Конституционное развитие Франции в период Пятой республики по Конституции 1958 г

2.         Конституционное развитие Франции в период Пятой республики по Конституции 1958 г.

Конституция 1958 г. Проведенные преобразования в извест­ной мере возвращали созданный в 1946 г. конституционный строй к режиму Третьей республики. Но многие политические группи­ровки уже не были удовлетворены этим. В условиях новой волны социально-политических противоречий, возникших в 50-е годы, обусловленных начавшейся структурной модернизацией националь­ной экономики, во многом проводимой за счет трудящихся, пора­жениями в колониальных войнах и крахом колониальной империи, они хотели не только дальнейшего усиления исполнительной вла­сти, возвышения главы государства, но и придания ему особых правомочий некоего надпартийного арбитра. Особенно последова­тельно эти установки, равно как и идеи социального мира, соци­ального партнерства, пропагандировала созданная в 1947 г. сто­ронниками генерала Ш. де Голля партия «Объединение француз­ского народа».[2]

Непосредственной причиной отмены Конституции 1946 г. яви­лись события в Алжире. В апреле — мае 1958 г. там резко активизировались правые силы, требовавшие решительного подавле­ния национально-освободительного движения. Начались открытые проколониалистские выступления французских военных, считав­ших, что правительство недостаточно энергично ведет войну. Угро­за гражданской войны назревала и в самой Франции. Правые и центристские партии в парламенте потребовали и добились пе­редачи всей полноты государственной власти де Голлю как деяте­лю, имеющему наибольший авторитет в стране. По требованию де Голля ему были предоставлены чрезвычайные полномочия, для составления новой конституции. Парламент, ограничившись общи­ми пожеланиями относительно будущей конституции, по существу устранился от участия в ее составлении. Вскоре проект конститу-ции, минуя парламент, был передан на общенациональный рефе­рендум и одобрен большинством рядовых избирателей.

Принятие Конституции 1958 г. знаменовало рождение Пятой республики.

Основу Конституции составили идеи де Голля относительно со­временного французского государства. В своих «Военных мемуа­рах» он писал: «Я вижу в нем не сумму противоречивых частных интересов, итогом которой могут быть лишь гнилые компромиссы, как это было вчера и восстановления чего желали бы партии, а инструмент решительных, честолюбивых действий, инструмент, выражающий только интересы нации и поставленный на службу только им. Чтобы планировать и принимать решения, государство нуждается в органах власти, во главе которых стоит компетентный арбитр».

Идея главенства президентской власти нашла в Конституции свое воплощение. Президент «обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов» (ст. 5). Его компетенции, исключающей необходимость контрассигнации премьер-министра или министров, подлежит право распускать На­циональное собрание (новые выборы должны проводиться не бо­лее чем через 40 дней после роспуска), по существу вводить чрезвычайное положение, по предложению правительства или со­вместному предложению палат парламента передавать на рефе­рендум любой законопроект, а также ряд других правомочий.

В области нормотворческого процесса президент наделен пра­вом законодательной инициативы. Он подписывает и обнародует законы, может потребовать от парламента нового обсуждения за­кона или его частей, созывает парламент на чрезвычайные сессии, может передать принятый парламентом закон в Конституционный совет для выяснения степени его соответствия Конституции.

Велики правомочиям президента и в исполнительно-распоряди­тельной сфере. Он назначает премьер-министра, а по предложению последнего — министров, председательствует в Совете мини­стров; проводит назначения на высшие гражданские и военные го­сударственные должности; являясь главой вооруженных сил, председательствует в советах и высших комитетах национальной обороны.

Президент представляет страну на международной арене. Осо­бое значение имеет ст. 16 Конституции: «Когда институты Респуб­лики, независимость нации, целостность ее территории или выпол­нение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование орга­нов государственной власти... нарушено, президент Республики при­нимает меры, которые диктуются обстоятельствами, после офици­альной консультации с премьер-министром, председателями палат парламента, а также Конституционным советом». Условия, при ко­торых президенту передается фактически вся полнота государствен­ной власти, сформулированы весьма расширительно, поскольку констатация их наступления целиком зависит от президента. Вместе с тем при этом сохраняются некоторые формы парламентского контроля (парламент собирается по праву, т. е. автоматически, он может учредить Верховный суд для разбора дела по обвинению президента в государственной измене).

Вторым лицом в государстве Конституция называет премьер-ми­нистра, который руководит деятельностью правительства, обеспечи­вает исполнение законов. По определенному поручению президента и с определенной повесткой дня он может председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответ­ственность перед парламентом (исключение составляют акты прези­дента, относящиеся к его исключительной компетенции).

Парламент республики состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, а члены Сената — косвенным го­лосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжительность которых не может превышать 170 дней. Внеочередные сессии открываются и закрываются декретом прези­дента. Предусматривается парламентская неприкосновенность депута­тов. Императивные мандаты объявляются недействительными.

Особое внимание Конституция уделяет отношениям между пар­ламентом и правительством. Парламент законодательствует лишь в строго очерченных в ст. 34 пределах (гражданские права, уголов­ное право, суды и судопроизводство, налоги, трудовое право, прин­ципы организации государственного аппарата и др.). Вопросы, не входящие в область законодательства, решаются в администра­тивном порядке, т. е. прежде всего путем декретов кабинета. Допускается возможность делегирования парламентом своих законода­тельных правомочий правительству. Предусматривается приоритет правительственных законопроектов при обсуждении их в палатах парламента. Если парламент не принял решения по финансовым законопроектам в течение 70 дней, они могут быть введены в дей­ствие на основе правительственного акта. Устанавливается ответст­венность правительства перед парламентом (ст. 49). Однако «резо­люция порицания» — наиболее действенный инструмент современ­ного парламентского контроля в отношении правительственной власти — может быть применена в ограниченных пределах. Наде­ление Сената почти равными правомочиями с Национальным соб­ранием воссоздает систему внутрипарламентских противовесов.

Среди новых органов, учрежденных на основе Конституции, осо­бое место принадлежит Конституционному совету, который со­стоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом, и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно вхо­дят бывшие президенты. Конституционный совет решает вопросы за­конности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия Конституции нормативных ак­тов, принятых парламентом. Контроль за нормативными актами ис­полнительной власти осуществляет Государственный совет, значе­ние которого после 1958 г. несколько возросло.

В итоге Конституция 1958 г. установила форму правления, со­четающую черты как парламентской, так и президентской респуб­лики при очевидном доминировании элементов последней.

В 1962 г. был изменен порядок выборов президента. Он стал избираться не выборщиками, а не­посредственно избирателями. Эта конституционная реформа имела принципиальное значение: еще более укреплялась независимость президента, ставшего непосредственным избранником народа, от остальных конституционных учреждений. В 2000 г. Сенат под­твердил сокращение срока избрания президента с 7 до 5, лет.

Среди других преобразований наиболее важным явилось уси­ление ответственности правительства перед главой государства.

Вместе с тем фактически перестали действовать разделы XII и XIII Конституции, посвященные сообществу автономных госу­дарств — бывших французских колоний (они стали юридически независимыми).

В последующие годы правящим кругам удалось обеспечить преемственность власти, особенно в критический момент ухода де Голля с поста президента (апрель 1969 г.). Режим, который вначале многими воспринимался как временный, созданный под определенную личность, оказался достаточно устойчивым, способ­ным адаптироваться к новым, современным условиям. С его по­мощью были в той или иной мере решены многие острые пробле­мы, стоявшие перед страной: структурная перестройка экономики в соответствии с требованиями общего рынка, стабилизация на­циональной валюты, перестройка отношений с юридически незави­симыми государствами — бывшими колониями, упрочение между­народного положения страны. Хотя глубокие социальные антаго­низмы в обществе сохранились.

Список использованной литературы.

1.  Всеобщая история государства и права: Учебник в 2 т. Издание второе. Под ред. Омельченко О.А.. Т.1 – М, 1999. – 528 с.

2.  Всеобщая история государства и права: Учеб. для вузов по спец."Юриспруденция" / Под ред. К. И. Батыра.- М.: Былина, 1999

3.  Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. – М.: Междунар. отношения, 1996. С.308

4.  Зельин К.К. Борьба политических группировок в Аттике в VI в. до н.э. – М., 1964.

5.  «История государства и права зарубежных стран», под редакцией О.А.Жидкова и Н.А.Крашенниковой. – М., 1990.

6.  История государства и права зарубежных стран : учеб. / К. И. Ба-И89 тыр, И. А. Исаев [и др].; под ред. К. И. Батыра. — 4-е изд., перераб. и доп. — М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005

7.  Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. / Под ред. проф. З.М. Черниловского, сост. В.Н. Садиков. - М., 1994

[1] Всеобщая история государства и права: Учеб. для вузов по спец."Юриспруденция" / Под ред. К. И. Батыра.- М.: Былина, 1999

[2] Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. / Под ред. проф. З.М. Черниловского, сост. В.Н. Садиков. - М., 1994