ограничивается и определяется временем, необходимым для восстановления нарушенных прав работника. Сразу же после выплаты заработной платы, издания приказа о восстановлении на прежней работе работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей.

На время отказа от работы, не предусмотренной трудовым договором или угрожающей жизни или здоровью работника, за работником сохраняются все права. Это означает, что за применение работником средств самозащиты работодатель не имеет права:

- уволить работника;

- лишить работника заработной платы или премии за время отказа от работы;

- перевести работника без его согласия на другую работу;

- привлечь работника к дисциплинарной ответственности;

- иным образом ограничить трудовые права работника.

Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается (ст. 380 ТК РФ).

Самозащита трудовых прав осуществляется работниками свободно. Руководитель, иные должностные лица организации не могут принуждать работника к выполнению работы, угрожать ему, оказывать психологическое давление. Не допускается также привлечение работников, реализующих право на самозащиту, к дисциплинарной ответственности. Незаконные действия лиц, представляющих интересы работодателя, могут быть обжалованы в суд или Федеральную инспекцию труда.

При отказе работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, оплата труда, как считают большинство российских специалистов в области трудового права, должна производиться в размере среднего заработка за все время отказа от работы в порядке самозащиты (ст. 394 ТК РФ) [19, с. 564].

При отказе работника от выполняемой работы, угрожающей его жизни и здоровью, оплата его труда за все время такого отказа должна производиться не ниже среднего заработка, то есть как при простое не по вине работника (ст. 157 ТК РФ).

В трудовом законодательстве Республики Беларусь положения о самозащите трудовых прав работников не систематизированы. В ТК РБ нет отдельной главы, посвященной самозащите трудовых прав. Отдельные положения о самозащите трудовых прав работников содержатся в отдельных статьях ТК РБ.

Ст. 20 ТК РБ предусматривает, что наниматель не вправе требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами. Работник вправе не выполнять работы, не обусловленной трудовым договором (по другой профессии, специальности, должности).

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 222 ТК РБ каждый работник имеет право на отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда. При отказе от выполнения работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья работника и окружающих работнику должна быть предоставлена другая работа, соответствующая его компетенции, либо, с его согласия, работа не ниже среднего заработка по прежней работе на срок на одного месяца (ст. 223 ТК РБ).

Указанные нормы, предусмотренные ТК РБ, являются явно недостаточными формами самозащиты трудовых прав работников. Трудовое законодательство Российской Федерации в этом отношении значительно более прогрессивно. Нормы о самозащите трудовых прав, предусмотренные в ТК РФ, следует включить и в ТК РБ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, трудовое законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь предусматривает следующие формы защиты трудовых прав работников:

- государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде;

- защита трудовых прав работников профсоюзами;

- самозащита работниками трудовых прав.

Сравнительный анализ трудового законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в части правового регулирования государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде показывает, что предпочтительнее является путь, по которому пошли российские законодатели, включившие в ТК РФ нормы, регулирующие надзорные и контрольные функции государственных органов в области соблюдения трудового законодательства. Статьи ТК РБ содержат отсылочные нормы, а правовое регулирование указанных функций рассредоточено по многочисленным нормативным правовым актам. Следует включить в ТК РБ указанные нормы, идя по пути российских законодателей.

В ТК РФ содержатся многочисленные нормы, регулирующие права профсоюзов по защите трудовых прав работников. Трудовое законодательство Республики Беларусь же предоставляет профсоюзам ограниченные права по защите трудовых прав работников. Они практически не могут повлиять на решение нанимателя об увольнении работника по его инициативе. Полномочия общественных инспекторов по охране труда в Республике Беларусь не позволяют им реально влиять на состояние охраны труда на предприятии. Последние изменения, внесенные в ТК РБ, не вносят ничего нового в части расширения полномочий профсоюзов по защите трудовых прав работников. Здесь следует использовать российский опыт и идти по пути расширения прав профсоюзов в этой области.

В ТК РФ включена глава, посвященная самозащите трудовых прав. И, хотя механизм осуществления самозащиты трудовых прав работников в российском трудовом законодательстве детально не урегулирован, введение этих положений в Трудовой кодекс Российской Федерации является прогрессивным явлением. Нормы же о самозащите трудовых прав работников, содержащиеся в ТК РБ, являются явно недостаточными, не дают работникам реальной возможности осуществлять самозащиту своих трудовых прав. Нормы о самозащите трудовых прав, предусмотренные в Трудовом кодексе Российской Федерации, следует включить и в Трудовой кодекс Республики Беларусь, при этом разработав механизм осуществления самозащиты трудовых прав работников.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь. – Мн.: Амалфея, 2004. – 48 с.

2. Конституция Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2006. – 32 с.

3. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. – Мн.: Амалфея, 1998. – 54 с.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят на XXI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16.12. 1966 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18. 09. 1973 г. Вступил в силу 03.01. 1976 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17.

5. Трудовой кодекс Республики Беларусь. С обзором изменений, внесенных Законом Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 272 – З./ Автор обзора К.И. Кеник. – Мн.: Амалфея, 2007. – 288 с.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Издательтсво Проспект, 2007. – 192 с.

7. О профессиональных союзах. Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года (в редакции Закона от 14 января 2000 года)//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 23, 2/146.

8. Об ответственности за нарушение трудовых прав граждан. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 1994 года.//САПП РФ, 1994. № 11. ст. 851.

9. Положение о Федеральной инспекции труда. Утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78 //Собрание законодательства РФ 2000. - № 6. – Ст. 760.

10. Положение о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. Утверждено постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27 декабря 2001 года № 22 (в редакции постановления Министер –

ства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29 июля 2005 года № 76.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 4. 8/121; 2005. № 75. 8/8410.

11. О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 года № 2, с изменениями и дополнениями от 25 сентября 2003 года. №11.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 39. 6/277; 2003. № 112. 6/375.

12. О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 (в редакции Постановления Пленума от 28 декабря 2006 года № 63).//Российская газета. 2004. 8 апреля; 2006. 30 декабря.

13. Барбашова Т. П. Защита трудовых прав работников. – Мн.: Амалфея, 2007. – 104 с.

14. Бердычевский В. С., Акопов Д. Р., Сулейманов Г. В. Трудовое право: Учебное пособие. – Ростов – на – Дону: Феникс, 2002. – 512 с.

15. Губенко А.В., Губенко М. И. Защита трудовых прав работников. – М.: Издательство «Феникс», 2006. – 126 с.

16. Желенкова В. Защита трудовых прав работников на государственном уровне. // Кадровик, 2003. № 7. с. 12 – 15.

17. Кеник К.И. Трудовой кодекс Российской Федерации: защита трудовых прав работников.//Отдел кадров. 2002. № 7. С. 37 - 45.

18. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь/ Под общей редакцией Г.А. Василевича. – Мн.: Амалфея, 2000. – 1072 с.

19. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации/ Под общей редакцией Ю. Л. Орловского. – М.: ИНФРА - М, 2002. – 686 с.

20. Кривой В.И. Трудовые кодексы Беларуси и России: основные концептуальные сравнения. «Государство и право» 2003, № 10. С. 77-81.

21. Орловский Ю. П. Трудовой кодекс Российской Федерации – важный этап реформы трудового законодательства.//Журнал российского права. 2002. № 8.

С. 6 – 10.

22. Снегирева И.О. Защита трудовых прав работников. Государство и право на рубеже веков. Материалы Всероссийской конференции: институт государства и права РАН, 2001. – 464 с.

23. Сафонов В.А. О некоторых принципах регулирования трудовых отношений.// Государство и право. 1996. № 7. С. 82 – 87.

24. Тихонова Е.В. Органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.//Отдел кадров, 2005. с. 74 – 76.

25. Томашевский К. Регулирование и защита субъективных прав работника и нанимателя при изменении трудового договора по трудовому законодательству Беларуси / Трудовое право. 2001. № 1. С. 78–79.

26. Трудовое право: Учебник/Под общей редакцией В.И. Семенкова. – Мн.: Амалфея, 2002. – 672 с.